港口危险货物安全管理规定实施细则

港口危险货物安全管理规定实施细则第一条为进一步规范港口危险货物安全管理，压实各方安全责任，防范化解港口危险货物领域重大安全风险，依据《中华人民共和国港口法》《危险化学品安全管理条例》《港口危险货物安全管理规定》《港口危险货物作业安全规程》等法律法规和标准规范，结合辖区港口实际，制定本实施细则。第二条本细则适用于本辖区范围内所有从事港口危险货物装卸、过驳、储存、包装、集装箱装箱/拆箱、中转、理货等相关作业活动的经营人、从业人员，以及港口行政、应急管理、海事等相关监管部门的监督管理活动。本细则所称危险货物，是指列入《危险货物分类和品名编号》（GB6944）、《危险货物品名表》（GB12268）、《危险化学品目录》以及国家相关部门公布的其他具有爆炸、易燃、毒害、腐蚀、放射性等危险特性，在港口作业、储存、运输过程中容易造成人身伤亡、财产损毁或者环境污染而需要特别防护的货物。第三条港口危险货物安全管理坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，实行“属地监管、分级负责、企业主体、齐抓共管”的工作机制。第四条港口行政管理部门是辖区港口危险货物安全监督管理的主管部门，主要履行以下职责：（一）负责港口危险货物经营许可、作业报告的受理和审核，依法查处未经许可擅自从事港口危险货物作业的违法违规行为；（二）制定辖区港口危险货物安全监管年度工作计划，组织开展日常监督检查、专项整治和隐患排查治理督办；（三）牵头编制辖区港口危险货物事故应急预案，组织开展应急演练和事故应急处置；（四）组织港口危险货物从业人员的安全考核和继续教育，宣传普及港口危险货物安全管理相关法律法规和标准规范；（五）建立港口危险货物安全监管信息平台，对重大危险源、重点作业场所实施动态监控，实现危货作业信息、储存信息、人员信息、监管信息的跨部门共享。第五条应急管理部门负责港口危险货物储存场所的安全生产综合监督管理，指导开展危险化学品重大危险源辨识评估，依法查处危险化学品储存环节的安全生产违法违规行为，参与港口危险货物事故应急处置和调查处理。第六条海事管理机构负责进出港口危险货物船舶的安全监督管理，核查船舶载运危险货物的申报信息，监督船舶危险货物装卸作业的水上安全，负责水上危险货物污染事故的应急处置和调查处理。第七条港口危险货物经营人是安全生产的责任主体，主要负责人是本单位安全生产第一责任人，对本单位港口危险货物安全管理工作全面负责，分管安全生产的负责人、安全管理人员承担相应的安全管理责任。从业人员超过100人的港口危险货物经营人，应当设置独立的安全生产管理机构，配备不少于3名专职安全生产管理人员，其中至少1名具有化工或港口专业背景的注册安全工程师；从业人员100人以下的，应当配备不少于1名专职安全生产管理人员，鼓励配备注册安全工程师。经营人应当建立覆盖全员、全岗位、全作业流程的安全生产责任制，明确各岗位的责任人员、责任范围、考核标准，每季度对责任制落实情况进行一次考核，考核结果与从业人员薪酬待遇、岗位调整挂钩。第八条从事港口危险货物作业的经营人，应当依法取得港口行政管理部门核发的《港口经营许可证》（危险货物作业），许可有效期为3年，未取得许可的任何单位和个人不得从事港口危险货物相关作业活动。第九条申请港口危险货物经营许可应当符合以下条件：（一）作业场所、泊位、库场符合港口总体规划和国土空间规划，作业区域与周边生活区、普通作业区、公共基础设施的安全距离符合相关标准要求：甲类危险货物储存库区与周边常住人口居住区的安全距离不小于1000米，与港区内普通货物作业区的安全距离不小于500米，与明火作业点的安全距离不小于300米；乙类危险货物储存库区与周边居住区的安全距离不小于500米，与普通作业区的安全距离不小于200米；（二）配备与作业危险货物类别相适应的装卸、储存、运输、检测、消防、应急等设备设施，所有电气设备符合防爆等级要求，装卸臂、输送管道等压力设备经特种设备检验检测机构检验合格，可燃气体、有毒有害气体检测报警仪、视频监控系统覆盖所有作业区域和储存区域；（三）主要负责人、安全生产管理人员经港口行政管理部门考核合格，取得安全资格证书，特种作业人员持有相应类别的特种作业操作证，一线作业人员经本单位安全培训考核合格；（四）建立健全安全生产管理制度，包括安全生产责任制、安全教育培训制度、作业审批制度、隐患排查治理制度、重大危险源管理制度、应急管理制度、职业健康管理制度等，以及覆盖所有作业环节的安全操作规程；（五）依法投保安全生产责任保险，保险金额不低于1000万元/每次事故。第十条港口危险货物经营许可按照以下流程办理：（一）申请人向港口行政管理部门提交许可申请材料，包括申请表、作业场所产权证明、设备设施检验检测报告、人员资质证明、管理制度汇编、安全生产责任保险投保凭证等；（二）港口行政管理部门收到申请材料后，5个工作日内作出受理或者不予受理的决定，申请材料不齐全的，一次性告知申请人需要补正的全部内容；（三）受理申请后，港口行政管理部门组织2名以上工作人员开展现场核查，对照许可条件逐项核验，现场核查时间不超过15个工作日；（四）经核查符合条件的，核发《港口经营许可证》（危险货物作业），不符合条件的，书面告知申请人并说明理由。第十一条港口危险货物经营人变更作业范围、作业场所、主要负责人的，应当在变更后10个工作日内向港口行政管理部门申请办理许可变更手续；许可有效期届满需要延续的，应当在有效期届满3个月前向港口行政管理部门提出延续申请，港口行政管理部门经核查符合条件的，准予延续3年。第十二条港口危险货物作业实行提前报告制度，经营人应当在危险货物作业开始前24小时，向港口行政管理部门提交作业报告，报告内容包括危险货物的品名、UN编号、危险类别、数量、作业地点、作业时间、作业人员、防护措施、应急处置方案等。作业涉及剧毒化学品、爆炸品、放射性物品的，应当提前48小时提交作业报告，港口行政管理部门接到报告后，应当对作业方案进行审核，必要时到现场进行核查，不符合安全要求的，责令经营人立即停止作业。第十三条港口危险货物作业前，经营人应当组织作业负责人、安全管理人员、作业人员开展安全技术交底，详细告知本次作业危险货物的危险特性、防护要求、操作规程、应急处置方法，交底双方应当签字确认，交底记录留存不少于3年。同一批次危险货物连续作业超过72小时的，每48小时应当重新组织一次安全技术交底。第十四条作业前应当对设备设施开展专项检查，重点检查装卸设备、输送管道、阀门、静电接地装置、可燃气体报警仪、消防设备的完好性，其中静电接地装置的接地电阻不得大于4Ω，可燃气体报警仪的报警阈值设置为爆炸下限的25%，每3个月校准一次，校准记录留存不少于2年。检查发现设备设施存在安全隐患的，应当立即停止作业，排查整改隐患后方可恢复作业。第十五条进入港口危险货物作业区域的车辆、人员应当遵守以下管理规定：（一）车辆应当安装符合标准的防火罩，阻火器完好有效，车速不得超过5km/h，不得在作业区域内随意停靠、维修；（二）人员应当穿着防静电工作服、防滑工作鞋，佩戴相应的防护用品，不得携带火种、手机等非防爆电子设备进入作业区域；（三）作业区域实行封闭式管理，无关人员、车辆不得进入，确需进入的，应当经经营人安全管理部门批准，登记备案后由专人陪同进入。第十六条船舶载运危险货物靠泊作业时，应当遵守以下规定：（一）船舶靠泊后，首先连接静电接地装置，静置30分钟后方可开始装卸作业；（二）作业期间，船舶应当留足值班人员，不得进行明火作业、拷铲作业、加油作业等可能产生安全风险的作业；（三）装卸作业结束后，应当按照规定对管道、装卸臂进行吹扫、泄压，静置15分钟后方可拆除静电接地装置、离港。第十七条港口危险货物特种作业应当严格执行作业审批制度：（一）动火作业：一级动火作业（作业点周围50米范围内有危险货物的）应当经经营人主要负责人审批，作业许可证有效期不超过8小时，作业现场配备不少于2名监护人员，配备2具8kg干粉灭火器、1套移动式消防水炮，作业期间每30分钟检测一次作业区域可燃气体浓度；二级动火作业由安全管理部门负责人审批，有效期不超过72小时；（二）受限空间作业：严格执行“先通风、再检测、后作业”的原则，作业前检测氧含量在19.5%-23.5%之间，有毒有害气体浓度符合国家标准要求，作业许可证有效期不超过24小时，作业期间每2小时检测一次气体浓度，监护人员不得离岗，作业人员与监护人员应当保持有效的通讯联络；（三）高处作业：作业高度超过2米的，作业人员应当佩戴双钩安全带，安全绳固定牢固，作业区域下方设置警示标识，禁止无关人员通行。第十八条港口危险货物集装箱装箱作业应当符合以下要求：（一）装箱检查员应当取得交通运输部门核发的危险货物集装箱装箱检查员资质，持证上岗；（二）装箱前应当对集装箱进行专项检查，确认集装箱完好、无破损、无残留污染物，符合所装危险货物的装载要求；（三）危险货物不得与不相容的货物混装，装载重量不得超过集装箱额定载荷，装载方式符合《海运危险货物集装箱装箱安全技术要求》（JT672）的规定；（四）装箱完成后，装箱检查员应当现场核查装箱情况，出具《集装箱危险货物装箱证明书》，装箱记录、证明书留存不少于2年。第十九条港口危险货物储存实行分类分区、专库专存制度，经营人应当按照危险货物的类别、危险特性、包装类型分区存放，设置明显的标识标牌，标明危险货物的品名、危险类别、应急处置方法等内容。甲类危险货物每垛占地面积不大于100㎡，垛间距不小于1米，与墙体间距不小于0.5米，与主通道间距不小于2米；乙类危险货物每垛占地面积不大于200㎡，垛间距不小于0.8米。爆炸品、剧毒化学品、放射性物品应当存放在专用库房，实行“双人收发、双人保管、双人记账、双把锁、双本账”的五双管理制度，库房安装入侵报警装置、视频监控装置，监控资料留存不少于90天。第二十条危险货物出入库应当实行严格的登记核查制度，经营人应当建立危险货物出入库台账，详细登记危险货物的品名、批次、数量、来源、去向、出入库时间、经办人等信息，剧毒化学品、爆炸品的出入库信息应当实时上传至港口危险货物安全监管信息平台。出入库时应当核查货物的包装、标识是否完好，数量是否与单据一致，发现包装破损、泄漏的，不得出入库，及时采取处置措施。第二十一条港口危险货物储存场所应当建立日常巡查制度，库场管理人员每2小时开展一次巡查，重点检查危险货物包装是否完好、有无泄漏、储存温度压力是否符合要求、消防通道是否畅通，巡查记录留存不少于1年。遇雷雨、大风、高温等极端天气时，巡查频次加密至每1小时1次，高温天气时，对闪点低于28℃的易燃液体储存区域每2小时开展一次喷淋降温，储存温度不得超过30℃。第二十二条构成危险化学品重大危险源的港口危险货物储存场所，应当符合以下管理要求：（一）按照《危险化学品重大危险源辨识》（GB18218）开展重大危险源辨识、评估、备案，重大危险源评估报告每3年更新一次，发生重大变化的及时重新评估；（二）一级、二级重大危险源配备独立的安全仪表系统（SIS），实现温度、压力、液位、可燃气体浓度的自动监测、自动报警、紧急切断功能；（三）每年至少开展1次重大危险源专项隐患排查，每半年至少开展1次重大危险源专项应急演练，重大危险源的主要负责人、技术负责人、操作管理人员每年接受不少于40学时的重大危险源专项安全培训。第二十三条港口危险货物经营人应当建立从业人员安全培训考核制度，主要负责人、安全生产管理人员应当经港口行政管理部门考核合格，取得安全资格证书，证书有效期3年，每年继续教育不少于24学时。特种作业人员应当取得相应类别的特种作业操作证，持证上岗，每3年复审一次，复审前继续教育不少于8学时。一线作业人员上岗前应当接受不少于72学时的安全培训，培训内容包括危险货物基础知识、岗位操作规程、防护用品使用、应急处置方法等，考核合格后方可上岗，每年再培训不少于20学时。培训记录、考核记录留存不少于3年。第二十四条经营人应当为从业人员配备符合国家标准的劳动防护用品，包括防静电工作服、防滑工作鞋、防护手套、护目镜等，接触有毒有害、腐蚀性危险货物的从业人员，还应当配备防毒面具、正压式呼吸器、防化服等特种防护用品。经营人应当建立劳动防护用品采购、发放、检测、更换台账，定期对防护用品的性能进行检测，防毒面具滤毒罐、正压式呼吸器气瓶等达到有效期的立即更换，不得超期使用。第二十五条经营人应当建立从业人员职业健康管理制度，每年至少组织一次接触危险货物的从业人员职业健康检查，检查项目包括血常规、肝肾功能、胸片、肺功能等，建立职业健康档案，档案留存至从业人员离职后5年。不得安排患有职业禁忌症的人员从事接触相关危险货物的作业，对在职业健康检查中发现有与所从事作业相关的健康损害的从业人员，及时调整工作岗位，妥善安置。第二十六条港口行政管理部门应当编制本级港口危险货物事故应急预案，明确应急组织机构、职责分工、应急响应程序、应急处置措施、应急保障等内容，报本级人民政府备案，每3年修订一次，遇有法律法规调整、港口功能变化等情况及时修订。港口危险货物经营人应当编制本单位的综合应急预案、专项应急预案、现场处置方案，专项应急预案应当覆盖火灾爆炸、泄漏中毒、特种设备事故、极端天气、环境污染等场景，现场处置方案细化至每个岗位、每个作业环节，应急预案报港口行政管理部门备案，每3年修订一次。第二十七条港口危险货物经营人应当按照标准配备应急物资：（一）甲类危险货物作业区、储存区配备不少于10套正压式呼吸器、20套重型防化服、50具8kg干粉灭火器、2台移动式泡沫灭火装置、1000kg吸附毡、2台防爆输转泵；（二）乙类危险货物作业区、储存区配备不少于5套正压式呼吸器、10套重型防化服、30具8kg干粉灭火器、1台移动式泡沫灭火装置、500kg吸附毡；（三）应急物资存放于作业区域出入口附近的专用应急库房，设置明显标识，由专人管理，每月开展一次检查，确保应急物资完好有效，检查记录留存不少于1年。第二十八条港口行政管理部门每年至少组织1次辖区港口危险货物联合应急演练，检验各部门的应急响应能力、协同处置能力。港口危险货物经营人每半年至少开展1次综合应急演练，每季度至少开展1次专项应急演练，每月至少开展1次现场处置方案演练，演练结束后10个工作日内完成演练评估，针对演练中发现的问题及时修订应急预案、完善应急措施，演练记录、评估报告留存不少于3年。第二十九条发生港口危险货物安全事故后，经营人应当立即启动应急预案，第一时间疏散现场无关人员，划定警戒区域，采取堵漏、灭火、稀释、吸附等措施控制事态发展，防止发生次生灾害，同时在15分钟内将事故情况报告港口行政管理部门、应急管理部门、海事管理机构，不得迟报、漏报、谎报、瞒报。相关监管部门接到报告后，应当立即启动本级应急预案，组织应急救援队伍、专家赶赴现场开展处置，协调消防、医疗、环保、交通等部门参与救援，及时向社会发布事故信息，回应社会关切。第三十条港口行政管理部门建立“双随机、一公开”监督检查制度，制定年度监督检查计划，每季度对港口危险货物经营人开展不少于1次的常规检查，对构成重大危险源的经营人每月开展不少于1次的专项检查，对剧毒、爆炸品作业场所每半个月开展不少于1次的巡查。检查内容包括经营许可情况、人员资质情况、安全生产管理制度落实情况、设备设施检验检测情况、隐患排查治理情况、应急准备情况等，检查结果及时向社会公开。第三十一条港口行政管理部门应当建立港口危险货物经营人安全生产信用档案，将监督检查结果、隐患整改情况、事故情况等纳入信用档案，对存在重大安全隐患拒不整改、发生较大及以上责任事故的经营人，纳入安全生产失信联合惩戒名单，依法限制其新增港口经营许可、享受港口优惠政策、参与港口项目招投标，对其主要负责人依法实施行业禁入。第三十二条建立港口危险货物安全生产举报奖励制度，鼓励社会公众、从业人员举报港口危险货物作业的违法违规行为和安全隐患，经查证属实的，给予举报人500元至10万元不等的奖励，对举报人的个人信息严格保密，依法保护举报人的合法权益。第三十三条港口行政管理部门应当运用信息化手段提升监管效能，建立港口危险货物安全监管信息平台，实现危险货物作业申报、出入库登记、重大危险源监控、视频监控、隐患排查治理等信息的实时采集、动态监控，与应急管理、海事、交通运输等部门的监管平台实现数据共享，提高风险预警能力。第三十四条