草原变化图斑核查处置情况专项报告

草原变化图斑核查处置情况专项报告一、核查工作概况（一）核查范围与背景本次草原变化图斑核查工作覆盖内蒙古自治区锡林郭勒盟、呼伦贝尔市、乌兰察布市等6个盟市的12个重点旗县，涉及草原总面积约1.2亿亩。核查工作启动于2025年8月，旨在全面掌握2023-2024年度草原生态变化情况，重点排查非法开垦、过度放牧、工矿占用等导致的草原退化、沙化及违规利用问题。近年来，受气候变化、人类活动加剧等因素影响，部分地区草原生态系统出现不同程度的退化。据2024年全国草原监测数据显示，内蒙古自治区草原退化面积较2020年增加约3.2%，其中人为因素导致的退化占比超过60%。为遏制草原生态恶化趋势，落实《全国草原保护建设利用“十四五”规划》要求，自治区林业和草原局联合自然资源厅、生态环境厅等部门，组织开展此次专项核查行动。（二）核查方法与技术路线本次核查采用“卫星遥感+地面核实+大数据分析”的立体监测模式。首先，通过高分七号、哨兵二号等卫星遥感数据，提取2023-2024年度草原植被覆盖度变化、土地利用类型转换等信息，初步识别疑似变化图斑1276个。随后，组织由草原生态专家、自然资源调查人员、基层林业站工作人员组成的核查队伍，对疑似图斑进行实地核实，采集植被高度、盖度、土壤类型、利用现状等一手数据。同时，运用草原生态大数据平台，整合历年草原监测数据、气象数据、畜牧养殖数据等，分析图斑变化的驱动因素及生态影响。为确保核查结果的准确性，本次工作制定了严格的质量控制体系。所有外业核查人员均经过专业培训，考核合格后方可参与工作；内业数据处理采用双人复核制，对疑似问题图斑进行二次核实；邀请第三方机构对核查成果进行抽样验证，验证准确率达98.7%。二、草原变化图斑现状分析（一）图斑数量与分布特征经核查，确认2023-2024年度草原变化图斑共987个，涉及草原面积约42.3万亩。从地域分布来看，锡林郭勒盟图斑数量最多，达342个，占总数的34.6%；呼伦贝尔市次之，为287个，占比29.1%；乌兰察布市、赤峰市、通辽市、兴安盟分别占比12.8%、10.3%、8.7%、4.5%。从图斑类型分析，草原退化图斑占比最高，共562个，涉及面积27.8万亩，主要表现为植被覆盖度下降、优势物种减少、土壤侵蚀加剧；草原违规利用图斑215个，涉及面积8.9万亩，包括非法开垦种植农作物、违规建设工矿设施、擅自改变草原用途等；草原生态恢复图斑210个，涉及面积5.6万亩，主要为实施退牧还草、草原生态修复工程后的植被恢复区域。（二）图斑变化的主要驱动因素气候变化影响：2023年以来，内蒙古自治区中西部地区遭遇持续干旱，部分地区降水量较常年偏少30%-50%，导致草原植被生长受阻，覆盖度下降。如锡林郭勒盟苏尼特右旗，2023年降水量仅为187毫米，较常年减少42%，当地草原植被覆盖度从2022年的45%降至2024年的32%，形成退化图斑76个。人类活动干扰：过度放牧是导致草原退化的主要人为因素之一。核查发现，部分地区畜牧养殖数量远超草原载畜能力，如呼伦贝尔市新巴尔虎左旗，实际载畜量超过理论载畜量的1.8倍，长期过度啃食导致草原植被难以恢复，形成退化图斑121个。此外，非法开垦草原种植玉米、小麦等农作物的问题依然存在，乌兰察布市四子王旗发现非法开垦图斑47个，涉及面积1.2万亩；部分工矿企业违规占用草原，赤峰市阿鲁科尔沁旗发现煤矿开采占用草原图斑19个，涉及面积0.8万亩。生态工程实施：近年来，内蒙古自治区大力实施草原生态保护修复工程，累计完成退牧还草、草原改良、人工种草等任务超过5000万亩。本次核查发现的210个生态恢复图斑，主要集中在实施退牧还草工程的区域，如锡林郭勒盟正蓝旗，通过实施禁牧休牧、补播改良等措施，草原植被覆盖度从2022年的38%提升至2024年的52%，生态环境明显改善。三、问题图斑处置情况（一）分类处置措施针对不同类型的草原变化图斑，本次核查采取“一斑一策”的分类处置方式：草原退化图斑：对于轻度退化图斑（植被覆盖度下降10%-20%），主要采取自然恢复措施，严格落实禁牧休牧制度，减少人为干扰；对于中度退化图斑（植被覆盖度下降20%-30%），实施草原补播改良、鼠虫害防治等措施，促进植被恢复；对于重度退化图斑（植被覆盖度下降30%以上），采取围栏封育、人工种草、土壤改良等综合修复措施，必要时实施生态移民，缓解草原承载压力。截至2025年12月，已完成退化草原修复任务18.7万亩，占退化图斑总面积的67.3%。草原违规利用图斑：对于非法开垦草原的问题，责令开垦者限期恢复草原植被，并处以每平方米10-30元的罚款；对于违规占用草原的工矿企业，依法责令退还占用的草原，限期拆除违法设施，恢复草原植被，并按照占用草原面积缴纳草原植被恢复费；对于过度放牧导致的草原退化，核定草原载畜量，签订草畜平衡责任书，实施草原生态保护补助奖励政策，引导牧民减少养殖数量，推广舍饲圈养。本次核查共查处非法开垦案件47起，违规占用草原案件23起，处理违规放牧人员127人次，累计罚款金额达216万元。草原生态恢复图斑：对实施生态修复工程的区域，建立长效管护机制，加强日常监测巡查，巩固修复成果。同时，开展生态效益评估，分析植被恢复对水土保持、碳汇能力、生物多样性等方面的影响，为后续草原生态保护工作提供参考。（二）处置成效与存在问题经过半年多的处置，草原变化图斑整治工作取得阶段性成效。截至2025年12月，987个变化图斑中，已完成处置762个，处置率达77.2%。其中，210个生态恢复图斑植被覆盖度平均提升14.6%，生态功能逐步恢复；562个退化图斑中，327个图斑植被覆盖度有所回升，占比58.2%；215个违规利用图斑中，185个图斑已完成整改，整改率达86.0%。但在处置过程中也存在一些问题：部分地区草原生态修复资金投入不足，导致重度退化图斑修复进展缓慢；基层草原管护队伍力量薄弱，监测巡查能力不足，难以有效遏制非法开垦、违规放牧等行为；部分牧民生态保护意识淡薄，对禁牧休牧政策存在抵触情绪，影响政策落实效果。此外，气候变化导致的草原干旱、风沙等自然灾害频发，也给草原生态恢复带来挑战。四、典型案例分析（一）锡林郭勒盟苏尼特右旗草原退化治理案例苏尼特右旗位于内蒙古自治区中部，属于典型的温带大陆性气候，年降水量仅200毫米左右，草原生态环境脆弱。2023年，受持续干旱影响，该旗草原植被覆盖度较2022年下降18%，形成退化图斑76个，涉及面积3.2万亩。针对这一情况，当地政府采取“生态补水+植被恢复+产业转型”的综合治理模式。首先，实施草原生态补水工程，通过打井、铺设输水管道等方式，为退化草原提供灌溉水源，累计补水面积达1.5万亩；其次，采用飞播牧草、补播改良等措施，种植羊草、披碱草等耐旱牧草，提高草原植被覆盖度；同时，引导牧民转变生产方式，推广舍饲圈养、生态养殖，减少草原放牧压力。截至2025年12月，该旗退化草原植被覆盖度平均提升12%，草原生态环境得到明显改善。（二）乌兰察布市四子王旗非法开垦草原整改案例四子王旗是内蒙古自治区重要的畜牧业生产基地，近年来部分牧民受经济利益驱动，非法开垦草原种植农作物。本次核查发现该旗非法开垦图斑47个，涉及面积1.2万亩，主要集中在北部草原区。针对这一问题，当地政府成立专项整改工作组，依法责令开垦者限期恢复草原植被。为确保整改效果，工作组组织技术人员为牧民提供草原恢复技术指导，免费提供草种、肥料等物资；同时，加强政策宣传，通过举办培训班、发放宣传手册等方式，提高牧民的草原保护意识。截至2025年12月，47个非法开垦图斑已全部完成整改，草原植被恢复良好。此外，当地政府还建立了草原保护长效机制，加强日常巡查监管，严厉打击非法开垦行为，防止问题反弹。五、下一步工作建议（一）强化草原生态保护制度落实严格执行草原禁牧休牧、草畜平衡制度，建立健全草原生态保护绩效考核机制，将草原生态保护成效纳入地方政府领导班子政绩考核体系。加强草原执法监督，严厉打击非法开垦、违规占用、过度放牧等破坏草原的行为，提高违法成本。完善草原生态保护补助奖励政策，提高补助标准，扩大补助范围，充分调动牧民保护草原的积极性。（二）加大草原生态修复投入力度建立多元化的草原生态修复资金投入机制，积极争取中央财政支持，鼓励地方政府加大资金投入，引导社会资本参与草原生态保护修复。加强草原生态修复技术研发与推广，推广应用节水灌溉、飞播牧草、土壤改良等先进技术，提高草原生态修复效率。针对重度退化草原、沙化草原等生态脆弱区域，实施一批重大生态修复工程，集中力量治理突出生态问题。（三）提升草原生态监测能力构建天地一体化的草原生态监测网络，整合卫星遥感、地面监测、物联网等技术手段，实现草原生态状况的实时、动态监测。加强草原生态大数据平台建设，整合草原监测数据、气象数据、畜牧养殖数据等，开展草原生态变化趋势预测分析，为草原生态保护决策提供科学依据。加强基层草原管护队伍建设，提高监测巡查能力，及时发现、处置草原生态问题。（四）加强生态保护宣传教育通过多种渠道，广泛宣传草原生态保护的重要性，普及草原保护法律法规和科学知识，提高全社会的草原生态保护意识。加强对牧民的培训指导，推广科学养殖技术，引导牧民转变生产方式，实现草原生态保护与畜