ppp运营方案学校

ppp运营方案学校一、背景分析

1.1政策环境演变

1.2行业发展现状

1.3社会需求变化

二、问题定义

2.1核心矛盾分析

2.2关键风险点

2.3制度性障碍

2.4运营模式局限

三、目标设定

3.1总体发展目标

3.2关键绩效指标体系

3.3公平性保障机制

3.4长期发展愿景

四、理论框架

4.1PPP模式应用原理

4.2双元治理结构

4.3资源整合理论

4.4动态演化模型

五、实施路径

5.1路径规划与阶段划分

5.2标准化实施流程

5.3实施主体协同机制

六、风险评估

6.1风险识别与分类

6.2风险评估方法

6.3风险应对策略

七、资源需求

7.1资源需求分析框架

7.2人力资源需求配置

7.3财务资源需求规划

7.4物资资源需求配置

八、时间规划

8.1项目周期管理

8.2关键节点控制

8.3时间资源优化

九、预期效果

9.1短期效益评估

9.2长期效益预测

9.3效益共享机制

八、实施步骤

8.1准备阶段

8.2实施阶段

8.3收尾阶段一、背景分析1.1政策环境演变 PPP（政府和社会资本合作）模式在中国教育领域的应用始于2014年，随着《政府和社会资本合作模式操作指南（试行）》的发布，教育类PPP项目进入快速发展期。近年来，教育部联合财政部等部门陆续出台《关于进一步规范教育领域PPP项目的指导意见》，强调项目合规性与可持续性，政策导向从单纯追求规模转向注重质量与效益。据统计，2019-2023年，全国教育类PPP项目投资额从458亿元增长至892亿元，年均复合增长率达22.7%，其中基础教育项目占比从38%提升至52%，反映出政策调整对市场结构的重塑作用。1.2行业发展现状 当前学校PPP运营呈现三大特征：一是投资主体多元化，2022年新增项目中民营资本占比达63%，较2018年提升28个百分点；二是技术融合加速，智慧校园建设成为标配，某省示范高中PPP项目引入AI课堂系统后，学生参与度提升37%；三是区域差异明显，东部地区项目密度为西部地区的2.3倍，主要源于地方财政压力与市场化程度的差异。典型案例如杭州某小学通过PPP模式引入第三方管理后，运营成本下降18%，但同时也面临合同纠纷频发的风险。1.3社会需求变化 随着"双减"政策深化，家长对学校后勤服务的需求从基础保障升级为精细化运营。某第三方机构调研显示，85%的受访家长希望PPP项目能提供课后托管与职业规划指导服务。这种需求转型迫使运营商从传统设施维护转向增值服务供给，例如成都某中学PPP项目增设的创客空间使用率突破70%，年增收约120万元。但服务创新同时面临资质认证与人才短缺的双重制约。二、问题定义2.1核心矛盾分析 教育PPP运营面临"效率-公平"的二元冲突，以某省义务教育阶段PPP项目为例，采用市场化招标的县区平均节约成本12%，但教师流失率上升至22%。这种矛盾源于：1）绩效评价体系侧重财务指标；2）社会资本方倾向于压缩人力成本；3）地方政府对教育质量监管存在滞后性。2021年某初中因运营商擅自减少保洁人员引发舆情，最终导致合同提前终止，直接经济损失超500万元。2.2关键风险点 运营风险可归纳为三类：1）财务风险，某高校PPP项目因融资成本上升导致IRR低于预期3.2个百分点；2）法律风险，合同条款中"不可抗力"界定模糊导致2022年有6起项目诉讼；3）管理风险，某小学PPP项目因第三方团队更换造成课程体系中断。风险传导机制表现为：当运营商出现资金链问题时，可能通过降低服务标准转嫁成本，最终损害学生权益。2.3制度性障碍 现存四项制度性瓶颈：1）数据孤岛问题，78%的学校未接入PPP项目信息管理平台，导致监管效率低下；2）标准缺失，教育部尚未出台PPP项目运营质量的国家标准；3）责任边界模糊，某项目因维修责任划分不清导致纠纷；4）退出机制不完善，全国仅12%的项目设有合理的终止条款。某直辖市在修订PPP管理办法时，将运营评价权重从30%提升至50%，但配套细则尚未落地。2.4运营模式局限 传统PPP模式存在三个结构性缺陷：1）短期行为倾向，运营商往往优先保障可量化指标；2）协同效率不足，某项目因校方与运营商信息系统不兼容导致信息传递延迟72小时；3）创新激励缺失，某运营商提出个性化辅导方案后未获政策支持。相比之下，德国双元制教育模式中，企业作为运营主体享有更大的自主权，但直接移植面临法律体系差异的挑战。三、目标设定3.1总体发展目标 学校PPP运营的核心目标在于构建"可持续-高质量-可及性"的协同发展框架，这一目标源于对传统教育供给模式的深刻反思。当某沿海城市通过PPP模式引入智慧食堂后，学生营养餐满意度从68%提升至92%，同时餐费成本下降9个百分点，这种成效促使政策制定者将效率提升与质量改善并列为首要指标。目标体系的构建需遵循SMART原则，即通过可衡量的绩效指标（如学生体质健康评分提升5%）、具体的责任划分（明确运营商在课程资源开发中的投入比例）、可实现的路径设计（分三年完成实验室设备更新换代）、相关的资源投入（每年预算不低于项目总额的8%）以及有时限的达成节点（运营三年内实现ISO9001认证）。国际比较显示，新加坡的PPP项目更侧重长期规划，其教育设施使用效率评估体系包含15项关键维度，远超国内现行标准的5项要求。3.2关键绩效指标体系 绩效指标设计需突破传统财务导向的局限，建立多维度的评价矩阵。某直辖市通过引入平衡计分卡方法，将KPI细分为四大类：1）财务维度，采用经济增加值（EVA）衡量投资回报，要求运营商实现不低于1.2的EVA系数；2）效率维度，建立资源使用率监测系统，如图书馆座位周转率目标设定为85%；3）质量维度，包含学生满意度调查、教师专业发展指数等10项指标；4）创新维度，对特色课程开发给予专项加分。这种体系在杭州某中学试点后，运营效率提升23%，但同时也暴露出数据采集难度大的问题。专家建议采用三阶段评估法：项目初期实施基础评价，中期引入动态调整机制，终期开展第三方审计，以应对教育需求的多变性。3.3公平性保障机制 目标体系必须嵌入社会公平的刚性约束，某省教育厅在PPP项目招标文件中设置"教育机会均等条款"，要求运营商提供不低于30%的普惠性服务。具体措施包括：建立差异化补贴制度，对服务农村地区项目给予1.2的系数调整；实施教师轮岗计划，要求运营商承诺每学期安排20%的管理人员参与教学一线；开发低成本课后服务方案，如通过数字化平台提供免费作业辅导。这些措施在青岛某区试点后，弱势群体学生参与率提升18个百分点，但运营商反映人力成本上升导致利润空间压缩。为缓解矛盾，某第三方机构创新设计"服务积分制"，将教师参与课后服务的时长转化为经济补偿，使运营商的年运营成本仅增加5.3%。3.4长期发展愿景 终极目标应超越短期利益，形成可持续的教育生态系统。北京某高校PPP项目通过设立教育创新基金，每年投入运营总额的8%支持课程改革，三年内孵化出5门全国示范课程。这种模式的关键在于建立"政府-学校-社会"的共治架构，例如上海某小学引入社区资源参与课程开发后，家长参与率从12%跃升至43%，学生实践能力测试得分提高12.5。愿景实现需要三个支撑条件：1）政策稳定性，要求地方政府在合同期内不随意调整核心条款；2）技术平台建设，建立覆盖全流程的信息管理系统；3）利益联结机制，如某项目将运营商收益与教师绩效挂钩的方案。但实践表明，当某运营商因资金问题缩减教师培训投入时，该校的课程开发质量出现明显下滑，印证了愿景构建需要制度性保障。四、理论框架4.1PPP模式应用原理 教育领域PPP模式的本质是公共产品供给机制的优化，其理论基础涵盖新公共管理理论、利益相关者理论和交易成本经济学。某省教育研究院通过构建数学模型证明，当项目复杂度系数（C）超过0.65时，PPP模式的交易成本比政府自营降低42%。这一原理在实践中的体现是，某直辖市通过标准化合同模板使招标周期缩短60%，但需注意理论模型假设的是完全理性主体，而现实中教育决策往往包含伦理考量。例如某乡村学校PPP项目，运营商最初拒绝建设无障碍设施，经教育部门介入后采用分阶段实施方案，最终成本仅增加3.8%。这种案例说明，理论模型需要与教育特殊性相结合，某高校开发的教育PPP成熟度评估模型（包含制度环境、市场成熟度等5维度）对此提供了方法论支持。4.2双元治理结构 PPP项目中的学校与社会资本方形成事实上的双元治理结构，其运行机制可类比生物体的神经-内分泌调节系统。某中学通过建立"联席会议-专业评审"双轨制，将决策效率提升35%，但需警惕决策权分配失衡问题。例如某项目因运营商掌握资金审批权导致校方利益受损，最终通过引入第三方仲裁机构解决。治理结构的优化需要三个要素：1）信息透明机制，要求运营商每月提交运营报告；2）动态调整机制，每季度根据绩效数据协商调整服务标准；3）责任隔离措施，如建立风险补偿基金。国际比较显示，芬兰的PPP项目更强调学校主导权，其法律框架规定运营商不得干预教学活动，但中国国情要求在效率与自治间寻求平衡点，某省推行的"校中厂"模式为此提供了创新思路。4.3资源整合理论 教育PPP项目实质是资源整合的过程，其理论依据为系统论与协同效应理论。某高校通过建立资源池机制，将闲置实验室出租给企业使用后，年收益达1200万元，同时学生实践能力提升23%。资源整合的关键在于匹配度设计：1）空间资源匹配，要求运营商在5年内投入不低于总投资5%的场地改造；2）人力资源匹配，如某项目通过"企业导师-高校教师"双导师制提升学生就业率；3）技术资源匹配，某小学引入的VR教学设备使用率超70%。但资源整合常面临认知障碍，某运营商因忽视教师对新技术的培训需求导致设备闲置率高达35%，这提示需要建立资源评估-培训-使用-反馈的闭环系统。某科研机构开发的资源整合效率模型（包含资源丰裕度、兼容度等6项指标）为实践提供了量化工具。4.4动态演化模型 教育PPP项目需适应环境变化，其理论支撑为演化经济学。某省教育厅通过建立"监测-评估-调整"循环系统，使项目适应度提升28%。动态演化的核心是建立反馈机制：1）建立KPI动态调整机制，如当区域教育需求变化时，可调整服务标准；2）设置触发条款，当出现重大政策变动时自动启动重新谈判程序；3）开发适应性评估模型，如某高校采用的PDCA循环评估法。演化过程存在路径依赖问题，某项目因最初选择技术方案与后续需求脱节导致被迫重构，损失超200万元。为规避风险，某咨询公司提出"三阶演进法"：初期验证、中期调整、终期固化，同时强调技术方案的模块化设计，某实验中学采用的模块化课程体系为此提供了实践案例。五、实施路径5.1路径规划与阶段划分 学校PPP项目的实施路径需遵循"试点先行-逐步推广-优化迭代"的三阶段策略，这一路径设计源于对某省12个试点项目的跟踪研究。初期阶段的核心任务是建立标准体系，某直辖市通过制定《教育PPP项目实施指南》明确了项目筛选、招标、运营全流程的42项关键节点，其中项目识别阶段需进行教育需求评估、市场可行性分析、风险预测等三项前置研究。某省教育厅在试点中发现，当试点数量超过区域学校总数的15%时，经验积累开始产生规模效应，此时可进入推广阶段。某省的实践表明，推广期应采取"重点突破-全面覆盖"的方针，先选择基础条件好的学校实施，再逐步向薄弱学校延伸，某市通过分级分类指导，使项目覆盖率从试点的23%提升至68%。最终阶段则聚焦于动态优化，某区通过建立"项目体检"制度，每半年对项目进行一次全面评估，三年内使项目合格率从82%提升至95%，这种迭代机制的关键在于形成闭环管理。5.2标准化实施流程 实施路径的精细化体现在流程标准化上，某省教育厅开发的标准化流程包含五个核心模块：1）需求识别模块，要求通过问卷调查、座谈会等形式收集利益相关方诉求，某市试点时发现当问卷回收率达到80%时，项目需求匹配度可提升18%；2）方案设计模块，需包含项目实施方案、运营服务方案、风险分担方案等三项核心文件，某省制定的模板使方案编制时间缩短40%；3）招标采购模块，采用"综合评估法"选择运营商，某区通过引入"教育服务能力"权重为30%的评分项，有效筛选出专业运营商；4）合同管理模块，要求签订包含运营期调整条款的动态合同，某项目因合同中设置了"教育政策调整"的触发条款，成功应对了"双减"政策带来的变化；5）绩效管理模块，建立包含校方满意度、运营效率等六项指标的考核体系。某高校通过实施标准化流程，使项目平均落地周期从18个月缩短至10个月，但需注意标准化不等于僵化，某项目因过度强调流程导致特色服务方案被弱化，最终通过修订流程解决了问题。5.3实施主体协同机制 实施路径的顺畅运行依赖于多元主体的协同，某市通过建立"联席会议-信息共享-联合监督"机制，使校方、运营商、监管部门三方满意度平均提升12个百分点。协同机制的设计需考虑三个维度：1）职责分工维度，某项目明确运营商负责日常运营，政府负责宏观监管，学校负责具体管理，这种分工使责任边界清晰；2）信息共享维度，某区开发的信息平台实现数据实时共享，使监管效率提升25%，但需注意数据安全保护；3）利益联结维度，某项目通过股权分红、项目收益分成等方式激励运营商，使合作可持续。某省教育厅的调研显示，当协同机制运行良好时，项目投诉率可下降40%，但协同也存在困境，某项目因运营商与学校沟通不畅导致服务标准频繁调整，最终通过引入第三方协调机构解决。因此，建立冲突解决机制是协同机制的重要组成部分，某市推行的"第三方介入-协商解决"流程对此提供了参考。五、风险评估5.1风险识别与分类 教育PPP项目面临的风险可分为财务风险、运营风险、法律风险三大类，某省教育厅通过对200个项目的分析，识别出12项高频风险点。财务风险主要体现在融资成本上升、政府补贴延迟等方面，某项目因地方财政紧张导致补贴支付周期延长90天，最终运营商被迫提高收费标准；运营风险则包括服务质量下降、人员流失等，某中学PPP项目因运营商压缩成本导致教师流失率超30%；法律风险则涉及合同条款模糊、监管政策变动等，某项目因"不可抗力"界定不清导致纠纷。风险分类需结合项目特点，例如基础教育项目更关注教育公平风险，而职业教育项目则需重视校企合作风险。某科研机构开发的PPP项目风险矩阵包含风险发生的可能性和影响程度两个维度，为风险识别提供了量化工具。5.2风险评估方法 风险评估需采用科学的方法，某市通过引入蒙特卡洛模拟技术，使风险预测的准确性提升35%。具体方法包括：1）风险清单法，基于行业经验编制风险清单，某省制定的清单包含50项通用风险点；2）层次分析法，将风险因素分解为具体指标，某高校通过构建包含财务指标、运营指标等五类指标体系，使评估效率提升28%；3）模糊综合评价法，对难以量化的风险进行定性评估，某项目通过专家打分法使评估结果更具参考价值。某省教育厅的实践表明，当评估方法与项目类型匹配时，评估结果的准确性可提高20%，例如针对基础教育项目的评估应更侧重教育公平风险。评估结果需转化为风险地图，某咨询公司开发的可视化风险地图使风险防控更具针对性，该地图包含风险等级、责任主体、防控措施等三项核心信息。5.3风险应对策略 风险应对策略需遵循"规避-转移-减轻-接受"的原则，某项目通过引入保险机制，使财务风险敞口降低50%。具体策略包括：1）规避策略，如某市在招标时设置"教育服务质量"一票否决项，直接规避服务风险；2）转移策略，某项目通过购买职业责任险，将部分风险转移给保险公司；3）减轻策略，某运营商建立完善的教师培训体系，使人员流失率从25%降至8%；4）接受策略，对影响较小的风险建立应急预案，某项目针对极端天气制定了备用方案。策略选择需考虑成本效益，某高校通过成本效益分析发现，投资100万元的培训体系可使风险损失减少200万元，投资回报率高达200%；但需注意策略组合，某项目因仅采用单一策略导致风险叠加，最终不得不付出高额代价。专家建议建立风险应对预案库，某省教育厅开发的预案库包含50个典型案例，为风险防控提供了参考。六、资源需求6.1资源需求分析框架 学校PPP项目资源需求分析需采用"三维度-四层次"框架，这一框架源于对某省30个项目的实证研究。三维度指人力资源、物资资源、财务资源，四层次则从项目前期、建设期、运营期、评估期四个阶段展开。某市通过该框架发现，当项目规模超过1亿元时，人力资源需求弹性系数可达0.8，此时需特别关注专业人才配置。资源需求分析的关键在于量化预测，某高校通过建立数学模型，使人力资源需求预测误差控制在5%以内。国际比较显示，德国项目更注重实物资源投入，其生均资源量要求是国内的两倍，但中国国情要求在资源投入与产出间寻求平衡点，某省推行的"资源绩效比"指标为此提供了参考。6.2人力资源需求配置 人力资源需求配置是资源需求的核心内容，某项目通过建立"岗位-能力-数量"三维矩阵，使配置效率提升30%。具体配置包括：1）管理团队配置，要求运营商配备不低于5名教育专业背景的管理人员；2）专业团队配置，如某中学PPP项目需配备心理咨询师、营养师等专业人员；3）执行团队配置，需根据学校规模配置足够的后勤服务人员。某省教育厅的调研显示，当运营商采用"核心团队+外聘专家"模式时，人力成本可降低15%，但需注意外聘专家的质量控制，某项目因外聘人员资质不过关导致服务纠纷，最终通过建立资质认证体系解决。人力资源配置还需考虑动态调整机制，某项目通过建立人员流动预警系统，使人员流失率控制在10%以内，这种机制的关键在于建立合理的激励机制，某运营商采用的"绩效-发展"双通道激励方案对此提供了参考。6.3财务资源需求规划 财务资源需求规划需包含投资估算、融资方案、资金管理三个环节，某市通过建立"三阶段-四模块"财务模型，使资金使用效率提升22%。三阶段指项目前期、建设期、运营期，四模块则包括投资估算、融资方案、资金管理、风险准备。财务规划的关键在于风险准备，某项目通过设立1.5%的风险准备金，成功应对了政策变动带来的损失。国际比较显示，英国项目更注重财务透明度，其要求运营商定期披露财务报告，但中国国情要求在透明度与商业秘密间寻求平衡点，某省推行的"关键财务指标"披露制度为此提供了参考。财务资源规划还需考虑资金结构优化，某项目通过引入PPP基金，使融资成本下降18%，这种结构的关键在于多元化融资，某市采用的"政府债券-银行贷款-社会资本"组合融资模式对此提供了案例。6.4物资资源需求配置 物资资源需求配置需遵循"标准化-模块化-本地化"原则，某项目通过该原则使物资采购成本降低25%。标准化体现在设备选型上，某省制定了《教育设施设备标准》，使采购效率提升35%；模块化则要求设备具备可扩展性，某小学采用的模块化课桌椅系统，使改造成本降低50%；本地化则要求优先采购本地产品，某项目通过支持本地供应商，使采购成本下降10%。物资配置还需考虑使用效率，某中学通过建立物资管理系统，使设备使用率提升40%，这种系统包含物资台账、使用记录、维护记录三项核心功能。物资配置还需考虑可持续性，某项目采用环保材料，使运营期碳排放降低30%，这种做法的关键在于建立全生命周期管理机制，某高校开发的物资管理软件对此提供了技术支持。七、时间规划7.1项目周期管理 学校PPP项目的实施周期需遵循"三阶段-四控制"模型，这一模型基于对某省50个项目的实证分析。项目前期（0-6个月）的核心任务是可行性研究，某市通过建立"需求评估-市场分析-风险评估"三维评估体系，使可行性研究周期缩短30%，但需注意需求评估的全面性，某项目因忽视家长需求导致后期频繁调整，最终增加成本120万元。建设期（7-24个月）的关键是进度控制，某项目通过引入BIM技术，使施工进度偏差控制在5%以内，但需警惕技术应用的适切性，某中学因强制采用某新技术导致成本超支18%，最终通过调整方案解决。运营期（25个月以后）则需关注持续改进，某项目通过建立PDCA循环机制，使运营效率年提升5%，这种机制的关键在于建立动态调整机制，某区推行的"季度评估-半年调整"制度对此提供了参考。7.2关键节点控制 项目周期控制的核心是关键节点管理，某省教育厅开发的《教育PPP项目关键节点清单》包含15项核心节点，使项目推进更具条理性。关键节点包括：1）项目识别节点，要求在2个月内完成需求评估；2）招标启动节点，需在3个月内发布招标文件；3）合同签订节点，应在6个月内完成合同签署；4）项目交付节点，要求在12个月内完成交付；5）运营评估节点，每半年进行一次评估。某市通过设置节点奖惩机制，使项目进度提前10%，但需注意节点设置的科学性，某项目因节点设置过紧导致运营商压力过大，最终通过调整节点要求解决。关键节点控制还需考虑环境因素，某区在制定节点计划时预留了15%的弹性时间，使项目更具抗风险能力，这种做法的关键在于动态调整，某市推行的"环境变化-节点调整"流程对此提供了参考。7.3时间资源优化 时间资源优化需采用"三优化-两结合"策略，这一策略源于对某省30个项目的实证研究。三优化指流程优化、资源优化、技术优化，流程优化体现在某项目通过引入电子招投标系统，使招标周期缩短40%；资源优化则通过某中学采用"错峰施工"方案，使施工期减少2个月；技术优化则通过某高校采用装配式建筑，使建设周期缩短25%。两结合则指项目时间与学校时间的结合，某项目通过避开考试季施工，使影响降到最低；项目时间与资源时间的结合，某中学通过夜间施工，使资源利用率提升30%。时间资源优化的关键在于协同，某项目通过建立"校-司-监理"三方协调机制，使问题解决速度提升50%，这种协同的关键在于建立沟通平台，某市推行的"项目例会"制度对此提供了参考。七、预期效果7.1短期效益评估 学校PPP项目的短期效益主要体现在效率提升与质量改善，某项目通过引入数字化管理，使行政效率提升35%，同时学生满意度测试得分提高12个百分点。短期效益评估需关注三个指标：1）运营成本降低，某项目使运营成本下降18%，但需注意成本降低的合理性，某项目因运营商过度压缩成本导致服务质量下降，最终不得不增加投入；2）服务响应速度提升，某项目通过建立快速响应机制，使问题解决时间缩短60%；3）教育质量改善，某项目通过引入先进教学设备，使学生成绩提高10%。短期效益评估的关键在于数据支撑，某区建立的"数据监测-效益评估"系统使评估更具客观性，该系统包含15项核心指标，为评估提供了技术支持。7.2长期效益预测 学校PPP项目的长期效益则体现在可持续发展与社会价值提升，某项目通过建立教育基金，使教学质量持续改善，三年内高考升学率提高15个百分点。长期效益预测需采用"三维度-五指标"模型，三维度指经济效益、社会效益、教育效益，五指标则包括成本节约率、教育公平度、创新能力等。某市通过该模型预测，使长期效益预测的准确性提升28%，但需注意预测的保守性，某项目因预测过于乐观导致后期问题频发，最终不得不调整预期。长期效益预测还需考虑环境因素，某省推行的《教育PPP项目长期效益评估指南》要求考虑气候变化、技术变革等因素，使预测更具前瞻性。长期效益预测的关键在于动态调整，某项目通过建立"年度评估-五年调整"机制，使项目更具适应性，这种机制的关键在于建立反馈机制，某区推行的"效益跟踪-政策调整"流程对此提供了参考。7.3效益共享机制 学校PPP项目的效益共享是项目成功的关键，某项目通过建立"收益分成-服务改进"双轨机制，使校方、运营商三方满意度平均提升12个百分点。效益共享机制的设计需考虑三个要素：1）收益分配维度，某项目采用"基础收益-超额收益"双轨分配方案，使运营商积极性提高；2）服务改进维度，某项目将收益的5%用于服务改进，使服务质量持续提升；3）利益联结维度，某项目设立教师发展基金，使教师收入增加10%，这种做法的关键在于建立长期激励机制，某省推行的"收益-发展"双通道激励方案对此提供了参考。效益共享机制还需考虑风险共担，某项目通过设立风险补偿金，使双方利益更趋稳定，这种机制的关键在于公平性，某市推行的"收益评估-动态调整"制度对此提供了参考。八、实施步骤8.1准备阶段 学校PPP项目的实施步骤需遵循"四准备-三确认"原则，这一原则源于对某省40个项目的跟踪研究。四准备包括政策准备、组织准备、技术准备、资金准备，政策准备要