新时代文化广电旅游体育事业和产业发展规划

新时代文化广电旅游体育事业和产业发展

规划

—1

目录

前言..............................................................................4

一、发展基础和面临形势...........................................................5

（一）发展基础.....................................................................5

1.公共文化建设有成效，城市文化综合实力不断提升..........................5

2.深入开展“扫黄打非”工作，加强文化市场次法监管.......................7

3.旅游发展成绩有高度，旅游品牌影响力不断扩大............................8

4.体育工作成果有亮点，公共体育事业空间不断拓展..........................9

（二）面临形势....................................................................11

二、总体思路.....................................................................12

（一）指导思想....................................................................12

（二）发展原则....................................................................13

（三）发展目标....................................................................14

1.总目标.....................................................................14

2.分目标.....................................................................15

三、主要发展任务.................................................................17

（-）完善公共文化服务体系建设，提升公共服务质量.............................18

1.完善乡镇文化阵地建设，提升群众文化生活品质...........................18

2.持续推进城区文化场馆建设，建设一流服务体系...........................18

3.繁荣发展群众文化活动，丰密群众精神文化...............................20

4.加快推进公共文化服务数字化，推动公共文化共建共享....................21

（二）厢续传统文化，创新文化遗产保护和活化利用...............................21

1.加强考古和历史文化遗产保护，传承历史文尿.............................21

2.促进非物质文化遗产有效活化，讲好历史文化.............................22

（三）深挖“千年古县”文脉精神，打造特色优质精品文化........................23

1.发扬以“玉器文化”为代表的“精益求精”工匠精神，打造“匠吝强加”文化品

牌.............................................................................23

2.传承以“红色文化”为依托的“弼牲奉献”猗神,打造“守初心担使命”文化品

牌25

3.学习以“六祖文化”为典型的“创新与和合”精神，打造“和谐创新”文化品牌

26

4.传播以“华侨文化”为主题的“锐意进取”精神，打造“侨乡”文化品牌.....27

（四）打造“智意广电”，推动广电事业高质量发展...............................28

1.坚持正确的政治方向，把握正确舆论导向..................................28

2.推进广电惠民工程建设，不断提升公共服务水平...........................29

3.加快推动超高清视频产业发展，助力数字经济发展........................29

（五）巩固提升省全城旅游示范区建设，争卷4国家级全域旅游示范区..........30

1.推进“古邑绥江碧道画廊”建设，强化“岭南古邑”文化品牌认同.........30

2.努力创建贞山省级旅游度假区，加快打造休闲旅游度假胜地................31

3.有序推进“绥江玉文化游径”，提升“翡翠”旅游品牌....................31

4.扎实推进“岭南原乡游径”，丰富乡村精品旅游品牌.......................32

（六）加快完善旅游设施建设，促进服务提质增效................................32

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1.完善旅游基础设施建设，推进全域旅游发展.............................32

2.完善旅游服务设施建设，打造优质旅游示范地..........................33

3.整体布局智慧旅游建设，推动旅游智慧升级.............................34

（七）加强旅游合作与营销，擦亮“岭南古邑、翡翠”旅游品牌.................35

1.整合周边旅游资源，共建共享合作平台.................................35

2.依托节事活动营销，带动参与庆典旅游人潮............................35

3.丰富新兴多元化营销，提升旅游品牌附加价值..........................36

（八）加强体育基础设施建设，助力建设粤港澳大湾区运动之城.................37

1.加强全民健身设施建设，实现全民健身设施全覆盖.......................37

2.强化城乡规划支持，规范已建新建居住区群众健身设施..................38

3.创新引进社会力量，盘活开发闲置公共场所.............................39

（九）提升竞技体育综合实力，打造全国柔道之乡..............................39

1.立足柔道发展优势，加强体育后备人才培养.............................39

2.加大优秀人才引进力度，提升体育学校软实力...........................40

3.引入高水平体育赛事活动，形成“运动之城”品牌效应..................40

（十）丰富群众体育活动，推进全民健身高质量发展............................41

1.举办形式多样体育赛事活动，激发群众运动兴趣.........................41

2.促进公共体育场馆免费开放，丰富群众健身沐验........................42

3.开展群众体育项目技术培训，提高全民健身安全........................42

（十一）推动文广旅体融合发展，赋能乡村振兴................................43

1.推动“文化+”产业融合，烘托历史文化底蕴............................43

2.推动“广电+”产业融合，探索广电媒体发展新路径.....................45

3.推动“旅游+”产业融合，构建旅游发展新业态..........................45

4.推动“体育+”产业融合，提升体育产业综合实力.......................47

四、实施保障.....................................................................48

（一）加强党的全面领导......................................................48

（二）深化机制改革探索......................................................48

（三）加强政策支持侏障......................................................49

（四）加强市场安全监管......................................................49

（五）加强人力资源侏障......................................................50

附图1：文化发展空间布局图......................................................51

附图2：旅游发展空间布局图......................................................52

附表3：“十四五”文广旅体重点项目库（2021-2025）...........................53

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刖言

“十三五”时期，我市坚持以习近平新时代中国特色社

会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神，围绕“一核

一轴一廊”发展新格局，各项目标任务已全面完成。“十四

五”时期是我市抓住发展机遇、迎接各种挑战、拓展发展空

间的关键时期，也是文化旅游体育广电事业产业发展谋划未

来、抢握先机的关键时期。必须认真总结、科学谋划，把《规

划》编制成真实反映成功经验、短板缺项以及我市文化广电

旅游体育事业和产业发展目标的纲领性文件，并切实增强规

划的前瞻性、约束性、指导性和操作性。根据《“十四五”

文化和旅游发展规划》《省文化和旅游发展“十四五”规划》

《市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远

景目标纲要》《市文化广电旅游体育事业和产业发展“十四

五”规划》和乡对振兴规划实施内容，结合我市文化和旅游

发展实际，制定本规划。

本规划期限近期至2025年，远期谋划到2035年。

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一、发展基础和面临形势

,位于省中部、以东，珠江三角洲西北边缘，地处西、

北、绥三江下游，始建于秦始皇三十三年（公元前214年），

具有2230多年历史的岭南古邑，享有全国文明城市、中国

柑桔之乡、中国玉器之乡，禅宗六祖成佛之地的美誉，故此

别名柑桔之乡、玉器之城等，有着丰富的自然资源和人文资

源。“十三五”时期，全市文化、广电、旅游和体育系统深

入贯彻落实市委、市政府决策部署，着力推动省全域旅游示

范区建设，各项目标任务顺利完成，为“十四五”时期发展

奠定了坚实基础。

（一）发展基础

1.公共文化建设有成效，城市文化综合实力不断提升

（1）基础设施建设全覆盖。乡镇文化基础设施实现全

面达标。13个镇（街道）综合文化站均通过省检查验收，东

城、罗源文化站为省特级文化站，其余为省一级文化站；完

成25个省级基层综合性文化服务中心示范点建设，建成省

文体广场示范点8个，实现157个行政村（社区）综合性文

化服务中心的达标建设全覆盖。城区文化基础设施建设不断

完善。通过省图书馆总分馆试点建设工程，完成图书馆12

个分馆建设并设立服务点22个，满足市民群众日益增长的

—5—

阅读需求；通过文化馆新馆建设辐射带动城区文化活动场所

升级改造，槎山文化广场、江滨堤园广场、行政中心广场和

中山公园广场以及碧海湾广场等已成为市民群众开展文化

体育娱乐的主要场所；通过博物馆新馆大楼建设，完成博物

馆门前广场、博坳馆库房、展厅、消防设施等升级改造，已

成为集演出、展示、培训、辅导等多功能于一体的艺术殿堂。

（2）市三馆建设有成效。每年依托图书馆总分馆和服

务点开展活动200场以上，参与市民5万多人次；文化馆每

年定期组织开展系列活动超过no场次，受惠观众超过20

万人次，开设培训班60多个，培训学员超过3000人次；博

物馆每年接待观众人数13万人次，完成定时讲解工作约429

场次，组织讲解接待社会团体、青少年学生56821人次。图

书馆被评为“全国文明单位”“国家一级图书馆”、省“全

民阅读先进单位”“全民阅读示范基地”；文化馆作为国家

一级馆成为文化标志性建筑之一，文化艺术中心剧场已成为

我市举办大中型文艺活动的首选。

（3）公共文化服务均等化有特色。近年来，各镇〔街

道）文化站组织开展丰富多彩的文体活动，其中，文化惠民

活动、文化“三进”活动、“六个一”活动、文化志愿服务

活动、文艺宣传演出活动等深受群众欢迎。电影下乡、送戏

下乡，开办书法、国画、电子琴、舞蹈（广场舞）免费艺术

培训班等特色文化活动得到市民群众的青睐。

（4）文化遗产传承保护有实效，不断做好非物质文化

遗产抢救性保护工作，“贞仙传说”“江谷窝粉制作技艺”

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等5个项目已列入我市第三批非物质文化遗产代表性项目名

录，“传统砖瓦烧造技艺”成为新增的县级非遗项目。扎实

推进文物勘查、保管、研究、保护工作，开展对“三旧”改

造以及现存古遗址、古建筑及近现代建筑开发建设的勘查、

调研等工作；完成对江头乡农会旧址、陈伯忠故居、前镂村

武工队战斗旧址等红色遗址修缮和改造，使得我市文物保护

工作基础更加坚实。

（5）群众文艺作品创作有精品。围绕新时代、新思想,

结合本土历史古韵和特色文化，组织开展群众文艺作品创作

和表演。曲艺小品、音乐、舞蹈、广场舞、朗诵等种类屡创

佳绩，群众文艺作品原创作和表演已实现走出市、走向省的

跨越。“十三五”期间，在参加级别和省级别赛中，20多个

作品分别获市群众文艺作品大赛金奖和省同类大赛的银奖、

铜奖等。小品《荒唐分身孝》获省第九届群众戏剧曲艺花会

铜奖、市选拔赛金奖；民歌演唱《争春牛》获2018年广佛

肇清云韶六市原创音乐展演银奖、2018年省第二届民歌民乐

大赛选拔赛金奖；广场舞《古纸之乡美名传》获全国广场舞

展演“舞动南粤”省集中展演优秀团队奖，市选拔赛金奖；

朗诵《天上的草原》获市第三届朗诵大赛金奖等等。在抗击

疫情期间，依托基层文化宣传阵地和群众文艺团队，创新宣

传创作手段，制作防疫作品226件。

2.深入开展“扫黄打非”工作，加强文化市场执法监管

——行政执法监管严格。一是扎实开展网吧及校园周边

文化环境整治行动，深入开展文化市场扫黑除恶专项斗争，

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组织开展“扫黄汀非”和“清源”“净网”等专项行动。加

大对辖区内娱乐场所、网吧、书店及印刷企业日常巡查，打

击各类违法经营行为。二是扎实开展行业综合执法工作，通

过出动执法人员检查各类文化经营单位（场所），查缴非法

出版物等立案杳处各类违法违规案件，确保文化市场安定有

序。

3.旅游发展成绩有高度，旅游品牌影响力不断扩大

（1）政策扶持力度不断加大。合理调整市旅游发展委

员会组织机构，独立办公、专人专账管理；编制完成《市旅

游发展总体规划（2016—2025）》《市全域旅游发展规划

（2019-2030）》；制定印发《市实施旅游振兴三年（2019-2021

年）“十大行动”计划》；出台《市促进旅游振兴扶持办法》

《市促进旅游振兴扶持办法细则》；市本级每年安排旅游产

业发展资金1000万元，并落实市本级每年安排300万元用

于旅游宣传推介经费。

（2）基础服务设施建设不断完善。一是创建国家4A级

旅游景区1家、3A级旅游景区5家、四星级酒店1家、三星

级酒店3家；二是建成旅游厕所25座，A级以上旅游厕所

13个；三是结合乡村振兴打造“绥江沿线省道263自驾游”

线路（省2019年乡村精品旅游线路）；四是对贞山美食谷

等美食集聚区进行升级改造，形成特色美食街区。五是结合

文明城市创建工作完成对北门直街、南门直街的历史文化街

区整体改造提升，打造飞鹅岭码头服务中心、绥江风景道等

项目，丰富城市旅游功能。

—8—

（3）乡村旅游品牌创建力度不断加强。通过借助乡村

振兴战略重大发展机遇，已成功实现“国家乡村旅游金牌农

家乐”3家，市星级农家乐18家，民宿5家；江谷镇老泗塘

村成功入选第二批全国乡村旅游重点村；江谷镇、地豆镇、

罗源镇分别荣获“省休闲农业和乡村旅游示范镇”“省森林

小镇”和“省十大绿美森林小镇”称号。现有省休闲农业和

乡村旅游示范镇（点）2个，市乡村旅游示范镇（村、点）4

个，清心雅园山居获“首批市特色旅游民宿”称号；绥江生

态自驾休闲游路线被评为省级乡村旅游精品线路。

（4）文旅融合不断深化。通过对玉文化和千年古邑岭

南文化的挖掘，创新打造了“翡翠”“岭南古邑”两大文旅

品牌，形成“古邑、桔红玉翠”城市形象。依托两大品牌，

全力打造“古邑碧道画廊”“绥江玉文化游径”“岭南原乡

游径”三条旅游线路，推动全域旅游格局升级，2021年成功

创建省全域旅游示范区，除疫情影响外，我市旅游接待人数

屡创新高，其中，2019年旅游接待人数460.5万人次，旅游

收入达22.80亿元。

4.体育工作成果有亮点，公共体育事业空间不断拓展

（1）公共体育设施建设全覆盖。以承办2018年省运会

为契机，建设全民健身活动“新地标”一一市体育馆，包括

可容纳5050人的柑桔造型封闭式体育馆一个和户外全民健

身广场一个；完成茶山田径场升级改造项目，建成姚沙社区

体育公园，全市13个镇（街道）均至少有一个镇级公共文

体广场。

—9—

（2）竞技体育硕果累累。2016年以来，我市共向上输

送体育人才57人，向上输送的人才共获得世界级赛事第四

名4个，亚洲级赛事冠军8个、亚军1个，国家级赛事冠军

4个、亚军12个、季军5个。在省第十五届运动会中，运动

员在柔道、田径、游泳、举重、赛艇等项目比赛共获得奖牌

22枚，其中金牌10枚，银牌5枚、铜牌7枚（含中学组）；

在天津举行第十三届全运会中，市运动员获得世界赛第四名

2个；亚洲赛冠军2个、亚军1个；参加省赛第一名9个、

第二名7个、第三名8个；参加市青少年锦标赛中，篮球男

子甲组获得第一名，游泳、柔道、田径获得团体总分第二名

的优异成绩。

（3）群众体育活动蓬勃发展。积极引导和发挥各镇（街

道）、体育协会、社会团体、机关企事业单位开展各类型丰

富的群众性体育活动，举办了“碧海湾杯（第六届）（第七

届）（第八届）”龙舟赛等群众性体育活动；全民健身日暨

省第十五届运动会（第八届残运会）倒计时一周年分会场启

动仪式、碧海湾广场体育舞蹈迎春表演晚会、市第六届绿茵

九隆湾“和谐杯”职工男子篮球邀请赛等，还以重大节日为

契机，组织举办了丰收节农民运动会、拔河比赛、徒步活动、

元旦晚会、五一体育彩票杯舞蹈等。年均组织举办群众体育

活动和竞赛50场次以上，经常性参加体育锻炼人口达到

50.8%以上，大大提高了市民生活质量和幸福指数。

（4）体育彩票事业健康发展。通过大力宣传，广泛动

员，多渠道促销，完善网点建设。2017年一2020年8月，

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我市体育彩票销售额约为1.6亿元（2016年无统计数据），

筹集到体育彩票公益金约536万元，用于举办各类公共体育

比赛及活动和购置健身器材，完善基层公共体育设施建设。

“十三五”期间，我市文广旅体事业和产业发展取得了

良好成绩，同时也面临着一些发展问题。公共文化服务手段

较为单一，文化专业人才队伍薄弱。市文化馆、图书馆、博

物馆、镇（街道）综合文化站以及村农家书屋在免费开放方

面力度不足。旅游品牌效应和市场号召力与邻近县市区（如

清远市、端州区、鼎湖区）等地景区相比有较大差距。现有

景区项目体量较小，旅游配套不够完善，游客体验不够丰富。

景点分布较散，缺乏空间上、功能上的有机规划整合。尚未

形成区域优势线路和特色版块，旅游产业链没有形成。市业

余体校未正式恢复，竞技体育水平下滑。农村全民健身场地

设施缺乏，乡村体育发展存在短板。

（二）面临形势

“十四五”时期，我市文广旅体事业和产业发展必将面

临众多新机遇、新挑战。新冠疫情已深刻影响国际国内贸易、

文广旅体事业和产业，不稳定性不确定性因素明显增多，随

着国外疫情的逐步缓解和国内疫情防控常态化，文化、旅游

和体育产业的复苏是大势所趋。《中共中央关于制定国民经

济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标的

建议》明确提出要繁荣发展文化事业和文化产业，提高国家

文化软实力。《关于推动文化产业赋能乡村振兴的意见》（文

旅产业发（2022）33号）明确提出，支持特色产业发展，推

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动创意设计、演出、节庆会展等业态与乡村旅游深度融合，

传承弘扬茶、中医药、美食等特色文化，开发适合大众康养、

休闲、体验的文化和旅游产品等，以此看出，我市文旅产业

赋能乡村振兴也将迎来重大发展机遇。多年来，大湾区一直

是国内外旅游市场的重要客源地，同时也是重要的旅游目的

地，随着大湾区建设进程不断深入，共建人文湾区和休闲湾

区，高质量建设宜居宜业宜游的优质生活圈已成为大湾区建

设的重要目标。市“十四五”发展规划提出，要加快培育发

展康养、休闲、度假、体育等幸福产业，着力开拓康养旅游

大市场，形成产业发展新支柱。我市作为的“东大门”，要

以更高的标准、更严的要求、更实的举措推动高质量发展，

这为我市积极融入大湾区建设、大力发展文广旅体事业和产

业、深入促进文广旅体融合发展带来前所未有的机遇与挑

战。

二、总体思路

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯

彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入学习贯彻党的二

十大精神和习近平总书记关于文化、广电、旅游、体育工作

重要论述和对重要讲话、重要指示批示精神，按照省委、市

委的决策部署，深入挖掘我市融玉、兰、桔、水、城为一体

的自然特色和深厚的文化底蕴，精心整合各类文广旅体资

源，夯实公共文体旅建设根基，推动文广旅体事业和产业高

质量发展。推动文化与旅游业融合发展，展示文化内涵与魅

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力；全力推动智慧广电和应急广播系统建设，全面提升广电

传播引导力、影响力和公信力；健全公共文化设施建设，拓

展基层综合性文化服务中心等基层阵地服务功能，以全域旅

游发展打造宜居、宜业、宜游、宜创业的新形象；继续积极

承接各类型体育赛事，配合打造一批“国际性、区域性品牌

赛事”；积极举办各类型竞技比赛和群众体育活动，大力促

进阳光体育和全民健身事业发展。以创建国家级全域旅游示

范区为目标，将市打造成为粤港澳大湾区1小时休闲旅游目

的地。

（二）发展原则

（1）坚持正确政治方向。坚持和加强党对文广旅体工

作的全面领导，自觉增强“四个意识”、坚定“四个自信”、

坚决做到“两个维护”，立足新发展阶段，贯彻新发展理念,

构建新发展格局，确保在政治上、思想上、行动上同以习近

平同志为核心的党中央保持高度一致，在重大政治原则和大

是大非问题上立场坚定、毫不动摇。

（2）坚持融合发展原则。坚持文广旅体融合发展，打

造融合发展全产业链。坚持文化为魂，旅游为体，广电和体

育为两翼的发展思路，深入挖掘历史文化资源，不断优化旅

游发展环境，大力发展广电体育事业，综合运用自媒体、融

媒体等多种传播手段，推进文化、广电、旅游、体育事业协

调发展，形成文广旅体共赢发展格局。

（3）坚持惠民利民原则。坚持以人民为中心的发展思

想，加强文广旅体资源整合、统筹谋划，共建共享发展成果。

—13—

大力实施文艺精品战略，加大文艺创作生产扶持力度，大力

开展文广旅体惠民活动，有效激发发展潜力。提升和完善公

共文体基础设施、广电基础设施、旅游基础设施、体育基础

设施，不断提升群众对文广旅体融合的幸福感和获得感。优

化文广旅体发展环境，努力推动文广旅体事业高质量发展，

不断满足人民群众对美好生活的新期待。

（4）坚持统筹协调原则。坚持文广旅体“一盘棋”战

略，全面推动文广旅体整体发展，着眼长远和区域文广旅体

公共配套设施的规划布局，在设施建设管理、资源配置等方

面协同推进文广旅体公共服务。全面提升文广旅体设施建设

和管理水平，以设施建设标准促进城乡文广旅体服务均等

化。构建以政府为主导、全社会参与的发展格局，统筹抓好

阵地建设、精品引领和服务提升，促进文广旅体服务质量整

体提升。

（三）发展目标

L总目标

围绕擦亮“千年古县”文化名片，继续优化“古邑、桔

红玉翠”城市形象，打响“岭南原乡”两大旅游品牌，深入

推进全域旅游示范区建设，大力推动文广旅体融合发展，力

争到2025年，社会主义核心价值观更加深入人心，市民素

质和社会文明程度不断提高，人民精神文化生活日益丰富，

城市文化软实力大幅提升，助力建设省历史文化名城；数字

服务能力大幅提升，广播电视公共服务体系建设更加完善，

智慧广电建设和应急广播系统建设基本完成；积极创建国家

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全域旅游示范区，“粤港澳大湾区1小时休闲旅游目的地”

基本实现，建设一批文旅融合发展示范区；积极承办国家级

和省级高水平体育赛事，培养输送竞技体育后备人才，助力

迈向“粤港澳大湾区运动之城”。

展望到2035年，市在粤港澳大湾区全面建成宜居宜业

宜游的国际一流湾区中充分贡献自身力量，全面建成社会主

义文化强市，市民素质和社会文明程度达到新高度，打迨岭

南古邑文化新城，原乡精致生活体验地、体育运动之城，成

为全域环境与景观优美、公共服务与接待服务设施完善、群

众满意度和幸福感显著提升的文旅名城。

2•分目标

(1)文化发展目标。社会主义核心价值观更加深入人

心，公共文化基础设施不断完善，公共文化服务体系完成建

设，群众文化活动、公益性文化服务项目更加深入人心，文

化遗产保护体系更加完善，文化资源有效利用，文创活力进

一步激发，文化产品特色鲜明，“文化+”深度融合，文化

品牌影响力不断提升，形成开放包容的城市形象的高质量发

展路径，助力建设省历史文化名城。

(2)广电发展目标。全媒体传播体系更加完善，广播

电视和网络视听精品力作更加丰富，广播电视基础设施更加

健全，基本公共服务实现均等化，媒体融合深度推进，广电

惠民服务大幅提升，有线电视数字化、超高清化建设工程全

面完成，广播电视村村通、户户通维护服务水平大幅提升，

应急广播系统工程和智慧广电工程项目建设有序推进，行政

—15—

审批服务不断优化，打造能够丰富和满足广大市民精神文化

需求的一流公共服务体系。

（3）旅游发展目标。全域旅游基础配套设施和旅游集

散服务中心等公共服务体系的建设逐渐完善，旅游标准化建

设取得突破性进展，两大旅游品牌影响力显著提升，两大精

品旅游路径明显提质，A级旅游景区、省级旅游度假区、四

星级酒店、特色农家乐、精品民宿、特色餐饮街区不断增多；

旅游接待人数显著增加，旅游产品不断丰富，文化和旅游融

合发展走在市前列，现代文化和旅游产业体系更加健全。

（4）体育发展目标。体育场地设施建设不断完善，市

区、镇（村）运动健身场地保障水平全部达标；各类型竞技

比赛和群众体育活动日益丰富，传统优势项目的核心竞争力

显著增强，全民健身运动全面实施，体育人才队伍结构更加

优化，后备人才培养模式不断创新，人才培养质量明显提高,

向国家队、省队向职业队输送体育人才数量逐步递增，体育

产业总产出有较大突破，体育服务业占体育产业比重显著提

高，助力建设“粤港澳大湾区运动之城”。

（5）行政监管目标。文化、广电、旅游、体育市场监

管科学合理，执法过程严格规范、文明有序、公平公正。安

全生产、扫黄打非、市场监管、文物安全、电影放映等工作

有序开展，文化、广电、旅游、体育行业规范化管理和意识

形态领域安全保障到位。查处未经许可经营旅行社业务、违

规旅游包车、不合理低价游、景区乱搭乱建、生态破坏等专

项整治行动持续开展，旅游厕所管护、文化娱乐场所、体育

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场馆等依法监管治理，A级旅游景区、星级饭店、民宿（农

家乐）等评定、复核有序开展。

“十四五”时期文化广电旅游体育发展主要指标

一级指标二级指标2020年2025年

镇（村）以上公共图书馆（站）11个15个

国家三级博物馆—1个

文化馆总分馆6个14个

美术馆、艺术馆一1个

人均拥有图书馆藏书量0.049册三L3册

每万人拥有公共文化设施面积501.3平方米600平方米

体育场1个1个

农村行政村体育设施覆盖率100%100%

人均体育场地面积2.7平方米2.8平方米

文广旅体服

全民健身中心—个

务与设施1

公共体育设施开放率100%100%

旅游厕所21个30个

4K用户数18974户40000户

惠民演出200场250场

旅游总收入13.68亿元26亿元

旅游总人次322.5万人次510万人次

产业发展

过夜总人次43.39万人次121万人次

大文化产业集聚区一1个

省级旅游度假区—1个

A级旅游景区3个5个

承办国际、国内体育赛事2项2项以上

品牌建设

原创力作艺术精品（部）6部25部

非遗传承人群研修计划培训人次300人次500人次

广电行攻审批事项网上办埋覆盖率100%100%

其他广电安全事故00

每千人拥有体育指导员2.8个3个

城乡居民体质合格率91%93%

三、主要发展任务

—17—

（一）完善公共文化服务体系建设，提升公共服务质量

L完善乡镇文化阵地建设，提升群众文化生活品质

（1）完善基层公共文化基础设施建设。打造“平台共

享、资源互补、区域协同、供需对接”的总分馆运行模式，

着力完善镇、村两级文化阵地长效运行机制，巩固综合文化

站建设成果，拓展基层综合性文化服务中心等基层阵地服务

功能，构建覆盖农村“十里文化圈”。加快图书馆、文化馆

等文化中心在村镇覆盖，将优质的文化资源向基层延伸。结

合乡镇空间规划，推进乡镇文体广场示范点、文化驿站、文

化礼堂等乡镇新型公共文化空间建设，促进乡镇流动文化发

展。

（2）加强基层文化队伍建设。强化基层文化人才内部

培养机制，采取专家传授技艺培养，形成学科带头人培养模

式，提升现有人才文化专业水平。充分挖掘社会业余文艺团

队资源，设立文化人才培养专项资金，扩大文化人才队伍。

鼓励引导市高校与镇（社区）建立文化人才联合培训基地，

提升文化人才综合素养。积极发展基层公共文化服务志愿

者，推动成立文化志愿者协会，提升基层文化志愿服务活动

质量。

2.持续推进城区文化场馆建设，建设一流服务体系

（1）推进“三馆”便民悦民服务建设。持续完善公共

文化设施建设，构建覆盖全市、惠及全民的城市“十分钟文

化圈”。以图书馆为依托打造24小时不打烂精神食堂，以

博物馆为依托打造传统文化传承平台，以文化馆为依托打造

—18—

文艺大咖+本土艺术精品的文化舞台。有效推进“三馆”社

会化服务和免费开放工作，提升数字服务能力。继续办好“文

化大舞台”系列活动等公益性文化服务项目，确保数量和质

量。

(2)深化图书馆内涵建设。依托总分馆制建设构建市、

镇、村三级公共文化服务网络，形成图书室、流动图书车、

24小时自助图书馆和其他服务点为延伸，以学校图书馆、科

学与专业图书馆及其他类型图书馆为补充，社会力量积极参

与的全天候、全方位、多形式的“图书馆文化城市“o稳步

推进“少儿图书馆”建设工程，打造具有特色的少儿图书馆。

深化图书馆与社区合作，丰富图书馆服务功能，引导鼓励图

书馆持续组织各类教育推广活动。

(3)推进文化馆数字化建设。推动文化馆开展公共文

化云建设、全民艺术普及核心功能服务和资源总库建设。推

动文化馆以业务需求为核心的集成现代智能技术创新应用。

加大文艺场所覆盖工程建设，完善和扩展文化馆资源库，促

进全市文艺资源快速获取与共享。推动文艺智慧协同体系建

设，构建开放、整合、协同的文艺信息数字化系统。

(4)完善博物馆功能性建设。建立博物馆基本陈列动

态调整机制，推出展现文物资源特色的精品展览，扩展展览

空间，加强文物征集，引进输出一批优质展览，特别是特色

民俗文物展览，提升展陈内容和办展质量。建立博物馆藏品

体系，拓展博物馆藏品收藏渠道，加强博物馆藏品安全管理。

强化博物馆藏品研究和人才队伍建设，鼓励支持文博系统深

—19—

入开展社会科学研究活动。加强与粤港澳大湾区各城市博物

馆之间的信息沟通、学术交流、陈列策划、文物保护、社会

服务和展览互助等工作。

3.繁荣发展群众文化活动，丰富群众精神文化

(1)常态化开展公益性普惠性文化系列活动。常态化

开展“文化大舞台”“百镇千村文化节”等文化惠民活动。

积极开展“群众擂台赛”系列活动。推动阅读、普法、健身、

科普、艺术和优秀传统文化传承成为全民性文化活动。鼓励

发展夜间文化，大力推进“书房”“移动书吧”等便民阅读

设施24小时不打烂，支持图书馆、文化馆(站)、书店等

延长夜间开放时间。支持举办夜间文艺汇演和绥江夜游，打

造具有特色的惠民表演。深入开展全民艺术普及工作，搭建

艺术普及推广平台，建立全民艺术普及联盟，扶持一批群众

文艺创作排演及市民艺术素养提升基地。依托公共文化广

场、体育馆等场地，自主开展文艺活动。

(2)多渠道提升文化供给和覆盖能力。积极发挥剧院

的文化展示功能，为市民提供高质量的文艺精品，拓展提升

全国文明城市的艺术展示空间。加强基本公共文化服务标准

化建设，全覆盖打造文化精品，提高文化服务供给质量。鼓

励实施错时、延时服务，精准对接人民群众文化需求，推动

建立订单式、菜单式公共文化产品和服务平台。充分保陵未

成年人、老年人、残障人士和流动人口等特殊群体的文化权

益。支持社会力量参与公共文化活动项目，提升公共文化服

务供给。实施“文化圆梦工程”，培育具有较高服务水平的

—20—

文化类社会组织。

4.加快推进公共文化服务数字化，推动公共文化共建共

享

（1）推动多功能数字化服务内容建设。广泛开展“数

字+”网络服务，大力开发公共文化云展览、云阅读、云视

听。大力推进网上图书馆、云游博物馆、线上文化课堂等网

络服务项目。丰富数字文化资源下载（数字图书、学术文献、

艺术档案等）、数字文化场馆参观（数字博物馆、数字美术

馆）、线上文化讲座和公开课、文体休闲场馆预约、文化消

费潮流指南、文博文创精品推介、文化市场行情预览、文艺

票务优惠销售等一系列数字平台实用功能。

（2）打造全市公共文化服务统一云平台。探索运用“互

联网+公共文化”服务模式，整合图书、文化、旅游等各类

文化资源，运用云计算、大数据等现代数字技术，建立起一

个仝方位覆盖、多终端访问、多通道发布的公共文化云平台。

推动以市、镇、村全覆盖的网络资源架构，实现与市级文化

服务平台对接、资源共享。推动公共文化服务场所实现无线

网络全覆盖，配备数字文化设施，以智能手机为终端，为群

众提供定向和定制服务。

（二）鹿续传统文化，创新文化遗产保护和活化利用

1.加强考古和历史文化遗产保护，传承历史文脉

（1）完善文物资源科学化管理。建立市文物资源管理

优化制度，在进一步复核、完善省保等高等级文物基础信息

的基础上，大力加强市县保和未定级不可移动文物资源的数

—21—

据收集整理和管理制度建设。推动文博机构文物资源开放

化，围绕现有登记在案文物梳理，编制数字化文物资源档案。

加强市传统文物资源的调查管理，推进文物认定机制。制定

市文化遗产数字记录体系，构建文物档案数字化云系统，推

进市与周边地区资源数据的共享与利用。

(2)加强考古研究和保护利用。增强考古文物的修缮

能力和安防工程，确保考古文物的安全性。加强考古保护宣

传，积极开展考古活动，特别是恐龙化石的考证、保护和活

化利用。加强考古人才培养，提升考古和文物保护装备水平。

统筹推进古籍普查登记、保护修复、数字化建设、整理出版

的力度。加大古籍的科技保护措施，实施预防性保护和抢救

性修复工程，推进珍贵古籍缩微复制和数字化工作。推进文

物场馆消防提升、安防等工程建设。加强文物保护执法督察,

开展文物安全监管和行政执法人员培训。

2.促进非物质文化遗产有效活化，讲好历史文化

(1)加强犬非物质文化遗产的记录和研究。加强对玉

雕、贞仙诞、古法造纸、民歌、传统砖瓦烧造技艺、龙窑烧

制技艺等非物质文化遗产的记录和研究。加强对市级以上非

物质文化遗产项目和传承人进行全面整理，记录归档，逐步

完善非物质文化遗产项目数据库建设。建立非遗文化线上资

源库，推进非遗文化影像工程。加强非物质文化遗产传承人

认定与管理。建立非物质文化遗产传承人研修培训机制，依

托高校和社会资源，同步开展非物质文化遗产研究工作。支

持非遗研究成果出版、发表与发布，举办非遗学术会议。

—22—

（2）有效活化非物质文化遗产。建设集传承、教育等

功能于一体的贞仙诞、古法造纸、龙窑烧制等非遗文化体验

区。支持非物质文化遗产有机融入景区、度假区、特色小镇

等，鼓励有序开发非物质文化遗产旅游线路。大力发展数字

文化产业和创意文化产业，建立市古遗址、古建筑,、古村落

的核心区、展示区和创意区。通过商品、文化创意等方式打

造一批特色非遗产业老字号品牌。加强与大湾区城市开展合

作，促进非物质文化遗产领域的交流互访。

（三）深挖“千年古县”文脉精神，打造特色优质精品

文化

1.发扬以“玉器文化”为代表的“精益求精”工匠精神,

打造“匠艺强市”文化品牌

（1）打造“玉润人生”精品文化。发挥玉器人才艺术

能力，创新文创产品设计。推动开展“玉润人生”玉器文化

系列活动，创新推出“玉雕历史”“翡翠物语”系列文艺影

视作品，推动玉器文化体验展览，将玉器设计、加工制作过

程以故事的方式展现，结合现代科技手段，提升陈列展示水

平和玉器文化动态、活态传承的感染力和实效性。加大玉器

文化宣传力度，弘扬玉器匠人精神。

（2）打响“邓村会纸”古造纸文化。组织开展“寻访

造纸文化，领略乡村风情”等旅游、研学、文化体验等活动,

结合乡村振兴战略，努力把扶利村打造以古法造纸为主题的

文化古村。推广开展运用现代息影技术，还原砍竹、挞竹、

醯制、碎竹、舂竹、打浆、榨纸、松纸、晒纸、包装等20

—23—

多道工序，同时加大对古法造纸展览馆、非遗传承人等项目

的支持，让古法造纸“活化石”的非物质文化遗产得到永远

传承。拓展对“邓村会纸”的经济价值和文化价值，加强与

知名画家、书画家等名师名匠交流合作，以会纸作为制作面

具、道具和书法、绘画之用；加强与文创企业合作，制作适

合书写、珍藏和作为礼物赠送的文创产品。

(3)推广“美食”美食文化。特色美食格外丰富，应

有尽有，尽显特色。其中以无笃仙螺、茶油鸡、地豆烧肉、

威井云吞、江谷窝粉等为代表的传统美食汇聚。积极开展“美

好‘食'光•'味'你而来"美食文化系列宣传推广活动，

打造美好“食”光美食互动体验新场景，为美食旅游行业赋

能。积极开展“厨神争霸赛”等群众赛事活动，吸引省内外

游客和本地“粤菜师傅”报名参赛，评选“最佳街坊厨神”。

深入推进“粤菜师傅”工程，推广“百厨百店”培养模式，

培养乡村粤菜名厨和名店。谋划将美食与精品民宿相结合，

打造“乡村美食+精品民宿”新业态，加强名胜、名街、名

店、名厨、名菜肴、名小吃等体验项目的配套建设，构建多

层次、良性循环的乡村美食产业生态圈。

(4)保持“柑桔之乡”勤劳文化。大力鼓励和引导文

艺创作者从美学、文艺、艺术等多角度挖掘柑桔文化，突出

柑桔丰富的审美观赏价值、经济价值、文学艺术价值及民俗

文化价值。依托下的镇柑桔生态园区，建立柑桔文化实践研

学基地，设立集桔历史发展、成就成果于一体的实践文化普

及宣传栏，将柑桔文化具体化、艺术化、经济化，增加游客

—24—

对柑桔种植、培育知识的感受，让其在观赏和参与中感悟柑

桔文化的内涵。搭建柑桔数字文化互联平台，推出“柑桔”

“云游柑桔”等系列文化纪录片，推广和了解柑桔文化。设

立柑桔文化艺术节，通过摄影、绘画、舞蹈、戏剧等文艺形

式，创作柑桔文化文艺作品，让更多群众参与创作过程，促

进柑桔文化宣传，构建柑桔文化新IP。

2.传承以“红色文化”为依托的“牺牲奉献”精神，打

造“守初心担使命”文化品牌

(1)打造“红色”精品文化。以彭泽民、陈伯忠、陈

友群等籍革命先辈事迹及不怕牺牲、无私奉献精神为依托，

持续深入开展“新时代红色文化讲堂”“新时代守初心担使

命”系列宣传活动，广泛发动党员干部群众到红色革命遗址

学习宣讲，大力推动开展形式多样的红色研学活动。积极开

展红色微纪录、微动漫作品征集活动等，组织拍摄革命文物

故事微视频、革命旧址短片、革命人物纪录片，推出一批红

色歌曲、红色电影。加强红色文化文物创意产品开发，促进

红色革命遗址与创意产业等融合发展，形成一批具有示范

性、带动性和影响力的融合型红色文化产品和服务品牌。引

导非遗传承人、能工巧匠等大师，把红色故事、革命历史人

物与玉雕、古法造纸、竹编、花灯等传统手工艺相结合，设

计研发相关日用品、工艺品、食品等既富有深厚红色文化内

涵又颇具实用性的文创产品。打造“不忘初心•红色”精品

旅游路线，积极融入千里红色革命遗址走廊建设。

(2)学习“柔道冠军”冼东妹的奥林匹克精神。持续

—25—

开展通过电视、广播、网络短视频等多种方式加强对奥运冠

军冼东妹”永不言弃的奥林匹克精神”进行宣传传播，开展

“东妹进校园”“东妹冠军一一做时代新人”“东妹讲母”

等主题公益讲座，擦亮人顽强拼搏、无私奉献、永不言弃的

新时代精神。谋划制作体育乐舞类原创节目，发挥女子柔道

的体育神韵，展现艺术与体育融合之美。持续开展“柔道教

育中国行”活动，提升“柔道之乡”城市品牌。

3.学习以“六祖文化”为典型的“创新与和合”精神，

打造“和谐创新”文化品牌

（1）打造“禅行”精品文化。大力推进六祖文化与社

会主义核心价值观深度融通，建设成为社会主义精神文明建

设的有力补充，构建和谐社会的人文力量。推动六祖文化与

其他历史文化资源联动，突出禅园古镇与贞山新城的联动发

展作用，在现有历史文化遗迹有效保护的前提下进行合理开

发与资源整合，加强古址保护、修缮和活化利用。突出六祖

文化对于凝聚民族团结，推动粤港澳人文湾区建设的历史作

用与文化作用，打造成为古邑碧道旅游发展的重要节点。加

强与韶关、新兴等地的文化交流与合作，联合开发活化六祖

文化资源，鼓励和支持影视作品、文艺作品、网络作品创作,

形成“六祖文化”文艺系列作品。借助六祖寺开发禅修中心

服务基地，定期开展禅修班、禅修体验营等，打造特色祺修

旅游新业态。

（2）营造“来了就是人”和合文化。积极布局“来了

就是人”系列展览，通过古代人口迁徙、民系融合与新人的

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展览布局，突出新时代多元包容的人文环境，增进新人的认

同感和归属感。加强缔造新时代榜样典型，通过电视、广播、

网络短视频，缔造时代典型，突出体现新人来会宜居、宜业

的具体案例，形成良好的社会效果与公众形象。加强公益广

告宣传，在市中心区域和公共聚集区域的显著位置，设立“来

了就是人”广告标识。推动乡土教材制定，由政府相关部门

牵头，组织学校、机构等单位出版乡土教材，培养认同、自

信的基因与土壤。

4.传播以“华侨文化”为主题的“锐意进取”精神，打

造“侨乡”文化品牌

(1)打造“侨乡”精品文化。开展古代航运文化系列

展览，以岭南四大古县为抓手，深入挖掘现有历史遗迹资源,

突出四方来会之地理优势，彰显依河而生、源远流长的古邑

特色文化底蕴，重点打造古代水运航道项目内容，尤其是来

往佛山、西南运载货物水道营运版块的梳理与演绎，打迨锐

意进取的侨乡精神。实施侨乡品牌塑造工程，加强与海外籍

侨民的联系与沟通，收集相关素材，梳理筹办主题展览活动,

普及千年古县概念，讲好侨乡故事，提升认同与文化认同。

实施侨乡民俗文化品牌打造工程，推动贞仙祠、宝林古寺、

宝胜古寺景区的开发规划，强化贞仙诞、阮梁圣佛诞(佛爷

诞)、炮会、白赤马庙会等民俗活动的文化价值、民俗价值

与非遗价值。深入挖掘本土文化品牌，提高市文化旅游知名

度，鼓励支持海外侨民归国参与文化民俗活动，鼓励支挣社

会各界开展民俗活动的研究，传承创新侨乡文化精神。

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(2)塑造“南粤慈善之星一苏东霖”人文品牌。苏东

霖，祖籍市下茄镇，市和市荣誉市民、香港著名慈善家，曾

被市人民政府授予“市荣誉市民”称号、省民政厅授予“南

粤慈善之星”等弥号。精心设计《苏东霖人物传记》《人社

会突出贡献奖一一苏东霖》等图书出版，广泛宣扬苏东霖先

生创业历程、博施济众的业绩，为苏东霖先生树丰碑，为侨

界和社会人士、青少年开辟传统美德和慈善文化学习的新课

堂。通过制作原创歌曲、诗词、视频、影视作品等形式，宣

扬苏东霖先生关爱家乡民众慈善事业及捐资兴办各项公益

事业的先进事迹。推出“荣誉市民”“南粤慈善之星”等人

物纪录片，宣传苏东霖爱国慈善事业。

(四)打造“智慧广电”,推动广电事业高质量发展

L坚持正确的政治方向，把握正确舆论导向

(1)提高政治站位，确保导向安全。加强媒体管理是

党的新闻舆论工作的重要原则，确保导向安全是党的新闻舆

论工作的重要生命线，确保广电媒体在社会舆论和思想文化

建设中处于主导地位，确保重要节目、重要时段、重大节日

期间广播电视的优质安全播出。切实提高政治站位，坚持正

确的舆论导向，导向立台，导向引领；坚持以社会主义核心

价值观为引领，弘扬中华优秀传统文化、革命文化和社会主

义先进文化；坚持宣传为主，聚焦主流，反映进步；加强议

题设置和舆论引导。不断增强做好广播电视媒体管理、确保

正确宣传导向工作的使命感和责任感。继续做好“扫黄打非”

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工作和扫黑除恶工作，进一步规范行政许可工作和“新十统

一”平台的建设管理。

（2）加强文艺节目及其人员管理。广播电视和网络视

听文艺节目要把社会效益和社会责任摆在首位，始终传播社

会主义先进文化，体现节目的良好品位，并进一步加强文艺

报道导向管理，严格把关，切实从严整治违法失德、劣迹艺

人节目等问题。监测中心开展相关监听监看工作，集中排查

问题节目，对违法失德、劣迹艺人相关广播电视、网络视听

作品等进行清理。

2.推进广电惠民工程建设，不断提升公共服务水平

（1）提升惠民服务效能。完善行政审批事项，加快信

息化办公实现“马上办、网上办、就近办、一次办“机制；

优化审批流程，压缩审批时限，对相关许可证进行适当延期。

（2）完善应急广播体系全覆盖，按照省委、省政府防

灾减灾体系建设和应急预警信息发布的总体要求，充分利用

我市广播电视节目制作播发和传输覆盖基础，建设可管可

控、双向传输的市应急广播系统，对接省应急广播系统和我

市各级应急信息发布部门，充分发挥广播电视信息权威、传

递迅速、抗灾能力强的特点，满