学校突发公共卫生事件应急预案

学校突发公共卫生事件应急预案一、总则1.1编制目的有效预防、及时控制和妥善处置学校突发公共卫生事件，最大程度降低事件对师生身体健康和生命安全的危害，维护正常的教育教学秩序和校园稳定，保障学校各项工作有序开展。1.2编制依据依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国传染病防治法》《中华人民共和国食品安全法》《突发公共卫生事件应急条例》《学校卫生工作条例》《国家突发公共卫生事件应急预案》《中小学校传染病预防控制工作管理规范》《普通高等学校传染病预防控制指南》等法律法规及规范性文件，结合本校实际制定本预案。1.3适用范围本预案适用于本校（含下属附属幼儿园、二级分校、校外实训基地）范围内突然发生，造成或可能造成师生身体健康严重损害，需要采取应急处置措施的公共卫生事件，主要包括：（1）传染病类事件：鼠疫、霍乱、传染性非典型肺炎、新型冠状病毒感染、流感、手足口病、诺如病毒感染性腹泻、肺结核、水痘、流行性腮腺炎、麻疹、风疹、急性出血性结膜炎等法定传染病、地方病、虫媒传染病的暴发流行；（2）食品与饮用水安全事件：校园内发生的食物中毒、食源性疾病、饮用水污染导致的群体性健康损害事件；（3）职业危害事件：教学实验、实训过程中接触有毒有害化学物质、放射性物质引发的群体性急性中毒事件；（4）群体性不明原因疾病：短时间内出现3例及以上临床表现相似、聚集性发生、病因暂时无法明确的疾病事件；（5）其他事件：群体性预防接种不良反应、群体性药物不良反应、校园内病媒生物暴发性侵害，以及上级行政部门认定的其他突发公共卫生事件。1.4事件分级根据事件性质、危害程度、涉及范围，将学校突发公共卫生事件划分为四个等级：（1）特别重大突发公共卫生事件（Ⅰ级）：学校发生肺鼠疫、肺炭疽病例，且有扩散趋势；发生传染性非典型肺炎、新型冠状病毒感染聚集性疫情，波及2个及以上班级，且有继续传播迹象；群体性不明原因疾病波及3个及以上年级，并有扩散趋势；发生新传染病或我国尚未发现的传染病传入学校，并有扩散风险；以及上级部门认定的Ⅰ级突发公共卫生事件。（2）重大突发公共卫生事件（Ⅱ级）：学校发生1例及以上肺鼠疫、肺炭疽、传染性非典型肺炎、新型冠状病毒感染确诊病例，未出现扩散；一个班级14天内出现5例及以上法定乙类、丙类传染病确诊病例，或出现2例及以上死亡病例；一次食物中毒人数超过100人并出现死亡病例，或出现10例及以上死亡病例；群体性不明原因疾病波及2个班级；以及上级部门认定的Ⅱ级突发公共卫生事件。（3）较大突发公共卫生事件（Ⅲ级）：一个班级14天内出现3-4例法定乙类、丙类传染病确诊病例，或出现1例死亡病例；一次食物中毒人数30-99人，未出现死亡病例；一次发生急性职业中毒10-49人，未出现死亡病例；群体性不明原因疾病局限于单个班级；以及上级部门认定的Ⅲ级突发公共卫生事件。（4）一般突发公共卫生事件（Ⅳ级）：一个班级14天内出现2例及以下法定乙类、丙类传染病确诊病例，无死亡病例；一次食物中毒人数10-29人，未出现死亡病例；一次发生急性职业中毒9人及以下，未出现死亡病例；校园内发生饮用水污染，导致10人及以下出现身体不适症状；以及上级部门认定的Ⅳ级突发公共卫生事件。1.5工作原则坚持预防为主、平战结合；坚持统一领导、分级负责；坚持快速反应、高效处置；坚持依法规范、科学防控；坚持以人为本、减少危害；坚持信息公开、及时回应。二、应急组织体系及职责2.1应急指挥部成立学校突发公共卫生事件应急指挥部（以下简称“指挥部”），由校长任总指挥，分管后勤、学生工作、教学工作的副校长任副总指挥，成员包括学校办公室、党委宣传部、学生工作处、教务处、后勤管理处、保卫处、校医院（医务室）、财务处、各二级学院（学部）、附属单位主要负责人。指挥部为学校突发公共卫生事件处置的最高决策机构，主要职责：（1）贯彻落实上级部门关于突发公共卫生事件处置的决策部署，接受地方卫生健康、疾控、教育行政部门的工作指导；（2）统筹决策学校突发公共卫生事件的预防、预警、应急响应、善后处置等各项工作，审定应急处置工作方案；（3）统筹调配学校应急人员、物资、场地、资金等资源，保障应急处置工作顺利开展；（4）负责事件信息的上报、对外发布和舆论引导工作；（5）研究决定应急处置过程中的其他重大事项。2.2专项工作组指挥部下设8个专项工作组，分工负责应急处置各项具体工作：（1）综合协调组：由学校办公室牵头，成员包括学生工作处、教务处、后勤管理处、校医院相关人员。主要职责：负责应急处置工作的综合协调、会议组织、文件起草、信息汇总上报；对接上级教育、卫生健康部门，落实工作要求；梳理应急处置过程中的问题，及时提交指挥部研究。（2）医疗救治组：由校医院（医务室）牵头，成员包括各学院辅导员、校医、后勤医护人员。主要职责：负责师生健康监测、病例初步排查、异常情况登记；联系属地定点医疗机构，配合做好病例转运、流行病学调查、样本采集、消毒消杀等工作；储备和发放应急药品、防护物资，为师生提供健康咨询服务。（3）学生管理组：由学生工作处牵头，成员包括各二级学院书记、辅导员、班主任、学生骨干。主要职责：负责涉事学生的排查、管控、信息登记；做好学生的思想引导、心理疏导、生活保障；及时收集学生诉求，协调解决学生实际困难；协助开展涉事班级、宿舍的管控工作。（4）教学保障组：由教务处牵头，成员包括各二级学院教学副院长、任课教师。主要职责：根据事件影响范围，调整教学计划，统筹开展线上教学、停课安排、考试调整等工作；保障停课期间教学秩序稳定，做到“停课不停学”。（5）后勤保障组：由后勤管理处牵头，成员包括食堂、物业、水电、宿管部门工作人员。主要职责：负责应急物资采购、储备、调配；保障校园食品、饮用水安全；负责涉疫场所、公共区域的消毒消杀；做好封控期间师生的餐饮、住宿、水电等生活保障。（6）安全保卫组：由保卫处牵头，成员包括校卫队、校门值守人员。主要职责：负责校园门禁管理，根据事件等级落实封控、管控措施，严格人员、车辆进出审批；维护校园秩序，排查安全隐患，防止发生次生安全事件；协助做好涉事区域的人员管控工作。（7）宣传舆情组：由党委宣传部牵头，成员包括学校新媒体中心、各学院宣传干事。主要职责：负责事件处置信息的公开发布，及时回应师生、家长关切；监测校园舆情，及时处置不实信息，引导舆论方向；开展公共卫生防控知识宣传教育，提升师生防护意识。（8）经费保障组：由财务处牵头，成员包括资产处相关人员。主要职责：负责应急处置经费的预算、拨付、核算，保障应急物资采购、人员经费、医疗救治等资金需求，做到专款专用。2.3基层工作队伍各二级学院、班级、宿舍设立三级公共卫生联络员：二级学院安排1名行政人员作为院级联络员，每个班级安排班主任或副班长作为班级联络员，每个宿舍安排宿舍长作为宿舍联络员。主要职责：负责日常健康信息报送、防控措施传达、异常情况上报，配合学校开展应急处置各项工作，实现防控网络全覆盖。三、预防与预警3.1日常预防措施（1）制度建设：建立健全学校传染病防控、食品饮用水安全管理、环境卫生消毒、健康监测、因病缺勤追踪、健康教育等各项卫生管理制度，明确责任到人，每学期开展1次制度落实情况专项督查，督查覆盖率100%，问题整改率100%。（2）健康监测：落实师生日常晨午晚检制度，走读生入校测温、住宿生每日早中晚三次测温，教职工每日上岗前测温。严格执行因病缺勤追踪登记制度，班主任每日核实缺勤师生病因，对于疑似传染病病例，2小时内上报校医院。新生入学、教职工入职必须开展健康体检，体检率100%，肺结核、乙肝等传染病筛查覆盖率100%，对体检异常人员建立健康台账，落实随访管理。（3）环境管理：每日对教室、宿舍、食堂、图书馆、卫生间等公共区域进行清洁通风，每日通风不少于3次，每次不少于30分钟。每周开展1次全面消毒，消毒记录完整可追溯。每月开展1次病媒生物防制，鼠密度控制在1%以下，蚊、蝇、蟑螂密度符合国家卫生标准。（4）食品饮用水管理：食堂严格落实从业人员持健康证上岗制度，每日岗前健康检查，发热、腹泻等症状人员立即调离岗位。严格执行食材采购索证索票、进货查验、台账登记制度，食品加工做到生熟分开、烧熟煮透，餐食留样不少于125g，冷藏保存48小时以上。直饮水机每季度开展1次水质检测，二次供水每半年开展1次检测，检测合格率100%，检测报告存档备查。（5）健康教育：每学期至少开展2次公共卫生专题教育，覆盖全体师生，内容包括传染病防控、食品安全、应急避险等知识。利用校园官网、公众号、宣传栏等渠道，常态化开展健康宣传，提升师生自我防护意识。（6）物资储备：按照学校在校人数的10%储备防护物资，包括N95口罩10000只、一次性医用口罩30000只、防护服100套、护目镜50副、消毒液500L、额温枪200支，以及常用急救药品、消毒设备等，建立物资台账，定期盘点更新，临近效期物资及时替换，保障应急供应。3.2预警监测建立多渠道监测预警机制，包括：（1）日常健康监测预警：校医院每日汇总师生健康监测数据，当同一班级1天内出现3例及以上发热、腹泻、呕吐、皮疹等相似症状病例，或1周内同一宿舍/班级出现5例及以上相似症状病例，立即启动预警核查。（2）部门联动预警：主动对接属地疾控、市场监管、卫生监督部门，及时获取周边地区突发公共卫生事件预警信息，针对可能波及学校的事件，提前采取防控措施。（3）舆情监测预警：宣传舆情组每日监测校园论坛、社交媒体、学生社群等平台信息，发现涉及师生健康异常、群体性不适等信息，第一时间通报校医院核实。3.3预警分级与发布根据事件发生的紧急程度、发展态势和可能造成的危害，预警级别从低到高分为四级，依次用蓝色、黄色、橙色、红色表示：（1）蓝色预警（一般）：周边地区发生突发公共卫生事件，可能波及学校；学校出现1例散发病例，无聚集性发病迹象。由校医院发布蓝色预警，报学校办公室备案。（2）黄色预警（较重）：学校出现2例散发病例，或出现1例聚集性苗头病例，局限于单个宿舍。由分管副校长发布黄色预警，报指挥部备案。（3）橙色预警（严重）：学校出现3-4例聚集性病例，波及单个班级。由总指挥发布橙色预警，同时上报属地教育、卫生健康部门。（4）红色预警（特别严重）：学校出现5例及以上聚集性病例，波及2个及以上班级，或出现重症、死亡病例。由指挥部集体研究后发布红色预警，同时上报属地政府及上级主管部门。预警信息内容包括事件类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布部门。预警发布后，根据事件发展态势和处置情况，及时调整预警级别或解除预警。四、应急响应4.1信息报告（1）报告主体：各级公共卫生联络员、班主任、辅导员、校医为责任报告人，全体师生均为义务报告人，发现异常情况第一时间报告。（2）报告时限：发现疑似突发公共卫生事件后，责任报告人需在1小时内上报校医院，校医院初步核实后，1小时内上报学校指挥部，指挥部核实事件属实后，2小时内上报属地教育行政部门和疾控部门，不得迟报、漏报、瞒报、谎报。（3）包括事件发生时间、地点、涉及人数、主要症状、初步原因判断、已采取的措施、联系人及联系方式等，后续根据事件发展及时续报处置进展情况。4.2响应分级对应事件分级，应急响应分为Ⅳ级、Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级四个等级：（1）Ⅳ级响应：发生一般突发公共卫生事件时启动，由分管副校长任响应总指挥，医疗救治组、学生管理组、综合协调组开展处置。核心处置措施：①对患病师生安排居家隔离或在校隔离观察，及时联系医疗机构就诊，每日追踪健康状况；②对涉事班级、宿舍开展终末消毒，增加公共区域消毒频次至每日2次；③涉事班级开展连续3天健康监测，暂停聚集性活动；④向师生通报事件情况，开展针对性健康宣传。（2）Ⅲ级响应：发生较大突发公共卫生事件时启动，由校长任响应总指挥，所有专项工作组全部到位开展处置。核心处置措施：①在Ⅳ级响应措施基础上，对涉事班级实施停课，安排线上教学，停课时间根据传染病潜伏期确定，呼吸道传染病停课不少于7天，肠道传染病停课不少于3天；②扩大健康监测范围至涉事年级，每日上报健康数据；③配合属地疾控部门开展流行病学调查，排查密切接触者，按要求落实集中隔离或居家隔离措施；④校园实行相对封闭管理，校外人员非必要不进校，校内人员非必要不离校。（3）Ⅱ级响应：发生重大突发公共卫生事件时启动，指挥部全体成员集中办公，接受属地政府统一指挥。核心处置措施：①在Ⅲ级响应措施基础上，涉事年级全部停课，校内所有聚集性活动暂停，图书馆、体育馆等公共场馆临时关闭；②全面开展师生全员健康筛查，每日开展全员核酸/抗原检测（根据疾病类型确定）；②密切接触者全部落实集中隔离，校内设立临时隔离点，安排专人负责隔离人员生活保障和健康监测；④校园实行严格封控管理，所有人员只进不出，生活物资由后勤保障组统一配送。（4）Ⅰ级响应：发生特别重大突发公共卫生事件时启动，按照属地政府发布的管控要求，全面落实各项应急处置措施，必要时采取全校停课、全员转运隔离、全面消杀等措施，直至风险完全消除。4.3分类处置要点（1）传染病类事件：第一时间对病例进行隔离，配合疾控部门开展流调溯源，摸清活动轨迹，排查密接、次密接人员，分类落实管控措施；对涉疫场所开展全面终末消毒，高频接触物体表面增加消毒频次；根据疾病传播途径，针对性开展防控知识宣传，引导师生规范佩戴口罩、勤洗手、保持社交距离。（2）食品与饮用水安全事件：立即停止涉事食堂、饮用水设备的使用，封存剩余可疑食品、饮用水原料及加工工具，保护现场；配合市场监管、疾控部门开展样本采集和事故调查；对出现不适症状的师生及时送医救治，逐一开展健康排查；及时更换合格饮用水，对涉事食堂全面清洗消毒，经检测合格后方可重新开放。（3）职业危害事件：立即停止相关实验、实训活动，将涉事人员转移至通风安全区域，清除残留有毒有害物质；对出现中毒症状的人员立即送医救治，留存剩余化学试剂、实验记录，配合安监、疾控部门开展事故调查；对涉事场所进行全面检测处置，符合安全标准后方可重新投入使用。（4）群体性不明原因疾病事件：第一时间将病例送医就诊，采集病例样本送疾控部门检测，尽快明确病因；对病例活动区域进行临时管控，限制人员流动；开展全员健康排查，及时发现潜在病例；病因明确前，暂停校内聚集性活动，加强环境消毒和健康宣传，避免引发恐慌。4.4信息发布与舆论引导事件处置相关信息由宣传舆情组统一对外发布，其他任何部门和个人不得私自发布相关信息。信息发布要及时、准确、公开、透明，第一时间通报事件基本情况、已采取的措施、后续处置安排，回应师生关切。对不实信息、谣言，要第一时间发布澄清公告，依法依规追究造谣传谣人员责任，维护校园稳定。五、应急终止5.1终止条件突发公共卫生事件隐患或相关危险因素消除，末例病例治愈出院后，经过最长潜伏期（传染病类事件按对应疾病最长潜伏期计算，其他事件经相关部门评估风险消除）无新发病例出现，经属地疾控、卫生健康部门评估同意，由指挥部宣布应急响应终止。5.2终止后措施应急响应终止后，逐步恢复正常教育教学秩序：（1）封控管控措施有序解除，校园门禁恢复常态化管理，公共场馆逐步开放；（2）停课班级有序恢复线下教学，合理调整教学计划，保障教学进度；（3）持续开展一周健康监测，密切关注师生健康状况，防止疫情反弹；（4）对校园所有区域开展全面终末消毒，对食品、饮用水再次进行安全检测，合格后方可投入使用。六、善后处置6.1善后恢复对患病师生进行随访康复指导，对家庭困难师生