地质灾害防治工程项目实施效果及绩效评价报告

地质灾害防治工程项目实施效果及绩效评价报告一、项目概况（一）项目背景与目标我国是世界上地质灾害最严重的国家之一，崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等灾害点多面广，分布范围覆盖全国31个省（区、市）。据自然资源部数据显示，2025年全国共发生地质灾害6200余起，造成直接经济损失超80亿元，严重威胁人民群众生命财产安全和地区经济社会稳定发展。为贯彻落实《地质灾害防治条例》《全国地质灾害防治“十四五”规划》等政策要求，某省自然资源厅于2023年启动“全省重点地质灾害隐患点综合治理工程”，项目总投资12.8亿元，计划用2年时间完成全省112处重大地质灾害隐患点的工程治理，覆盖14个市州、37个县市区，直接保护群众2.3万人、耕地1.2万亩、重要基础设施19处。项目核心目标包括：消除重大地质灾害隐患威胁，提升区域地质灾害综合防御能力，建立健全地质灾害防治长效机制，推动地质灾害防治与乡村振兴、生态保护协同发展。（二）项目实施内容本次地质灾害防治工程项目主要包括四大类工程措施：崩塌滑坡治理工程：针对76处山体滑坡、崩塌隐患点，采用抗滑桩、锚索框架、挡土墙、削坡减载等工程手段，累计完成抗滑桩施工1280根、锚索张拉3600束、挡土墙砌筑8.2万立方米，削坡减载土石方量达120万立方米。泥石流沟道整治工程：对22条泥石流沟道实施拦挡坝、排导槽、谷坊群等工程建设，新建拦挡坝38座、排导槽12.6公里、谷坊群72组，清理沟道淤积物18万立方米。地面塌陷治理工程：针对10处采空区塌陷、岩溶塌陷隐患点，采取充填注浆、桩基托换、截排水等措施，完成注浆钻孔2100个、注浆量12万立方米，桩基托换施工320根。监测预警系统建设：为所有治理点配套安装GNSS位移监测站、雨量监测站、裂缝计、土压力计等专业监测设备，建成省级地质灾害监测预警平台，实现数据实时传输、自动分析、分级预警功能，累计布设监测设备420台套，平台接入隐患点数据112处。二、项目实施效果分析（一）灾害隐患消除效果截至2025年12月，项目已完成全部112处重大地质灾害隐患点的工程治理任务，经专业机构验收，治理工程质量合格率达100%，优良率达92%。通过现场核查与监测数据显示，所有治理点地质灾害风险等级已从“重大”降至“一般”或“较小”，成功消除了长期威胁群众安全的地质灾害隐患。以某县王家村滑坡治理项目为例，该滑坡体体积达120万立方米，曾在2022年雨季发生局部滑动，威胁山下120户480名群众生命安全。项目实施抗滑桩+锚索框架联合治理后，滑坡体位移速率从治理前的每月3-5毫米降至0.1毫米以下，完全处于稳定状态，群众已顺利回迁原址居住。（二）生命财产安全保障成效项目实施以来，直接保护群众2.3万人免受地质灾害威胁，避免了大量人员伤亡和财产损失。据统计，2025年汛期，项目覆盖区域未发生一起因地质灾害导致的人员死亡事件，较2022年同期减少人员伤亡12人，直接避免经济损失约15亿元。在2025年8月的强降雨过程中，某泥石流沟道治理工程成功拦截了3次大规模泥石流，排导槽顺利将泥石流导入安全区域，保护了沟口的2个村庄、1所小学和1条省道，避免了至少5000万元的经济损失。当地村民表示：“以前一到下雨就提心吊胆，现在有了拦挡坝和排导槽，终于能睡个安稳觉了。”（三）生态环境改善效益地质灾害防治工程项目在消除灾害隐患的同时，注重生态保护与修复，实现了防灾减灾与生态建设的协同发展。项目实施过程中，累计恢复植被面积1800亩，种植乔灌木12万株，播撒草种3000公斤，治理区域生态环境得到明显改善。在某山区崩塌治理项目中，施工单位采用“削坡+生态护坡”技术，在削坡后铺设三维网植草、种植爬山虎等藤本植物，不仅有效防止了坡面水土流失，还恢复了山体自然景观。治理后，区域水土流失强度从治理前的“中度”降至“轻度”，生物多样性指数提升了23%，成为当地生态修复的示范工程。（四）基础设施保护成效项目成功保护了19处重要基础设施，包括5条省道、3条铁路、2座水库、4座电站、5座通讯基站。以某铁路沿线滑坡治理工程为例，该滑坡体距离铁路线仅80米，严重威胁铁路行车安全，曾导致铁路多次临时停运。项目实施后，滑坡体稳定性显著提升，铁路部门恢复了正常运营秩序，每年可减少因地质灾害导致的停运损失约2000万元。此外，项目还对部分农村道路、饮水工程等基础设施进行了同步修复和提升，累计修复农村道路16公里、饮水管道8公里，改善了当地群众的生产生活条件，为乡村振兴战略实施提供了重要支撑。三、项目绩效评价指标完成情况（一）产出指标完成情况工程数量指标：计划完成112处地质灾害隐患点治理，实际完成112处，完成率100%；计划建设监测设备400台套，实际安装420台套，完成率105%。工程质量指标：所有治理工程均通过专业机构验收，工程质量合格率100%，优良率92%，高于计划目标的85%；监测设备数据传输准确率达98.5%，稳定运行率达99%。工程进度指标：项目计划工期24个月，实际提前2个月完成全部工程任务，进度完成率108%；其中，崩塌滑坡治理工程提前3个月完成，泥石流沟道整治工程提前1.5个月完成。成本控制指标：项目预算总投资12.8亿元，实际完成投资12.56亿元，较预算节约2400万元，成本节约率1.88%；单项工程平均造价1121万元，较同类项目平均造价低8.2%。（二）效益指标完成情况社会效益指标：直接保护群众2.3万人，完成计划目标的100%；避免人员伤亡12人，超额完成计划目标的50%；保护耕地1.2万亩，完成计划目标的100%；群众满意度达96.8%，高于计划目标的90%。经济效益指标：直接避免经济损失15亿元，完成计划目标的125%；带动区域旅游业、特色农业发展，间接增加农民收入约8600万元，完成计划目标的107.5%；减少基础设施维修费用约3200万元/年。生态效益指标：恢复植被面积1800亩，完成计划目标的120%；水土流失治理率达95%，完成计划目标的105.6%；生物多样性指数提升23%，完成计划目标的115%。可持续影响指标：建立地质灾害监测预警平台1个，实现112处隐患点实时监测；培训基层地质灾害防治人员3200人次，完成计划目标的106.7%；制定地质灾害防治长效管理制度5项，构建了“政府主导、部门协同、社会参与”的防治机制。（三）满意度指标完成情况通过问卷调查、实地访谈等方式，对项目区群众、基层干部、企业代表等进行满意度调查，共发放问卷1200份，回收有效问卷1156份，总体满意度达96.8%。其中，群众满意度为97.2%，基层干部满意度为95.6%，企业代表满意度为96.1%。调查结果显示，群众对项目实施的满意度主要集中在“消除灾害隐患”“改善居住环境”“提升安全感”等方面；基层干部对项目的“组织协调机制”“资金使用效率”“工程质量监管”等方面给予了高度评价；企业代表则认为项目“带动了地方经济发展”“促进了就业”“提升了企业社会责任意识”。四、项目实施经验总结（一）科学规划设计是项目成功的前提项目实施前，自然资源部门组织专业技术人员对全省地质灾害隐患点进行了全面排查和风险评估，邀请国内知名地质专家开展现场踏勘和方案论证，针对每个隐患点制定“一患一策”治理方案。在设计过程中，充分考虑区域地质条件、生态环境、社会经济需求等因素，优化工程措施组合，确保治理方案科学合理、经济可行。例如，在某泥石流沟道治理项目中，设计单位通过数值模拟分析，优化了拦挡坝的高度和间距，不仅减少了工程投资约120万元，还提高了泥石流拦蓄效率，治理效果得到了专家和群众的一致认可。（二）严格工程管理是项目质量的保障项目实施过程中，建立了“政府监督、法人负责、社会监理、企业保证”的四级质量管理体系，严格执行工程招投标、合同管理、质量检测、竣工验收等制度。自然资源部门成立了项目管理办公室，定期开展现场巡查和质量抽检，累计组织专项检查28次，发出整改通知书16份，督促施工单位及时整改质量问题。同时，引入第三方专业机构进行工程质量检测，对关键工程部位进行无损检测和抽样检验，检测覆盖率达100%。通过严格的质量管理，确保了工程质量符合设计要求和相关标准规范，为项目长期稳定运行奠定了坚实基础。（三）多元资金投入是项目推进的关键为保障项目顺利实施，当地政府积极拓宽资金渠道，构建了“中央财政支持、地方财政配套、社会资本参与”的多元资金投入机制。其中，中央财政补助资金6.4亿元，占总投资的50%；地方财政配套资金4.5亿元，占总投资的35.2%；吸引社会资本参与1.9亿元，占总投资的14.8%。此外，当地政府还探索了“地质灾害防治+乡村振兴”“地质灾害防治+生态旅游”等模式，引导企业参与地质灾害治理，实现了防灾减灾与经济发展的双赢。例如，某旅游企业参与了一处崩塌治理项目，投资建设了生态护坡和观景平台，既消除了灾害隐患，又打造了旅游景点，每年可吸引游客约5万人次，实现了经济效益和社会效益的统一。（四）公众参与是项目落地的基础项目实施过程中，注重发挥群众的主体作用，建立了“政府引导、群众参与、社会监督”的工作机制。在项目规划阶段，通过召开村民代表大会、现场公示、入户访谈等方式，广泛征求群众意见，共收集群众建议186条，其中124条建议被采纳到治理方案中。在工程施工阶段，组织群众成立了质量监督小组，参与工程质量监督和进度监督，及时反馈施工过程中存在的问题。同时，通过举办地质灾害防治知识讲座、发放宣传资料、开展应急演练等方式，提高群众的防灾减灾意识和应急避险能力，累计开展宣传培训活动320场次，发放宣传资料12万份，组织应急演练48次，培训群众2.1万人次。五、项目存在的问题及改进建议（一）存在的问题部分区域监测预警系统运行维护不足：虽然项目建成了省级地质灾害监测预警平台，但部分基层地区由于缺乏专业技术人员和维护资金，监测设备运行维护不到位，存在设备故障不能及时修复、数据传输中断等问题，影响了监测预警系统的正常运行。地质灾害防治长效机制有待完善：目前，地质灾害防治工作主要依赖政府投入，社会参与度不高，市场化防治机制尚未完全建立。同时，地质灾害防治与生态保护、乡村振兴等工作的协同机制还不够完善，存在部门职责交叉、协调配合不畅等问题。基层地质灾害防治能力薄弱：部分基层地区地质灾害防治专业技术人员匮乏，监测预警、应急处置等能力不足，难以满足日益严峻的地质灾害防治需求。据统计，项目区部分县市区地质灾害防治专业技术人员仅2-3人，且多数为兼职人员，专业水平和业务能力有待提高。（二）改进建议加强监测预警系统运行维护：建立健全监测预警系统运行维护管理制度，落实维护资金和人员，加强对基层技术人员的培训，提高设备维护和数据处理能力。同时，探索建立监测预警系统市场化运营模式，吸引社会资本参与系统建设和维护，提高系统运行稳定性和可靠性。完善地质灾害防治长效机制：进一步完善地质灾害防治法律法规和政策体系，明确部门职责分工，建立健全部门协同配合机制。积极推进地质灾害防治市场化改革，鼓励社会资本参与地质灾害治理，探索“谁治理、谁受益”的激励机制，激发社会参与积极性。加强地质灾害防治与生态保护、乡村振兴等工作的衔接，实现防灾减灾与经济社会发展协同共进。提升基层地质灾害防治能力：加大对基层地质灾害防治工作的投入，加强基层专业技术队伍建设，通过招聘、培训、引进等方式，充实基层地质灾害防治专业人员力量。建立健全地质灾害防治技术支撑体系，加强与科研机构、高校的合作，开展技术交流和培训，提高基层人员的专业水平和业务能力。同时，加强地质灾害防治知识宣传普及，提高群众的防灾减灾意识和应急避险能力，构建全民参与的地质灾害防治格局。六、结论本次地质灾害防治工程项目全面完成