2023年度省级文物保护专题资金项目预算支出绩效评价汇报

2023年度省级文物保护专题资金项目

预算支出绩效评价汇报

为加强财政支出管理，提高财政资金使用效益，根据湖

南省财政厅《有关开展2023年度省级财政资金绩效自评工

作时告知》（湘财绩（2023）6号）文献精神，湖南省文物局

根据财政支出绩效评价日勺有关规定，于2023年3月15日至

4月26日对2023年度省级文物保护专题资金实行了绩效评

价，形成本评价汇报。

一、项目基本状况

（-）项目概况

近年来，我国文物事业获得很大发展，文物保护、管理

和运用水平不停提高。同步也要清醒日勺看到，我国是文物大

国，又处在城镇化迅速发展的历史进程中，文物保护工作仍

然任重道远。中国共产党第十八次全国代表大会把建设社会

主义文化强国写入汇报，并确立为党的执政战略和国家发展

战略，这是我国文化发展史上的里程碑，为新时期文物事业

发展指明了方向，赋予了文物工作新的使命。

本省文化遗产资源丰富，既有全国重点文物保护单位

183处，总量位居全国第九，在长江以南地区排第二位；省

级文物保护单位862处；市县各级文物保护单位5000余处,

全省共有各类博物馆、纪念馆127座。因此，对于这样一种

文化遗产资源丰富的省份，愈加重视文物保护工作。

2023年省财政厅共拨付省级文物专题资金共7,000.00万

元，其中：文物保护单位的修缮工程5,108.00万元，文物保

护单位安防、消防、防雷设施提质改造工程1,222.00万元，

保护规划和方案编制160.00万元，博物馆陈列展览150.00

万元，杂志编辑出版110.00万元，课题研究100.00万元，

重要考古遗迹现场保护以及重要出土（出水）文物现场保护

与修复100.00万元，省重点文物信息库建设和维护50.00万

7Go

（二）预算绩效目的

1、项目总体目日勺

根据《中华人民共和国文物保护法》、《湖南省文物保护

条例》、《湖南省文物保护单位管理措施》等文物保护法律法

规，湖南省文物局一直坚持“保护为主、急救第一、合理运用、

加强管理”日勺方针，不停加大文物保护力度，推进文物合理适

度运用，使文物保护成果更多惠及人民群众。

2、项目年度目的

2023年省级文物保护专题经费波及全省14个市州的66

个县市区，共91个项目。文物保护年度目的是：完毕文物

保护规划、保护工程方案的编制工作4个；文物保护单位修

缮工程63个；安防、消防、防雷设施提质改造工程20处；

博物馆陈列展览体质改造2处；重要考古遗迹现场保护以及

重要出土（出水）文物现场保护与修复2处；杂志编辑出版

2本；课题研究2个；省重点文物信息库建设和维护1个。

（三）项目实行状况

1、资金到位状况

2023年省级文物保护专题预算资金总额7,000.00万元，

2023年6月30日，《湖南省财政厅有关下达2023年省级文

物保护专题资金的告知》（湘财教指（2023）74号）下达7,

000.00万元；

2、资金使用状况

2023年度省级文物专题支出总额3,754.24万元，尚未使

用的资金1,245.76万元，详细使用状况如下表：

项目内容专题经费预算专题实际支出未使用

文物保护规划和方案编制160.0046.80113.20

文物保护单位修缮工程5,108.002,157.182,950.82

安防、消防、防雷设施提质改造

1,222.0()296.52925.48

工程

博物馆陈列展览150.00100.0050.00

重要考古遗迹现场保护以及重

要出土（出水）文物现场保护与100.0053.7846.23

修复

文物保护专题资金项目补助申请汇总表》，负责组织项目日勺

评审、监督检查项目执行状况，项目竣工后，根据项目实行

单位填报的《省级文物保护专题资金项目验收申请表》组织

项目成果验收和竣工验收。

二、绩效评价工作状况

（一）绩效评价目的

通过绩效评价，理解2023年度湖南省文物局文物保护

专题资金使用状况及获得日勺效果，总结资金管理的经验，发

现资金管理中存在的问题，为提高省级文物保护专题资金日勺

使用效益，加强财政支出的规范化管理，健全和完善支出项

目和资金使用管理措施，完善预算编制、加强绩效目日勺管理

和绩效考核工作提供重要日勺参照根据，以及提出有关的提议

和应采用的措施等。

（二）绩效评价过程

1、前期准备

（1）湖南省文物局根据湖南省财政厅《有关开展2023年

度省级财政资金绩效自评工作日勺告知》（湘财绩（2023）6号）

文献精神，布置2023年省级文物保护专题绩效评价工作。

(2)湖南省文物局确定绩效评价指标体系、评价原则，

并下发绩效评价告知，并成立项目绩效评价组。

2、组织实行

(1)项目单位自评：项目单位按照绩效评价告知规定进行

自评，向绩效评价组提交基础数据表和有关资料信息。

(2)绩效评价组绩效评价组通过对项目单位提交日勺资

料查证复核并进行综合分析，评审项目单位的自评打分和绩

效汇报与否合理合规，对需要修改日勺地方告知项目单位及时

修改完善。

(3)现场评价；对项目单位承担的项目进行抽查，绩效评

价组现场抽查采用检查原始资料查阅、质询、复核等方式进

行，记录与评价指标有关信息。本次进行现场评价的项目为

怀化市、湘西州知娄底市的22个项目，项目金额为1935万

o

3、汇总分析，撰写评价汇报

根据审核后日勺项目单位报送日勺基础数据表和项目绩效

汇报，以及现场抽查的项目评价、评分状况，对基础数据进

行汇总和综合分析，形成绩效评价汇报。

三、项目重要绩效及综合评价

(―)项目重要绩效

2023年度省级文物保护专题在湖南省文物局日勺组织安

排下，完毕文物保护规划、保护工程方案的编制工作2个；

文物保护单位修缮工程30个；安防、消防、防雷设施提质

改造工程9处；博物馆陈列展览体质改造1处；重要考古遗

迹现场保护以及重要出土（出水）文物现场保护与修复2处;

课题研究1个。基本完毕了预期日勺目日勺，获得很好日勺经济效

益和社会效益，详细表目前如下几方面：

1、文物保护规划、保护工程方案日勺编制工作

2023年完毕了2个文物保护规划、保护工程方案日勺编制

工作。文物保护单位保护规划编制工作作为一项重要工作，

编制文物保护单位保护规划是保证文物保护工作科学、规范

和依法进行的保证和前提，根据文物保护单位文物保护项目

类型和内容差异，突出方案日勺针对性，重视工程类型差异，

以此推进文物保护工作日勺开展，增进对文物保护单位有效保

护和合理运用，发挥其文物价值和科学价值。例如楚东山大

屋保护方案编制将加紧其建设成为长沙示范古村落日勺步伐。

2、文物保护单位修缮工程

2023年完毕39个文物保护单位日勺修缮工程。文物俣护

单位具有非常重大的历史、艺术、科学和文化价值，作为传

承历史文化的重要载体，必然成为建筑维修加固日勺重中之

重。通过对文物保护单位日勺修缮，将很好的保护文化遗产，

并可以积极增进当地旅游产业发展与地方经济构造调整，提

供了更多的服务型岗位以及增长了经济收入，同步也带动其

周围的基础建设，增进该地区的整体发展。如湘粤古道李家

大屋（郴县国共合作抗日谈判旧址）修缮工程日勺实行，将对

郴州市历史文化名城日勺建设作出其应有的奉献，其对于继承

和发扬民族优秀老式文化、弘扬爱国主义精神具有十分重要

日勺意义。

3、安防、消防、防雷设施提质改造工程

2023年全省共完毕9处文物保护单位日勺安防消防、防雷

设施的提质改造工程。通过安防、消防、防雷设施提质改造

工程，深入加强对文物保护单位的保护和管理，消除安全隐

患，防止文物本体及附属文物遭受盗窃、火灾及雷击等安全

事故时发生。通过不一样保护手段相结合，体现“人防、物防、

技防相结合叩勺安全防备理念，为保障文物安全奠定基础,例

如凤凰古城（陈斗南民居、杨家祠、三王庙）消防工程日勺实

行，可以切实保护在人流量大日勺凤凰古城内此三个景点及时

日勺消除火灾隐患或减少火灾对文物本体及附属设施日勺破坏。

4、博物馆陈列展览提质改造

2023年共完毕1处博物馆陈列展览提质改造，通过博物

馆陈列展览，提高全民文化意识水平，满足人民群众对精神

文明的追求与需要，让文物蕴含的价值融入人们生活，形成

可持续发展的文化环境，增进社会主义精神文明建设。同步

也可以使人们从直观日勺、形象的感受中，理解湖南古老日勺文

明、灿烂日勺文化，有助于增强湖南人民日勺自豪感。例如厂窖

惨案遇难同胞纪念馆提质改造展览后，纪念馆内展陈面积由

本来的800平方米扩大至1600平方米，整个展陈分为5个

部分，通过350余幅图片、160余件文物、10余幅绘画作品

和3处大型场景的展示，配合电子沙盘、视频等，使纪念馆

成为一种融纪念性、独创性、故事性、艺术性和互动性于一

体的全新展示空间。纪念馆内还设置了一种能容纳90人日勺

放映厅，供参观者观看电影《厂窖惨案》和纪录片《厂窖惨

案1943幸存者说》，全方位展示日军在厂窖犯下的滔天罪行

和厂窖人民不屈不挠日勺抗争精神。充足发挥了爱国主义教育

基地、红色旅游基地的功能和作用。在带来良好社会效益日勺

同步，也为当地经济发展起到了积极的推进作用。

5、“开放的文物保护单位历史文化内涵研究与传播能力

建设”重点项目

“开放的文物保护单位历史文化内涵研究与传播能力建

设”重点项目，即“文物价值研究与传播计划”，是贯彻习

近平总书记有关“让文物活起来”的重要指示，贯彻国务院

有关文物工作要“深入挖掘和系统阐发文物所蕴含的文化内

涵和时代价值”的规定而开展日勺。作为“文物价值研究与传

播计划”湖南试点工作的重要活动，由湖南省文物局、红网

承接日勺“讲文物故事知家乡历史首届湖南文物价值解

读与传播大赛”自2023年6月6日启动以来，得到文物工

作者和社会各界人士日勺积极响应。大赛共收到稿件2795件。

经初审、复评，评比出日勺拟入围作品388篇进行公告并接受

了网友评比投票。最终选择50篇优秀讲解词进行奖励。通

过本次试点工作，湖南省“国保”“省保”“市县保”讲解词

覆盖率将有较大提高，文物价值将更大程度被传播。

（二）评价结论

2023年度省级文物保护项目在湖南省文物局日勺精心组

织、管理下，通过文物保护专题经费的支出，增进文化遗产

的保护，从而有助于当地旅游业日勺发展与当地经济构造的调

整；通过文物内含的老式文化，教育、影响人民大众；通过

营造的文化气氛，增进小区文化环境的提高；最终通过文化

景观、老式建筑日勺保护到达可持续影响日勺效益。但也存在项

目资金使用不规范、项目单位未经同意变更项目建设内容、

部分项目进度严重滞后、部分工程项目未实行政府采购、部

分项目未申请上级主管部门验收等问题。

根据《2023年度省级文物专题经费绩效评价指标》综合

评分，2023年度省级文物项目绩效得分为77分，财政支出

绩效等级为“良好”。

四、存在的问题

（一）个别项目资金使用不规范

由于个别县市项目单位财务人员专业素质偏低，在专题

资金使用时，未严格按照《事业单位财务制度》、《湖南省文

物保护专题补助资金管理措施》（湘财教（2023）10号）等

有关制度规定执行。如岳阳市云溪区文物管理所在培风塔安

防工程中列支业务招待费用5350元。

（二）个别项目单位未经同意变更项目建设内容

现场绩效评价发现，存在个别项目单位未经同意变更项

目建设内容日勺状况，如根据《湖南省财政厅有关下达2023

年省级文物保护专题资金日勺告知》（湘财教指（2023）74号）,

常德市澧县文物局项目实行内容为鲁家山遗迹保护与环境

整改，但澧县文物局将其中日勺40万元用于澧州文庙修缮工

程，而此项实行内容日勺变更并未获得省文物局的书面批复。

（三）部分项目进度严重滞后

项目申报后，项目承担单位因组织管理、项目条件变化、

对项目日勺跟踪监管不到位等多种原因未能按期开竣工，导致

项目建设进度偏离设定日勺目日勺日勺现象。如冷水江市文物管理

所申请的六房院消防工程于2023年收到下拨的40万元项目

经费，截止现场评价时仍未进行财政投资评审程序，导致消

防工程迟迟未能正式开展，修缮经费也一直沉淀在财政账户

上，极大影响了财政资金日勺使用效益并加大了由于工程未能

及时竣工导致的火灾隐患。

（四）部分项目未实行政府采购。

根据《中华人民共和国政府采购法》、湖南省财政厅有

关印发《湖南省2023・2023年省级政府集中采购目录及政府

采购限额原则》（湘财购[2023]4号）湖南省货品和服务项目

详细限额原则为采购预算金额到达30万元以上。但部分项

目未能严格履行政府采购程序，如衡南县文物管理所承担日勺

贞兰村司马祠古祠维修方案编制在未履行政府采购的程序

下将项目资金直接支付给衡南县硫市镇玉兰村村民委员会。

（五）部分项目未申请上级主管部门验收。

根据湖南省财政厅湖南省文物局有关印发《湖南省文

物保护专题补助资金管理措施》日勺告知（湘财教（2023）10

号）第十二条：……100万元如下日勺项目，按属地原则，由

市州文物主管部门会同同级财政部门组织验收。各级文物主

管部门和财政部门在收到项目单位申请验收汇报一种月内，

应组织有关专家和技术人员对项目进行验收，并出具验收汇

报。市州组织验收日勺项目，应将验收汇报报省文物局和省财

政厅立案。但部分项目竣工后未能向上级部门申请验收，如

辰溪县文物管理所承担的五宝田古村消防工程项目未向市

州文物部门和财政部门履行申请验罢手续。

（六）个别项目施工单位未获得有关资质。

根据《文物保护工程施工资质管理措施（试行）》（文物

保发（2023）13号）的规定：市、县级文物保护单位和尚未

核定公布为文物保护单位日勺不可移动文物的保养维护工程、

抢险加固工程、修缮工程应由具有文物保护工程施工资质等

级三级的单位实行，但个别项目日勺承担单位委托的施工单位

未能获得有关资质，如辰溪县文物管理所承担的米家滩雷公

脑战国古墓群考古发掘现场重要遗存保护项目的施工单位

为舒象生（个人）。

五、有关提议

（-）严格执行专题资金管理制度

严格执行《文物事业单位财务制度》、《湖南省文物保护

专题补助资金管理措施》（湘财教（2023）10号）等有关制

度，做到专账核算，合理使用专题资金，提高资金使用效率,

不截留、挤占、挪用专题资金，保证专款专用。

（-）严格按照同意日勺专题资金补助范围和支出内容使

用项目资金

严格按照同意的专题资金补助范围和支出内容使用项

目资金，如遇特殊状况需要调整使用范围和支出内容的，根

据《湖南省文物保护专题补助资金管理措施》（湘财教（2023〕

10号），应报省文物局和省财政厅同意。

（三）加强项目跟踪监督管理，保证项目实行效果

要加强项目跟踪监督管理和项目单位资金管理使用的

政策制度培训工作，开展定期培训和不定期抽查工作，及时

发现和掌握项目实行和专题资金使用状况，并根据状况适时

采用对应措施，以保证专题资金发挥应有的效益。

（四）严格执行政府采购程序

严格按照《中华人民共和国政府采购法》日勺规定，对应

当执行政府采购程序日勺项目应及时进行政府采购程序，尽量

防止违规状况出现。

（五）及时履行向上级主管部门申请验收程序

严格按照《湖南省文物保护专题补助资金管理措施》（湘

财教（2023）10号）的规定，在项目竣工后，项目实行单位

应填报《省级文物保护专题资金项目验收申请表》按属地原

则及时向同级财政和文物主管部门提出验收申请。

（六）严格按照有关管理措施选用施工单位

严格按照《文物保护工程施工资质管理措施（试行）》（文物保

发（2023）13号）日勺规定选用具有对应施工资质的单位进行有关工

作，以保证工程质量，坚决杜绝个人承担项目施工状况的出现。

附件：

1、2023年度省级文物保护专题基本状况调查表（汇总）

2、2023年度省级文物保护专题绩效评价指标

二。一七年四月三十日

附件1

2023年度省级文物保护专题基本状况调查表

计划完实际完毕经费预算实际支出

项目内容单位实际完毕率资金使用率

毕数数（万元）（万元）

文物保护规划和方案编制个4250.00%160.0046.8029.25%

文物保护单位修缮工程处633961.90%5,108.002,157.1842.23%

安防、消防、防雷设施提

个20945.00%1,222.00296.5224.27%

质改造工程

博物馆陈列展览次2150.00%150.00100.0066.67%

重要考古遗迹现场保护以

及重要出土（出水）文物个22100.00%100.0053.7853.78%

现场保护与修复

杂志编辑出版次20110.000

课题研究个2150.00%100.0040.0040.00%

省重点文物信息库建设和

个1050.000

维护

合计7,000.002,694.2738.49%

附件2

2023年度省级文物保护专题绩效评价指标

秀分

部则粉

IftW'1&W'值

①^目与否检举规确朗申清ia；L项目立确合立项领、史唯点和申报饮时解1分.敌困盼.

獭长唠1材料与睇合有关皖的1余

项目立项嫡性55

2,巡虫、4m由余敌味,Ml余

斜前与否EMii猿呼你酶、/漱L哂嘛臬觥策配

3、够初球网镂帏欷的解1余额怀麟，的2分e

而否将合国家有关谕部国民经济发展漱府党主政府烘L符合合蹒有关法律翘国民经赤发展涿律喷委颇决策得1分不符

项目

额否与项目实行单城委托隼螃贵亲密有先合0%2,与项目实行单位或觥单颂渍亲留有知］必敌解0分：

曳项绝效目的位55

③项目与否划《进事业发尽所殊：3、蝌近串蛾影讼聃1分砍掷。狂

15

④项目限期产出旗做果与否符合正板绿水平.4、项玳伟目际啤嫂等锲谯得2分，林镰1£,不德0分.

◎与否将顼耳状/自比舸k分解沏粕叫极指标：1.法HR据根并与立项位匍1树惊含用余西加心1分।

额否通比瞒、三街量喇碓予以做；2、itf胧鸭眄行，口锦翻学存傣被防的余

细雌咖性55

酶否与项目钺任务械泯麒对应：3,鲜弟城作殷幄理，得2狂翻刖05■保

断否与腑峡呵目颜蹒费全蹦阻4.项目经播算的监舟傣部加QM分。

苗链他会（斜例蛟数出能入真金）xioo%。

以f耕斌为密,钝,的起套费金所有至做3分,费行他率每灼10%

资舒推军3蜥舱资含一短期（杵度或项目期）内娴购螂啾目喉总3

资金扣1分.

i快拨入资缶一定聊（木年度财目期》内i快股入?第8项目的资金。

贯御

别以时打（及时能资金阚代资金）xioo%。

5

啊时率2及时到颜金：转艇脸闹t懒渤吸目嗨金以腑对归期为女资金在1个月内到隘2分,登金苔徽1个月份扣1分.2

朝位资金翻织假项目蝴掇刈运恢M以湛褥目版配

旗否叫修烘钠弼此务管酬免1,制定对血务管理制度应得2分；

管酬，锹域33

②1多管理制度与否合法.靓完整.2,业务管理制度逑健全.合法锹的，得1分。

义务

旗翻林锁除蝌k猫瞰定1.连守有为海叔利k精飘研，价2分，硼制分

过程管理

颤目献戏出调整^续与否完备：2、钳繇mi分，部牌0余

10制嫌行懒性55

③项目步议书、.触汇报等瓷杆与否齐全并及附地3.资料齐全及对归挎得1分，否见耀0分：

函目实行的人员条上、场极备.信息支撑等与否货辨施.4.项日方的人员配K坳城等，信息如1年更旬耶珊1分，倒崎。分.

争急分i粉

旗否晒妫育柚麻目质量帙或原班

1,是，得1余部居0米

项目质轲梯22

②与否果用了对应炳目质量世查一触率知部腔制指熊好能2,是，得1余双燃0分.

。导舌护底或具右旗jB狈目资然理措施项目承担的钝资绪理制度使会，内点赖琳和物有关制度得5分，

虫期―55

颤目资绪翱触否怨合有捌务会计M，型的定林俅第3分，没蝴磔0比

①与否籽合国家E辉魂和财务管理以及有关专题费金管理猎鄢就定1、名专墨赞金管网能售2余无领资登管理措击但有有物粹理制叟得1

时务②资金蹴会与否有克都抻拉斯和猿：分，否则不好；

管理资辎钮跄10酶目呦软开支与否通请卸任2、有完整明施用42分，否则不盼3.是,徉2分，否则宿粉；8

30

过程西否符合项联算叱㈱喇艇4.是，的分，蒯和粉：

钠否存在俄乳拼丸椒用、阚妞翱既5、每发嬷列物一种状况扣1兆2分扣完为此

函否已机定或具有计应的髓机制；1.有,得2分，硕田盼

比务强蹄-雌55

②与否采用I对应喇务检费等必耐住微触手段2.是，得3分，部田粉。

螭完毕率=（螭产出劭i/俨魄）XKO%

实际产出觐一定娜（玄僦成项目期）枷目炳产身产品或费哪履物

嫡效哗10微计、刚规定完华工作量得5分,没眼设计.踊日作量版扣L5分；4

i我竹蝴：碗板目咖皖的在一定懒（本献或项目期）内俄俨财产

品败饵镰然海

完毕及时和游饶钠年期亮用泡）/i快!田时附00%

以预算对VF达为工作量完捌幽时风二作t完毕进度与对何进度同步得5

项目完毕及时用5场完毕时河：项目实行单｛蜕华该项目蜥触用喇何.2

分.布-洋步扣1-5分。

产出产出i快饶物作）：蟋W实行偿城有粉彩等M目卿炯

25

炕量达标率=（防皎标产恤实际产出数"1g%

质量达标产峨一定娜（本年度或项目期）内姆骸定质量原见的产品或1.项目&收成量化良得45余

则秘癖5KWo2、项目验收质量合格得34分；4

既定用量原则是指项目实行单位设费政目的时根扬状嫄虹行业原则、历史原3.项目觎俄量不合•野。分，

见域其他原顺选蝇液指孤

财节省率5成本节省g*忸1腓实际成本yi愕1MMOM1.诩I克现更扣3分，否则狗吩；5

分诰糠i粉

实际蛛项目实行卑位准期'保质、保步完懒定工作目喷际所花费的支出。2、有工作ih艮度引螭成核出状况扣2分,故怀扣分。

i捌林项目好蚀晚毕工作目际恻蝌妞，一热文项目刚为等时

朝改化书赢精酬照的.收入到达预期目的存满分，其他情形对应扣分.

5项目实行后能推进文化产业的发展将满分，其他情形对应2

文物保护我涉谶静保护工程：与否带掰躯熊游业的发昆

扣分。

保护规划、保护工程方案的编制设计工作：合理运用文物资项目实行后，能有效保护文物资费的得满分，其他情形对

源应扣分。

文物保护单位的维修保护工程：与否发挥其文物价值和科学项目实行后发挥其文物价值和科学价值得满分，其他情形

价值对应扣分。

杜翎盖5安防、消防、防窗设施提演改迨工程：与否有助于文物保护项目实行后未发生遣攵盗窃、火灾及由击等安全事故得满3

单便的保护和管理分,其他情形对应扣分。

惮物馆陈列展览：费高全民文化意识水平，满足人民群众对项目实行后未来能有效,强务于满足人民文化生活的需求得

精神文明的追求与需要满分,其他情形对应扣分。

保护规划.保护工程方案的翡制设计工作；与否对增进地区

项目项目实行后增进地区文化环境的提高，其他情形对应扣分.

文化环境的提高产生积板的影响

邮会

±4505项目实行后未来能有效限务于满足人民文化生活的需求，3

博物沱陈列展览：与否南进文化环境品既提高

25