建筑总承包企业分包企业管理办法

分包供给商管理方法（暂行）

第一章总则

第一条为了适应企业生产需要，深入完善分包供给商管理机

制，适应各种市场环境，推进“工序分离、工费承包、限额月料”

项目管理机制，满足分企业施工生产、工程环境和职业安全健康

管理要求，依照国家《建筑法》、《安全生产管理条例》、《建

设工程质量管理条例》等相关法律法规和局集团企业相关文件，

结合分企业实际情况，制订本实施细则。

第二条分包供给商使用，遵照“工序分离、工费承包、限额

发料、设备租赁、阶段结算、工资代发、依法用工、长久合作、

严管善待、共同发展”标准，公开、公平、公正择优选取。严格

恪守国家法律法规，包含法规制度，禁止违法转包，禁止非法分包。

在订立分包协议同时，必须订立关于附件：“安全生产协议书”、

“治安、消防管理协议”、“质量确保书”等。分包协议应明确

总包与分包安全生产权利和义务,分包单位应对总包单位负责，分

包单位必须服从总包单位安全及质量等方面管理。

第二章管理职责

第三条分企业管理职责

分企业负责分包供给商管理日常工作。包含分包供给商管理

政策制订、协议审查、分包供给商准入与审核、项目分包供给商

使用情况、分包供给商推行协议情况、搜集整理全分企业分包供

给商信息、负责分包供给商最终评审、定时公布合格分包供给商

及劣迹分包供给商名单、指导、监督项目分包供给商录用及日常

管理工作，帮助处理项目劳务纠纷。

第四条项目部负责对分包供给商进行日常管理，由项目经理

牵头，项目计划、财务、物资设备、工程、安质部门配合，负责

劳务队伍选择录用、协议谈判、注册及年审资料搜集、审核、上

报、技术指导、材料保障、质量检验、验工计价、进度付款和完

工结算等工作。各业务部门要强化基础工作，分别建立关于台帐，

凡给分包供给商签证或提供资料，必须留有存根并妥善保留，业

务人员调开工作，必须将所经手工作处理完成，并办理移交手续

（包含书面文本和电子资料）。

（一）项目计划部在分企业计划成本部领导下，负责并牵头

办理关于录用手续，编制劳务承包单价，办理验工计价、完工结

算手续，建立并及时登记计价台帐（每次计价完成后负责向工程

部提供已计价工程量），按月填制外部劳务队务工人员记录表，

处理协议执行过程中问题和纠纷。

单项工程开工前，对组成工程实体主要材料，计划部按照工

程部提供优化工程量和协议约定材料损耗标准，计算限额供料量

提供给物资设备部c每个月计价完成后，必须依照计价数量计算

出单项工程各种材料标准用量，并提供给项目物资设备部。

（二）项目财务部门负责帮助分企业资产财务部对分包供给

商各类确保金收取及返还，并依照协议和已审批成立验工计价表

拨付工程进度款。计价支付时依照实际情况，可代付外部劳务队

伍民工工资及材料款。及时、经常地清理与分包供给商账务往来，

办理结算扣留尾工费并督促分包供给商交纳关于税费。

（三）项目工程部负责向分包供给商进行技术交底，并在施

工中进行技术指导，对分包供给商负担工程项目，向计划部提供

材料设计用量和施工配合比等技术参数。并按计价要求，及时提

供已完工程数量表，同时依照计划部提供实际计价数量及时登记

工程数量控制台帐。

（四）项目安质部负责对分包供给商施工全过程安全、质量

监督检验，对劳务人员进行安全教育和岗前培训，并订立《安全

施工协议》，工程部负责订立《环境保护协议》，督促劳务方建

立健全内部安全、质量、环境保护确保体系，参加劳务方安全、

质量事故调查处理，会同施工技术部门签证“已完工程数量表”。

（五）项目物资设备部负责依照计划部提供限额供料量进行

限额供料，建立并登记限额供料台帐。每个月必须对现场库存材

料进行盘点，及时向财务部和计划部提供材料消耗情况（规格、

防协议书》。

第三章分包供给商准入、录用及清场

第五条分包供给商实施准入制度。

（一）在分企业范围内承揽工程分包供给商，必须事先向分

企业提出注册申请。

（二）全部有合作意向分包供给商均可提出注册申请。

（三）分包供给商提出注册申请必须具备以下条件：

1.分包供给商准入申请书；

2.法定代表人资格证实书及授权委托书（附法定代表人或代

理人身份证复印件）；

注：需法人或代理人笔签地方，不得打印且必须亲笔签字。

3.履约确保金缴纳承诺书；

注：需法人或代理人笔签地方，不得打印且必须亲笔签字。

4.《营业执照》（副本）；（注：三证未合一，需提供营业执

照、税务登记证、组织机构代码证）

注：申请准入分包供给商必须在经营许可范围内承揽分企业

工程业务。且分包工程总额不得超出其注册资金5倍。

5.《建筑业企业资质证书》（副本）；

注：建筑业企业资质证书必须提供使用期内已年审证件，资

质类别及等级符合准入类型。

6.《施工企业安全生产许可证书》（副本）；

注：提供安全生产许可证必须在使用期内并年审经过。

7.《开户许可证》；

8.现场技术责任人及技术人员名册

注：需提供分包供给商责任人和技术责任人身份证实、职称

证书（专业分包必须提供）、任职文件（专业分包必须提供）；

分包供给商中技术人员名册；特种作业人员名册（劳务分包必须

提供）及证书（专业分包必须提供）；

9.主要工器具、机械设备情况表；

10.分包供给商管理体系认证情况（专业分包必须提供）；

11.与拟施工分包相关业绩说明；

第六条分包供给商录用

（一）分包供给商按照分企业相关要求在分企业注册成功后,

并经局集团审批经过，才能在分企业范围内参加分包等活动。

（二）录用标准

1.优先确保内部专业分企业任务饱满。

2.坚持“公开、择优”录用标准。

3.坚持“先签协议后上场”录用标准。

4.禁止录用分企业劣迹名单中分包供给商。

5,分包供给商录用后，用工单位要先与其订立书面协议；未

订立协议外部劳务队伍，其施工人员、材料和设备等不得进场。

6.项目部主管部门在队伍进场后5日内登录信息系统填报外

部劳务队伍录用情况。

（三）项目经理为分包供给商录用第一责任人。凡是录用了

分企业劣迹分包供给商名单中分包供给商或在施工过程中出现被

录用分包供给商与项目部产生较严重经济纠纷、诉讼案件，分企

业将追究项目相关责任人责任，视情节轻重分别给予经济处罚和

行政处罚。

第七条分包供给商解聘

（一）分包供给商有以下情况之一，应予解聘：

1.施工工程出现严重质量、安全和环境事故隐患，拒不整改；

2.施工进度达不到要求，严重影响整个协议段工程进度，经

督促、警告仍无力满足要求;

3.上场人员、设备不能满足协议要求，严重影响协议推行；

4,以任何形式将协议项目进行分包、转包；

5.未经分企业允许以分企业或项目部名义进行生产经营和施

工管理活动；

6.在施工过程中出现偷工减料，粗制滥造，倒卖工程材料；

7.不服从管理，违反治安管理要求及分企业相关要求，且不

接收批评教育，给本企业带来信誉损失；

8.不按照分企业要求办理验工计价，出现扯皮现象；

9.与局集团企业或分企业发生经济诉讼。

（二）对于隧道、大（特大）桥、大型土石方等重点工程劳

务队解聘必须由项目经理向分企业如实汇报解聘理由，由分企业

外部劳务管理领导小组组长决定是否解聘，解聘事宜由分企业组

织实施，项目部配合，或分企业指导并委托项目部组织实施；其

余队伍由分企业指导项目组织实施解聘。

（三）解聘外部劳务时应首先考虑后续队伍跟进，并详细了

解外围环境，做好各种突发事件准备，再通知对方。解聘时由项

目经理负责，项目计划部会同相关部门进行材料、设备及施工机

具清点，办理已完工程结算，制作《竣（完）工结算书》，订立

《结算协议》，办理终止协议关于手续，并报分企业计划成本部

立案。

（四）不论何种原因解聘分包供给商，标准上分企业不接收

分包供给商机具、设备，特殊情况下需接收必须由分企业主管领

导书面同意。

第四章分包供给商招投标管理

第八条招标立项。

（一）依照工程情况由项目计划部提出劳务队招标计划，并

初步确定参加招投标劳务队名单，报项目经理审批。

（二）初步确定参加投标分包供给商应遵照以下标准：

（1）参加投标分包供给商必须经过分企业准入申请并经过各

项审批后，则作为投标候选单位。

（2）年度综合考评不合格劳务单位不得参加投标。

（3）参加投标单位最少3家。

第九条邀请招标。

（一）向初步确定劳务队发出劳务招标邀请意向，进行资格

预审和实力调查。

（二）招投标管理小组审查受邀请投标单位资料，确定最终

参加投标劳务队，上报分企业主管领导同意。

注：（本单位职员不得参加分包投标，如有违纪立刻废标）

第十条招标文件编制。

（一）分企业计划成本部牵头，组织项目计划部及项目相关

部门编制招标文件。

（二）招投标管理小组对招标文件内容进行审议。

（三）招投标管理小组初步确定标底价，并上报主管领导同

意，标底价标准上要低于分企业评定后预算价。由分企业主管领

导或其授权人在开标前确定最终标底价，应采取必要方法确保标

底不泄漏。

第十一条开标过程。

（一）宣告此次招标小组人员名单；

（二）介绍工程特点和招标单位情况；

（三）开启并宣读投标单位投标书内报价；

（四）当场宣告此次招标项目标标底（假如有标底）；

（五）共同签署相关资料，形成《开标统计》。

第十二条评标标准。

（一）采取内部评标方式，在不通知投标单位情况下，自行

组织相关部门和人员评标。

（二）除分企业主管领导外，参加评标人员应是劳务招投标

管理小组人员，且参加评标人数不得少于管理小组总人数50%以上

（且总人数必须为单数）。

（三）依照招标项目特点，可另行增加有专业专长非招投标

管理小组人员参加。

（四）评标应坚持公平、公正、科学合理标准，优先选取质

量好、信誉高、价格合理、工期适当、施工方案先进队伍。

（五）评标应按照招标文件要求进行严格评分。

（六）评标过程中与投标单位有利害关系人员，应该回避。

（七）集体民主决议，杜绝个他人说了算，形成《评标汇报》。

第十三条定标标准。

（一）评标汇报审议。

1.招投标管理小组共同对评标汇报进行审议，是否满足此次

招标各项要求。如有违反要求，严重影响工程分企业领导班子决

议情况发生时，应该重新评标或招标，并关于责任人进行处罚。

2.参加审议人员不少于劳务招投标管理小组人员2/3。

（二）定标。

1.分企业领导班子以劳务招投标管理小组审议并经过评标汇

报为依据，共同表决确定中标人，表决经过人员不少于与会人员

2/3,并形成《定标统计》。

2,定标过程中认为有必要时，能够向确定标投标人发出澄清

通知，安排召开澄清会，投标人向分企业领导班子进行相关澄清。

3.参加定标分企业领导班子人员不得缺席，且参加人数最少1

人。

（三）发出中标通知。

项目部向中标单位发《中标通知书》。

第十四条协议及安全生产协议订立。

中标单位在接到《中标通知书》后，在要求时间与招标人订

立劳务施工协议及安全生产协议。

第十五条议标程序

（一）试用范围。满足以下任何一条，可进行议标：

L工量小，估算劳务总价10万元以下项目;

2•施工项目特殊，潜在投标人少于3家;

3.时间急促，不具备招投标时间和条件。

（二）议标过程。

1.分企业及项目领导班子表决经过后，通知劳务招投标管理

小组组织议标工作。

2.投标管理小组考评施工队伍实力、信誉，洽谈价格，协议

条款后，形成《议标汇报》，经项目领导班子开会经过。

3.订立施工协议。

第五章分包供给商验工计价管理

第十六条标准

（一）坚持“先对上，后对下”计价标准，对下计价数量要

严格控制在建设单位（业主）批复数量内。

（二）坚持“先验工，后计价”计价标准，对已完工程先由

工程部、安质部进行质量检验、验收，并出具由工程部和安质部

签发《合格工程数量确认单》后，再给予计价。对质量不合格或

存在质量隐患工程应先修复至合格后方可计价。

（三）按月计价。项目对劳务分包商计价必须按月进行。项

目部应结合项目实际情况制订严格内控方法和内部验收标准，确

保计价工程数量控制I在已完施工图（含已批复设计变更）中合格工

程量范围内。

（四）禁止超额计价。

第十七条其余情况。

凡有以下情况之一者，不予验工计价：

（一）已完工程未按质量验收标准进行检验或检验不合格；

（二）超出施工图或超出已批复变更设计工程；

（三）工程质量不合格，需要返工待处理工程；

（四）质量安全存在问题，发出质量安全通知书后未整改工

程；

（五）未按协议约定分包、转包工程；

（六）未按要求程序办理变更设计工程；

（七）超出协议约定工程；

（八）协议约定不予验工计价其余情况。

第十八条企业审批

对下计价实施分企业月度核备、六个月审批制度

（一）月度核备。每个月验工计价完成7天内，由项目计划部

将当月审批验工计价资料报分企业计划成本部备查。

（二）六个月审批。自第一次计价起，六个月为一个审核周

期。在审核期末月底前，项目计划部及时将验工计价资料上报分

企业计划成本部审核，分企业分管领导审批。未经分企业核批计

价资料，财务部门不得付款。

（三）以下情况之一验工计价报表，必须逐一上报分企业计

划成本部审核，分企业分管领导审批。未经分企业核批计价单,

财务部门不得付款。

L在协议推行期限内，每个单位工程中协议约定全部工作内

容施工完成；

2.协议推行完成所办理末次验工计价。

（四）全部项目标验工计价必须进行末次完工清算，并形成

完工结算协议，完工结算协议必须上报分企业计划成本部审批,

未经分企业审批完工结算协议，分企业一律不予认可，财务不得

办理结算付款。详细操作由项目计划部依照分企业核批该项工程

末次计价金额，起草完工结算协议，并由项目经理签字盖章后上

报分企业计划成本部，经分企业计划成本部审批、编号后，由劳

务分包方（出租方）签字盖章确认，形成完工结算协议。

第六章工程安全质量、技术及进度管理

第十九条项目实施前，对各专业分包方案、工艺、程序进行

技术综合，优化出各分包工程最好组合与最好方案，以确保工程

施工最好状态与最好秩序。

第二十条全部施工图纸均由总包统一审核，各分包单位应主

动配合总包，进行各自专业图纸会审，提出合理化提议，并列出

各分包施工过程中应注意重点与难点，包含编制各个分包既相互

交叉又互不干扰预埋、预留管道孔洞管线走向。

第二十一条明确各分包单位施工总工期、节点工期，且严格

限定各分包商同一E寸间内施工节拍与区域，以确保各单位按计划、

有序、稳步施工。

第二十二条现场施工总布置由总包统一管理,在协议口明确

各分包在不一样施工阶段中使用场地，各分包不得私自随意乱用

材料堆场或堵塞道路。

第二十三条全部垂直运输机械均由总包单位布置与管理，同

时组织协调好各分包商施工时间；错开使用垂直运输设施时间，

以确保垂直运输设施有效、合理使用，发挥其最大使用效率。

第二十四条施间及使用量送交总承包商生产科（组）审批,

方便做好统一协调管理，防止工现场建立用水、用电审批制度，

分包单位须提前两天填报用水用电审批表，列明使用部位、使用

时磕碰事件。

第二十五条对分包单位工期与进度计划管理

（-）分包商必须主动配合总包统一管理及生产调度。

1、分包供给商进场之前必须按照总包要求提报分部分项施工

方案及施工进度计划。在编制总进度计划时，各分包单位主要责

任人员均共同参加，对总包所排计划进行论证、提出意见。同时

充分预计为实现预定计划可能产生技术、质量、安全问题，事先

制订方案，确保总进度计划顺利实施。

2、在总进度计划中标明各分包商最迟应开始时间及最迟应完

成时间，同时注明关键工序节点工期。

3、总进度计划一旦确定，全部分包工程工期及节点时间均列

入分包协议，产生法律效力。

4、当情况有改变，需要调整进度计划时，必须经过总包单位

确认，并得到业主及监理同意。

第二十六条分包队伍施工过程安全控制

（一）分包队伍施工人数超出50人以上，应由分包单位指派专职安

全人员，帮助总包方对施工全过程执行监控。

（二）分包队伍进入施工现场后，必须恪守总包单位各项规章制度,

服从和接收总包监督管理。总包应主动协调处理分包单位在现场

安全生产中碰到困难和问题。

（三）分包队伍自带各类机电设备，必须向总包提供有效验收合格

证实。

（四）分包队伍各施工班组必须进行“三上岗一讲评”活动，并设

置台账统计。

（五）为深入加强分包队伍安全生产管理，保障分包队伍人员在

生产中安全与健康，杜绝工伤事故发生。

（六）项目安全生产检验要落实边检验、边整改精神。对查出隐

患要及时下隐患整改通知书，尽快进行整改，一时不能整改要建

立登记、整改、检验、消项制度。在隐患没有消除前，必须采取

可靠防护方法。如有危及人身安全紧急情况和重大隐患，应立刻

停顿作业。

（七）分包单位班前安全教育：由分包单位班组长进行，并做好

班组班前安全活动统计，其班、组长存档备查。

（A）没有防护设施和防护设施不全禁止上岗：安全保障及安全

设施不全高处施工作业；无动火证动火者；非特种作业人员从事

特种作业，特种作业人员不持证上岗；现场暂时用电不符和安全

要求。

（九）暂时用电管理要求。为保障施工现场用电安全，预防触电

事故发生，促进工程顺利进行，在建筑施工中，施工现场暂时用

电必须经过总包项目部责任人同意方可使用。暂时用电应恪守现

行国家标准、规范或规程要求。安装、维修或拆除暂时用电设备，

必须由专业电工完成。

第二十七条业主指定分包队伍管理

（一）标准上总包单位有权利和义务对其检验、监督和管理。

（二）业主指定分包方与总包方订立分包协议，总包应同自己选择

分包方一样实施评价、管理和控制。

（三）建立分包方评价档案及评价体系，把对分包单位管理真正

纳入到企业整体管理体系中。

（四）项目部对分包方施工过程进行控制管理，做好日常管理考评

资料积累，为以后对分包方业绩评定提供证实材料。

（五）企业关于部门对分包方安全管理情况和能力进行年度安全

业绩评定。

（六）分包方如对安全管理松懈，整改方法不到位，事故频发，总包

方将给予处罚，并可作清退处理。

第二十八条对分包单位质量管理

总包质量管理任务主要是针对各分包单位分别负责系统功效

质量管理与监控，以及由此而形成最终产品质量跟踪而展开。总

包对分包工程施工过程进行预控、检验及验收，对出现质量隐患

及时发出整改通知单，并监督整改以达成对应质量要求。对各种

质量问题作好统计并监督处理，若出现质量不合格产品，有权向

分包单位下达停工整改单，直到整改合格并经复核后才允许分包

单位复工。分包单位必须服从总包全方面管理。

（一）对分包单位全部施工图均统一审核，对发觉设计缺点、

质量问题及矛盾部位应由设计单位重新修改，防止因设计引发质

量问题。

（二）对分包单位采购材料、设备等进行全方面验证，包含

对其品牌、产地、规划、技术参数全方面对照，拒收与设计或协

议中要求要求不符材料、物资。

（三）配置足够质量管理人员，对各分包施工过程质量进行

控制，各分包设置专业质量员，对分包过程质量开展面对面监督

与认可，凡达不到质量标准不给予签证并促其整改，对一些成品

与半成品加工制作，总包有权抽派人员赶赴加工现场进行检验验

证。

（四）分包单位完工后，对产品保护进行系统管理，对分包

商已完成并形成系统功效产品，经验收后，即组织人力、物力和

对应技术伎俩进行产品保护，直至形成最终产品，并指派专员看

护直至交付业主使用为止。

第二十九条对分包单位环境保护管理

（一）在分包单位进场之前，即与其订立环境保护协议，依

照不一样工种和专业，划分各自卫生责任区，环境保护责任区。

要求各分包单位建立起完善该单位环境保护管理体系，严格控制

噪音及扬尘，并纳入总承包方统一管理，确保该工作有效开展和

运行，并定时检验执行情况。

（二）按照总包单位体系文件和国家各项环境保护法规精神,

每个月不少于1次对各个区段责任人组织环境保护方面知识培训,

提升其环境保护意识和水平。

（三）分解每一目标和指标，按照协议严格管理和要求各专

业承包商，责任到位、工作内容到位、方法到位。

（四）制订严格奖罚制度，将各项条款落实到人，奖罚分明，

提升各级人员环境保护责任感。

第三十条对分包单位消防安全保卫管理

为确保施工安全，将火灾安全隐患及损失降低到最低程度，

杜绝重大事故发生，切实抓好防火工作，分包单位必须跟总包订

立消防安全协议书。分包单位需配合总包做好以下几方面工作：

（一）把分包单位消防安全管理纳入总包统一安全管理体系

之中，进场管理人员与员工都要接收安全教育，及时制订统一完

整安全、保卫管理制度，如：人员登记制、人员进出场制度、区

域通行证制度、生活区管理制度、门卫制度等意在确保施工现场

安全、文明、有序程序管理制度。

（二）依照现场实际情况各分包单位配置各自安全保卫兼职

人员，方便随时核查施工人员现场出入证。防止无关人员进入施

工现场。

（三）全部分包商必须按制度要求及时向总承包提交管理人

员、操作人员名单及其上岗资格证书，方便监控检验，预防各类

事故发生。

（四）随时进行安全检验，一旦发觉有违反项目部安全生产

管理制度立刻令其整改，情节严重严惩不怠。

第七章分包结算管理

第三十一条结算资料和凭证

（一）按以下不一样分包管理方式，分企业工程技术部、计

划成本部、各项目对分包费用结算时必须向财务部门提供以下详

细结算资料和原始凭证。

L专业分包结算

（1）分包协议（贴有印花税票）；

（2）双方订立安全协议；

（3