招标代理投标文件

投标文件

（副本）

项目编号：

项目名称：

投标人名称（公章）:

地址：

邮编：

电话：

传真：

目录

一、投标书....................................................3

二、资格证明文件.............................................4

（一）经年检合格的营业执照副本、税务登记证、组织机构代码证及工

商设立登记复印件.............................................4

（二）法定代表人授权委托书和授权人代表身份证复印件..........5

（三）企业资质及资信证明复印件..............................6

（四）投标人在过去三年中代理的十个项目业绩情况..............7

（五）投标人在近三年中代理过同类项目业绩情况（五项）........8

（六）投标人认为需要提交的其它文件..........................9

1、投标保证金交纳复印件....................................9

三、报价文件.................................................10

四、技术文件.................................................11

（一）企业简介及承担招标代理工作的优势....................11

1、企业简介................................................11

2、承担招标代理工作的优势................................12

（二）招标代理的组织与实施..................................13

1、招标文件的编制实施方案及质量保证措施....................13

2、工程设计招标实施方案..................................21

3、工程监理单位招标实施方案...............................24

4、工程跟踪审计服务的招标实施方案.........................25

5、建筑工程施工总承包单位招标实施方案.....................27

6、材料、设备的采购招标实施方案...........................32

7、招标、评标的组织实施方案..............................34

8、招标工作流程图（以施工招标流程为例，其他招标参照执行）.41

9、服务质量及招标代理责任承诺.............................42

10、保证项目质量和项目进度的措施..........................44

11、双方的权利和义务.....................................46

12、拟使用的专家库情况...................................48

五、商务文件.................................................49

（一）代理机构专业人员基本情况.............................49

（二）拟投入本项目项目负责人等主要人员基本情况.............50

1、项目班子配备表..........................................50

2、项目主要人员简历表......................................51

（三）近三年公司主要业绩一览表............................52

1、近三年代理招标采购主要业绩.............................52

2、造价咨询主要业绩.......................

3、项目管理主要业绩.......................

（四）对招标人的承诺及优惠条件.............................53

（五）合理化建议............................................54

（六）投标人认为需要加以说明的其他内容.....................55

1、公司法人对总经理经营管理授权书........................55

2、公司参与的主要招标代理服务入围及中标证明...............56

3、公司财务、人事、业务工作情况、社会活动等相关说明......57

4、招标代理工作内容......................................57

5、相关制度列表............................................58

6、五项主要业务制度、规定复印件...........................59

（七）招标代理业绩及项目部人员证书复印件...................60

1、招标代理业绩复印件......................................60

2、项目部人员证书复印件....................................61

六、结束语...................................................62

一、投标书

投标书

（投标人全称）授权（授权代理人姓名）（职务）为我方代表，参

加贵方组织的（项目名称、项目编号）招标的有关活动，并对此项目进行投标。为

此：

1、我方同意在本项目招标文件中规定的报价之日起90日内遵守投标文件中的承诺

且在此期限届满之前均具有约束力。

2、提供《投标人须知》规定的全部投标文件，正本1份，副本4份，单独密封的

报价一览表2份。

3、按招标文件规定，我方愿意以国家规定收费费率下浮一投标。

4、投标人将按招标文件的规定履行合同责任和义务。

5、投标人已详细审查全部招标文件，包括补充文件（如果有的话），确认无误。

6、在规定的开标时间后，投标人保证遵守招标文件中有关保证金的规定。

7、投标人同意提供按照贵方可能要求的与投标有关的一切数据或资料，完全理解

贵方不一定接受最低价的投标或收到的任何投标。

8、与本投标有关的一切正式往来信函请寄：

地址：邮编

电话：传真：

投标人法定代表人或授权代理人签字

投标人全称（公章）

日期__________

二、资格证明文件

(-)经年检合格的营业执照副本、税务登记证、组织机构代码证及

工商设立登记复印件

（二）法定代表人授权委托书和授权人代表身份证复印件

法定代表人授权书

本授权书声明:注册于（国家或地区的名称）的公司名称）的在下面签

字的（法定代表人姓名、职务）代表本公司授权在下面签字的（授权代理人

的姓名、职务）为本公司的合法代理人，就贵方组织的项目（项目编号：）,以

本公司名义处理一切与之有关的事务。代理人无转委权，特此委托。

本授权书于年—月—日签字生效，直至该项目结束。特此声明。

被授权代理人签字

代理人：性别：年龄：

单位：部门：职务：

授权委托人的身份证明

（粘贴处）

投标人：

法定代表人：（签字、盖章）

日期:

（三）企业资质及资信证明复印件

（四）投标人在过去三年中代理的十个项目业绩情况

（其他业绩详见商务部分“（三）近三年公司业绩一览表”）

投标人名称：单位：万元

序代理代理起始中标委托单位联系人

项目名称委托单位

号内容时间金额及电话

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

13

14

注：1.对于已完成项目，请提供其中10个项目的合同或中标通知书的复印

件；2,请按照工程类、服务类、货物类分开列示，本表不够可附页。

投标单位（盖章）法定代表人（签字或盖章）

（五）投标人在近三年中代理过同类项目业绩情况（五项）

近三年中代理过五项同类项目业绩情况一览表

投标人名称:单位：万元

代理代理起始中标委托单位联

序号项目名称委托单位

内容时间金额系人及电话

1

2

3

4

5

（六）投标人认为需要提交的其它文件

1、投标保证金交纳复印件

三、报价文件

报价一览表

项目编号：

投标人名称（公章）：

法定代表人或授权代理人签字：

项目名称：

投标单位名称：

招标代理工作内容：

招标代理服务费费率下浮报价备注

实际下浮费率%（确保质量的前提下）

优惠条件：（1）招标人急需的材料、设备采用询价方式采购的，免费服务。

（2）监理招标免费服务

（3）设计招标免费服务

（4）免费提供清单编制服务。

（5）其他详见商务文件部分。

合理化建议：详见商务文件部分。

投标人现场确认：（签字）

年月日

注：1、本报价一览表除与投标书装订在一起，还应以单页形式单独密封一式两份。不

允许添加附页。

四、技术文件

(-)企业简介及承担招标代理工作的优势

1、企业简介

2、承担招标代理工作的优势

综合服务优势

客户资源优势

人力资源优势①强大的专家库，②公司各类人才齐全

丰富的招标经验

良好的社会信誉

品牌

（二）招标代理的组织与实施

本次招标代理范围可能涵盖工程设计、工程建设监理、建筑工程施工、

跟踪审计及相关设备材料招标采购等相关工作。

按照正常情况下的工程招标规范，根据招标人委托的工程实际情况，

结合我公司以往的成功的招标经验，拟定以下招标评标的组织与实施方案。

1、招标文件的编制实施方案及质量保证措施

（1）招标文件的编制的指导思想

本实施方案依据国家、省、市相关法律、行政法规以及国家发展计划

委员会、建设部等各部委的规定，主要包括：

《中华人民共和国招标投标法》

《中华人民共和国政府采购法》

《中华人民共和国建筑法》

《中华人民共和国合同法》

《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》建设部第89

号令

《工程建设项目施工招标投标办法》七部委第30号令

《工程建设项目货物招标投标办法》国家发改委第27号令

《建设工程工程量清单计价规范》2008版；

《建设工程质量管理条例》（国务院令279号）；

《建设工程安全生产管理条例》（国务院令393号）；

《评标委员会和评标方法暂行规定》（原国家计委等七部委12号令）；

《标准施工招标资格预审文件》和《标准施工招标文件》试行规定（九

部委56号令）；

其他有关法律、法规、规章、规范性文件及工程规范。

同时依据国家现行规范标准，并结合我公司工作制度和成功的招标经

验，及招标文件，严格按照质量保证体系的要求编制而成。

本实施方案编制的指导思想：

①编制集中体现业主对投标单位总体要求和工程项目的四控目标集中

体现在招标文件中，通过招标为业主选择到报价合理、企业实力强、提供

服务好的优秀投标单位，为工程项目的质量、工期、造价、安全目标的顺

利实现提供可靠保证。

②采用科学合理的招标程序和切实可行的运作方案。即依靠我公司的

专业招标优势，确保制定的招标程序合法、合理且先进科学；同时通过目

标规划、动态控制、组织协调、信息管理等方法和手段，以计算机和网络

为辅助，确保实现招标目标。

③遵循守法、科学、公开、公平、公正和诚信、择优的原则，坚持为

工程负责、提供最优质服务的服务宗旨，以严谨、开拓、踏实的工作达到

为精品工程提供精品服务的目标。

④以IS09000为指导思想建立完善的质量保证体系，使全部招标代理

服务过程处于有效的控制之中，以达到业主的最终满意。

（2）招标文件编制原则

我公司详细分析了本项目的特点和实际情况，考虑本次招标文件的编

制中应坚持以下原则：

①严格遵守《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招标投标法》

和其它相关法律、行政法规以及国家发展计划委员会、建设部等各部委的

规定。

②招标文件充分体现本工程实际和业主项目要求，务求使文件逻辑严

密、责权利规定明确清晰。

③招标文件中合同条款的制订突出以资金控制保障合同义务、职责的

顺利履行，确保业主实现对工程项目的质量目标控制、进度目标控制、造

价控制、安全控制和合同管理。

（3）招标文件编制程序

①搜集整理本工程项目相关资料、信息；

②根据设计资料和业主对项目的总体要求，吸纳搜集资料、信息，编

制招标文件技术部分初稿；

③由项目组技术负责人对技术部分进行审查；

④根据技术部分和业主对项目的总体要求，吸纳搜集资料、信息，编

制招标文件商务部分初稿；

⑤由我公司经济和工程造价专业人员对商务部分审查；

⑥根据技术部分和商务部分，以建设部现行施工合同范本（1999年版）

等为基准，同时参考国际通行的F1DIC合同条款，借鉴其他工程在合同管

理方面的经验教训，制定招标文件合同条款；

⑦由我公司法律顾问对招标文件规定的合法性和合同条款的严密性进

行审查；

⑧结合上述审查情况对招标文件初稿修改，项目组进行集体内审；

⑨重大项目或特殊复杂项目报公司总工组审核；

⑩邀请招标单位的项目负责人或授权代表、建筑行业的资深专家，以

及本工程设计单位的项目负责人，组织论证会，对招标文件进行探讨、论

证；

⑪结合专家意见修订招标文件；

。修订后的招标文件报招标单位审查确认后报市建设工程招标投标办

公室（进场交易项目）审查，并根据审查批复意见修改，招标办审查意见

与业主委托方意见不一致时，招标公司从中合理协调一致，招标办最终审

查通过后定稿形成招标文件。

（4）招标文件编制质量控制措施

我公司作为专业的工程建设招标代理机构，在招标文件编制质量控制

方面有着一整套系统的管理措施，即按照招标文件编制程序（上述步骤），

在每一步骤上实施质量管理。在此前提下，根据本公司以往相关工程建设

招标经验，并充分考虑本项目的实际情况，从如下几方面来更好的控制编

制质量：

①从项目接手（接受项目委托）、资料信息收集到招标文件的编制、审

查、修改、论证、报审、定稿，都由项目组专人负责，并填写相应审查表

备案，严格按照质量保证体系进行；

②项目组配备人员均有丰富的招标代理工作经验，负责或参与过招标

项目，项目组专业合理搭配，各负其责，确保招标文件的编制质量；

③充分利用自身专业资源，分别从技术、经济、法律专业几个方面由

业务资深工作人员对招标文件进行质量审查、论证；

④谨遵严谨、踏实的工作态度，落实招标文件的语言、专业词汇和描

述的准确性。

⑤严格贯彻执行内审制度，加强对招标文件中关于资格审查、技术要

求、评审办法、合同条款、中标人控制要点等关键点的把握。

（5）招标文件编制进度控制措施

我公司作为专业的工程建设招标代理机构，在招标文件编制进度控制

方面有一套完善的体系，同时结合本项目实际，确定主要包括如下：

①进度计划和日程安排。接手任务收到业主项目进度总体要求后，立

即排出招标文件编制进度计划和日程安排；

②工作的落实和督促核查。进度计划和日程安排经管理机构和业主单

位审查批准后，即落实到人，严格按照计划时间完成编制、审查任务和组

织现场会，并由项目组专人负责对每个步骤的进度进行督促核查，确实保

证招标文件按时编制完成、报审、定稿；

③计划的调整C如出现非我公司能控制的状况，造成招标文件编制工

作拖延或暂停，工作一经恢复，我公司将立即按照可行的最终确定时间，

作出倒排时间计划，按期完成。

(6)组织协调、信息管理

良好的组织协调和信息管理是确保招标文件体现业主对承包单位总体

要求和对工程项目实施目标、保证编制质量的必要条件。以我公司常规招

标工作组织协调和信息管理安排为基础，并结合以往招标项目经验，确定

如下任务和方法：

①组织协调的内容及措施。

内容包括：与监督、管理部门的良好沟通和关系协调；与业主单位及

各部门的组织协调，例如其本项目具体负责部门，负责接受上级指示、批

复的部门，负责各类报告、手续报批的部门，负责设计联络的部门、其它

单位等。

采取专人跟踪措施，随时联络，定期跟踪，作到充分掌握和了解项目

进展动态。

②组织协调中的信息管理。

组织协调的重要一环就是信息反馈，反馈信息的管理将对招标文件的

编制质量起到很大的影响作用。为此，我公司制定如下信息传递管理流程

图：

管理部门|-------1项目组专人卜

业主单位各部门|一|项目组专人|J信息位心

其他单位I-----1项目组专人卜U招标文件编制人员

其他信息

（7）招标文件重点考虑内容及控制要点

招标文件做为招标代理工作的主要“产品”，其编制质量的高低直接影

响到招标结果。一个成功的招标文件就是要将业主对承包单位的总体要求

和工程项目的四控目标集中体现在招标文件中，通过招标为业主选择到报

价合理、企业实力强、社会信誉高的优秀设计、监理、施工总承包、材料

设备供应等单位，为工程项目的质量、工期、造价、安全目标的顺利实现

提供有利保证。

我公司根据以往招标工作经验，针对本工程的实际情况，认为在招标

文件的编制中应通过以下方面的重点控制来保证招标效果和工程目标的实

现：

①工程质量目标保证

1）对投标单位资质提出较高的准入条件，并应具备类似的工程业绩，

以其丰富的经验保证项目的顺利实施，以防使本工程成为“实验田二

2）明确中标单位的职责，清晰界定分包工程的界面，防止责任不清、

推诿扯皮，导致影响工程质量。

3）招标文件评分标准中的“质量控制措施”设置一定比例的分值，使

投标单位报出更科学合理、切实可行的质量保证措施。

4）合同条款中制订质量奖罚措施，通过经济手段，促使承包单位建立

严密的质量保证体系，实施可靠的质量管理措施，以减少工程实施过程中

的质量事故，保证工程质量目标的圆满实现。

②工程工期目标保证

1）根据工程实际情况在招标文件中合理确定工期目标要求。

2）招标文件评分标准中的“进度控制措施”设置一定比例的分值，使

投标单位在保证工程质量、安全生产目标，不提高工程造价的基础上，提

出切实可行的进度保证措施，且能适当提前工期。

3）在合同条款的制订中，充分利用资金手段，尽量减少因承包单位原

因造成的工期拖延，促使其通过科学合理的组织、技术、经济、合同手段,

采用先进施工技术，保证工期目标的实现。

③工程造价目标保证

1）结合本工程的实际情况，按照我国工程造价体系的发展趋势，根据

招标项目的特点决定采取工程量清单等报价方式。保证报价形式最贴近于

市场现有水平，最能够体现出一个投标单位的管理水平和综合实力；保证

有利于建设单位在工程建设过程中灵活地进行工程造价管理和控制；合理、

合法规避建设单位市场风险。

2）招标文件评分标准中的“造价”设置合理分值，并对报价构成的合

理性进行评价，全面考核影响工程造价的各方面因素。

3）建立完善的造价控制体系，通过组织、技术、经济、合同手段的综

合运用，保证工程造价目标的实现。

4）合同条款中严格付款方式、工程变更的确认及资金的审批拨付程序,

切实做到既对承包单位加强控制，又能在较大程度上激发其积极性。

④工程安全生产目标保证

1）《中华人民共和国安全生产法》已于2002年11月正式实施，要求

承包单位必须按照其要求，同时按照新颁布的《建设工程安全生产管理条

例》的各项规定，建立健全的安全生产体系。

2）招标文件评分标准中的“安全生产措施”需有一定比例分值，促使

投标单位制说更完善、合理的安全生产保证措施。

3）合同中要求承包单位必须为其员工、自有设备等办理相关保险，使

事故发生造成的损失降至最低。

⑤合同履约保证

合同本身只是手段，而非目的，工程合同的目的是实现各项工程目标,

合同的履行需要合同双方当事人的协作和配合。招标文件中合同的制订应

当体现出既对监理云□施工总承包等单位有所制约，又能激发其履行合同积

极性的指导思想。

对中标单位的制约主要表现在：1)要求中标单位收到中标通知书后签

订合同前，应提交银行履约保函，做为其履行合同的担保，该保函在合同

实施期间始终有效；2)在公平公正的前提下，适当把握买方市场的优势，

在合同中对中标单位提出一定的制约条款，促使其认真履行合同。

另一方面，在确保业主始终把握总体调控主动权的基础上，利用合同

手段，以资金为纽带，使各方的利益紧密相联，充分调动中标单位的积极

性，充分发挥中标单位的自觉性和主观能动性，更有利于工程目标的顺利

实现。

(8)工程量清单编制

根据工程特点招标形式确定为综合单价及总价招标的，需进行工程量

清单的编制，在进行招标公告及资格预审工作的同时或之前，便可以进行

工程量清单的编制，以及会同招标单位进行招标文件的起草和编写工作。

在这其中工程量清单的编制工作需要较为充裕的时间，我公司将结合多年

的实践经验及预算部强有力的技术水平，确保工程量清单编制的顺利进行。

工程量清单的完整性、全面性、准确性，直接影响工程价款和招标结

果的确定。在工程量清单的编制过程中，为避免错算、漏算等情况的出现,

我们组织两组人员同时编制，然后相互审查、核对，确保工程量清单准确

无误。

工程量清单编制的管理措施如下：

①内部控制措施

内部控制措施主要是公司总办向预算部下达编标任务单，将招标单位

对工程量清单的编制要求予以传达。公司预算部根据编标任务单组织实施

工程量清单的编制，在此期间公司总工办将对预算部的编标工作予以抽查,

并协助预算部对图纸中的某些疑难部分予以攻关，如出现计算数据异常的

情况，则会安排另一批造价人员再次计算，对两次结果予以对比核实，此

外清单编制人员在编标期间还会积极参与与工程有关的图纸会审活动和招

标答疑活动，以便及时了解工程招标动态，适时对工程量清单的编制进行

调整，同时编标人员的经济收入也与清单编制的质量密切挂钩。

②外部控制措施

外部控制主要是集中在对施工图纸要求上，一般我们要求招标单位能

够提供已经建筑行政主管部门审核过的图纸，但往往因为某些原因，有时

招标时的图纸设计深度还不够，这时我们会建议招标单位将图纸会审提前

进行，参加的单位可包括监理单位、审计单位、代理单位、设计单位等，

必要时可扩大到全部投标单位。这样调动各方因素共同完善和深化图纸，

而在这一过程中，有关各方都加深了对图纸的认识和理解，便于下一步招

投标工作的开展和进行。

清单的编制作为最重要的招标准备工作，应在招标单位将招标代理业

务正式委托给代理公司后，立即组织开展，在这段时间可以同时进行招标

的程序性工作。

2、工程设计招标实施方案

根据国家发展改革委员会等八部委《工程建设项目勘察设计招标投标

办法》、建设部《建筑工程设计招标投标管理办法》和关于进一步加强我市

建设工程设计招标投标管理的通知》(济建设字(2005)9号)等有关法律

法规及规定，新建项目应采用招标的方式委托设计任务。

工程设计阶段，根据地段情况，以城市规划为指导，与周边环境相协

调，以实现招标人需求为目标。在实际满足其功能的同时,必须充分考虑

经济因素，使投资收益最大化，经济因素将是综合评判设计方案可行的重

要依据之一，在方案设计选择上必须充分考虑项目的功能、用途，在实现

其功能时还要充分考虑经济因素。

对于本次招标工作，我公司经考虑研究提出以下招标组织实施方案。

（1）发布工程设计招标公告

工程设计招标公告中须对工程概况予以描述，明确工程规模、复杂程

度、预计工期安排等内容，此外，招标单位须明确投标单位的资格。根据

工程的实际确定出投标单位的资质等级。公告将进行五天公示，招标代理

单位将在这期间组织投标报名登记，并发放资格预审文件。

（2）投标人资格的确定与审查（如需要）

招标公告发出后，我公司将接受投标人报名，并对其资质等级以及其

它各方面情况进行审查。审查主要进行以下几方面：1）是否具有独立订立

合同的权利；2）是否具有履行合同的能力，包括专业、技术资格和能力，

资金、设备和其他物质设施状况，管理能力，经验、信誉和相应的从业人

员；3）是否处于被责令停业、投标资格被取消、财产被接管、冻结、破产

等状态；4）在最近三年内是否有骗取中标和严重违约及重大工程质量问题;

5）在法律、行政法规规定的范围内是否符合招标人的其他要求。通过以上

几方面的审查优选出符合要求的投标人，以确保工程项目顺利进行。

（3）招标文件的编制

招标文件的编制是招标过程中最重要的一环，是投标的主要依据，是

合同签订的基础，是政府监督的依据，招标文件的严谨与否，是否系统、

明确，都直接影响到招标结果及合同的签刊和最终工程价款的控制。因此,

必须严格的按照国家有关法律、法规、政策和办法，结合工程实际、招标

人要求进行编制。

本工程设计招标编制招标文件过程，拟进行以下步骤：①搜集整理所

要招标工程项目相关资料（比如设计任务书、现状地形图、规划图和规划

条件等)、信息，根据资料及招标人的具体要求，编制招标文件初稿；②由

我公司总工对招标文件进行初审、提出初审意见，并完成初审的修改工作;

③组织招标人招标小组成员、监督人员、我公司技术人员，根据工程实际

情况对招标文件进行探讨、论证；④结合上述意见对招标文件进行修改，

并组织上述人员进行集体内审'；⑤内审完且按内审意见修改招标文件完毕

后，报市建设工程招标投标办公室审查，并根据审查批复进行修改，确定

招标文件的终稿。

(4)发放招标文件、组织考察现场并答疑

招标文件定稿以后，我们将向资格预审合格的投标人发放招标文件,

同时要求投标人提交投标保证金。同时我们将组织招标答疑工作，主要是

对投标人提出的有关招标文件的问题、设计问题以及其他问题进行解答，

并下发书面的答疑文件。根据工程实际情况，我们将组织现场考察，以便

投标人能更好的获取现场情况，增进对工程的理解，更好的完成投标。

(5)开标、评标、定标及中标公示

在开标的前两天，根据情况将举行开标预备会议，商议开标时一些

具体事宜，开标活动应在市有形建筑市场公开进行。开标会议由招标代理

机构组织并主持，在招标人、监督人、公证人、投标人均在场的情况下公

开举行，并对投标人投标文件的主要内容予以宣布，以保证公开、公平、

公正性。

评标应把设计方案本身的优劣作为主要评定内容，在符合城市规划、

消防、节能、环保的前提卜，按照招标文件的要求，对设计方案的经济、

技术、功能和造型等进行比选、评价，确定最优设计方案。评标工作必须

在严格保密的情况下，由评标委员会依法进行，评委会通过对投标文件的

综合评审，提出评宙意见，并提交招标人，向招标人推荐2—3个中标候选

方案确定中标人。定标由招标人负责。招标人根据评标委员会的书面评标

报告和推荐的中标侯选方案，结合投标人的技术力量和业绩确定中标方案。

招标人也可以委托评标委员会直接确定中标方案。最终实施方案应与修改

完善后的中标方案基本一致。评标工作结束。

确定中标结果后，将中标结果公示三天，如各方没有异议，则可以进

行中标通知书的打印与发放，招标人与中标人应按照招标文件和中标人的

投标文件订立合同，招标人与中标人签订合同后五个工作日内，向未中标

的投标人退还投标保证金和设计补偿费用。从此进入设计实施阶段。

(6)招标资料的整理移交

招标工作结束后，我们将整理完整的招标全过程资料并装订成册提交

招标人和管理机构C招标过程资料主要包含：工程招标前期手续资料、招

标公告、招标文件及答疑、开标、评标文件、开标会议记录、评标报告等。

3、工程监理单位招标实施方案

监理单位在全部施工过程中起着很重要的作用，既要代表业主的利益,

也要维护施工单位的合法权益，更要保证工程质量，所以对监理公司要求

应该严格，根据以往的经验，监理单位中标前承诺业主的要求，进场后经

常出现人员不到位的情况，导致监理出现了薄弱环节，鉴于此，我们在制

定评分办法时建议加大比例考核监理人员类似工程业绩、监理人员的素质

及监理人员的业绩，同时还要竞报费率，报出监理人员明细表，若出现人

员不到位的情况，业主有权扣其费用。同时在监理过程中及时为业主提出

合理化建议，这些都是对监理单位的要求。下面介绍一下简单工作程序：

(1)发布监理招标公告

监理招标公告中须对工程概况予以描述，明确工程规模、预计工期安

排等内容，此外，招标单位须明确投标单位的资格。根据本工程的实际，

我公司认为监理投标单位的资格应为工程建设监理甲级资质。招标公告将

进行五天公示，招标代理单位将在这期间组织投标报名登记，并发放资格

预审文件。

(2)资格预审(如需要)

报名结束后，代理单位将汇同招标单位进行资格预审，并将资格预审

结果公示3天。

(3)监理招标文件的编制

在发布招标公告和进行资格预审的同时，代理单位将着手进行监理招

标文件的编写。监理招标一般采用监理方案及费率竞报招标，故监理招标

文件中除描述工程概况、投标须知、投标文件格式及监理合同文本外，还

会对投标单位监理方案，也即监理大纲的编写予以规定。需注意的是，监

理招标文件中，须注明招标工程的预算造价，以供投标监理单位以此为标

准，进行监理费用和监理费率的竞报。

(4)发标

监理招标文件经招投标行政主管部门审查同意后，向资格预审合格的

投标单位发售，随招标文件一起发售的还有有关该工程的相应图纸及设计

文件。

(5)答疑、开标、评标及定标

招标文件发售后，根据相关规定，须于20日后方可开标，其间将由招

标代理单位组织招标答疑活动，招标答疑文件应于开标前15日下发各投标

单位，招标单位也可以在此段时间内开展对各投标单位的考察工作。这样

从发布招标公告，到最终开标、评标、定标，监理招标最短时间为25天。

4、工程跟踪审计服务的招标实施方案

工程施工总承包招标结束后，一旦项目进入具体实施阶段，建设单位

应立即着手准备跟踪审计的招标工作，跟踪审计对工程的每个阶段进行核

查，不但能有效地控制造价，节约成本，乜能缩短结算时间。工作程序为:

(1)发布跟踪审计招标公告

跟踪审计招标公告中须对工程概况予以描述，明确工程规模、预计工

期安排等内容，此外，招标单位须明确投标单位的资格。根据工程的实际

确定出投标单位的资质等级。公告将进行三天公示，招标代理单位将在这

期间接受投标报名登记，并发放资格预审文件。

（2）资格预审（如需要）

报名结束后，代理单位将汇同招标单位进行资格预审，并将资格预审

结果公示3天。

（3）跟踪审计招标文件的编制

在发布招标公告和进行资格预审的同时，代理单位将着手进行跟踪审

计招标文件的编写。跟踪审计招标一般采用审计方案及审计费率竞报招标,

故跟踪审计招标文件中除描述工程概况、投标须知、投标文件格式及跟踪

审计招标文本外，还会对投标单位跟踪审计方案，也即跟踪审计大纲的编

写予以规定。需注意的是，跟踪审计招标文件中，须注明招标工程的预算

造价，以供投标审计单位以此为标准，进行跟踪审计费用和跟踪审计费率

的竞报。

（4）发标

跟踪审计招标文件经招投标行政主管部门审查同意后，向资格预审合

格的投标单位发售。

（5）答疑、开标、评标及定标

跟踪审计招标文件发售后，根据《中华人民共和国招标投标法》相关

规定，由招标代埋单位组织招标答疑活动，招标单位也可以在此段时间内

开展对各投标单位的考察工作。开标可以在规定的时间内进行，评审委员

会在有关管理监督机构监督下，对报价文件进行分析、评价、比较，推荐

中标候选人、由招标人依法确定中标人。

（6）中标公示及中标通知书的打印与发放、中标资料的整理

确定中标人后，在建设信息网上公示三天，没有异议，在整理好相关

资料，即可打印中标通知书。

5、建筑工程施工总承包单位招标实施方案

(1)招标备案及劳务工资保证金的缴纳

根据市政府的有关规定，缴纳工程劳务工资保证金。招标备案工程劳

务工资保证金的缴纳按以下流程进行：

(2)招标公告的发布

上述准备工作完成后，即着手进行招标公告的发布，招标公告中须对

工程概况予以描述，并明确投标单位的资质。根据所要具体招标项目的规

模、范围、投资额等因素，参照《建筑业企业资质等级标准》，结合招标人

要求确定出能满足施工要求并能更好胜任的资质等级。招标公告在相关媒

体发布。()有关施工投标单位即在法定时间内进行报名。

(3)资格预审(如需要)

目前工程招标一般不进行资格预审，而采用资格后审。如有需要，资

格预审主要根据投标报名单位提交的资格预审文件，审核投标报名单位的

资质是否符合招标公告的要求，投标报名单位是否是合法成立的主体，以

及其有关的公司实力，近期业绩等情况。可以将对投标单位的考察工作安

排在这一阶段进行，我公司届时可负责为招标单位组织上述实地考察工作,

协助招标单位整理考察报告。经过资格预审如出现合格的投标单位过多的

情况时，为了节约招投标的社会成本，可以根据建设部第89号令《房屋建

筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》第十七条的规定：在资格

预审合格的投标申请人过多时，可以由招标人从中选择不少于7家资格预

审合格的投标申请人。资格预审结束后，应将资格预审结果公示三天。

(4)招标文件编制

招标文件的编制是招标过程中最重要一环，是投标的主要依据，是合

同签订的基础，是政府监督的依据，招标文件的严谨与否，是否系统、明

确，都直接影响到招标结果及合同的签订和最终工程价款的控制。因此，

必须严格的按照国家有关法律、法规、政策和办法，结合招标人的自身实

际情况进行编制：

招标文件编制首要前提一招标形式确定

在编制招标文件之前需明确招标形式，目前市场上招标形式主要有以

卜三种：综合单价及总价法、总价法招标、费率招标法。

第一种，综合单价及总价法。

目前该办法正在全省、全市积极推广使用中，该办法不仅对总价评价,

还对综合单价进行评价，即能达到总价合理，也能保证单价的合理性。综

合单价评标有如下优点：

♦避免不平衡报价的出现

采用工程量清单报价后，综合单价将是工程结算的依据。因此，投标

时要注重防止投标单位出现不平衡报价。不平衡报价就是在总价确定的前

提下，调整分项工程的单价。在不影响总价和中标的前提下，结算时可获

得更多的收益。

♦控制投标报价低于成本价

控制投标报价低于成本价是针对目前存在的低于成本报价等不合理投

标，防止由于成本过低中标，导致施工单位偷工减料，工程质量降低等现

象发生。

♦避免暗箱操作，增加透明度

工程量清单综合单价，评标通过公平竞争形成相对合理低价，能够比

较准确的反映工程的实际成本，同时工程量清单计价也便于规范招标投标

人的计价行为，避免暗箱操作。具有公证性，增加了透明度。

具体综合单价及总价评分办法为：

①首先，对综合单价进行评分，综合单价分一般占商务标总分值的

85%。通过这种方法控制投标企业的不均衡报价。

第一步：确定单项子目的权重D=A1/A2

Al为各投标企业竞报的单项子目合价去掉一个最高、一个最低之后

的平均值；A2为各投标企业竞报总报价去掉一个最高、一个最低之后的平

均值；

第二步：确定参加考评各单项子目的分值：各单项子目权重X商务标

中的综合单价分值（一般占85%）。

第三步：各投标企业得分：各投标企业参加考评单项子目报价与A1相

比，在95%（含）〜97%（含）之间得满分，高于97%每高设减该项得分满

分的5%,低于95%每低1%减该项得分满分的2.5%,减完为止。

②然后，确定总报价评分，总报价一股占商务标总分值的15%。通过

这种方法有效控制投标企业的总报价。

各投标企业有效总报价去掉一个最高，一个最低之后的平均值为标底,

各投标企业总报价与标底相比，在95%（含）〜97%（含）之间得满分，高

于97%每高1%减1分，低于95%每低1%减0.5分，减完为止。

（可根据工程情况进行调整）

实施方案如下：

首先由我们的工程造价师编制出工程量清单，在保证工程量清单质量

的情况下，发给投标的施工单位，施工单位接到清单后，会填报每一个综

合单价，每一个综合单价包括人工费、材料费、机械费以及企业的管理费、

利润等，最后组成总价，评标时我们降序排列对占总价的85%单价进行评

标，然后对剩于15%的项目合价在进行一次评标；由于2004新定额对措

施费一项单独报价，我们也对措施费进行一次单独评分，这样我们就对整

个工程造价进行一次全方面的考评，基本上没有漏洞，在此办法评出的施

工单位报价基本达到合理低价，并能为结算做好准备，有效的防止中标时

报价较低，结算时价格偏高的问题，能为业主节约大量资金，并能选出有

实力的施工队伍。

第二种：总价法招标。

该办法从总价上能有效的反映出竞标的优越性，能明确让业主感觉到

竞标后价格的合理性，但单价的合理性不能表现出来，对以后的结算可能

留卜隐患。

实施方案如下：

首先由我们的工程造价师编制出工程量清单，在保证工程量清单质量

的情况下，发给投标的施工单位，施工单位接到清单后，会填报每一个综

合单价，每一个综合单价包括人工费、材料费、机械费以及企业的管理费、

利润等，最后组成总价，评标时我们只对总价进行一次评标；该办法从总

价上能有效的反映出竞标的优越性，能明确让业主感觉到竞标后价格的合

理性，但单价的合理性不能表现出来，对以后的结算可能留下隐患。

第三种，费率招标。

费率招标目前政府不提倡，费率招标不反映工程价格，体现不出竞标

的实质意义。但可以在没有图纸等情况下实施招标。实施办法由业主向政

府部门提出书面申请，同意后，方可进行招标活动。

实施方案如下：

若本工程目前的施工图设计还未完成，同时工程进度要求较为迫切的

情况，我公司认为费率招标的形式比较适宜。费率招标主要是基于各投标

单位的施工组织设计和所竞报的人工工资单价和各项费率（企业管理费费

率、利润率费率、措施费费率）而开展的，故招标文件只需对工程基本情

况有所概述，并有方案设计图纸就可以进行。费率招标需要征得招标监督

管理部门同意。

（5）发放招标文件

向资格预审合格的投标单位发放招标文件，同时要求投标单位提交投

标保证金。发标后至开标之日，按照国家法律、法规的要求应至少满足20

天时间，同时在此期间，将组织招标答疑工作，主要是对投标单位所提出

的有关招标文件的问题和工程量清单的问题及设计图纸中的问题进行解

答。招标答疑文件应至少在开标之日15日之前下发各投标单位。

（6）开标、评标、定标及中标公示

本工程招标的开标活动根据我市的有关规定，应在市有形建筑市场公

开进行。开标会议由招标代理机构组织并主持，在业主、监督单位、公证

单位、投标单位均在场的情况下公开举行，并对投标单位投标文件的主要

内容予以宣布，以保证公开、公平、公正性。

评标工作在严格保密的情况下，由评标委员会依法进行。评委会通过

对投标文件的综合评审，提出评审意见，并提交业主。评标工作一般需1

—2天。评标工作结束，按照《中华人民共和国招标投标法》第40条的规

定，招标人根据评标委员会提出的书面报告和推荐的中标候选人确定中标

人或招标人授权评标委员会直接确定中标人。确定中标结果后，中标结果

公示三天，如各方没有异议，则可以进行中标通知书的打印与发放，招标

单位即可与各中标单位签订施工合同，招标人与中标人依据招投标文件签

订合同，不得背离投标文件的实质性内容。进入工程的具体实施阶段。

综上所述基本的招标程序，从招标代理单位接受委托和施工图纸算起,

至开标、评标结束，工程施工招标至少需要25天时间。在满足上述条件的

基础上，我们会根据招标单位的要求，在规定时间内完成招标工作。

(7)招标成果资料的整理移交

招标工作结束后，招标代理机构整理完整的招标全过程资料提交业主

和管理机构。招标过程资料主要包括：招标公告、资格预审文件、招标文

件及答疑、开标评标文件、开标会议记录表、评委评标记录表、评委评标

报告等招标成果资料以及招标过程各种辅助记录文件和表格等。

6、材料、设备的采购招标实施方案

(1)材料、设备的招标可以按照进场交易、公开招标的形式进行。

(2)但目前大多数业主单位在实际招标过程中均采用了非进场招标的

形式，而且采用政府采购中常用的招标形式。招标金额不是特大的多采用

竞争性谈判方式。

竞争性谈判的组织形式比较灵活，招标过程中可与投标人进行多次价

格谈判，以达到合理低价和投资效果的最优化；同时，采用竞争性谈判可

以最大限度地满足现场急需物资采购的进度要求。在建设工程的材料、设

备的采购招标中，工作程序为：

1)发布竞争性谈判公告

材料、设备谈判公告中须对工程概况予以描述，明确工程规模、预计

工期安排等内容，此外，招标单位须明确投标单位的资格。根据本工程的

实际确定出投标单位的资质等级。公告将进行三天公示，招标代理单位将

在这期间接受投标报名登记，并发放资格预审文件。

2）资格预审（如需要）

报名结束后，代理单位将汇同招标单位进行资格预审，并将资格预审

结果公示3天。

3）材料、设备竞争性谈判文件的编制

在发布谈判公告和进行资格预审的同时，代理单位将着手进行材料、

设备竞争性谈判文件的编写。竞争性谈判一般采用价格、供货能力、生产

周期及售后服务竞报采购，故谈判文件中应对材料性能、参数、功能等方

面进行描述，投标单位根据技术要求进行报价。招标文件报价要求中，要

强调价格波动风险和违约责任，防止中标后不供货。

4）发标

材料、设备竞争性谈判文件经招投标行政主管部门审查同意后，向资

格预审合格的投标单位发售。

5）答疑、谈判、评审及定标

材料、设备竞争性谈判文件发售后，根据《政府采购法》相关规定，

由招标代理单位组织招标答疑活动，招标单位也可以在此段时间内开展对

各投标单位的考察工作。谈判可以在规定的时间内进行，由招标人设定的

评标定标组织，在有关管理监督机构监督下，对报价文件进行分析、评价、

比较和推荐中标候选人、由定标委员会确定中标人。

6）中标公示及中标通知书的打印与发放、中标资料的整理

确定中标人后，在建设信息网上公示三天，没有异议，在整理好相关

资料，即可打印中标通知书。

7、招标、评标的组织实施方案

（1）招标、评标工作依据及原则

招标评标工作按照国家、省、市相关法律、行政法规以及国家发展计

划委员会、建设部等各部委的要求，根据招标文件、评标办法等详细规定,

遵循公平、公正、公开的原则，依法进行。

（2）开标、评标前准备

1）明确人员分工，开标及评标相关资料、设备准备

2）落实开标、评标时间、地点等安排

3）编制开标、评标预案，及时就招标人关注的开标、评标的问题书面

向招标人汇报

4）与招标人进行及时、有效沟通，明确招标人评委、领导、监督等参

加人员名单

5）做好评委抽取、招标人及评委接待、投标文件接受等组织管理预备

工作。

（3）开标、评标工作程序

1）开标会议程序

工作内容责任方

开标会议准备工作（会场布置、物品准备、与会各方的

招标代理机构

联络安排、专家抽取等）。

开标会议开始前，投标人签到，递交投标文件。投标人、招标代理机构

主持人宣布开标会议开始。招标代理机构

主持人介绍到会单位和人员。招标代理机构

招标人代表讲话，招标人

宣布评标原则、评标纪律和评标办法。招标代理机构

按投标人签到顺序的逆序核验投标单位的有效证件和标

监标人、公证人

书密封完好情况，并宣布符合投标要求的投标单位名单。

唱标人按投标人签到顺序的逆序唱标，宣读有效投标文

招标代理机构

件的报价、质量目标、工期目标等主要内容，记录人记录。

对唱标结果现场签字确认。投标单位

对开标过程予以公证。公证人

宣布评标、询标安排。招标代理机构

宣布开标会议结束。招标代理机构

2）评标工作程序

工作内容责任方

介绍参加评标会议的人员。招标代理机构

招标人评委

介绍工程情况。

或招标代理机构

介绍评标办法和评标表格的使用方法。招标代理机构

选举评标委员会主任或评标小组组长招标代理机构

向评标委员会宣布评标纪律招投标监督机构

对各投标单位的投标文件进行初步审查、资格审查。评标委员会

汇总需询标向投标单位澄清的问题。评标委员会

评标委员会、招标代理机

对投标人进行询标澄清，并作书面记录。

构

答复询标问题，并以书面形式提交评标委员会.投标单位

结合询标对投标文件进行详细评审。评标委员会

根据标书审阅和询标答复情况，填写评标表格。评标委员会

汇总评委评标结果。公证单位或招标代理机构

推荐中标单位排序或直接确定中标人。评标委员会

编写评标报告，宣布评标会议结束。招标代理机构

（4）评标实施方案

评标作为招标活动最重要的环节之一，保证其严肃性和效果是评标结

果合法、合理的必要条件。因此，应从以下几个方面对评标活动的进行加

以控制：

1）评标会议的组织和监督

建设工程招标的开标、评标，由招标单位授权的招标代理机构依法组

织实施，并接受有关行政主管部门的监督,评标由“评标委员会”进行，

评标委员会的组成必须报经市建设工程招标投标办公室审查核准。

招投标活动必须进入市有形建筑市场，纳入招投标工作的统一管理，

接受社会监督。评标委员会在坚持公平、公正、严格保密原则下进行封闭

式的评标工作。开标、评标的全过程由招标主管部门专门人员进行监督、

管理，公证部门全过程公证。

2）评标委员会组成办法：

评标委员会由招标人评委和按招标规定随机抽取的有关技术，经济方

面的专家组成，成员人数为五人以上的单数，其中技术经济等方面的专家

不得少于成员总数的三分之二，评委将在开标前在市招标办的监督下，由

招标人的代表从市建设工程招标投标评标专家网中抽签确定。抽签时多抽

出2名专家评委编号，以备有缺席者作为候补评委。

3）评标办法的选择

针对本工程内容多、技术要求高，且评审要素繁多的特点，建议采用

百分制评审的办法。评审要素主要包括总报价、单价分析、其他有关费率、

施工组织设计、项目经理及其他人员配备、投标单位社会信誉、优惠条件

及承诺、招标单位考察意见等，通过百分制法择优确定中标单位。

两段三审评标办法如下：

第一阶段：初审

①投标文件的符合性评审

评标时，评标委员会将首先评定每份投标文件是否在实质上响应了招

标文件的要求，所谓实质上响应是指投标文件应与招标文件的所有实质性

条款、条件和规定相符，无显著差异或保留。纠正这些显著差异或保留将

会对其他实质上响应招标文件要求的投标人的竞争地位产生不公正的影

响。如果投标文件实质上不响应招标文件各项要求，评标委员会将予以拒

绝，并且不允许投标人通过修改或撤消其不符合要求的差异或保留，使之

成为具有响应性的投标。

投标文件能实质性响应招标文件的投标人进入下一阶段评审。

②技术标的评审

按附表所述的评标细则内容对投标人的投标文件进行综合评审，主要

内容严重缺陷，不能指导施工的投标人，不得进入下一阶段的商务标评审。

③商务标的评审

对投标人的报价校核，审查全部报价数据的正确性，分析投标报价构

成的合理性，经专家评委会论证所报价格不低于成本价等以上条件的投标

人进入终审。

第二阶段：终审

通过初审的各投标人，由评标委员会根据评分细则进行打分，根据评

分汇总排出投标名次报定标领导小组确定中标人或评标委员会直接确定中

标人。

4）投标文件的澄清：

为了有助于投标文件的审查、评价和比较，评标委员会可以用书面形

式要求投标人对投标文件含义不明确的内容作必要的澄清或者说明，有关

澄清说明与答复，投标人应以书面形式进行，但对投标报价和实质性的内

容不得更改，凡属于评标委员会在评标中发现的算术错误进行核实的修改

不在此列。

5）错误的修正（工程量清单招标）：

①投标人应对填好的工程量计价清单准确性负责，并应承担由于错误

填报所产生的后果，因此提醒投标人应认真核对所填报的各细目子项单价,

分部分项工程合价以及总报价，避免计算错误,开标后投标人对计价清单作

任何修改均无效。

②投标人应按照招标文件的工程量清单原格式逐项填报，不允许擅自

修改招标文件工程量清单，例如修改细目子项名称、变更子项序号、子项代

码或增减工程量的数量,如果发生上述情况之一，则报价不得分.计价清单

作废，为保证计价清单格式一致并避免内容差错，如投标人需增加清单份

数时，应复印招标文件原件。

③评委有权利对于工程量计价清单中不合理报价（如明显高于市场正

常水平价格或明显低于社会平均水平并且可能低于其成本的价格）提出质

疑，在此情况下，投标人必须提供证明其报价合理的充分的资料，如果评

标委员会经过讨论仍然认定投标人不合理报价成立，则其报价作废不得分。

④投标人在开标以前对于原报价修改，必须提供新的详细的计价清单,

修改函须符合招标文件要求，否则修改无效，如果招标文件要求投标人的

计价清单用书面文字和电子版两种形式，则投标前投标人应自行核对以保

证两种报价方式表述的内容一致。电子版的计价清单建议采用不可擦写的

光盘，开标后如发现两种报价不一致时，评标委员会将以书面文字表述方

式为准。

⑤评标委员会应首先对于投标文件中工程量计价清单进行算术性校

核，如发现错误，采用以下处理办法：

评标委员会评审投标单位投标“工程报价”以投标单位唱标单所报总

价为准，若“唱标单所报总价”与“投标单位组成投标报价汇总表的分表”

不符，以唱标单为准；在签定合同前和执行合同中，当发现中标人“投标

报价书”中唱标单总价与组成投标报价汇总表的分表不相符的，以唱标单

为准，按“唱标单所报总价”与“投标单位组成投标报价汇总表的分表”

之差的比例卜调每一项工程细目的综合单价。评标时如果唱标单用数字表

示的数额与用文字表示的数额不一致时，以文字数额为准。当单价与数量

的乘积与合价不一致时，以单价为准，除非评标委员会认为单价有明显的

小数点错误，此时应以标出的合价为准，并修改单价。如果单项工程中合

价之和与合计价不一致，则应以合价为准修改合计价；如果各单项合计价

之和与总价不一致，则应以单项合计价为准修改总价。如果某细目子项未

填单价或合价，则视为投标人已把该子项费用分摊到其他细目中。

⑥按上述修改错误的方法，调整投标文件中的报价。经投标人确认同

意后，调整后的报价对投标人起约束作用。如果投标人不接受修正后的报

价则其投标文件将被拒绝，其投标保证金将被没收。评标委员会对于出现

上述投标人填报错误的计价清单，在评审时将予以适当扣分。一般扣分可

以根据以下原则：1、确定计价清单中计价错误的数量；2、计价错误对合

同价格影响的幅度c对计价错误扣分仅限于报价得分范围，而且不受权重

影响，在最终得分中扣除。

6）投标文件的评估和比较：

评标委员会对偏实为实质上响应招标文件要求的投标文件进行评估和

比较。评标委员会应当审查每一投标文件是否对招标文件提出的所有实质

性要求和条件作出响应，未能在实质上响应的投标，应做废标处理。如果

废标导致开标失败的，被废标单位应当承担本次开标的损失。评标委员会

依据评标方法进行评审和比较，向招标人羌交评标报告。

7）评标纪律及规定：

①为了规范评标活动，保证评标的公平、公正，维护招