农村厕所革命监理实施细则

农村厕所革命监理实施细则一、总则1.1编制目的为规范农村厕所革命项目监理工作，强化施工全过程质量、进度、投资、安全管控，保障改厕项目符合国家标准、满足群众实际使用需求，切实达成农村卫生厕所普及率100%（2030年目标）、厕所粪污无害化处理率≥90%的建设要求，依据相关法律法规及项目实际编制本细则。1.2编制依据《农村户厕建设技术规范》（GB/T38836-2020）、《农村三格式户厕建设技术规范》（GB/T38837-2020）、《农村公共厕所建设与管理规范》（GB/T38353-2019）、《粪便无害化卫生要求》（GB7959-2012）；农业农村部、国家乡村振兴局《农村厕所革命典型范例》《农村户厕改造技术指南》；项目所在地省、市、县出台的农村厕所革命实施方案、资金管理办法、验收考核细则；项目施工总承包合同、监理合同、经审批的施工组织设计、施工图纸及专项技术方案。1.3适用范围本细则适用于县域范围内农村户用卫生厕所改造、新建，行政村公共厕所建设，以及集中连片农村厕所粪污处理终端配套建设项目的监理工作。1.4监理工作原则坚持“质量第一、群众参与、实事求是、闭环管控”原则，所有监理环节留存可追溯影像、纸质资料，关键工序100%旁站，群众诉求24小时内响应，问题整改72小时内复查闭环。二、监理组织机构及岗位职责2.1组织机构配置以县域为单位设立项目监理部，配置总监理工程师1名（具备注册监理工程师资格，3年以上村镇建设项目监理经验），专业监理工程师3名（分别负责土建施工、设备安装、粪污处理系统专业监理，具备中级及以上职称），现场监理员按每10个行政村配置1名的标准配备（经改厕技术专项培训合格后上岗）。监理部配备核心工具：混凝土强度回弹仪、防水渗漏检测仪、坡度测量仪、粪污采样设备、测距仪、卷尺、全程录音录像执法记录仪，所有计量设备每年校验1次，确保检测数据准确。2.2岗位职责（1）总监理工程师负责监理部全面工作，审批监理实施细则、施工组织设计、工程开工令，组织监理交底、分部工程验收、项目竣工验收，签发监理通知单、工程暂停令、工程款支付证书，协调处理项目重大质量安全问题、合同争议。（2）专业监理工程师编制对应专业监理实施细则，审查施工单位提交的专业施工方案、材料设备进场报验资料，负责专业工序质量巡检、平行检验，下发专业类问题整改通知，复核专业工程计量数据，参与分部、分项工程验收。（3）现场监理员负责所管辖行政村改厕现场旁站、巡检，核查进场材料现场质量，记录施工日志，收集农户改厕诉求，监督问题整改落地，填报每日监理台账，参与分户验收工作。三、施工准备阶段监理3.1前期资料核查核查施工单位资质、安全生产许可证、项目经理及技术负责人资格证书、特种作业人员（焊工、电工）操作证，所有证书在有效期内且人证合一，不符合要求的人员责令3日内更换。审查施工组织设计及专项方案：重点核查三格式化粪池安装、防水施工、粪污管道铺设、公共厕所无障碍设施施工的技术参数是否符合国家标准，是否针对当地冻土深度、地下水位、地形坡度制定专项应对措施，方案经总监理工程师签字后方可实施。核查项目前期摸排台账：核对每个改厕户的家庭人口、原有厕所类型、宅基地标高、周边排水条件，确保改厕选址符合“避水源、方便清掏、便于接入粪污管网”要求，选址不符合要求的及时联合村委会、农户调整。3.2技术交底总监理工程师组织施工单位全体管理人员、施工班组组长开展监理交底，明确各工序质量验收标准、旁站管控节点、资料上报要求，明确质量不合格工序严禁进入下一道施工，擅自施工的不予计量。联合施工单位开展村级改厕宣讲会，每个行政村覆盖所有改厕农户，讲解改厕技术模式、施工流程、使用注意事项，公布监理员联系方式，畅通农户诉求反馈渠道。3.3材料设备进场验收所有材料设备进场实行“双检制”，即施工单位自检合格后报监理部验收，验收不合格的24小时内清退出场，严禁使用：三格式化粪池：检查出厂合格证、质量检测报告，玻璃钢化粪池壁厚≥5mm，抗压强度≥100MPa，无裂纹、毛刺，容积符合家庭人口对应标准：3人及以下户≥1.5m³，4-6人户≥2m³，7人及以上户每增加1人容积增加0.3m³；预制混凝土化粪池壁厚≥80mm，强度等级≥C30，抗渗等级≥P6，无蜂窝、露筋缺陷。管材管件：PVC-U排水管材公称压力≥0.6MPa，壁厚≥3mm，外观无变形、裂纹，符合《建筑排水用硬聚氯乙烯（PVC-U）管材》（GB/T5836.1）要求；PE给水类管材公称压力≥1.0MPa，用于冲厕供水系统。洁具及配件：坐便器/蹲便器水封深度≥50mm，冲水装置一次冲水量≤6L，防臭地漏水封高度≥50mm；厕屋门窗、防滑地砖、便器冲水设备附带合格证明，无破损、变形。公共厕所配套材料：防滑地砖摩擦系数≥0.6，无障碍扶手壁厚≥1.2mm，洗手台高度符合800-850mm标准，节水型器具用水效率等级达到2级及以上。3.4施工条件核查检查施工单位的安全技术交底记录、临时用电配置、防护用品配备情况，临时用电采用TN-S接地系统，漏电保护器动作电流≤30mA，动作时间≤0.1s；核对改厕点位放线记录，确保户厕厕屋距离地下饮用水源≥30m，距离厨房≤10m，进粪管坡度≥5%，避免倒坡。四、施工阶段质量控制4.1户用厕所施工质量管控4.1.1基坑开挖及基础施工旁站管控要点：基坑深度根据化粪池高度确定，底部高于地下水位≥300mm，冻土区基坑底部位于冻土层以下≥200mm；基坑底部原土夯实，压实系数≥0.93，地下水位较高区域铺设100mm厚C15混凝土垫层，平整度偏差≤10mm。验收要求：基坑尺寸偏差≤±50mm，底部无积水、软弱土层，验收合格签字后方可进行化粪池安装。4.1.2化粪池安装及密闭性试验安装管控：化粪池水平放置，进粪口朝向厕屋方向，三个舱室比例严格符合2:1:3要求，连通管采用110mmPVC管材，第一池到第二池连通管下口距池底≥600mm，第二池到第三池连通管下口距池底≥500mm，所有接口采用密封圈+防水胶双重密封，安装完成后池体水平偏差≤5mm。闭水试验：向池内注水至没过所有接口位置，静置24小时，液面下降≤10mm为合格，同时检查接口无渗漏，试验不合格的重新密封后再次试验，直至合格。4.1.3覆土及防护闭水试验合格后分层回填，每层厚度≤300mm，采用人工夯实，严禁使用大型机械碾压，池体顶部覆土厚度≥300mm，冻土区覆土厚度≥1000mm，顶部预留清掏口高出地面≥150mm，设置防臭密封井盖，周边设置明显标识。4.1.4厕屋及配套设施施工厕屋面积≥1.2㎡，高度≥2m，地面铺设防滑地砖，坡度≥1%坡向便器，无积水；墙体采用砖砌或装配式板材，防水等级≥Ⅲ级，墙面贴1.5m高瓷砖，无渗水、脱落。便器安装牢固，底部采用防水胶密封，无渗漏；冲厕装置供水正常，冲水压力≥0.05MPa，一次冲净率100%；照明采用防水防爆灯具，开关设置在厕屋外部，高度≥1.4m。排气管采用110mmPVC管材，高出厕屋屋顶≥500mm，顶部安装防雨帽，无松动、漏水。4.1.5分户验收每户施工完成后，监理员联合施工单位、村委会、农户四方验收，验收内容包括：化粪池密闭性、便器冲水效果、厕屋防水、设施完整性，农户签字确认后方可完成该户验收，验收不合格的逐项列明问题，要求施工单位3日内整改完成后复查。4.2公共厕所施工质量管控4.2.1土建施工管控公共厕所选址位于村庄中心、便民服务点、公交站点等人员密集区域，服务半径≤500m，建筑面积根据服务人口确定：300人以下村≥30㎡，300-1000人村≥50㎡，1000人以上村≥80㎡。基础施工：采用条形基础或桩基础，强度等级≥C25，抗冻等级符合当地气候要求，地面标高高于周边路面≥150mm，防止雨水倒灌。功能分区：男女厕位比例≥2:3，设置独立第三卫生间，配备儿童便器、扶手、护理台，每个厕位面积≥1.2㎡，设置独立门板和门锁，厕位间隔板高度≥1.8m。4.2.2设施安装管控便器全部采用节水型器具，每个厕位设置扶手，高度符合650-700mm标准；洗手台配备感应式水龙头，设置洗手液盒、干手设备；通风系统采用自然通风+机械排风，换气次数≥3次/小时，无明显异味。无障碍设施：坡道坡度≤1:12，宽度≥1.2m，两侧设置连续扶手，无障碍厕位开门宽度≥900mm，内部设置L型扶手，呼叫按钮高度≤0.5m，信号连接至管理间。粪污处理：公共厕所粪污优先接入市政管网，不具备接入条件的配套建设≥10m³三格式化粪池或一体化处理设备，出水水质符合《农田灌溉水质标准》（GB5084-2021）要求后方可资源化利用。4.2.3公共厕所验收公共厕所完工后，总监理工程师组织施工单位、乡镇政府、村委会验收，重点核查功能性、安全性、便民性，通水通电试运行72小时无故障、无渗漏、异味浓度≤20（嗅阈值）为合格，同步验收运维管理制度、运维人员配置、清掏服务协议等资料。4.3粪污处理终端建设管控4.3.1管网铺设施工主管道采用300mm以上HDPE双壁波纹管，坡度≥3‰，埋深≥1000mm，接口采用热熔连接，闭水试验渗漏率≤0.005L/(s·km)为合格；支管道采用200mmHDPE管材，坡度≥4‰，每50m设置一个检查井，井内设置沉泥槽，深度≥300mm。管道铺设完成后进行通球试验，通球率100%为合格，严禁出现管道堵塞、倒坡问题。4.3.2处理设备安装集中式粪污处理设备处理能力匹配覆盖区域改厕户数，采用“预处理+生物处理+消毒”工艺，设备安装水平偏差≤2mm，电气接线符合安全规范，接地电阻≤4Ω。调试阶段连续采样3天，出水粪大肠菌群数≤1000个/L、蛔虫卵死亡率≥95%，符合GB7959-2012要求，设备运行噪音≤60dB，无扰民问题。4.3.3终端验收终端建设完成后，联合生态环境、农业农村部门开展验收，核查设备运行记录、水质检测报告、运维台账，连续稳定运行15天无故障、出水达标为合格。五、进度控制5.1进度计划审核总监理工程师审核施工单位提交的总进度计划、月度进度计划，总进度计划需匹配项目合同工期，月度进度计划明确每个行政村的改厕户数、公共厕所建设节点、管网铺设进度，细化到每日施工点位、施工人员配置。原则上户厕改造每户施工周期≤3天，公共厕所建设周期≤30天，集中处理终端建设周期≤90天，雨季、冬季施工需制定专项赶工措施，确保总体进度不滞后。5.2进度动态管控现场监理员每日上报管辖区域施工进度，专业监理工程师每周开展进度比对，实际进度滞后于计划5%以上的，下发监理工作联系单，要求施工单位增加人员、设备投入；滞后10%以上的，总监理工程师约谈施工单位负责人，制定赶工方案，确保按期完工。建立进度协调机制，每周组织一次进度协调会，协调解决施工中存在的农户阻工、材料供应不足、交叉施工冲突等问题，涉及跨部门协调的2个工作日内反馈乡镇政府协调解决。5.3进度延期管理因不可抗力、政策调整、农户意愿变化导致进度滞后的，施工单位需在3日内提交进度延期申请，总监理工程师联合建设单位核实后签署延期意见，无正当理由逾期完工的，按照合同约定扣除履约保证金。六、投资控制6.1工程计量管控严格按照合同约定的计量规则计量，户厕改造按验收合格的户数计量，公共厕所、处理终端按实际完成的工程量计量，未验收合格的工程量一律不予计量。计量资料需附带分户验收签字记录、材料进场验收记录、施工影像资料，专业监理工程师逐一核对工程量与实际完成情况是否一致，杜绝虚报、冒报工程量。6.2工程款支付审核施工单位提交工程款支付申请后，总监理工程师在7个工作日内完成审核，确认工程量、质量合格证明齐全后签发工程款支付证书，支付比例严格符合合同约定，质保金预留比例≥3%。涉及工程变更的，需附建设单位、设计单位、监理单位、施工单位四方签字的变更单，变更费用超过合同总价5%的需报县级财政部门审核后再予计量。6.3投资偏差管控每月开展投资比对分析，实际投资超出计划投资3%以上的，核查偏差原因，属于施工单位擅自变更设计、增加非必要设施的，超出部分费用由施工单位自行承担；属于材料价格波动、设计变更的，按合同约定调整投资计划。七、安全文明施工管控7.1安全管控要点每日检查施工人员安全防护用品佩戴情况，进入施工现场必须佩戴安全帽，基坑开挖深度超过1.5m的设置临边防护，高度≥1.2m，设置警示标识，夜间设置警示灯。临时用电每日巡查，严禁私拉乱接，电动工具配备漏电保护器，焊接作业配备灭火器材，作业周边10m内无易燃物品。化粪池安装作业时，池内通风≥30分钟后方可进入，配备气体检测仪，硫化氢浓度≤10mg/m³方可作业，作业时外部设置专人监护，严禁单人下池作业。7.2文明施工管控施工垃圾每日清理，化粪池包装、废弃管材、施工剩余混凝土当日清运出村，严禁随意丢弃；施工过程中尽量减少对农户庭院、村内道路的破坏，损坏的设施3日内恢复原状。施工期间做好农户告知，避开午间、夜间休息时间施工，减少噪音扰民，接到群众投诉的24小时内核实整改。7.3安全事故处理发生一般安全事故的，总监理工程师立即下达工程暂停令，1小时内上报建设单位，配合开展事故调查；发生较大及以上事故的，按规定上报应急管理部门，督促施工单位落实事故整改措施，整改合格后方可复工。八、合同及信息管理8.1合同管理建立合同台账，对施工单位的履约情况进行动态跟踪，对施工单位转包、违法分包、人员不到位等违约行为，按合同约定下发违约金扣除通知，情节严重的上报建设单位解除合同。处理合同争议时，以事实为依据、以合同为准绳，10个工作日内提出调解意见，调解不成的引导双方通过仲裁或诉讼途径解决。8.2信息管理建立“一户一档”“一厕一档”“一终端一档”资料体系，每户档案包含改厕申请、选址记录、材料验收记录、施工记录、闭水试验记录、分户验收记录、农户签字确认表，所有资料原件留存监理部，备份件提交建设单位，保存期限≥15年。每月编制监理月报，内容包括进度、质量、投资、安全情况、存在问题、整改建议，每月5日前上报建设单位，重要问题实时上报。所有监理资料采用电子+纸质双存档，电子资料上传至县级农村厕所革命信息管理系统，实现全程可追溯。九、验收阶段监理9.1竣工验收条件合同约定的所有施工内容全部完成，分户验收、单项工程验收全部合格，竣工资料齐全，施工单位提交竣工验收申请。9.2竣工验收组织总监理工程师协助建设单位组织竣工验收，验收组由农业农村、乡村振兴、住建、卫生健康、财政、生态环境部门及乡镇政府、村委会代表、农户代表组成，验收比例要求：户厕改造抽验