《基层社会治理创新：常态化治理与“扫黑除恶”专项斗争的辩证实践》教学设计（大学本科公共事业管理专业三年级）

《基层社会治理创新：常态化治理与“扫黑除恶”专项斗争的辩证实践》教学设计（大学本科公共事业管理专业三年级）

  一、 教学指导思想与理论依据

  本教学设计以新时代中国特色社会主要治理思想为根本遵循，深度融合政治学、公共管理学、社会学及法学等多学科前沿理论。核心理论框架建立在“国家-社会关系”的调适与“治理现代化”目标之上，强调从“运动式治理”向“制度化治理”转型的深刻逻辑。课程设计贯彻“以学生为中心”和“成果导向”（OBE）的教育理念，通过高阶性、创新性与挑战度的内容设置，引导学生从政策执行者与制度设计者的双重角色出发，辩证分析“扫黑除恶”专项斗争这一典型政策工具在基层社会治理场域中所发挥的历史性作用、产生的复杂效应及其向常态化制度建构转化的内在机理。课程旨在培养学生的系统性思维、批判性分析能力、政策评估能力以及基于本土实践的创新性方案设计能力，使其深刻理解中国之治的底层逻辑与演进路径。

  二、 教学目标

  （一）知识与技能目标

  1.核心概念体系：能够精准阐释“运动式治理”、“专项斗争”、“常态化治理”、“基层社会治理共同体”、“制度韧性”、“政治势能”等核心概念的内涵、外延及相互关系。

  2.政策脉络梳理：能够系统梳理“扫黑除恶”专项斗争（2018-2021）及常态化阶段（2021年后）的政策演进脉络，理解其在不同时期的目标设定、策略选择与组织机制。

  3.理论分析应用：能够运用制度变迁理论、政策过程理论（多源流框架、倡导联盟框架）、国家能力理论（渗透、汲取、规制、分配）等，深度剖析专项斗争作为一项高强度政策干预，如何影响并重塑基层的权力结构、社会秩序与治理生态。

  4.辩证分析能力：能够辩证评估专项斗争在短期内实现“破”的目标（摧毁黑恶势力组织体系）与长期内实现“立”的追求（构建长治久安制度基础）之间的张力与统一，分析其正外部性（如净化政治生态、优化营商环境）与潜在成本（如治理资源倾斜、法治程序张力）。

  5.方案设计技能：能够基于特定基层场域（如城乡结合部、资源型农村、流动人口聚集社区）的仿真情境，设计将专项斗争成果转化为可持续常态化治理机制的具体方案，包括组织重构、制度嵌入、技术赋能与社会动员等维度。

  （二）过程与方法目标

  1.通过结构化研讨与案例“深描”，掌握“政策文本分析-田野案例比对-理论模型构建”的综合性研究方法。

  2.通过角色扮演（模拟基层党委书记、社区民警、社会组织负责人、普通居民）与多主体利益博弈模拟，体验和理解基层治理中多元主体的策略互动与复杂博弈。

  3.通过撰写基于证据的政策评估报告和创新性治理方案，提升将复杂现实问题抽象为可研究、可操作学术议题与政策议题的能力。

  （三）情感、态度与价值观目标

  1.深化对党中央关于推进国家治理体系和治理能力现代化重大战略部署的政治认同、思想认同与理论认同。

  2.树立正确的法治观念与程序意识，理解在追求实质正义的过程中，程序正义的底线价值及其对治理合法性的长远意义。

  3.培养深厚的为民情怀与公共精神，认识到基层治理的核心是服务人民、依靠人民，任何治理创新都必须以提升人民群众的获得感、幸福感、安全感为最终归宿。

  4.形成客观、理性、辩证的学术品格与政策分析态度，避免对复杂治理现象进行简单化、片面化的价值评判。

  三、 学情分析

  本课程面向大学本科公共事业管理专业三年级学生。他们已先行修完《政治学原理》、《公共管理学》、《社会学概论》、《行政法与行政诉讼法》等专业基础课程，具备了初步的理论知识储备与分析框架。然而，其知识呈现碎片化状态，缺乏对宏观国家战略与微观基层实践之间复杂勾连的深度理解。学生普遍具备较强的社会观察兴趣与公共议题关切，但分析问题多停留在现象描述与感性评论层面，缺乏运用规范理论工具进行系统性解构与建构的能力。在认知特点上，该阶段学生抽象逻辑思维与批判性思维迅速发展，乐于接受具有挑战性和现实意义的议题。因此，本课程将通过提供高密度知识输入、高强度思维训练和高仿真实践模拟，有效连接其已有知识，填补能力缺口，激发其学术探索与政策研究的潜能。

  四、 教学重点与难点

  （一）教学重点

  1.专项斗争作为“运动式治理”的演进逻辑与时代特性：重点解析新时代背景下，以“扫黑除恶”为代表的专项斗争，在党的领导、法治轨道、科技支撑、群众路线等方面与传统运动式治理的根本区别，阐明其作为“集中力量办大事”制度优势在特定领域的精细化、法治化呈现。

  2.专项斗争对基层治理结构的“破”与“立”：重点分析专项斗争如何通过打击“保护伞”、整顿软弱涣散基层组织，打破原有的非法利益格局和扭曲的权力网络，为新的、健康的治理结构（如“一核多元”共治格局）的生成创造政治与社会空间。

  3.从“专项斗争”到“常态化治理”的转化机制：重点探讨如何将专项斗争中形成的有效工作方法（如合成作战、线索核查“三长负责制”）、高压震慑态势和广泛社会共识，通过立法完善、机构改革、技术固化、文化培育等方式，转化为长效常治的制度性成果，防止问题反弹。

  （二）教学难点

  1.法治化与有效性的张力与平衡：难点在于引导学生深入思考，在追求打击黑恶势力的彻底性与高效性的同时，如何确保每一个案件都经得起法律和历史的检验，如何防止为追求短期成效而侵蚀法治程序，从而理解“在法治轨道上推进国家治理现代化”的深刻内涵。

  2.多元治理主体的角色重构与协同：难点在于剖析专项斗争后，基层政权组织、市场企业、社会组织、公民个体等多元主体，其权力（利）、责任、利益关系发生了何种微妙变化，如何重新定位自身角色并建立有效的协同机制，避免陷入“一管就死、一放就乱”的循环或走向“行政包办”的老路。

  3.治理绩效的长期评估与隐形成本：难点在于引导学生超越短期“战果”统计（如打掉团伙数、查处“保护伞”人数），建立一套涵盖政治清明度、经济发展健康度、社会公平正义感、群众主观安全感等多维度的长期治理绩效评估框架，并审慎思考专项治理可能带来的政策注意力转移、基层行政负担加重等隐性成本及其对冲策略。

  五、 教学方法与手段

  本课程采用“理论讲授-案例研讨-情境模拟-方案设计”四位一体的混合式教学模式，强调学生的深度参与和知识建构。

  1.沉浸式理论讲授（Lecture）：教师不是知识的单向灌输者，而是理论地图的绘制者和思维导引者。采用“问题链”教学法，通过连续设问，引导学生跟随理论逻辑层层深入。例如，从“为什么在制度化建设不断完善的今天，仍然需要采取专项斗争这种形式？”切入，逐步引出“政治势能”、“制度间隙”、“问题窗口期”等理论概念。

  2.基于多源证据的案例研讨（Case-BasedLearning,CBL）：精选东西部不同地区、城乡不同场域的3-4个标志性案例，构建包含政策文件、新闻报道、司法文书、学术论文、深度访谈（音视频）甚至网络舆情数据在内的“案例包”。学生分组对案例进行“解剖麻雀”式的深描与分析，从不同理论视角撰写分析报告并进行课堂辩论。

  3.多角色情境模拟与博弈（Role-PlayingSimulation）：设计高度仿真的基层治理情境，如“后扫黑时代的某镇矿产秩序重整会议”或“某涉黑资产处置与社区重建听证会”。学生分别扮演地方政府官员、企业代表、受害群众、法律专家、媒体记者等角色，基于各自利益诉求和知识背景进行策略互动、谈判协商，体验治理过程的复杂性与协商民主的必要性。

  4.项目式学习与方案设计（Project-BasedLearning,PBL）：课程最终成果为一份《XX地区扫黑除恶常态化治理机制创新设计方案》。学生以小组为单位，选择一个真实的或高度仿真的区域作为研究对象，进行“诊断-设计-论证”全流程实践。方案需包含问题诊断、目标设定、组织架构设计、关键制度安排、实施路径、风险评估与应对、绩效评估指标等内容。

  5.技术赋能教学手段：利用在线课程平台（如SPOC）发布预习资料、组织在线讨论、进行随堂测试与问卷调研。利用数据可视化工具展示专项斗争的地理分布、行业分布等宏观数据。引入简单的社会网络分析（SNA）方法，让学生尝试分析某一案例中黑恶势力与“保护伞”的关系网络图，直观理解其组织形态。

  六、 教学准备

  1.教师准备：

   （1）系统梳理“扫黑除恶”专项斗争自2018年以来的所有中央级政策文件、领导讲话、司法解释，以及不少于10个省级层面的实施方案。

   （2）建立案例库，收集整理至少5个具有全国影响力的典型案例和5个反映地方特性的深度案例，并对每个案例进行多维度编码（如：涉及领域、主要手法、保护伞层级、治理回应方式、后续效果等）。

   （3）开发教学辅助工具，包括：核心概念关系图谱、政策演进时间轴、理论分析工具箱（卡片）、角色模拟情境任务书、PBL项目指导手册与评价量规（Rubric）。

   （4）预判课堂研讨中可能出现的争议性观点或认知误区，准备相应的引导策略与理论澄清资料。

  2.学生准备：

   （1）课前通读指定的核心文献（如《关于常态化开展扫黑除恶斗争巩固专项斗争成果的意见》、《反有组织犯罪法》重点条文解读等）。

   （2）分组并认领课前研讨案例，完成初步的资料搜集与问题梳理。

   （3）熟悉在线教学平台的基本功能，加入课程讨论群组。

  七、 教学过程实施（总计16课时，分四次进行，每次4课时）

  第一次课：锚定问题——基层治理的“顽瘴痼疾”与非常规应对

   第一阶段：课程导入与问题锚定（1课时）

    教学活动1：影像冲击与直觉表达（15分钟）

    播放一段经过剪辑的纪实影像资料（内容为专项斗争前后某地基层社会生态对比，如市场秩序、村民选举、工程建设领域的变化）。观后，要求学生用1-2个关键词描述观看感受，并通过在线词云工具实时生成全班反馈。教师引导关注高频词：“震慑”、“秩序”、“复杂性”、“代价”等，自然引出核心问题：我们如何看待这种通过高强度、集中性力量介入带来的基层社会剧变？

    教学活动2：概念初辨与框架预设（25分钟）

    提出核心辨析问题：“扫黑除恶”是“运动式治理”吗？引导学生回顾“运动式治理”的经典学术定义（周雪光等），并对照专项斗争在组织领导、法律依据、程序规范、技术应用等方面的官方表述与实践特征，进行初步比较。教师不急于给出结论，而是呈现一个初步的分析框架图表，将“治理目标”、“驱动机制”、“运行逻辑”、“预期效果”等作为比较维度，留给学生在后续学习中自行填充和修正。本环节旨在制造认知冲突，激发探究欲望。

   第二阶段：理论透镜与历史纵深（2课时）

    教学活动3：理论工具箱授予（50分钟）

    系统讲授本课程将依托的核心理论视角：

     （1）国家建构与基层渗透视角：从传统“皇权不下县”到现代国家政权建设，分析国家权力如何寻求对基层社会的有效控制与整合，专项斗争可视为国家权力对基层“灰色地带”或“法外空间”的一次强力“清场”与再渗透。

     （2）制度变迁视角：运用“路径依赖”、“关键节点”、“制度演化”等概念。将基层存在的黑恶势力及其“保护伞”视为一种非正式的、甚至具有负外部性的“制度均衡”。专项斗争是一个“关键节点”，通过强大的外部冲击打破原有均衡，为新的、更优的制度安排创造可能。

     （3）政策过程视角：简要介绍“多源流框架”（问题流、政策流、政治流），分析2018年这个时间点，“扫黑除恶”如何从众多公共问题中脱颖而出成为政策议程的焦点，理解其发生的“政策窗口”。

     （4）国家能力视角：从“专断性权力”与“基础性权力”的区分（迈克尔·曼）出发，讨论专项斗争展示了国家何种能力？是基础性权力（日常渗透、汲取、规制）不足后的专断性权力强力补偿，还是二者协同的体现？

    讲授中穿插快速提问和小案例印证，确保学生理解理论工具的核心意涵。

    教学活动4：历史脉络回溯（30分钟）

    以时间轴形式，简要回顾新中国成立以来几次重要的、针对基层秩序与犯罪问题的全国性“严打”或整治行动。重点比较其时代背景、主要对象、方式方法与本次“扫黑除恶”的异同。引导学生思考：新时代的专项斗争，在治理理念、法治化程度、技术支撑和社会参与上有何历史性进步？这并非简单的历史循环，而是螺旋式上升中的新形态。

   第三阶段：案例初探与结构剖析（1课时）

    教学活动5：分组案例解构（40分钟）

    学生按课前分组，围绕本组案例（例如：“辽宁徐长元案”——涉黑组织渗透基层政权、把持农村资源；“湖南文烈宏案”——涉黑组织渗透金融领域、利用司法漏洞），运用第一阶段介绍的理论视角之一，进行小组内部深入研讨。任务要求：1.用所选理论视角描述案例中黑恶势力滋生的结构性土壤；2.分析专项斗争干预的核心逻辑与作用点。各组将讨论要点整理至共享白板（在线协作工具）。教师巡回指导，及时澄清理论误用。

    教学活动6：课堂汇报与教师点评（20分钟）

    每组选派代表进行5分钟汇报。教师针对汇报内容，进行串联和点评，重点指出不同理论视角如何照亮了案例的不同侧面，并初步揭示黑恶势力在基层坐大的共性结构因素（如：基层民主虚化、市场监管缺位、执法司法腐败、社会资本异化等）。布置课后作业：撰写一份500字的反思笔记，比较两种不同理论视角解释同一案例的优劣势。

  第二次课：深入机理——专项斗争的“政治势能”与治理效应

   第一阶段：政策引擎与执行网络（1.5课时）

    教学活动1：政策文本的精细化解读（40分钟）

    聚焦《关于开展扫黑除恶专项斗争的通知》这一纲领性文件。引导学生进行“句读式”精读，特别关注：1.政治定位：“事关社会大局稳定和国家长治久安，事关人心向背和基层政权巩固”。2.打击重点：明确列出10类重点，分析其覆盖的经济、社会、政治领域。3.策略要求：“扫黑”与“打伞”、“破网”并重，“打早打小”与“打准打实”结合。4.组织领导：强调“党政同责”、成立“领导小组”、强化“督导”。通过精读，让学生感受政策文本中蕴含的极高“政治势能”，理解其如何转化为各级党委政府的核心任务压力。

    教学活动2：执行网络的“压力-动员”机制模拟（30分钟）

    设计一个简化的“中央-省-市-县-乡”五级政策传递与压力传导模拟游戏。每组代表一级政府，接收上级的“任务包”（包含目标要求、时间节点），并需结合“本地情况”（教师预设的变量卡，如“财政紧张”、“历史问题复杂”、“舆论关注度高”）制定本级实施方案并向下传递。最后复盘整个模拟过程，讨论“政治势能”如何通过目标任务分解、督导考核、问责追责等机制，穿透科层组织，转化为强大的执行动员力，同时也反思可能产生的“数字竞赛”、“指标异化”等非预期行为。

   第二阶段：复合效应与多维评估（2课时）

    教学活动3：效应全景图绘制（小组协作，60分钟）

    提供一张空白的“专项斗争效应评估矩阵图”，横轴为时间维度（短期/中期/长期），纵轴为领域维度（政治、经济、社会、法治、文化）。各小组基于案例材料、既有研究和逻辑推演，合作填充该矩阵，列举正面效应（如：短期内政治生态净化、营商环境改善；长期看法治权威树立）与潜在的负面效应或风险（如：短期内基层干部“避责心态”、办案质量压力；长期看如何避免“一阵风”）。要求每一项效应都需有简要的证据或逻辑链支持。

    教学活动4：课堂辩论：“扫黑”与“法治”的优先序（40分钟）

    设定辩论议题：“在扫黑除恶的攻坚阶段，为追求彻底清除社会毒瘤，是否可以适当放宽某些程序性要求？”将学生分为正反方和观察评审团。正方可能从实质正义、人民期盼、非常时期需用非常手段等角度论述；反方则坚守程序正义的底线价值、法治的长远权威、冤假错案的巨大代价等立场。观察评审团负责记录双方论据的合理性与逻辑漏洞。辩论后，教师进行总结升华，强调“扫黑除恶”本身就是在法治框架内对法治的强力维护，任何“放宽”都可能侵蚀斗争的合法性根基，新时代专项斗争的生命力恰恰在于其与法治化的深度融合。

   第三阶段：典型案例深度剖析（0.5课时）

    教学活动5：教师主导的案例深描（20分钟）

    教师选择一个极具代表性的综合案例（如“云南孙小果案”），进行全景式、穿透式剖析。不仅讲述案件本身，更着重分析：1.其背后的“关系网”、“保护伞”如何层层运作，揭示了哪些制度漏洞？2.案件复查与查处过程，展现了专项斗争如何撬动“存量”问题的解决？3.此案推动产生了哪些具体的司法制度完善（如“减刑、假释、暂予监外执行”的严格规范）？通过深度剖析，让学生直观感受专项斗争“由表及里”、“由扫到治”的深刻性和复杂性。布置课后作业：选取一个本省案例，完成一份《XX案所折射的基层治理结构性问题分析》简报。

  第三次课：转化之道——从“破局”到“立制”的常态化路径

   第一阶段：转化困境与核心挑战（1课时）

    教学活动1：情景分析——“后扫黑时代”的烦恼（30分钟）

    呈现几个虚构但基于现实观察的“后扫黑”场景：“某地‘村霸’被打掉后，村两委陷入瘫痪，公益事业无人牵头”；“某行业领域‘行霸’清除后，市场竞争陷入无序，小微企业反而受损”；“专项斗争督导组撤离后，群众举报线索大幅减少，是形势好转还是‘不敢报’？”。学生分组讨论：这些场景反映了专项斗争成果巩固面临哪些核心挑战？引导归纳出：组织重建挑战、新秩序构建挑战、社会心理修复挑战、可持续动力挑战等。

    教学活动2：理论聚焦：“制度化”的内涵与层次（30分钟）

    系统讲解“制度化”的经典理论（如塞尔兹尼克），并将其操作化为基层治理语境下的四个层次：1.价值内化层：扫黑除恶所追求的“公平正义”、“清朗社会”等价值成为社会普遍认同。2.结构固化层：有效的组织形态（如常态化扫黑办）、工作机制（如线索核查、行业监管联动）被稳定下来。3.程序规范化层：成功的经验做法（如“一案三查”）上升为法律、法规或规范性文件。4.非正式规范层：形成对黑恶势力“零容忍”的社会氛围和积极举报、参与监督的公民文化。明确转化目标：将专项斗争的“战时成果”沉淀到这四个层次中去。

   第二阶段：路径探索与工具创新（2课时）

    教学活动3：路径工具箱研讨（分站式学习，60分钟）

    在教室设置四个“路径探索站”，每站聚焦一个常态化方向：

     A站：法治化路径。材料：《反有组织犯罪法》重点条文、相关司法解释修订稿。任务：分析该法在“预防和治理”、“案件办理”、“涉案财产认定和处置”、“国家工作人员涉有组织犯罪的处理”等方面，为常态化提供了哪些核心法律武器？

     B站：组织与能力建设路径。材料：关于纪委监委、政法委、公检法司、行业监管部门在常态化中职责分工的文件；基层网格化治理与扫黑衔接的案例。任务：设计一个跨部门协作打击新兴领域黑恶势力（如“套路贷”、“网络黑灰产”）的流程简图。

     C站：技术赋能路径。材料：关于大数据、人工智能在预警预测、线索挖掘、证据固定中应用的介绍。任务：讨论在常态化中，如何平衡利用技术提升效能与保护公民隐私、防止算法偏见之间的关系。

     D站：社会参与路径。材料：关于畅通举报渠道、奖励举报人、培育行业自律组织、开展普法宣传的案例。任务：设计一个旨在提升特定群体（如外来务工人员、在校学生）识别和抵制黑恶侵害能力的微型宣传方案。

    各小组轮换站点，完成任务并在站内留言板留下核心观点。最后教师汇总各站成果，形成常态化路径的“拼图”。

    教学活动4：创新方案工作坊启动（40分钟）

    发布本课程PBL项目的最终任务：《XX地区扫黑除恶常态化治理机制创新设计方案》框架与要求。学生根据兴趣，重新组合形成4-5人的项目小组，并认领一个特定的“治理场域”（如：旧城改造区、物流集散地、网络直播行业聚集区等）。在课堂上，各小组进行初步头脑风暴，确定本组方案拟解决的核心问题、拟运用的主要路径工具，并拟定初步调研计划。教师提供一对一咨询。

   第三阶段：方案构思与中期指导（1课时）

    教学活动5：小组方案构思与互评（40分钟）

    各小组基于上一环节的思考，在课堂上进一步细化方案框架，并制作简易的思维导图或PPT大纲。随后进行小组间交叉互评。互评焦点：1.问题诊断是否精准？2.设计思路是否体现了从“专项”到“常态”的转化？3.是否有创新点？各小组根据反馈进行修改。

    教学活动6：教师集中答疑与指导（20分钟）

    教师针对各小组遇到的共性难题和个性困惑进行集中解答，并提供方案设计在理论深度、逻辑严谨性、实践可行性方面的进阶建议。强调方案需具备“系统性”、“前瞻性”和“可操作性”。布置课后作业：各小组完成方案详细提纲和初步文献/政策调研。

  第四次课：成果呈现、反思与升华

   第一阶段：项目成果展示与答辩（2.5课时）

    教学活动1：方案展示（每组15分钟，共约100分钟）

    各项目小组进行最终方案展示。要求展示内容结构完整，包括：背景与问题诊断、设计理念与理论依据、具体机制设计（组织、制度、技术、文化等层面）、实施步骤与资源保障、预期成效与风险评估。展示形式鼓励创新（如情景剧引入、数据可视化演示等）。

    教学活动2：模拟答辩与同行评审（每组10分钟，共约70分钟）

    每组展示后，进入答辩环节。由教师、其他小组学生组成的“评审团”进行提问，问题可涉及方案的学理基础、现实约束、潜在矛盾、细节可行性等。提问与回答的过程是深度思辨和知识整合的过程。所有学生需为其他小组的方案填写简短的“同行评审意见表”，从创新性、逻辑性、可行性三个维度打分并给出简短评语。

   第二阶段：课程总结与理论升华（1课时）

    教学活动3：教师总结：专项斗争与中国治理的辩证法（30分钟）

    教师超越具体案例和方案，进行课程总括性讲授：

     1.历史视野：将专项斗争置于中国追求治理现代化的长河中审视，它是应对特定时期突出问题的“外科手术”，其最终价值在于为“肌体”的长期健康（常态化制度）扫清障碍、创造条件。

     2.理论贡献：反思并丰富关于“运动式治理”与“常规治理”的二元对立叙事。中国实践展示的是一种“辩证统一”：通过高度动员的“运动”来打破常规治理的“路径依赖”和“利益固化”，再将被证明有效的“运动”元素吸收、改造、制度化，从而推动常规治理体系的迭代升级。这是一种“治理的辩证法”。

     3.未来面向：指出基层治理的未来，是在党的领导下，法治、德治、自治、智治的深度融合。扫黑除恶常态化是“法治”强化的体现，但其成功也离不开“德治”（社会主义核心价值观）的滋养、“自治”（基层群众参与）的支撑和“智治”（现代科技）的赋能。

    教学活动4：学生反思与课程闭环（20分钟）

    引导学生回顾课程开始时提出的问题与认知冲突。请几位学生分享他们对于“运动式治理”与“常态化治理”关系认识的变化，以及对“中国之治”复杂性与创造性的新理解。最后，教师布置最终的课程个人作业：结合自己的小组项目经历和课程所学，撰写一篇不少于2000字的学术短文，题目自拟，主题需围绕“专项斗争与基层治理现代化转型的关联机制探析”。课程在深度的思想碰撞与对治理未来的展望中结束。

  八、 教学评价设计

  本课程采用过程性评价与终结性评价相结合、多元主体参与的综合评价体系。

  1.过程性评价（占总评40%）：

   （1）课堂参与度（10%）：包括在线讨论贡献、课堂提问与发言质量、角色模拟投入程度。

   （2）个人作业（15%）：两次反思笔记/简报（每次7.5%），评价其独立思考、理论运用与文字表达能力。