道德与法治｜法律常识 树立规则意识

一、规则意识的基本内涵与分层边界演讲人规则意识的基本内涵与分层边界01树立规则意识的实践路径与行动要求02树立规则意识的现实价值与重要意义03核心总结04目录道德与法治｜法律常识树立规则意识我在基层司法所从事普法宣传工作已有8年，累计参与过120多场进社区、进学校、进企业的普法宣讲，接触过近千起群众的法律咨询与纠纷调解案例，这些经历让我最深的感受就是：很多民事纠纷、行政违法甚至刑事犯罪的发生，根源都在于当事人缺乏基本的规则意识，把“越界”当“灵活”，把“违规”当“本事”，最终既害了自己，也影响了公共秩序。今天的课件我们就从规则意识的基本内涵、现实价值、践行路径三个维度展开，系统讲解如何在法治框架下树立符合新时代要求的规则意识。01规则意识的基本内涵与分层边界规则意识的基本内涵与分层边界很多人对规则的认知还停留在“规则就是要遵守的规定”的表层，实际上规则是一套覆盖社会运行全场景的行为体系，规则意识也包含从认知到践行的完整逻辑。1规则的分层范畴规则不是单一的法律条文，而是由不同层级的行为规范共同组成的体系，从上到下可以分为三个层级：1规则的分层范畴1.1底层基础规则：公序良俗与公共道德这是全社会在长期生产生活中形成的普遍共识，比如排队不插队、不在公共场合大声喧哗、不随地吐痰等，这类规则的约束力最初来自社会舆论的道德评价，随着法治建设的完善，部分公序良俗已经上升为法律规范，比如2022年实施的《中华人民共和国噪声污染防治法》就明确将广场舞噪声扰民、室内装修干扰邻居正常生活等此前属于道德约束的行为纳入了行政处罚范围。我去年在社区普法时碰到过一位广场舞领队，她始终觉得“我在广场跳舞是我的自由，别人管不着”，直到接到派出所的噪声扰民警告书才明白，违反公序良俗的行为一旦越过边界，就需要承担法律责任。1规则的分层范畴1.2中层行业规则：单位章程、行业规范与管理规定这类规则适用于特定的场景与群体，比如企业的考勤制度、学校的学生管理规范、快递行业的寄递验视规定、医疗机构的诊疗规范等，这类规则是公共规则在特定场景的细化，只要不违反法律的强制性规定，就具备相应的约束力，违反这类规则可能会承担行业处分、单位处罚等后果，情节严重的同样会触发法律责任。1规则的分层范畴1.3上层核心规则：国家法律法规这是由国家强制力保障实施的最高层级规则，覆盖所有公民、所有场景，是所有规则的底线，违反法律规则会承担民事赔偿、行政处罚甚至刑事处罚的后果，是所有社会成员都不能触碰的红线。2规则意识的三层核心内涵规则意识不是简单的“听话照做”，而是一套从思想到行动的完整素养体系，主要包含三个层面的内容：2规则意识的三层核心内涵2.1认知层面：清晰掌握不同场景下的规则边界简单来说就是知道“什么事能做、什么事不能做、做了不能做的事会有什么后果”，不需要每个公民都熟读所有法条，但要对常涉场景的规则有基本认知，比如出行要遵守交通规则、消费要知道留存消费凭证、工作要明确劳动合同的基本条款，这是规则意识的基础。2规则意识的三层核心内涵2.2认同层面：从内心认可规则的公共价值很多人遵守规则是怕被处罚，这是被动的规则服从，真正的规则认同是明白“规则不是约束某一个人，而是保护所有人”，比如交通规则限制大家闯红灯，本质是保护所有交通参与者的生命安全，疫情防控期间的封控管理规则，本质是保护全体社会成员的公共健康，只有从内心认同规则的正当性，才会形成主动遵守规则的内生动力。2规则意识的三层核心内涵2.3践行层面：主动用规则指导行为、维护权益这是规则意识的最终落脚点，一方面要主动用规则约束自身行为，不做违反规则的事，另一方面在自身权益受到侵害时，要主动用规则作为维权依据，而不是靠“闹事”“找关系”解决问题。我2021年碰到过两个欠薪的群众，一个农民工兄弟手里有劳动合同、考勤记录、老板签字的欠薪条，我们帮他走劳动仲裁，12天就拿到了32000元的欠薪，另一个小伙打零工没有签任何协议，连老板的全名都不知道，老板跑路之后我们很难帮他追溯权益，这就是有没有规则践行意识的差别。02树立规则意识的现实价值与重要意义树立规则意识的现实价值与重要意义搞清楚规则意识的基本内涵之后，我们更需要明确，树立规则意识从来不是对个体自由的限制，而是兼顾个体、社会与国家发展的必然要求，其价值体现在三个层面：1对个体而言，规则是最低成本的“权益保护伞”1.1遵守规则可以避免自身承担不必要的责任我2020年处理过一起未成年人故意伤害的调解案例，两个高二的学生因为打篮球发生口角，其中一个学生叫了三个朋友把对方打成轻伤二级，本来只是普通的校园矛盾，最终四个学生都留下了故意伤害的案底，高考报军校、警校的时候全部没有通过政审，家长哭着找我们说“孩子就是一时冲动，能不能消掉案底”，但法律规则的底线是不能突破的，缺乏规则意识的一时冲动，付出的是整个人生发展受限的代价。1对个体而言，规则是最低成本的“权益保护伞”1.2规则是个体维权的核心依据所有的维权行为都要建立在规则的基础上，无论是消费纠纷、劳动纠纷还是人身损害赔偿，只有符合规则的诉求才能得到法律的支持，我们常说“打官司就是打证据”，本质就是打规则的依据，你拿出的证据符合法律规则的要求，你的诉求就能得到支持，否则再有理也很难维护自己的权益。2对社会而言，规则是公共秩序的“压舱石”2.1规则可以有效降低社会运行成本我每年早高峰都会到辖区的主要路口参与交通值守，有一个很明显的对比：只要所有行人和车辆都遵守交通规则，路口的通行效率可以提升30%以上，只要有一个人闯红灯横穿马路，至少会导致3分钟的拥堵，还会增加交通事故的风险。放到整个社会层面也是一样，大家都遵守规则，就不需要额外付出管理成本、协调成本，整个社会的运行效率会高很多。2对社会而言，规则是公共秩序的“压舱石”2.2规则是维护公共利益公平性的核心保障公共资源的分配、公共服务的提供，都需要靠规则来保障公平，比如我们辖区的公租房申请，所有的申请条件、审核流程、入选名单全部对外公示，任何人都可以查询监督，符合条件的群众不用找关系就能申请到，不符合条件的人找再多关系也通不过，这就是规则的公平价值，只有大家都遵守规则，才能避免“走后门”“搞特权”的现象，保障所有社会成员的平等权利。3对法治国家建设而言，规则意识是全民守法的社会基础3.1规则意识是法律实施的内生动力法律的生命力在于实施，如果只有法律条文，大家都没有规则意识，都不遵守法律，那法律就是一纸空文。我们现在的执法资源是有限的，不可能每个路口24小时都有交警，每个餐馆24小时都有市场监管人员值守，只有全体社会成员都树立了规则意识，主动遵守法律，法律才能真正发挥作用。3对法治国家建设而言，规则意识是全民守法的社会基础3.2规则意识是法治文化的核心组成部分法治社会的建设不是靠一代人就能完成的，需要代代传承的法治文化，而规则意识就是法治文化的核心，当孩子从小看到父母遵守规则、身边的人都靠规则解决问题，他自然会形成规则意识，这种文化的传承，才是法治国家建设最稳固的基础。03树立规则意识的实践路径与行动要求树立规则意识的实践路径与行动要求既然规则意识对个体发展、社会运行与法治建设都有不可替代的价值，那么如何在全社会范围内形成普遍的规则意识认知，推动规则意识转化为全民的自觉行动，就是我们当前普法与法治建设工作的核心落脚点，具体可以从三个层面推进：1个体层面：主动完成三个层次的规则素养提升1.1主动学习常涉场景的规则边界不需要大家专门背诵法条，平常可以多关注官方的普法账号，社区、单位组织的普法活动多参与，我每次普法都会给大家发印有常用法律知识和咨询电话的折页，大家可以存在家里或者手机里，碰到拿不准的事可以先打12348公共法律服务热线咨询，搞清楚行为的边界再做，避免无意识的违规。1个体层面：主动完成三个层次的规则素养提升1.2养成“规则前置”的行为习惯做任何事之前先问自己三个问题：这件事有没有违反规则？会不会损害其他人的利益？如果出了问题有没有符合规则的解决方式？比如租房子的时候不要只信口头约定，一定要签书面合同，把租金、租期、违约责任写清楚；发朋友圈的时候不要随便发别人的照片、隐私信息，避免侵犯他人的名誉权、肖像权，这些小的习惯养成，能帮你避开90%的法律风险。1个体层面：主动完成三个层次的规则素养提升1.3主动维护规则的公共属性规则是面向所有人的，只有大家都主动维护规则，规则才能发挥作用，碰到违反规则的行为，在保证自身安全的前提下，可以合理制止、举报，比如看到有人高空抛物，可以拍下证据提交给物业或者公安机关；看到有人霸座，可以告知乘务人员处理，这不是多管闲事，是在维护包括你自己在内的所有社会成员的公共利益。去年我们辖区有个业主拍到了有人从12楼扔空啤酒瓶的视频，提交给警方之后当事人被拘留了3天，之后整个小区再也没有发生过高空抛物的情况，这就是主动维护规则的价值。2家庭、学校层面：做好规则意识的分层教育2.1家庭教育要从小树立正确的规则导向家长是孩子的第一任老师，不要给孩子灌输“违反规则没关系只要不被抓就行”“找关系就能搞定一切”的错误思想，我前年碰到过一个家长带着孩子逃地铁票，后来老师反映这个孩子在学校经常偷拿同学的文具，还说“只要不被老师发现就没事”，家长的错误规则引导，只会害了孩子。平常带孩子出门的时候主动排队、遵守交通规则，给孩子做好榜样，才是最好的规则教育。2家庭、学校层面：做好规则意识的分层教育2.2学校教育要把规则意识融入日常教学不要把规则教育变成单纯的道法课背诵，要把规则意识融入班级管理、校园活动的各个环节，比如班委选举要公平公开、评优评先要按规则公示、违纪处理要按规定执行，让孩子从小就能感受到规则的公平性，主动认同规则、遵守规则。3社会层面：构建“守规获益、违规受罚”的正向激励机制3.1执法层面要做到严格规范公正文明执法只有规则的执行是公平的，大家才会信任规则，我们现在所有的行政执法都要求全程录音录像，所有处罚决定都可查询、可复议，坚决杜绝“人情案”“关系案”，让群众切实感受到“规则面前人人平等”。3社会层面：构建“守规获益、违规受罚”的正向激励机制3.2完善守信激励与失信惩戒机制现在我们的社会信用体系已经基本建成，守信用的公民可以享受贷款绿色通道、出行优先服务等便利，失信被执行人会被限制高消费、限制乘坐高铁飞机，让守规则的人得到实实在在的好处，违反规则的人付出应有的代价，形成正向的规则引导。3社会层面：构建“守规获益、违规受罚”的正向激励机制3.3开展精准化、场景化的普法宣传我们现在的普法已经不再是大水漫灌式的发传单，而是针对不同群体开展精准普法：给学生讲未成年人保护法、校园反欺凌的相关规则，给企业讲劳动法、安全生产法的相关规定，给老年人讲反诈、遗产继承的相关知识，让大家听得懂、用得上，真正把规则意识融入到日常生产生活中。04核心总结核心总结今天的课件从规