TSG-Z0005-2025《特种设备制造、安装、改造、维修许可鉴定评审细则》

TSG-Z0005-2025《特种设备制造、安装、改造、维修许可鉴定评审细则》一、总则：纲领性框架与核心原则TSG-Z____《特种设备制造、安装、改造、维修许可鉴定评审细则》（以下简称《细则》）的制定与实施，旨在规范特种设备制造、安装、改造、维修（以下统称“许可项目”）许可的鉴定评审工作，确保评审活动的客观、公正、科学和有效，从而保障特种设备的安全性能，促进特种设备行业的健康发展。本《细则》依据《中华人民共和国特种设备安全法》、《特种设备安全监察条例》以及相关特种设备安全技术规范（TSG）的要求制定，适用于特种设备许可申请单位（以下简称“申请单位”）在申请许可、增项、升级、换证等情形下，由国家市场监督管理总局（或其委托的省级市场监督管理部门）核准的鉴定评审机构（以下简称“评审机构”）组织实施的鉴定评审活动。《细则》明确了鉴定评审工作应遵循的基本原则：合法性原则，即评审活动必须严格遵守国家法律法规和相关安全技术规范；独立性原则，评审机构和评审人员应独立开展工作，不受任何非法干预；客观公正性原则，以事实为依据，以规范为准绳，公平对待申请单位；科学规范性原则，评审方法和程序应科学合理，符合技术规范要求。二、鉴定评审机构与人员：资质、能力与行为规范鉴定评审的质量，首先取决于评审机构和评审人员的专业素养与职业道德。评审机构需具备国家市场监督管理总局核准的相应资质，拥有固定的工作场所和必要的技术装备，建立并有效实施完善的质量保证体系。其职责包括：受理评审任务、组建评审组、制定评审计划、组织实施评审、出具评审报告，并对评审结论负责。评审机构应确保其评审活动的独立性和公正性，不得与申请单位存在任何可能影响评审公正性的利益关联。评审人员是评审工作的具体执行者，应具备相应的专业知识、技能和评审经验，并取得国家市场监督管理总局颁发的特种设备鉴定评审人员资格。评审人员应熟悉相关法律法规、安全技术规范及标准，能够客观、公正地进行评审。在评审过程中，需遵守职业道德，廉洁自律，保守申请单位的商业秘密和技术秘密，不得索取或收受不当利益。评审组的组成应根据许可项目的类别和复杂程度，配备足够数量和相应专业能力的评审人员，必要时可聘请技术专家提供支持。三、鉴定评审的基本程序与要求：从启动到报告《细则》对鉴定评审的程序进行了清晰的界定，确保评审工作有序进行。评审的启动通常始于申请单位提交许可申请并经发证机关受理之后。评审机构在接到发证机关的评审委托后，应及时与申请单位沟通，明确评审任务、范围、依据及双方责任，并在规定时限内制定详细的评审计划。评审计划应包括评审目的、依据、范围、日程安排、评审组成员及分工、评审内容与方法等，并书面通知申请单位。评审实施是鉴定评审的核心环节，主要包括文件资料审查和现场核查两部分。*文件资料审查：评审组首先对申请单位提交的质量保证手册、程序文件、作业指导书、人员资质证明、设备台账、检验检测报告、以往业绩（如适用）等文件资料进行系统性审查，以确认其是否满足相关安全技术规范及标准的基本要求，特别是质量保证体系的完整性和适宜性。*现场核查：在文件资料审查的基础上，评审组将进行现场核查。现场核查的重点是验证申请单位所提供文件资料的真实性、有效性，以及其质量保证体系的实际运行情况和有效性。核查内容通常包括：资源条件（人员、设备、场地、工装等）的符合性；关键工序、特殊过程的控制情况；质量保证体系各要素（如设计控制、采购控制、生产过程控制、检验与试验控制、不合格品控制、质量改进等）的落实情况；产品（或施工）质量的实际水平；以及对法律法规和标准的执行情况等。现场核查可采用查阅记录、与相关人员交谈、现场观察、见证试验等多种方式进行。评审报告的出具：评审组在完成文件审查和现场核查后，应根据评审情况进行充分讨论，形成评审意见，并与申请单位进行沟通。申请单位对评审意见有异议的，可进行陈述和申辩，评审组应予以核实。评审结束后，评审机构应在规定时限内完成评审报告的编制、审核和批准。评审报告应客观、准确、全面地反映评审情况，明确评审结论（如符合、基本符合需整改、不符合等），并对存在的问题提出具体的整改要求和建议。四、鉴定评审的主要内容：聚焦核心要素《细则》针对特种设备制造、安装、改造、维修的不同特点，明确了各许可项目鉴定评审的具体内容和侧重点，但总体上围绕以下核心要素展开：资源条件的评审：这是确保申请单位具备持续稳定提供符合安全要求的特种设备或服务的基础。包括：*人员：核查与许可项目相适应的管理人员、技术人员、检验检测人员、作业人员的数量、资质、培训和考核情况。*生产设备与工艺装备：核查与许可项目相适应的生产设备、加工设备、检测设备、试验装置、工艺装备的数量、性能、精度及其维护保养状况。*工作场所：核查与许可项目相适应的厂房、车间、仓库、办公场所等的面积、布局、环境条件是否满足安全和生产要求。*技术资料：核查与许可项目相关的设计文件、工艺文件、检验规程、标准规范等技术资料的完整性、有效性和受控状态。质量保证体系的评审：这是确保特种设备安全性能的关键。评审组将重点审查申请单位质量保证体系文件的符合性、适宜性和可操作性，以及体系在实际运行中的有效性。包括质量方针和目标的建立与落实，组织机构及职责分工，各项质量控制程序的建立与执行，质量记录的完整性和追溯性，内部审核与管理评审的开展情况，以及针对发现问题的纠正与预防措施的有效性。产品（设备）安全性能与施工质量的评审：对于制造单位，主要评审其试制产品（或典型产品）的设计文件鉴定、型式试验（如适用）、出厂检验等环节的控制，以及产品实物质量是否符合标准要求。对于安装、改造、维修单位，则主要评审其施工方案的制定与审批、施工过程的质量控制、施工过程记录、竣工资料的完整性与准确性，以及施工质量是否符合相关规范和设计文件要求。必要时，评审组会对在用设备的维护保养和安全管理情况进行抽查。五、鉴定评审结果与处理：合格、整改与不合格《细则》明确了评审结果的判定标准和后续处理方式。评审结论一般分为“符合要求”、“基本符合要求（需整改）”和“不符合要求”。*符合要求：申请单位在资源条件、质量保证体系、产品（施工）质量等方面均满足相关安全技术规范及标准的要求。*基本符合要求（需整改）：申请单位在主要方面已满足要求，但存在一些非关键性的缺陷或不足，这些缺陷或不足通过一定期限的整改能够达到要求。评审机构会向申请单位发出书面整改通知，明确整改内容、时限和要求。申请单位应在规定时限内完成整改，并将整改报告及相关证明材料提交评审机构。评审机构对整改情况进行验证，验证合格的，可判定为符合要求。*不符合要求：申请单位在资源条件、质量保证体系或产品（施工）质量等方面存在严重缺陷或较多关键性问题，无法通过短期整改达到要求，或拒绝整改、整改后仍不符合要求的，将判定为不符合要求。对于评审结论为“符合要求”或经整改验证合格的申请单位，评审机构将评审报告提交发证机关，作为发证机关作出行政许可决定的重要依据。对于评审结论为“不符合要求”的，申请单位可在规定期限后重新提出许可申请。六、监督与管理：持续改进与责任追究为保证鉴定评审工作的严肃性和权威性，《细则》强调了对评审活动的监督管理。发证机关负责对评审机构和评审人员的评审行为进行监督检查。评审机构应建立健全内部管理制度，加强对评审人员的培训、考核和管理，对评审工作质量进行内部监督。申请单位对评审结论有异议的，可依法向发证机关提出申诉或投诉。对于在评审过程中发现的申请单位存在的违法违规行为，评审机构应及时向发证机关报告。对于评审机构或评审人员在评审活动中出现的违规违纪行为，一经查实，发证机关将依据有关规定予以处理，直至撤销其评审资质或评审人员资格。七、附则：术语、解释权与施行日期《细则》的附则部分通常会对一些关键术语进行定义，明确《细则》的解释权归属（一般为国家市场监督管理总局），并规定《细则》的具体施行日期。同时，对于《细则》施行前已开展的评审工作，可能会作出过渡性安排。结语TSG-Z____《特种设备制造、安装、改造、维修许可鉴定评审细则》作为指导特种设备许可鉴定评审工作的重要规范性文件，其发布与实施