公文写作概论 课件 第9章法规类公文

第九章法规类公文条例章程规定办法0102030405细则条例9.1.1

条例的定义条例是常用的法规类公文，作为党的文件的条例是党中央制定的规范各级党组织的工作、活动和党员行为的是有规章制度性质的公文，作为行政法规的条例是国务院对某一方面的行政工作作比较全面、系统的规定的公文。条例适用范围广泛，涉及经济、政治、文化、教育、科技、卫生、公安、民政、民族事务等诸多领域，它实际上是对于国家政策、法律、法规的一种补充性说明或辅助性规定。内容的法规性条例是对党的工作、活动和党员行为进行规范的规章制度，是对国家某一政策、法令所作的比较全面、系统的补充说明和辅助规定。格式的条款性一般情况下，条例的正文都采用分条列款的方式进行表达，通常是篇下分章，章下分条，条下分款，便于查找。发文机关的限定性条例作为党的文件，是党中央制定的规范各级党组织的工作、活动和党员行为的具有规章制度性质的公文。条例的制发机关是党中央及其授权的中央有关部门时效的稳定性条例自颁布实施之后，在一个时期之内，对其所涉及的对象行为起约束作用。9.1.2

条例的特点1234是由国家权力机关或行政机关制定或批准，以法律条文形式规定政治、经济、文化、科教等行业的相关规范。行业性条例是针对有关专业人员的职责规范所作出的规定。职责性条例是针对特殊领域或特殊物品提出的切实可行的管理措施与制度。措施性条例是针对有关事件或人员的先进事迹、英勇行为、错误罪责等制定的有关奖励与惩罚措施的规定。奖惩性条例9.1.3

条例的类型9.1.4

条例的写法条例的标题有三种写法，一是由制发机关、事由和文种（条例）组成；二是由适用范围、条例内容和文种组成；三是由条例内容和文种组成。属于实施性质的，在文种前加“实施”二字；属于试行性质的，在文种后加括号标注“试行”二字；属于暂行性质的，在文种后加括号，标注

“暂行”二字。条例标题中一般不出现常用公文标题中使用的“关于⋯⋯的”这一介词结构。条例的签署一律在标题之下，写明该条例何时经何会议通过、何时生效等。有的写发布时间、发布机关名称。正文的写法分为总则、分则、附则三个组成部分。总则或相当于总则的部分是关于制定条例的目的、意义、依据、指导思想和适用原则、范围等的说明性文字，表达简明扼要。分则是规范项目，这是条例的实质性规定的内容，是要求具体执行的依据。附则是对规范项目的补充说明，其中包括用语的解释和解释权、修改权、公布实施的时间等项内容。内容比较简单的条例，直接分条目列述即可。章程9.2.1章程的定义章程是党派组织、社会团体、公司企业等为保证其组织活动正常运行所制定的要求全体组成人员共同遵守的规约性文件。章程具有明确的范围、宗旨和鲜明的目的性与较强的针对性，对该组织或团体的成员有较强的约束力。在组织内部通过设立章程，系统阐明组织的性质、宗旨、任务，以及规定成员的条件、权利、义务、纪律以及组织结构、活动原则等。章程的适用范围，一是政党或社会团体，规定其性质、任务、宗旨等，确保组织成员加以遵守，保证纯洁性和战斗力；二是企事业单位用以规定其业务性质、活动制度和行为规范，保障企事业单位良好运行。标题由制文组织名称和文种构成，如《中国共产党章程》。时间和依据在标题之下用圆括号标明章程通过的年、月、日和会议，或者章程修改的年、月、日和会议，并写明由什么会议或机关批准。正文正文一般包括制定章程的目的，本组织、团体、企事业单位的性质、名称、法定地址、任务、宗旨，以及成员的条件、权利和义务等。9.2.2

章程的写法010203规则9.3.1规则的定义规定是社会组织制定的，对某项具体工作或某方面活动提出具体执行意见和管理措施的规范性应用文体。规定的适用范围广泛，无论是党政机关、社会团体，还是企事业单位，无论政治、经济、文化、教育、科技、卫生等部门，凡需要规范某一方面的工作事项或要求相关人员遵守和执行某一事项，都可以制发规定。从制定部门上划分有政府规定、社会团体规定和企事业单位规定。从法律角度划分有允许性规定和禁止性规定。从性质上划分有政策性规定和事务性规定。9.3.2规则的类型9.3.3规则的写法标题。一般有两种形式：一种是由制文机关名称、事由和文种构成；另一种是由事由和文种构成。根据文种性质的不同，常在前面用“若干”“暂行”“补充”“有关”等词加以修饰或限定。正文。正文多由三部分组成：先写制发规定的缘由，并在后面用“特作如下规定”承上启下；其次写规定的具体事项，需条理有序；最后说明施行范围和时效等。签署发文机关和日期。如标题中已标明发文机关，标题下已标明发文日期，此部分可以省去，特别是高级行政机关制发的规定更是如此。办法049.4.1办法的定义办法是社会组织对进行某项工作作出具体规定的法规性公文。9.4.2办法的分类实施办法：实施办法是在实际工作中为实施法规文件，以实施对象作为成文主要依据而对于原件的一种具体化。管理办法：各单位在某方面工作尚无条文可依的情况下，为实现有效管理，常使用办法来制定工作法则。此时，办法往往为制定规定、条例作前期试验，起铺垫性作用，条件成熟后办法可以上升为规定、条例，具有法规性质。9.4.3办法的写法标题。办法的标题应由发文机关、事由和文种构成，发文机关也可省略，但不常见。若办法属“暂行”“试行”的，要在标题中标明。题注。在标题下另起一行正中位置写上发布时间和发布单位，用圆括号括起。正文。一般正文有三部分组成：总则、分则、附则。总则是关于办法的目的、意义、依据、指导思想和适应原则、范围等的说明文字；分则即规范项目，办法实质性规定的内容和要求，以及具体执行的依据；附则，是对规范项目的补充说明，包括用语的解释和解释权、修改权、公布实施的时间以及执行要求等。细则059.5.1细则的定义细则也称实施细则，是有关机关或部门为使下级机关或人员更好地贯彻执行某一法令、条例和规定，结合实际情况，对其所做的详细的、具体的解释和补充。规范性细则是对法律、法规和规章的补充性说明或辅助性规定，自然具有法律、法规、规章的规范特点。具体性细则是针对某一法令、条例和规定，所做的详细的、具体的的解释和补充，因而在内容上具有明显的具体性特点。辅助性细则是主体法律、法规、规章的从属性文件，它对法令、条例、规定或其部分条文进行解释和说明，制定细则的目的是弥补法律、法规、规章条文原则性强而可操作性弱的不足，以利于贯彻执行。9.5.2细则的特点9.5.3细则的写法标题。标题一般由发文机关、事由和文种构成，如果是会议批准或通过的，要在标题下用圆括号另加注说明“某年某月某日某某会议批准（通过或修订）”。正文。内容复杂的要分为总则、分则、附则或章节来写，内容简单的直接分条列述即可。一般正文分三部分：首先写发布的缘由，其次写具体内容，最后写实施机关、生效日期、解释权限等。本章小结本章主要讲解条例、章程、规定、办法、细则五个法规类公文的特点、类型和写作方法。条例具有发文机关的限定性、内容的法规性、时效的稳定性、格式的条款性等特点，条例分为行业性条例、奖惩性条例、职责性条例、措施性条例几种类型。章程是党派组织、社会团体、公司企业等为保证其组织活动正常运行所制定的要求全体组成人员共同遵守的规约性文件。规定的标题有两种形式：一种是由制文机关名称、事由和文种构成；另一种是由事由和文种构成。正文多由三部分组成：开头写缘由，主体部分写具体事项，结尾说明施行范围和时效等。办法是社会组织对进行某项工作作出具体规定的法规性公文。办法的标题一般由发文机关、事由和文种构成。正文一般由总则、分则、附则三部分组成。细则的标题一般由发文机关、事由和文种构成，正文一般分为总则、分则、附则