警务行动指挥系统需求规格说明书

务行动指挥系统需求规格说明书

1引言

1.1目的

编写软件需求规格说明书的目的是为了使用户和软件开发者双方对该软件

的初始规定有一个共同的理解，并以此作为开发者进行软件设计，用户进行验收

的依据。该文件包括对软件的功能、数据、性能、安全保密、运行环境和外部接

口等的要求。

本需求规格说明书是为管理人员、软件开发人员、软件质量保证人员、软件

维护人员以及软件用户而制定的。软件需求规格说明书适用于软件开发的各个阶

段。

L2背景

为了适应新形势下的警务行动指挥的需要，维护正常的社会秩序和和谐稳定

的政治局面。在发生各类群体性事件时，能够快速平息，妥善处理。在各种各样

的警务行动中，能够快速、准确的掌握现场情况，及时下达处置指令。拟建设一

套警务行动指挥系统，辅助指挥领导进行警务行动指挥。

1.3术语与缩写解释

缩写、术语解释

GIS(Geographic地理信息系统

InformationSystem)

GPS(Global全球定位系统

Positioning

System)

PGIS(Police警用地理信息系统，本文指市公安局PGIS系统

Geographic

InformationSystem)

CAD(ComputerAided计算机辅助处警，本文中主要指市公安局110指挥中

DispatchSystem)心接处警系统。

研究方案在方案研究阶段讲行方案研究的方案草稿。研究方案

内容比较随意，内容之间也没有关联性。

部署方案最终行动的警力部署方案，是行动指挥时正式实施的

正式方案。

1.4参考资料

■《警用地理信息基础平台与系统建设规范VI.2》

■《警用地理信息数据分层及命名规则vl.2》

■公金盾[2009]98号《全国警用地理信息基础平台总体建设方案》

2系统概述

2.1目标

警务行动指挥系统在市公安局指挥中心PGIS系统的基础上进行二次开发，

充分利用PGIS系统里的现有空间信息资源，结合CAD系统、动态勤务管理系统、

GPS系统、Tetra系统、视频系统，打造的一个针对警务行动的指挥系统。功能

涵盖警务行动的前期方案研究、方案制定和部署、现场指挥与调度、行动回放与

总结等警务行动的全过程。

2.2适用范围

警务行动指挥系统只要适用于以下几类警务行动：

1）重大群体性事件。比如涉日游行。

2）重大体育娱乐活动和展会。比如体育赛事安保、演唱会安保，高交会、文博

会安保等。

3）节假日安保，比如长假期间在人流量密集的景区的安保活动，例如春节弘法

寺的安保、国庆节大梅沙海滨公园安保等。

4）专项打击行动，比如交警支队猎虎行动等。

2.3建设内容

警务行动指挥系统的建设主要包括以下四个模块的内容：

1、行动方案研究

在进行警务行动之前，根据警务行动的目的、目前掌握的情报等信息，对行

动方案进行研究。行动方案研究主要提供给制定行动方案的指挥官进行方案

研究的电子沙盘工具，以GIS地图作为基础，在上面自由标绘信息，手绘等，

可以支持不同的多人研究、多个版本的草稿等功能呢。

2、行动方案制定

行动方案制定模块是警务行动的参谋，根据行动方案研究的结果，将行动方

案研究的方案草稿，转化为正式的方案，并且部署具体的警力。提供指挥部

分指挥部、屯兵点标绘，警力部署，辅助警务设备的标绘等功能。

3、行动指挥

行动指挥是指在警务行动过程中，在作战参谋的更新下，系统快速准确反应

警务行动现场的态势、警力的分布等；作战指挥官根据态势进行警力的调派

与部署。

4、行动回顾

在警务行动过程中，系统会自动记录每一个现场态势的变化、警力的调派。

在警务行动结束后，可以回访整个行动过程，对警务行动进行总结，对行动

方案进行入库供以后类似行动调用和参考.

3总体需求分析

3.1系统模型

警务指挥系统在市公安局指挥中心PGIS系统的基础上进行二次开发，充分利用

PGIS系统里的现有空间信息资源，结合动态勤务管理系统、GPS系统、Tetra系

统、视频系统等系统资源和功能。

系统模型图如下:

警务行动指挥系统

行动方案研究I,行动方案制定।行动指挥【行动回顾

指挥中心指挥中心动态勤TetraGPS视频

支撑系统

3.2系统总体流程

一个警务行动开始后，先从行动方案研究，再进行方案制定与警力部署，然后进

入行动指挥阶段，最后进行行动回顾与总结，整个警务行动就完成。

开始

行动方案研究

行动方案制定

行动指挥

行动回顾

结束

3.3组织结构分析

警务行动指挥根据可以分为三个层次进行指挥，设立一个总指挥部（一般在市局

指挥中心），多个分指挥部（多在分局指挥中心或者行动现场），每个分指挥部下

可以根据需要设立多个现场指挥组。组织结构图如下：

总指挥部

3.4网络拓扑分析

警务行动指挥系统运行在公安专网里而，可在市市局、各行政分局和专业分局、

派出所三级机构的网络里运行。网络拓扑结构如下:

市局、总指挥部客户端

分局、分指挥部客户端派出所、指挥组客户端

3.5用户角色分析

警务行动指挥系统根据行动的职责，可以分为以下几种角色：

1）总指挥

每个行动会设立一个总指挥，总体负贡警务行动的指挥。

2）指挥官

总指挥部的副总指挥，以及各分指挥部的指挥官，具体负责警务行动的指挥。

3）作战参谋

根据指挥官的指令制定行动方案，部署警力，收集和更新现场态势，下达和

更新调度指令。

4）系统管理员

负责行动期间的系统保障。

3.6功能分解分析

警务行动指挥系统的功能分解图如下：

警务行动指挥系统

地行动方案研究行动方案制定行动指挥行动回顾辅助功能

图

基

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方

绘

制

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索

图

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容

案

导

分

叠

入

组

加

3.7用例分析

4地图功能需求

电子地图的基本功能，如放大、缩小、平移、前一个视图、后一个视图、全

图、鹰眼图等功能。

提供地图和影像（航拍图）两种底图。

5行动方案研究

行动方案研究阶段，形成研究方案。研究方案可以为一个草稿，不需要具体

的位置，也不需要具体的人数。根据不同的情况，可以形成多套研究方案。研究

方案的内容包括在地图上标绘各种图标，线路或者其他内容；并且支持不同的研

究方案对比，同一个方案中可以分组显示方案内容。

5.1方案导入

在行动研究阶段，可以导入以前类似的部署方案，作为参考。导入的方案作

为行动研究方案的子方案，单独进行显示控制。

5.2多研究方案叠加

在行动方案研究阶段，每一个警务行动可以提出多套不同的行动方案，进行

研究。系统支持在同一个行动里，不限研究方案的套数。

不同的用户可以创建不同的研究方案，也可以几个用户共享一个研究方案。

不同的研究方案可以单独显示,也可以叠加比较亮示C

5.3方案内容分组

在同一个研究方案里，方案的内容可以分不同的组，比如针对游行的处置方

案，可以一组内容绘制预计的游行线路，一组内容绘制警力部署。

不同组之间可以单独显示，也可以叠加显示。

不同的研究方案之间的不同组，可以叠加对比显示。

5.4图标标绘

研究方案里可以标注不同的图标，图标可以是系统白带的图标，也可以自定

义上传的图片。图标也是标注在研究方案的不同分组里，可以和分组一起控制显

示。对于箭头、矩形、原型类型的图标，可以更改宽度、颜色、透明度等属性。

研究方案里标绘的图标，可以选择性的转换为详细部署方案的一部分。

5.5手绘

研究方案里可以通过手绘功能，标绘方案的内容。手绘功能提供在触摸屏电

脑里，通过用手写笔，或者直接用手进行标绘。用户可以选择不同颜色、不同粗

细的笔头随意的在地图上画圈、画箭头、写字等，也可以用橡皮擦对手绘的内容

进行擦除。

手绘功能可以在带触摸屏的台式电脑、笔记本电脑上运行，也可以在平板电

脑（必须安装Windows系统）上运行。对于没有触摸屏的电脑，也可以直接使用鼠

标按下左键进行手绘。

6行动方案制定

行动方案制定在警务行动之前，制定好行动的方案，包括指挥部、屯兵点位

置，警力的部署以及一些辅助装备的部署等等。

6.1行动方案内容

行动方案一般需要包含以下内容：

♦总指挥部

警务行动包含有一个总指挥部。总指挥部设有一名总指挥和多名副

总指挥，以及根据需要设多名指挥官。总指挥部指定一个行动责任单位，

这个单位也就是整个警务行动的责任单位。

♦分指挥部

分指挥部是指负责某一个行动地点、或者行动某一个部分的指挥的

指挥部，通常的区域指挥部、前线指挥部、交警指挥部或疏散指挥部都

是分指挥部的一种。

每个分指挥部也有一个责任单位，有一名责任人，以及多名指挥官。

分指挥部可以调配属于该指挥部的所有警力，包括责任单位自己的警力,

以及外单位增援的警力。

根据警务行动的需要，可以设置多个分指挥部。对于一些小型的警务

活动，也可以只设计一个总指挥部，不设立分指挥部。

♦屯兵点

屯兵点用来驻扎行动应急的部队，如通常行动中的武警、边防部队

等。屯兵点隶属于某一个指挥部，可以驻扎不同的警力队伍，每个警力

队伍都必须指定一个责任人。

♦警力要求

对于多个单位参与的警务行动，总指挥部的方案中，必须下达各参与

单位需要投入的警力任务。这些警力可以在参与单位自己负责的区域执

行任务，也可以支援其他单位执行任务。

参与单位收到警力要求任务后，自行召集警力，并必须指定不少于一

名责任人。责任人以外的警力，根据实际的需要，既可以具体到每一个

人，也可以只列出一个总数。

支援兄弟单位的警力，在收到耍求后，要将责任人和参与人数发送给

被支援单位，有需要的情况也可以发送警力人员清单给支援单位，由被

支援单位统一进行部署和指挥。

♦警力部署

各指挥部根据需要，将警力部署到警务行动现场，每一个部署地点可

以当作一个现场指挥组C现场指挥组必须指定一个责任人，指挥组的兵

力可以由不同的警力队伍组成，每个警刀队伍都必须有一个责任人。

部署的警刀在地图上用不同的图标表示总指挥部、分指挥部、指挥组

等，警力的下面显示警力的数量，也可以打开详细信息，可以显示警力

数、责任单位、负责人等详细信息。

指挥部和指挥组具有隶属关系，指挥组的警力也属于指挥部，在显示

仝局部署情况时，可以只显示分指挥部的图标，这时分指挥部的警力数

包括下属的各指挥组的警力。在放大地图，显示一个局部地点的警力部

署，可以显示指挥部和各指挥组，这是指挥部警力数只统计驻指挥部的

警力数，各指挥组的警力数为各自组内警力数。

♦重点单位

重点单位是指警务行动中需要特别关注的单位和场所，如市委、市政

府，如在涉口游行处置行动中的口资企业和口资商场，如消防处置行动

中的加油站、易燃易爆物品的仓库等等。重点单位可以标注在行动方案

里，可以作为警力部署的依据，以及行动指挥过程中，重点保护和关注

的地点。

系统应该有各种重点单位图标，用户也可以上传自定义的图标来表

示重点单位。

♦辅助装备

辅助装置是在警务行动中，需要使用到的装置，比如路障、铁马、警

戒线、水马、消防车等等。

系统应该有丰富的辅助装置图标，用户也可以上传自定义的辅助装

置图标以适应不同的需要。

6.2重点单位标绘

重点单位是指警务行动中需要特别关注的单位和场所，如市委、市政府，如

在涉日游行处置行动中的日资企业和日资商场，如消防处置行动中的加油站、易

燃易爆物品的仓库等等。

重点单位标绘功能，在重点单位图标面板选择重点单位，拖到地图上，并输

入重点单位的信息。

重点单位可以分为涉日单位、消防重点单位等，并且可以不断添加新的类别。

重点单位作为一个图层，可以单独进行显示控制，在部署和行动指挥过程中,

根据需要显示或者隐藏重点单位图层。

6.3辅助标记标绘

辅助标记指的是除现场态势、警力部署、视频、重点单位以外的，用于辅助

描述行动方案的标记。比如辅助装备标记，如路障、铁马、警戒线、水马、消防

车笺笺

千寸寸O

系统提供各种分类的辅助标记，用户也可根据需要自定义辅助标记。

辅助标记可以单独进行显示控制。

6.4视频方案

市内治安视频有几万个，交警视频也有上千，这些视频展示在地图上密密麻

麻，而且这么多视频难免有出现故障的时候。为了在警务行动的时候方便进行

视频调用，有必要制定视屏方案。

视频方案根据行动地点，预先检查行动地点附近的视频可用性，挑选角度好

的视频，进行分组和编号，调整好预置位，以便在警务行动时方便快捷调用。

在地图上可以显示视频方案里的视频点，也可以显示全部视屏点，默认显示

视屏方案的视频点，只有当视屏方案的视频点无法满足要求是，才从所有视频点

中挑选。

不只行动方案制定阶段，在行动指挥过程中，也可以从视屏方案里删除故隙

视频，或者往视频方案里添加视频。

6.5警力部署

警力部署是行动方案中最重要、也是最复杂的功能，警力的部署和调度是整

个警务行动的核心。警力部署要支持多级部门协作、同级部门相互支援、公安系

统外单位（比如武警部队、公安边防部队以及民兵）支援等复杂的功能。

6.5.1警力部署的流程

系统既需要适应小规模一级指挥的警力行动，也要适应大规模多级的警务行

动。对于一级指挥，只设立一个总指挥部，下面不设分指挥部，由总指挥部直接

指挥现场的指挥组（指挥组取名叫行动组是否恰当一些）。

对于多级指挥，总指挥线通过部署设计分指挥部，并给分指挥部指派警力。

指派的警力分为两部分，一部分为由总指挥部指定的，同级单位提供的支援警力;

一部分为分指挥部责任单位在本单位征集的警力。这两部分警力都会有一个警力

数量，对于支援警力，是支援单位的承诺人数；对于本单位，是总指挥部要求的

最少人数。

总指挥部方案和分指挥部方案是独立的方案，除了总指挥部对分指挥部的警

力数和支援警力作为依据外，其他无关联。分指挥部根据需要，可以细化方案,

也可以不进行方案细化。

总指挥部驻地

分指挥部2驻地分指挥部1美联•分指挥部1驻地

指挥组27关联•分指挥部1指挥组17

指挥组2-2屯兵点1指挥组1-2

指挥组2-3屯兵点2指挥组1-3

分指挥部2方案总指挥部方案分指挥部1方案

系统需要提供两种警力方案部署的视图，一种是表格视图，一种是地图视图。

6.5.2表格视图

表格视图先通过表格的方式（不在地图上），创建总指挥部、分指挥

部、屯兵点、指挥组以及所包含的警力、来源、负责人等信息，形成当

前级别的警力部署列表。切换到地图视图，将列表中的列，直接拖到地

图上，就完成部署。

6.5.3地图视图

地图视图直接将总指挥部、分指挥部、屯兵点、指挥组图标拖拽到地

图上，并指定警力数。

表格视图和地图视图对应同一个数据模型，任何时候都可以互柑切换。

在表格视图进行部署时，没有指定坐标，可通过切换到地图视图拖拽到地图

上补充坐标。在用地图视图进行部署时，没有详细的责任人等信息，可以切

换到表格视图进行编辑。

6.6警力部署统计

根据警力部署的内容，输出个各单位在各个任务地点的警力部署表。

6.7分布式协作

当有多个单位参与的行动，可以有总指挥部先创建警务行动，把各参与单位

的要求一起下发给各参与单位，各参与单位可以通过分布式协作的方式同时进行

方案制定。参与单位的方案在提交后，总指挥部和其他参与单位都可以看到方案

的内容。

7行动指挥

在行动指挥阶段，要实现现场态势标绘、警力调度、警力增援、视频播放、

情报指令、警力统计表格等功能。

7.1现场态势标绘

现场态势包括现场人员聚集、游行队伍、打砸抢事件等信息的标绘。所有现

场态势的改变，都通过适当的通讯方法同步到其他客户端。

♦人员聚集

在人员聚集的地点画圆，标注人员聚集的人数，选择人员聚集的级

别，系统定义好不同级别对应的不同颜色和透明度，选择级别自动匹配

颜色和透明度，也可以自定义颜色和透明度。圆的半径宽度在新增人员

聚集时在地图根据拖拽大小生成。

比如（以下只是举例，实际根据效果定义）：

一级红色30%

二级橙色50%

三级绿色60%

自定义颜色

人员聚集的态势发生改变时，可以变更人员聚集的信息，如果级别、

颜色、透明度和圆的大小，也可以改变人员聚集的人数。

是否根据人员聚集的人数自动选择级别、颜色、透明度以及圆的大

小，此部分需求尚有争议，需要讨论。

♦游行队伍

游行队伍是对于群众游行类的安保最重要的现场态势。在地图上标

注游行队伍，需要自动生成队首和队尾，拖动队首前进，队尾自动沿着

路线前进，如果要改变游行队伍的长度，单独拖动队尾改变长度。

可以用不同的颜色，和线条粗细来分辨不同的游行队伍，每个游行队

伍都可以命名，显示大概人数。对于分支路线，通过命名上与主线保持

关联。

可以单独隐藏和显示游行队伍走过的轨迹，游行队伍当前的位置用

实线表示，而游行队伍的走过的轨迹用虚线表示。

♦打砸抢事件

在群体性事件处置行动中，可以在电子地图上标注打砸抢事件，对事

件进行详细的描述，指挥部根据事件和周围警力情况，进行警力调动。

♦其他态势

通过丰富现场态势的图标，其他各种杰势都可以标注到地图上，图标

主持GIF动态图标。每个图标都可加入描述，可以进行移动、隐臧等操

作。

7.2警力调度

在行动指挥过程中，直接在地图上进行警力调动。警力调度可以在从屯兵点

调出，到一个任务地点，也可以从一个指挥组点调出到另一个任务地点。可以将

全部兵力调出，也可以调出部分兵力。兵力调动的目的地，既可以是一个新的任

务地点，也可以是现有的任务地点，将警力合并进去。

警力调度后，需要显示一个箭头，从起点到终点，如果警力尚未达到，显示

一个虚的图标，等警力到达并与参谋确认后，执行“到达现场”操作。

7.3警力增援

再行动过程，如果方案里的警力不足以维持行动，可以添加警力增援。添加

警力增援直接将警力拖拽到地图上，指定警力来源单位、责任单位、责任人和人

数等信息。警力增援添加后，用一个垂直与地图的箭头表示增援投放，尚未到达

现场时，用虚线图标表示，到达现场时，通过对讲机与参谋确认后，执行“到达

现场”操作。

7.4情报指令

在行动指挥过程中，所有情报部门手机的情报，现场反馈回来的情报，以及

领导下达的调度指令都存储起来，并在情报指令窗口滚动显示。

7.5视频播放

在行动指挥阶段，可以在地图上显示或者隐藏视频方案的视频，也可以显示

或者隐藏所有视频，并且在地图上直接播放视频监控。

7.6统计表格

在行动指挥阶段，实时生成以下表格，供指挥人员参考。

♦总指挥部警力统计表

警力统计表随着指挥调度的执行，会实时变化。

♦分指挥部警力统计表

♦指挥人员联络表

列出各指挥部、屯兵点的指挥人员联络表

8行动回顾

行动回顾模块记录行动的过程，并提供过程回放和行动总结。

8.1行动过程记录

在行动指挥过程中，系统记录每一个现场态势和警力的变化的过程。记录的

要素包括以下几个类型：

1）系统态势信息点的创建，比如人员聚集的建立，游行队伍的建立等。

2）系统态势信息点的变化，比如人员聚集人数的变化，游行队伍的长度和

位置的变化等。

3）系统态势信息点的删除，如人员聚集或游行队伍的疏散等。

4）现场反馈的态势信息（文字信息）。

5）指挥官下达的指挥信息（文字信息）。

6）警力信息的创建，比如加入新的增援警力。

7）警力的调动和调动状态的改变，包括部分警力和整组警力的调动，调动

时显示的箭头，调动警务已经到达。

以上记录按照时间的先后顺序进行保存。在行动结束后，可以对行动指挥过

程进行回放。

系统提供两种行动回放方式，一种为自动回放，一种为手动回放。

8.2自动回放

自动回放跟放电影类似，系统自动间隔一定时间仕匕如io秒，间隔时间可以

设置）显示一个记录要素的变化，地图自动移到变化的要素的位置，并添加适当

的提示说明变化的内容。屏幕的右上角显示变化的时间点。

自动回放过程可以进行暂停，可以拖动播放进度条，选择播放的位置。暂停

播放状态下，可以移动放大缩小地图，可以查看地图上要素的信息，比如查看屯

兵点的兵力以及兵力的组成。

8.3手动回放

手动回放类似PowerPoint的演示，用户按空格或者点击上一帧、下一帧时

是才进行更新记录要素。相当于按帧自动播放，播放完一帧自动暂停，直到用户

请求播放下一-帧。手动播放过程，可以移动放大缩小地图，可以查看地图上要素

的信息，比如查看屯兵点的兵力以及兵力的组成。

8.4行动总结

对于完成的警务行动，可以添加总结内容，将本次行动的亮点和不足、经验

和教训都记录下来，为以后类似的行动提供参考和借鉴。

9辅助功能

9.1权限控制

警务行动指挥系统的权限控制，以报备系统的用户作为用户认证，以每个警

务行动的角色指定作为角色进行权限控制。

在创建警务行动时，需要指定不同角色，包括制定那个用户为总指挥、那些

用户为指挥官，那些用户为作战参谋。

在进行警力部署时，首先需要创建总指挥部，总指挥部的负责人为警务行动

的总指挥。在创建分指挥部时，需要制定每个分指挥部的负责人，这些负责人也

是角色，同时也需要指定分指挥部的参谋角色，分指挥部的参谋也可以由分指挥

部的负责人指定。

角色指定的流程如下：

作战参谋

作战参谋

总指挥部的总指挥、指挥官和作战参谋的权限范围为整个警务行动，而分指

挥部的指挥官和作战参谋的权限范围仅限于分指挥部以下。

9.2地址搜索

系统提供地址搜索功能，在PGIS系统的地址库里进行搜索，搜索结果按照

匹配度进行排序，点击结果，可进行定位。

9.3视频搜索

对治安或者交警的视频进行搜索，可以按照视频编号，视频地址等关键字进

行搜索，搜索结果可以定位和播放。

9.4屏幕截图

对于当前屏幕的地图范围，可以完整截图并保存为图片，也可以截取其中部

分保存为图片，图片为JPG格式。

10非功能需求

10.1性能需求

系统要求及时响应，普通操作响应时间在3秒之内，地图平移浏览顺畅，放

大、缩小响应时间在3秒以内。特殊操作响应时间在5秒以内。

支持市局、分局和派出所多级单位客户端，支