（2025版）《互联网上网服务营业场所管理条例》

(2025版)《互联网上网服务营业场所管理条例》目录02场所设立与管理要求01条例总则03网络安全与数据保护04内容监管与用户管理05违规处罚与申诉机制06实施与监督机制条例总则01立法背景与目的适应技术变革与政策调整结合5G、云服务等新技术应用及“放管服”改革要求，对原有条例进行系统性修订，提升管理效能。保障网络安全与公共利益网络信息内容安全风险上升，需明确经营者的责任边界，保护消费者个人信息安全，维护社会公序良俗。规范行业发展需求随着互联网上网服务营业场所数量激增，部分场所存在违规接纳未成年人、超时经营等问题，亟需通过立法强化监管，促进行业健康有序发展。强调以营利为目的、面向不特定公众开放的场所，需取得行政许可并接受文化、公安、工商等多部门联合监管。经营性场所界定企业内部自用上网设施、家庭网络等非营业性场景不受本条例约束，但需遵守《网络安全法》等通用性规定。本条例适用于通过计算机等设备向公众提供互联网上网服务的经营性场所（如网吧、电竞馆等），同时明确学校、图书馆等非营利性场所不适用本规定，需遵循其他相关法规。除外情形说明适用范围与定义强化未成年人保护将每日营业时间限定调整为8时至24时，取消原有个别地区的弹性政策，全国统一执行。要求场所安装自动断网系统，超时经营将直接触发系统强制断网并记录违规行为。优化营业时间管理完善监管协同机制建立文化、公安、工商三部门数据共享平台，实现许可证核发、安全检查、违法查处等信息实时互通。新增“信用惩戒”条款，对多次违规的经营者纳入全国信用信息共享平台，限制其法定代表人在行业内从业资格。新增“人脸识别实名认证”技术手段，确保未成年人身份核验准确性，违规接纳未成年人的处罚上限提高至10万元。明确中小学校园周边200米范围内禁止设立上网服务场所，原有场所需在过渡期内搬迁或关闭。主要修订要点场所设立与管理要求02设立审批程序申请设立互联网上网服务营业场所需向县级以上文化行政部门提交材料，包括工商营业执照、消防安全检查合格证、网络信息安全审核意见书等。文化部门会同公安机关、消防机构进行实地核查，确保符合《条例》规定的场所选址、设备配置等要求。多部门联合审核审批过程中需依法进行公示，公示期不少于10个工作日，接受社会监督。对公示期内无异议或异议不成立的，文化行政部门方可核发《网络文化经营许可证》，并将结果通报公安、市场监管等部门备案。公示与公众监督营业场所必须取得消防部门出具的合格证明，配备烟感报警器、灭火器等消防设施，安全出口宽度不小于1.4米，且不得设置影响疏散的障碍物。农村地区需额外提供合法用房证明及消防验收文件。场所安全标准消防安全要求需安装公安部认可的网络安全管理系统，实现实名制上网、日志留存60日以上，并定期升级技术防护措施。固定IP地址需向公安部门备案，确保数据可追溯。信息网络安全营业面积不低于20平方米，单机占地面积≥2平方米；场所内需明确划分吸烟区与非吸烟区，禁止设置封闭包间或遮挡视线的隔断。物理空间规范日常运营规范必须在入口显著位置悬挂“禁止未成年人进入”标识，通过身份证识别系统核验年龄，并配合文化执法部门抽查。违规允许未成年人进入的，将面临吊销许可证的处罚。未成年人保护措施制定突发事件应急预案，定期组织消防演练；营业期间需配备专职安全员巡查，确保通道畅通，及时处理打架斗殴、突发疾病等事件，并留存监控录像备查。应急管理机制0102网络安全与数据保护03网络安全防护措施合规性保障严格遵循国家网络安全等级保护制度，定期开展系统漏洞扫描和渗透测试，确保所有技术措施符合《网络安全法》及相关行业标准要求。防范网络攻击的必要性互联网上网服务营业场所作为公共网络接入点，极易成为黑客攻击、病毒传播的目标，需部署防火墙、入侵检测系统等专业防护设备，确保网络环境安全稳定。实时监测与应急响应建立7×24小时网络安全监测机制，对异常流量、恶意软件等威胁进行动态分析，并制定分级应急预案，确保突发安全事件能在第一时间得到有效处置。采用“人脸识别+身份证比对”双因子验证技术，确保用户身份信息真实有效，并与公安系统数据实时对接校验。完整记录用户登录时间、设备编号及网络行为日志，留存至少180天备查，为监管部门提供数据支持。在系统中嵌入年龄识别功能，自动拦截未满18周岁用户的注册和登录请求，并在显著位置公示未成年人禁入警示。实名制认证升级未成年人保护机制操作日志可追溯通过强化身份核验技术手段，防止未成年人进入营业场所或冒用他人身份上网，同时为追溯网络违法行为提供可靠依据。用户身份验证机制数据存储与保密要求所有员工须签订数据保密协议，明确禁止私自拷贝、外传用户数据，并定期开展数据安全培训。引入第三方审计机构，每季度对数据管理流程进行合规性审查，重点检查数据访问权限分配是否合理、备份策略是否完善。保密协议与审计对用户个人信息（如身份证号、联系方式）实施加密存储，采用AES-256等国际通用加密算法，确保数据在传输和静止状态下的安全性。业务数据（如上机时长、消费记录）需与敏感信息物理隔离存储，通过权限分级控制减少内部泄露风险。数据分类管理境内收集的用户数据原则上不得向境外传输，确需传输的需通过网络安全审查，并取得用户明示同意。建立数据出境风险评估机制，对接收方的数据保护能力进行认证，确保其符合我国法律要求的保护标准。跨境数据传输限制内容监管与用户管理04禁止传播内容清单违法信息严禁传播违反国家法律法规的内容，包括但不限于危害国家安全、宣扬恐怖主义、煽动民族仇恨、破坏民族团结等违法信息。淫秽色情内容禁止提供或传播含有淫秽、色情、暴力、赌博等不良信息的内容，以保护未成年人身心健康。虚假和误导性信息不得散布虚假新闻、谣言、诈骗信息或其他可能误导公众、扰乱社会秩序的内容。内容监控系统要求系统应完整记录用户上网行为日志，包括访问时间、内容类型等，并按规定期限留存备查，以配合监管部门调查。上网服务营业场所需部署先进的内容监控系统，具备实时监测、识别和拦截违规内容的能力，确保网络环境清洁。需配备关键词过滤、图像识别等技术，自动屏蔽或删除敏感内容，防止违规信息扩散。在自动监控基础上，需配备专职人员对系统预警内容进行二次审核，确保监管的准确性和全面性。实时监测技术日志记录与留存自动过滤机制人工审核支持用户行为约束规则文明上网规范用户应遵守公序良俗，不得在公共场所发布辱骂、诽谤等不当言论，维护良好的网络秩序。禁止非法活动用户不得利用上网服务从事黑客攻击、传播病毒、侵犯他人隐私等违法行为，违者将依法追究责任。实名制管理用户必须提供有效身份证件进行实名登记，未成年人不得在非规定时段进入营业场所，严格落实身份核验制度。违规处罚与申诉机制05违规行为分类未核对登记身份信息经营单位未按规定核对、登记上网消费者的有效身份证件，如使用他人身份证或虚假信息登记，导致实际使用者与系统记录不符。违反条例规定允许未成年人进入互联网上网服务营业场所，或未在显著位置设置未成年人禁入标志。经营单位未经批准擅自变更营业场所地址、计算机数量等许可事项，或未向相关部门备案。接纳未成年人进入擅自变更经营事项处罚标准与执行警告并责令改正停业整顿罚款处罚联合惩戒对初次轻微违规行为，执法部门可下达警告并限期整改，要求经营单位立即纠正违法行为。根据违规情节轻重，处以不同金额罚款，例如未核对身份信息可处一定数额罚款，情节严重者从重处罚。对多次违规或情节严重者，执法部门可责令停业整顿，暂扣或吊销《网络文化经营许可证》。将严重违规经营单位列入失信名单，联合市场监管、公安等部门实施联合惩戒，限制其后续经营活动。申诉与救济流程提交书面申诉材料经营单位可在收到处罚决定书后规定期限内，向作出处罚的行政机关或上级主管部门提交书面申诉及相关证据材料。行政复议或诉讼若对申诉结果不服，当事人可依法向同级人民政府或上级主管部门申请行政复议，或直接向人民法院提起行政诉讼。听证程序申请对重大处罚决定（如吊销许可证），当事人有权申请听证，行政机关应依法组织听证并复核事实与依据。实施与监督机制06监管机构职责分工文化行政部门主导监管市场监管部门协同管理公安部门网络安全监督各级文化行政部门负责互联网上网服务营业场所的日常监管，包括许可证审批、违规行为查处及行业规范制定，需联合公安、市场监管等部门开展联合执法。公安机关重点监管营业场所的网络安全，打击传播违法信息、网络诈骗等行为，并定期检查实名制上网系统及日志留存制度的落实情况。市场监管部门负责营业执照核发、广告合规性审查及价格监督，确保营业场所经营活动符合《反不正当竞争法》等法规要求。条例自2025年1月1日起正式实施，此前已取得许可证的场所需在6个月内完成整改，包括硬件升级（如安装人脸识别系统）和制度调整（如未成年人保护措施）。新规生效时间对不符合新规的场所，若涉及重大安全隐患（如消防不达标）则立即关停；轻微违规者给予3个月整改期，逾期未完成者吊销许可证。存量场所分类处理省级部门需在2024年第三季度前完成地方实施细则制定，第四季度开展试点城市压力测试，确保新规平稳落地。分阶段推进计划文化部门需组织经营者参与法规培训，并通过线上平台发布操作指南，明确数据上报流程、应急事件处置等具体要求。过渡期培训与宣传执行时间与过渡安排01020304公众反馈与评估机制多渠道意见收集设立官方网站、热线电话