文化产业发展分析全

文化产业发展分析

一.发展情况

一是文化产业实现利润平稳增长，部分效益指标有所好转。2022年,

我国文化产业实现利润总额12707亿元，比上年增加341亿元，增长

2.8%。其中，规模以上文化企业实现利润总额9370亿元，比上年增长

2.8%规模以下文化企业实现利润总额3337亿元比上年增长2.7%。

部分效益指标比上年有所好转，2022年我国文化产业营业收入利润率

为7.7%,比上年提高0.2个百分点。人均营业收入、人均利润总额分

别为86.1万元和6.6万元,比上年分别增加0.8万元和0.2万元。

二是文化产业R&D投入稳步增长，研发人员占比明显提升。近年

来，科技创新在文化产业发展中的战略支撑作用逐步显现，文化企业的

自主创新能力有效提升。2022年，规模以上文化企业投入研究与试验

发展（R&D）经费1529亿元，比上年增长6.4%;规模以上文化企业

R&D经费占营业收入的比重为1.24%,比上年提高0.07个百分点。规

模以上文化企业R&D人员46万人，比上年增长11.4%;占规模以上

文化企业全部从业人员的比重为5.8%，比上年提高0.6个百分点。

三是新业态带动作用增强，产业结构不断优化。随着国家文化数字

化战略的深入实施，以数字化、网络化、智能化为主要特征的文化新业

态行业快速发展，已成为推动我国文化产业高质量发展的重要支撑。

2022年，文化新业态特征较为明显的16个行业小类实现营业收入

50106亿元比上年增长6.7%，增速快于全部文化产业5.7个百分点。

文化新业态行业营业收入占全部文化产业营业收入的30.3%，占比首次

突破30%，比上年提高1.6个百分点。文化新业态的发展壮大有力推动

我国文化产业的转型升级和结构优化。2022年，文化服务业营业收入

占全部文化产业营业收入的51.0%,比上年提高0.3个百分点；文化批

发和零售业所占比重为17.6%，比上年提高0.3个百分点；文化制造业

所占比重为31.4%，比上年下降0.6个百分点。

二.市场规模

一是产业规模持续扩大，营业收入超过16.5万亿元。随着各类文化

市场主体发展壮大，我国文化及相关产业规模持续扩大。2022年，我

国文化产业实现营业收入165502亿元，比上年增加1698亿元，增长

1.0%。分产业类型看，文化批发和零售业、文化服务业分别实现营业

收入29169亿元和84401亿元，比上年分别增长3.0%和1.7%;文化

制造业实现营业收入51932亿元，比上年下降1.1%。分领域看，文化

核心领域、文化相关领域分别实现营业收入103403亿元和62099亿

元，比上年分别增长1.1%和1.0%o分行业类别看，新闻信息服务、文

化消费终端生产、内容创作生产、文化投资运营、文化传播渠道等行业

营业收入比上年分别增长4.0%、2.6%、2.4%、2.0%和0.4%;文化辅

助生产和中介服务、创意设计服务、文化装备生产、文化娱乐休闲服务

等行业营业收入分别比上年下降0.4%、0.6%、0.7%和6.3%。分区域

看,东部、中部、东北地区分别实现营业收入120700亿元、26525

亿元和1725亿元，比上年分别增长1.2%、1.8%和0.3%;西部地区实

现营业收入16552亿元，比上年下降1.1%,。

二是资产总量保持增长，资产规模超过31万亿元。2022年末，我

国文化产业资产总计为315945亿元,比上年末增加18451亿元，增

长6.2%。分产业类型看，文化服务业、文化批发和零售业、文化制造

业资产分别为247942亿元、21738亿元和46265亿元，比上年末分

别增长7.1%、4.5%和2.5%。分领域看，2022年末文化核心领域、文

化相关领域资产分别为252407亿元和63538亿元，比上年末分别增

长7.0%和3.3%。文化核心领域资产占全部文化产业的比重为79.9%,

比上年末提高0.6个百分点，对全部文化产业资产增长的贡献率为

89.0%。分行业类别看，文化投资运营、内容创作生产、新闻信息服务

3个行业大类资产增长较为明显，分别比上年末增长9.6%、8.6%和

7.3%0

三是投资规模继续扩大，部分行业增速较快。在国家文化产业发展

扶持政策的引导下，我国文化产业固定资产投资规模继续扩大，部分行

业固定资产投资增速较快。2022年，我国文化产业固定资产投资比上

年增长7.6%,增速快于上年2.4个百分点。在九大文化行业中，文化

消费终端生产、文化投资运营、内容创作生产3个行业大类固定资产投

资增速超过两位数,分别为28.3%、18.6%和11.0%;文化辅助生产和

中介服务、文化娱乐休闲服务、文化传播渠道投资分别比上年增长68%、

1.5%和0.4%;创意设计服务、文化装备生产、新闻信息服务投资分别

比上年下降5.1%、9.4%和12.3%。

三.主要问题

一是国际意识形态竞争加剧，我国文化产业的海外市场被压缩。中

美贸易摩擦及新冠肺炎疫情的暴发打断了全球经济一体化的持续进程,

各国开始考虑自身的产业链安全问题，贸易保护主义重新兴起，加之以

美国为首的部分西方国家不断推行所谓的〃脱钩〃和〃去中国化〃策略，

并以共同的意识形态和价值观为纽带联合部分西方国家建立反华联盟

雏形，正常的多边合作机制受到严峻挑战。为了达成孤立中国的最终目

的，以美国为首的诸多西方国家会极力限制并曲解我国的对外文化交流

与传播项目，由此进一步恶化了我国文化企业〃走出去”的国际环境,

国际市场对我国文化产品的吸收能力和外部需求也明显下降。如美国对

中国传媒企业进行大规模审查与关停,印度集体下架TikTok,微信与

QQ音乐等59款热门中国应用软件,直接造成了我国巨大的海外市场

损失。在此情景下，受限严重的国内文化企业将逐渐被迫退出国外文化

市场，我国文化产业的外循环链条可能遭受重创。

二是文化产品国际传播力与影响力的相对弱势，与中国的大国实力

格局不符，较难形成促进文化产业高质量循环的外推力。据US.News

发布的2019全球文化影响力榜单显示，中国仅位列第十九位，文化国

际影响力与经济总量已成为世界第二的大匡地位极不相符。尽管中国已

成为全球文化产品的最大出口国，但与文化全球传播力和海外影响力紧

密相关的文化产品出口始终存在结构性失诺，文化产品输出带来中华文

化元素在全球影响力的提振作用不明显。据《中国文化国际传播与影响

力报告(2020)》显示，我国在传统纸质文化产品、新型电子文化产品的

文化贸易及版权引进与输出、电视节目进出口业务中仍存在较大贸易逆

差，且传播范围较难突破亚洲范围，与英语语言文化产品差距较大，中

华文化在世界范围内的影响力与价值引导力还有较大上升空间。这也侧

面说明我国文化产业在国际循环中缺乏自己的文化品牌，仍处于文化产

业链低端，文化产品竞争力与认可度不高，距离高质量融入国际文化产

业循环体系尚有较大差距。

三是文化要素资源配置结构不合理，文化产业区域间循环不畅通。

我国文化历史资源和文化现实资源非常丰富，但文化产业的空间布局却

与文化资源的丰裕程度很不匹配，区域文化要素禀赋优势和比较优势难

以发挥，呈现出东中西部不均衡、城乡发展不均衡等特点。笔者根据

2019年统计年鉴数据测算，湖北、湖南、重氏四川等中部地区的文

化资源(包含自然资源、历史文化资源、民俗文化资源、美术馆、音乐

厅等)最为丰腴，约为东部地区的1.39倍,约为西部地区的1.44倍。

然而从文化产业法人单位数、从业人员数、文化产业资产总额以及文化

产业营业收入等指标综合来看，我国约64%的文化产业却主要集中于

北京、山东、浙江、江苏等东部地区，中西部地区文化产业发展水平相

对落后。这说明文化创意、资本、技术、人才等要素的自由流动仍受区

域壁垒与市场分割影响，如何疏通文化产业不同区域之间要素流动的

〃断点〃和〃堵点〃，仍然是新发展格局下文化产业高质量发展的巨大

挑战。

四是原创内容面临缺乏核心竞争力的挑战。原创内容作为文化创意

产业发展的基石，是保证产业持续发展的动力，也是产业协同发展过程

中的基础要素。如果文化创意产业缺乏经得起市场考验的优质内容，所

研发出来的产品就很难满足客户的真正需求，也很难持续吸引优质客户。

由于原创内容生产涉及文化创意产业的方方面面，因此应当高度重视其

产业发展核心竞争力的地位。可惜的是，许多文化创意企业往往容易忽

视原创内容的重要性，企业发展中存在原创内容创作来源不明确、创新

性不足、缺乏完整的产业链等诸多问题。此外，一些企业常常忽略自身

竞争力，没有认真打磨自己的产品，存在的风险也较多，比如缺乏合作

共赢理念，没有联合电商品牌拓展销售渠道，没有考虑跨界融合与合作

共赢的重要性等。

五是人才队伍面临高水平人才匮乏的挑战。随着新媒体技术的快速

迭代发展，大众的审美需求与消费习惯也随之发生重大变化，对文化创

意产品消费需求的维度愈发多元，缺乏创意的文化产品早已不能激发其

购买欲望。我国发展文化创意产业的起步时间相对较晚，导致产业在人

才培养方面存在一定的滞后性，且培养方向缺乏针对性。目前，相关人

才队伍组建不理想，专业人才及中高端人才极度匮乏等问题十分普遍，

整体人才层次参差不齐，与西方发达国家相比仍存在一定差距，难以真

正满足文化创意产业发展需求，无法促进该产业的全方位发展。文化创

意是非常复杂的领域，且属于知识密集型领域，因此文化创意产业的发

展必须立足于多种学科的交叉融合，需要吸纳各种学科背景的高水平人

才加入，从而更加有效和全面地开发文化创意产品。

六是监管模式相对滞后影响文化产业发展。行业主管部门对于文化

产业，特别是对媒体的监管，仍以传统的行政管理为主。但随着媒体行

业市场主体的多元化、以及新媒体势力的快速成长，传统管理手段和监

管模式已难以适应文化产业的新趋势新特点新格局。如，我国游戏产业

近年来成为文化领域的快速增长点，在国际上具有较强竞争力，但由于

一些游戏涉及道德、伦理、社会等问题，2018年以来监管部门简单通

过暂停版号审批、关闭备案入口、严格总量控制等传统方式来强化行业

管理，虽然取得定成效，但明显影响了游戏产业的正常发展，该行业市

场规模增速从前几年的年均30%以上猛降至2018年的仅2%。实事

上，风险与市场交织是文化产业的一大特点，如不能及时探索出一种在

加强意识形态管理的同时，更多使用法律、行业准则等方式规范和保护

产业健康发展的监管模式，未来则有可能打断文化产业快速发展的势头。

七是资本市场对文化企业融资存在诸多限制。经过多年的发展，我

国已经建立了多层次的资本市场，资本市场是文化产业的直接融资体系。

文化产业的发展离不开资本市场的支持，资本市场作为直接直接融资体

系包括股票市场和债券市场。股票市场有主板市场、创业板市场以及场

外交易市场三类。其中场内市场包括主板市场、创业板市场、中小板市

场；场外市场包含券商柜台交易市场、区域性股权交易市场、全国中小

企业股份转让系统；对于科技企业还有科创板市场。债券市场主要包括

超短期融资债券、短期融资债券、中小企业集合票据、中期票据等，而

上述资本市场的建立在一定程度上缓解了部分文化企业对于资金需求

的困难，但是上述市场对于融资有诸多限制，并不能根本解决文化企业

融资难的问题。文化产业还可以凭借自身的资信能力向社会公众发行债

券融资，对债权人承担发行契约规定的偿付责任。但我国目前发行债券

和可转债的程序比较复杂，发行的门槛较高，跟股票公开上市的条件基

本等同。所以，能发行可转债的文化产业范围还有很大限制。

八是基于平台+生态的文化新经济新形态得不到重视。基于文化资

产的文化新经济生态是一个全新生态，它不仅仅区别于传统文化经济的

产业形式、产业形态，更是通过建构新的产业形式、产业形态，不断生

发和建构新的生态。所以新生态是保证推动、孵化文化新经济形态发展

的基础。然而当前基于平台+生态的文化新经济新形态得不到重视，从

而导致基于新基础设施的综合服务平台功能不完善，共建、共享、共治

无法落地，文化新经济新形态的治理平台得不到保证。

四.发展建议

一是围绕〃一带一路〃构建文化发展和传播的重要通道。与〃一带

一路”许多沿线国家相比，我国文化产业相对发达，具有明显比较优势，

政治冲突较小，价值观相对友好。随着〃一带一路〃架构逐步完善，我

国与沿线国家的文化交流合作越来越多，文化产业合作也会进一步加强,

〃一带一路〃将成为我国文化产业国际化的重要通道。同时，借助数字

电视、移动终端等平台，通过将众多优秀国产电影和影视剧在沿线国家

播放的方式，有效加深当地民众对我国国情民意的了解，提升对我国文

化观念的好感和接受程度，这是未来我国进一步拓宽文化传播渠道、创

新传播方式、更好实现民心相通的重要方式。

二是妥善处理好监管与发展的关系。文化领域的监管，一方面要加

强意识形态管理，在主流价值观、政治倾向、民族宗教等大是大非问题

上，加强监管和审查。另一方面要保护好企业创新发展的积极性，建立

更加科学合理、诱明可预期的监管模式和体系标准，利用现代信息技术

进一步创新监管方式和手段，落实好文化领域〃放管服〃相政策，破除

影响文化产业健康发展的体制机制障碍，寻求监管与发展之间的最佳平

衡点。此外，诚信水平直接关系文化市场的运行效率和持续发展能力，

未来应进一步完善文化市场管理的相关法律法规，建立规范的信用评价

机制，营造诚实守信的文化市场竞争环境。建立文化市场监管联动机制，

加大行政执法处罚力度。

三是推动公共文化服务从注重数量向提升效率转变。在公共文化服

务方面，我国已经形成了政府主导、财政直接拨款的成熟供给体系，图

书报纸、电视节目等公共文化产品比较丰富、可获得性较强，公共文化

的硬件条件和基础设施也比较完备。目前，存在的最主要问题就是投入

一产出的效率问题。未来，需要在财政投入有保障的基础上，积极探索

转变投入方式、改善投入机制、建立运营维护模式，如采用PPP等模

式，调动社会和市场的力量，同时运用大数据等先进技术，提高公共文

化供给有效性，提升公共文化服务体系的质量和效率。在这个过程中，

政府也可以实现从〃投资者〃向〃引导者”从〃直接提供者〃向〃服务

提供者〃的角色转换。

四是引导各类市场主体履行社会责任，提高文化产品价值含量。文

化产业既有意识形态属性，又有市场属性，其意识形态属性是本质属性。

我国文化产业发展以社会主义核心价值观为根本引领，对资本介入文化

生产的价值双面性始终

保持审慎。从精神生活共同富裕的角度而言，满足人民群众多样化、

多层次、多方面的精神文化需求，最终要使社会主义核心价值观深入人

心，有效途径就是提高文化产品的价值含量。在国有文化企业社会效益

考核方面，当前出版、文艺、影视等行业的社会效益量化评价考核指标

体系，设置了导向管理一票否决的底线制度，考核内容主要聚焦于主责

主业和社会反响，对文化产品的价值含量缺乏考量，亟须优化社会效益

考核评价的指标体系设计，使社会主义核心价值观蕴含于内容产品的要

求得到实化深化；对于民营文化企业，既要加强政策约束，也要积极引

导，充分利用政府投资基金的杠杆作用。我国有6万多项非物质文化遗

产，大多都在乡村地区，很多乡村手艺人实际上都可以转化为优秀文化

生产的人才要素。应积极发挥中国文化产业投资母基金的带动作用，引

导资本和企业将业态创新的方向深入乡村，探索适宜的合作模式，调动

农民的积极性、主动性、创造性，共同拾掘农耕文明的精神宝藏，以源

源不断的优秀文化产品替代低价值含量的游戏娱乐产品。

五是提升文化资源循环利用的潜力。文化资源要在今天发挥更大的

作用，就一定要进行信息化改造，坚定地以市场需求为指引开展文化创

意生产。我国拥有积淀深厚的历史文化资源，上下五千年的悠久历史积

累了数量可观的精神文化源泉。在市场经济环境下，这些资源是无法估

价的原始文化资源。如果激活这些原始文化资源，很有可能创作出引领

新时代的优秀文化作品。为了在全球文化产业竞争中获得独特的优势,

我们需要将本土文化资源转化为具有中国特色的文化产品。然而，尽管

国内精神文化资源规模巨大，但在转化性开发和运作管理上仍然存在诸

多不足，产品的文化内涵和品质仍有待提高。此外，传统文化资源的商

品转化程度偏低。因此，不但需要一方面深度挖掘国内市场潜在需求，

另一方面还要大力扩大出口，在世界市场上与外国优质创意产品开展积

极的竞争。在拥有充实文化资源的良好条件下，国内文化创意产业在挖

掘、生产制作和市场推广等方面的能力还有待改进和加强，所以应提高

原始文化资源向现代化创意产品的转化成功率，对我国独有的文化艺术

资源进行开发、包装，使其成为受全世界民众欢迎的文化产品。

六是提升文化产业的创