城市占道经营管理实施细则

城市占道经营管理实施细则为进一步规范城市占道经营管理，平衡市容环境秩序、群众生活需求与灵活就业供给，依据《中华人民共和国行政处罚法》《城市市容和环境卫生管理条例》《城市道路管理条例》及各省市现行市容管理相关法规规章规定，结合城市治理实际，制定本实施细则。本细则适用于本市行政区域内市辖各区（县）城市建成区、各级经济技术开发区、高新技术产业开发区、文化旅游示范区、产业园区等城市化管理区域内的占道经营管理活动。本细则所称占道经营，是指单位或个人占用城市道路、人行步道、广场、公共空地等城市公共空间开展商业售卖、便民服务、宣传推广等经营性活动的行为。占道经营管理坚持四项基本原则：一是疏堵结合、分类管控。坚持“禁限明、导向清”，在保障城市运行安全、交通顺畅、市容整洁的前提下，合理划定允许经营区域，兼顾民生需求与市容秩序。二是属地负责、部门联动。建立“市级统筹、区县主体、街道落实、部门协同”的工作体系，压实各方责任，形成管理合力，杜绝推诿扯皮。三是公开公正、便民利民。准入规则、管控标准全部向社会公开，优先保障就业困难群体、本地农户经营需求，全面取消占道经营相关行政收费，最大限度降低群众经营成本。四是柔性执法、包容审慎。推行教育劝导为先、行政处罚为辅的执法模式，对轻微违法违规行为落实“首违不罚”“轻微不罚”要求，杜绝暴力执法、逐利执法、选择性执法。第一章职责分工第一条区县人民政府（含功能区管委会）是本辖区占道经营管理的责任主体，负责统筹本辖区占道经营管控区域划定、疏导点设置、执法保障、资源调配等工作，将占道经营管理纳入城市网格化治理体系，每季度组织开展1次专项排查整治，定期向市城市管理委员会报送工作进展。辖区内便民疏导点总量需每年增长不低于10%，满足群众经营与消费需求。第二条街道办事处（乡镇人民政府）是占道经营管理的直接实施主体，负责本辖区占道需求摸排、疏导点日常管理、经营主体资格审核、日常巡查、教育劝导等工作，每个社区至少配备1名专职市容网格管理员，对辖区占道经营情况每日巡查不少于2次，早市、晚市高峰时段每半小时巡查1次。第三条城市管理部门是占道经营执法的主管部门，负责牵头制定全市占道经营管控标准，统筹开展跨区域联合执法，指导属地开展疏导点设置、违规行为查处等工作，每月组织开展1次全市性占道经营管理督导检查，通报问题并督促整改，问题整改率需达到98%以上。第四条市场监督管理部门负责占道经营主体的经营行为监管，依法查处占道售卖假冒伪劣商品、短斤少两、无合法来源食品、未经检疫禽畜产品等违法违规行为，每季度至少对疏导点内食品经营从业人员开展1次健康证查验、食品安全培训，食品类经营主体健康证持证率需达到100%。第五条公安机关交通管理部门负责核查占道经营区域对道路交通的影响，依法查处占用机动车道、非机动车道经营影响交通通行的行为，对违规停放的经营车辆依法处置，配合属地做好疏导点周边交通秩序维护，确保疏导点周边非机动车道通行宽度不低于1.5米、人行步道通行宽度不低于1米。第六条消防救援机构负责排查占道经营对消防通道、疏散通道的占用情况，依法查处堵塞消防通道、违规使用易燃易爆经营设施的行为，每半年至少组织1次疏导点消防安全隐患排查，指导属地为每个疏导点配备不少于4具4公斤干粉灭火器、1套消防应急照明设备。第七条生态环境部门负责查处占道经营产生的超标油烟排放、噪音污染等违法违规行为，指导餐饮类占道经营主体配备符合标准的油烟净化、降噪设施，餐饮类经营主体油烟净化设施配备率需达到100%，噪音排放昼间不得超过60分贝、夜间不得超过50分贝。第八条商务部门负责统筹全市便民商业网点布局，将占道经营疏导点纳入城市便民商业体系，指导属地优化疏导点经营品类配置，确保每个疏导点果蔬、日用百货、便民服务类摊位占比不低于70%，满足群众日常消费需求。第九条民政、人力资源和社会保障部门负责对占道经营主体中的低保对象、就业困难人员、残疾人等群体做好身份核验、就业帮扶等工作，落实相关扶持政策，符合条件的经营主体可按规定申领一次性创业补贴、灵活就业社保补贴。第十条社区居民委员会、村民委员会协助街道办事处开展辖区占道需求摸排、意见征集、政策宣传、日常巡查等工作，及时向街道反馈居民对占道经营的意见建议，协调化解经营主体与周边居民的矛盾纠纷，矛盾调解成功率需达到90%以上。第二章分类管控标准第十一条全市占道经营实行“禁止区、限制区、允许区”三级分类管控，管控区域由属地街道办事处摸排后报区县人民政府批准，向社会公示后实施，每年度根据群众需求调整1次。（一）禁止管控区。以下区域全时段禁止任何形式的占道经营：1.城市主次干道、高架路桥、隧道出入口、轨道交通站点出入口、公交站台、人行天桥、地下通道周边50米范围内；2.党政机关、司法机关、驻地部队驻地周边300米范围内，中小学、幼儿园校门两侧100米范围内，二级及以上医院出入口150米范围内，汽车客运站、火车站、港口码头、机场等交通枢纽周边200米范围内；3.消防通道、应急疏散通道、无障碍通道、燃气管道安全保护区、电力设施保护区、饮用水源保护区范围内；4.城市广场、城市公园、景观绿道、文物保护单位保护范围及建设控制地带内；5.其他经区县人民政府认定为需严格管控的区域。（二）限制管控区。城市背街小巷、老旧小区周边闲置空地、非核心商圈次支道路周边，在不影响交通、不占用应急通道、不干扰周边居民正常生活的前提下，可划定为限制管控区，实行分时段、限品类占道经营：1.经营时段：早市经营时段为6:00-8:30，晚市经营时段为18:00-22:00，其余时段不得占道经营；区县人民政府可根据辖区实际调整经营时段，调整后的时段需向社会公示并报市城市管理局备案，其中居民住宅楼下的占道经营结束时间不得晚于21:30，避免噪音干扰居民休息。2.允许经营品类：①民生类：新鲜果蔬、粮油制品、日用小百货、花卉绿植；②便民服务类：修鞋、配钥匙、缝补、家电维修、理发；③特色品类：地方特色小吃、非遗手工艺品、文创产品。3.禁止经营品类：活禽活畜、野生动物及其制品、易燃易爆物品、危险化学品、散装汽油、烟花爆竹、未经检疫的肉类制品、无合法来源的进口冷链食品、产生高噪音高油烟的餐饮品类、管制器具等不符合法律法规规定的品类。（三）允许管控区。区县人民政府统一规划设置的便民疏导点、临时集市、自产自销专区、节日特色市场等区域为允许管控区，在规定时段内可按要求开展占道经营活动。第三章准入管理规则第十二条占道经营实行备案准入制，除农户临时售卖自产农产品可直接在属地划定的自产自销专区经营外，其他占道经营主体需向经营所在地街道办事处申请备案，取得统一制作的占道经营标识后方可开展经营活动，任何单位和个人不得向经营主体收取任何占道费、管理费、摊位费等费用。第十三条占道经营申请主体需符合以下条件：1.年满18周岁，具备完全民事行为能力；2.非失信被执行人，无重大违法经营记录；3.优先保障本市户籍低保对象、残疾人、就业困难人员、失业人员、脱贫人口、本地农户等群体的申请需求，同等条件下上述群体优先获得经营资格，保障占比不低于疏导点总摊位的60%。第十四条申请占道经营需提交以下材料：1.占道经营备案申请表；2.申请人身份证明，属于就业困难群体的需提供相关证明材料；3.经营品类说明，从事食品经营的需提供从业人员健康证明，从事餐饮经营的需提供油烟净化设施配备证明；4.文明经营承诺书。第十五条街道办事处收到申请后，应在3个工作日内完成审核，对符合条件的予以备案，发放全市统一制式的占道经营标识，标识上需标注经营人姓名、经营区域、经营时段、经营品类、监督电话等信息；对不符合条件的，要书面告知申请人并说明理由。街道办事处需建立辖区占道经营主体台账，每月更新后报区县城市管理局备案。第十六条便民疏导点设置需符合以下流程：1.街道办事处摸排辖区居民消费需求、闲置公共空间资源，形成疏导点设置初步方案，明确位置、面积、可容纳摊位数量、经营时段、经营品类；2.就初步方案征求周边居民、经营主体意见，公示期不少于7个工作日，征求同意率不低于周边居民户数的80%方可推进设置；3.街道办事处将方案报区县城市管理局，由区县城市管理局牵头组织商务、公安交管、消防、生态环境等部门联合评审，评审通过后报区县人民政府批准；4.疏导点正式投用前需设置统一的公示牌，明确管理规则、经营时段、品类要求、投诉举报渠道，配备专门的管理人员、保洁人员、分类垃圾桶、消防器材等设施。第四章经营行为规范第十七条占道经营主体需严格遵守以下规范：1.按备案的位置、时段、品类开展经营活动，不得超出划定的经营区域（单个摊位占地面积不得超过2平方米，餐饮类摊位不得超过3平方米），不得提前进场、延迟撤场，不得擅自转让、出租经营资格，确需转让的需到街道办事处重新办理备案手续；2.落实“门前三包”责任，每个摊位需配备不少于2个分类垃圾桶，经营过程中产生的垃圾随时收集，撤场时做到人走场净、地面无垃圾、无油污、无杂物，不得将垃圾倒入城市雨水篦子、绿化带、公共垃圾桶内；3.餐饮类经营主体需配备符合国家标准的油烟净化设施、油水分离装置，油烟排放需符合《饮食业油烟排放标准》要求，不得产生超标噪音、异味干扰周边居民生活；4.明码标价，不得短斤少两、欺行霸市、强买强卖，不得售卖假冒伪劣、过期变质、不符合食品安全标准的商品，食品经营从业人员需佩戴口罩、穿戴干净的工作衣帽，保持经营区域卫生整洁；5.不得使用高音喇叭、音响设备招揽顾客，不得私搭乱建棚亭、摆放落地广告牌、灯箱等设施，不得损坏城市公共设施、绿化植被，造成损坏的需照价赔偿；6.遇到重大活动、应急管控、城市保洁、道路维修等情况时，需服从属地管理要求，及时撤场；7.主动配合执法人员、管理人员的日常检查，不得阻挠、妨碍正常执法管理活动。第十八条严禁以下占道经营行为：1.占用禁止管控区开展经营活动；2.占用机动车道、非机动车道、消防通道、盲道、应急通道开展经营活动；3.使用机动车、三轮车、手推车等工具流动占道经营；4.经营禁止类品类，使用明火、大功率电器等存在安全隐患的设施开展经营；5.其他违反法律法规及本细则规定的经营行为。第五章执法管理流程第十九条占道经营执法实行“三步式”柔性执法机制：1.首次发现违规行为的，执法人员当场对经营主体进行教育劝导，下达《责令改正通知书》，记录违规信息，不予处罚；2.第二次发现违规行为的，给予警告，再次下达整改通知，记录违规信息；3.第三次及以上发现违规行为的，依法依规给予行政处罚，对情节严重、拒不整改的，可依法扣押经营工具、物品，取消经营资格。第二十条行政处罚裁量标准严格按照相关法律法规执行：1.违规占用城市公共空间开展经营活动，情节较轻的，处50元以上200元以下罚款；2.占用消防通道、主次干道经营，拒不整改的，处200元以上1000元以下罚款；3.售卖假冒伪劣商品、不符合食品安全标准商品的，由市场监管部门依法依规处置，情节严重构成犯罪的，移送司法机关处理。第二十一条执法人员开展执法活动时，需严格遵守行政执法程序，主动出示执法证件，落实行政执法全过程记录制度，使用规范文明执法用语，不得暴力执法、选择性执法、逐利执法，不得损坏经营主体的合法财物。对残疾人、低保对象、首次违规的本地农户等群体，以教育劝导为主，确需处罚的可按最低裁量标准执行。第二十二条建立占道经营投诉举报快速响应机制，12345政务服务热线、城市管理便民热线收到群众投诉后，需在24小时内转至属地街道办事处处置，处置结果需在3个工作日内反馈投诉人，投诉办结率需达到95%以上，群众满意度需达到90%以上。第六章考核与监督机制第二十三条市城市管理委员会将占道经营管理工作纳入各区县、各相关部门年度城市治理考核内容，考核权重不低于10%，每月组织第三方机构开展暗访检查，每季度通报考核结果，考核结果与文明城市创建评优、城市管理财政经费拨付挂钩。对连续两个季度考核排名末位的区县，约谈区县人民政府分管负责人；对连续三个季度考核排名末位的，约谈区县人民政府主要负责人。第二十四条各区县人民政府将占道经营管理工作纳入街道办事处、乡镇人民政府年度绩效考核内容，考核结果与网格管理员绩效薪酬挂钩，对工作成效突出的单位和个人给予通报表扬和奖励，对履职不到位、管控不力、问题频发的单位和个人，依法依规追究相关责任。第二十五条建立经营主体信用管理制度，对累计3次违规的经营主体，取消其经营资格，6个月内不得再次申请占道经营备案；对严重扰乱市容秩序、阻挠执法、造成恶劣影响的经营主体，纳入城市管理失信名单，永久取消占道经营申请资格。第二十六条建立社会监督机制，各区县、街道办事处可聘请人大代表、政协委员、群众代表、新闻媒体记者担任市容监督员，定期对占道经营管理工作开展监督检查，每半年组织一次经营主体、周边居民满意度调查，根据调查结果优化管控措施。第二十七条建立执法人员监督机制，对群众举报的执法人员暴力执法、吃拿卡要、徇私舞弊等问题，由纪检监察部门依法依规核查处置，经查实的给予政务处分，构成犯罪的移送司法机关处理。第七章服务保障措施第二