安徽省历史建筑保护图则编制导则

基本管控规定4.1一般性规定4.1.1明确历史建筑本体的分类保护要求。重点保护历史建筑的外观风貌、特色部位、特色装饰、特色构件等核心价值要素。4.1.2明确历史建筑本体的更新利用方式。历史建筑应采用与保护要求相适应的使用功能，可按照最小改动原则，研究提出对其加建、改建和添加设施等的建议，并明确加建和添加设施占原有建筑面积的比例，按程序批准后方可实施。4.1.3明确历史建筑本体的整治改造要求。提出在历史建筑上设置户外招牌、景观照明等外部设施的控制要求，以及改建、增设卫生、给排水或者电梯等内部设施的控制要求，确保不损坏或遮挡历史建筑核心价值要素，并满足历史建筑风貌保护要求。4.1.4明确保护范围内禁止建设空间。明确需要保护控制的院落空间、景观视廊以及消防通道，列为禁止建设空间，对于需要拆除的搭建，应予以明确。4.1.5明确保护范围内遗存的整体保护控制要求。明确需要保护的历史建筑及其院落空间、街巷、石阶、铺地、古树、古井等历史环境要素；对保护范围内的山、水、植被景观、环境景观界面和重要的景观视廊提出具体的保护要求。明确保护范围内建（构）筑物的风貌控制要求。如保护范围内新建、扩建、改建建（构）筑物的高度、体量、形式、色彩等控制要求；对严重影响历史建筑风貌的加建、改建等建（构）筑物，应提出整治或拆除建议。4.1.6明确安全保障措施。明确预留防火间距的要求；提出可能危害历史建筑安全的禁止性活动内容，如生产和储存易爆易燃、放射性、毒害性、腐蚀性物品等，以及影响历史建筑安全的爆破、钻探、挖掘等施工建设活动。4.2特殊规定4.2.1位于历史文化街区、名镇、名村保护范围内历史建筑的保护利用应同时满足历史文化街区、名镇、名村保护管控要求。4.2.2历史建筑的保护范围与文物保护单位的保护范围和建设控制地带相重叠时，按照从严规定的原则进行管控。

5保护利用要求5.0.1历史建筑的保护利用应根据上位规划、区位条件、业态布局及自身特征，提出合理利用指引，如社区服务设施、创意产业基地等；设立负面功能清单，明确禁止使用功能，如批发市场、加油加气站等。同时，根据居住建筑、公共建筑、工业建筑以及构筑物等不同类型，明确不同的保护利用要求。5.0.2根据居住建筑价值要素，明确对建筑本体、院落空间及周围环境的整体保护要求，重点提出对特色要素的保护措施，如门窗、结构、楼梯、栏杆、雕刻、彩绘、屋脊、山墙、铺地、室内装饰、室外环境要素等。根据建筑体量和院落格局，明确对居住建筑功能业态的引导，如鼓励延续居住功能或依法调整与保护相适应的文化展示、小型办公场所等。5.03根据公共建筑价值要素，明确对公共建筑本体、院落空间及周边场地的整体保护要求，重点提出对特色要素的保护措施，如门窗、结构、楼梯、栏杆、雕刻、彩绘、屋脊、山墙、铺地、室内装饰、周边环境要素等。根据建筑体量和历史功能，明确对公共建筑功能的引导，如鼓励延续公共功能，作为展览、办公和社区活动等。5.4根据工业建筑的空间形态和功能特征，明确对工业建筑本体（包括屋顶、建筑外墙、室内隔墙和建筑结构）、工业流线和工业环境的整体保护要求，重点对具有工业建筑风貌特征的价值要素提出保护措施，如大门、窗扇、构造壁柱、装饰、结构、龙门吊、传送带、铁路等相关工业设备。根据建筑特征和环境需要，明确对工业建筑功能的引导，如鼓励依法调整与保护相适应的文化创意、特色餐饮、酒店民宿以及其他形式商业经营功能。5.0.5根据构筑物价值特征，明确对构筑物本体及其周边安全距离的保护。构筑物破损的，应以相同或质感相近的材料更换局部破损部分，避免翻建复建。根据构筑物所处区位和周边环境，明确对构筑物展示利用的引导，如结合公园广场，作为纪念展示节点等。

6成果要求6.0.1历史建筑保护图则是历史建筑保护管理的法定依据，成果主要为“两图一表”。6.0.2主要的两张图纸为保护利用图则和核心价值要素信息图，以图文对应方式，详细列明需要保护的核心价值要素及保护要求。1保护利用图则主要内容1）编号。即历史建筑公布时的编号，如“AH-XC-NG-LSJZ-01”为安徽省宣城市宁国市历史建筑的编号。2）名称。每张图则名称与已公布的历史建筑名录保持一致。3）地址。应包括地级市-区/县-街道/乡镇-道路/村名-门牌号。4）区位图。能够快速识别出历史建筑所在地，以城市地图或影像图、航拍图为底图，标出历史建筑所在位置。5）建筑情况一览表。包含建筑年代、建筑层数、建筑面积、占地面积、屋顶形式、结构类型、建筑类别、现状功能、产权类别。6）价值认定与现状评估。总结历史建筑价值特色、主要风貌特征，以及建筑相关的隐性文化信息，如设计者、建造者、始建年代及建造技艺信息、修缮年代及建造技艺信息，重要历史事件、重要的使用情况等；分析历史建筑现状使用和保存情况。7）保护范围及管控要求。根据划定方法和实际情况，划定保护范围，提出保护控制要求。以国家大地2000坐标系地形图为底图，图纸包括历史建筑本体、保护范围线等。图纸范围内应包含指北针、比例尺等信息。8）禁止使用功能。根据历史建筑自身特征，提出活化利用的负面清单。9）合理利用建议。根据历史建筑上位规划、区位条件、业态布局及自身特征，提出合理利用指引。10）图例。包括历史建筑本体、保护范围等内容。2核心价值要素信息图主要内容1）主要立面。包括建筑主要立面照片，照片不少于2张（至少一张历史建筑挂牌照片）。2）平面布局。包括建筑平面影像图或测绘图。3）主体结构。包括建筑主体结构照片，照片不少于2张。4）历史环境要素。包括建筑周边历史环境要素照片，照片不少于2张。5）特色部位。包括建筑特色部位照片，如屋面、楼梯、门窗等，照片不少于2张。6）特色装饰。包括建筑特色装饰照片，如木雕、石雕、砖雕、彩绘、壁画等，照片不少于2张。7）特色构造。包括建筑特色构造照片，如梁、板、柱、基础、框架等，照片不少于2张。8）特色材料。包括建筑特色材料照片，如砖、石、瓦等，照片不少于2张。鼓励增加倾斜摄影、点云测绘处理后的相关图片，更直观、更充分地展示历史建筑的价值要素。6.0.3历史建筑保护利用表主要包含历史建筑现状基本信息、保护利用要求和保护工作情况。1现状基础信息包括历史建筑所在城市类型、建筑编号、建筑名称和建筑地址；2保护利用要求包括历史建筑保护范围、价值要素、禁止使用功能和合理利用指引；3保护工作情况包括历史建筑公布时间、挂牌情况、测绘情况、测绘类型、测绘成果、建档情况、建档成果。6.0.4历史建筑保护图则成果除纸质成果外，还应提交电子成果。1每处历史建筑保护图则成果应保存为一个单独的电子文件。文件命名格式应为“历史建筑编号—历史建筑名称—绘图完成年月日”；历史建筑编号和名称应与已公布的历史建筑名录保持一致。2成果文件采用二级目录存放，其中一级目录下包括【图纸】、【表格】和【附件】三个二级目录文件。1）图纸部分除采用jpg文件外，均应提供dwg文件和shp文件，统一坐标系宜采用2000国家大地坐标系和1985国家高程基准。详见图则示意图。2）表格应提供doc（docx）文件。

附图：历史建筑保护图则范例1：位于历史文化街区、名镇、名村保护范围内的历史建筑范例2：位于历史文化街区、名镇、名村保护范围外的历史建筑附表：历史建筑保护利用表大项分项数据填报项备注现状基础信息所在城市类型□历史文化名城□历史文化名镇□历史文化名村□历史文化街区□非历史文化名城名镇名村街区建筑编号1建筑名称2建筑地址（所在城市）（所在区/县）（所在街道/乡镇）（所在道路/村名）号（门牌号）保护利用要求保护范围3□在名镇名村街区核心保护范围内□在名镇名村街区建设控制地带内□在名镇名村街区保护范围外价值要素□平面布局□主要立面□主体结构□特色材料装饰和部位（需注明具体部位）□历史环境要素（需注明具体要素）禁止使用功能□批发市场□加油加气站□对居住和公共环境有干扰、污染的工业□对居住和公共环境有干扰、污染的物流仓储设施□供水/供电/供热/燃气等供应设施□环卫、环保设施□生产和储存易爆易燃、放射性、毒害性、腐蚀性物品□其他有损历史建筑价值或危害建筑安全的使用功能合理利用指引□社区服务设施，如养老设施、青少年活动、文化活动站等；□创意产业基地，如设计事务所、研究所、工作室等；□文化博览场所，如博物馆、纪念馆、展览馆、文化馆等；□文化消费场所，如画廊、书店、特色工艺品商店、特色餐饮等；□旅游服务设施，如特色酒店、青年旅馆、游客信息中心等。保护工作情况公布时间挂牌情况□已挂牌（需注明挂牌时间）□未挂牌测绘情况□已测绘□未测绘测绘类型□全面测绘□典型测绘□简略测绘测绘成果4□总平面图现状测绘图（全面和典型必备）□平面现状测绘图（必备）□立面现状测绘图（必备）□剖面现状测绘图（必备）□典型构件大样图（必备）□点云数据□倾斜摄影□其他（需注明）建档情况□已建档□未建档建档成果5□信息完整□信息不完整□信息无误□信息有误填写说明：1建筑编号以公布文件或挂牌为准2建筑名称以公布文件为准3在街区名镇名村保护范围内，描述街区名镇名村核心保护范围或建设控制地带四至边界及规模；在街区名镇名村保护范围外，描述历史建筑保护范围四至边界及规模4按照住建部《历史建筑测绘标准》和《历史建筑测绘成果归档要求》，符合测绘要求的勾选5按照住建部《历史建筑档案表》，“*照必填项全部填报即为信息完整，根据核查确认信息是否有误标准名称《安徽省历史建筑保护图则编制导则》任务来源（项目计划号）《安徽省市场监督管理局关于下达<城市再生水管网工程技术标准>等66项地方标准计划的通知》（皖市监函〔2021〕225号），项目计划号：2021-1-19第一起草单位（盖章）安徽省城乡规划设计研究院有限公司（盖章）单位地址合肥市包河区桐城南路363号参与起草单位/编制情况1、编制过程简介2021年6月25日，召开大纲编制专家讨论会；2021年8月25日，召开导则编制专家咨询会，安徽省住建厅、参编单位及有关专家进行了交流讨论，肯定了成果框架体系，并提出完善意见；2021年10月26日，召开专家论证会，会议邀请相关专家共同探讨导则成果，经充分讨论，同意通过论证，修改完善后形成征求意见稿。2、制定标准的必要性和意义近年来，党中央、国务院高度重视历史文化遗产保护，2016年2月，中共中央国务院印发《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》，其中提出要加强文化遗产保护传承和合理利用，保护古遗址、古建筑、近现代历史建筑，更好地延续历史文脉，展现城市风貌，并重点提出用5年左右时间，完成所有城市历史文化街区划定和历史建筑确定工作。为落实中央精神，2017年住建部印发《住房城乡建设部关于加强历史建筑保护与利用工作的通知》，要求各城市充分认识历史建筑的意义、重视历史建筑的保护工作、加强历史建筑的保护与利用。2020年8月，住建部印发《关于在城市更新改造中切实加强历史文化保护坚决制止破坏行为的通知》，明确提出在城市更新改造中需切实加强历史文化保护坚决制止破坏行为。2021年9月，中办、国办印发《关于在城乡建设中加强历史文化保护传承的意见》指出，在城乡建设中要做好历史文化保护传承，保护不同时期、不同类型的历史建筑，重点保护体现其核心价值的外观、结构和构件等，及时加固修缮，消除安全隐患。党的二十大报告指出，加大文物和文化遗产保护力度，加强城乡建设中历史文化保护传承，建好用好国家文化公园。坚持以文塑旅、以旅彰文，推进文化和旅游深度融合发展。2022年4月，安徽省委办公厅、省政府办公厅印发《关于在城乡建设中加强历史文化保护传承的实施方案》，明确提出要衔接国土空间规划，加快历史文化名城、名镇、名村（传统村落）、街区、文物保护单位保护规划及历史建筑保护图则编制实施，划定保护范围，明确建设控制要求，与各类保护对象相关的开发建设、城市更新、村庄整治、产业发展等应符合保护规划（图则）的要求。历史建筑是历史文化保护工作的重要组成部分，为深入贯彻落实国家、省关于历史文化保护的工作部署，指导各地在城乡建设管理中科学推进历史建筑保护利用工作，2017年我省出台的《安徽省历史文化名城名镇名村保护办法》和2019年颁布的《安徽省历史建筑普查与认定技术导则》等法规和技术导则对历史建筑有一定指导，但主要针对普查和认定阶段，对历史建筑全身命周期的管控和引导仍有待深化完善，为此安徽省住房和城乡建设厅组织编制了《安徽省历史建筑保护图则编制导则》，更好的规范历史建筑的保护、管理和利用。3、制定标准的原则和依据，与现行法律法规、标准的关系一、编制原则1、坚持保护优先，注重统筹协调。加强普查认定，实施挂牌保护，最大限度将具有保护价值的历史建筑等各类历史文化遗存保留下来，促进历史建筑的“应保尽保”。保护整体格局和历史风貌，坚决防止拆真建假、拆旧建新等建设性破坏行为，切实做到在保护中发展、在发展中保护。2、坚持科学编制，注重实施推进。科学制定历史建筑保护图则，分类指导，有计划、有步骤、有重点地逐步推进历史建筑保护与传承工作。统筹历史建筑的保护、利用和管理，让历史建筑在城乡发展中更好地体现地域特征、民族特色和时代风貌。创新保护工作机制，激发发展活力，充分发挥各级政府总揽全局、协调各方的作用，形成部门分工、合力推进的工作局面。3、坚持以人为本，持续改善民生。协同保护历史文化的物质空间载体和传统社会网络，延续城市人文环境和生活场景，做到见人见物见生活，让城市更有温度。将历史建筑保护工作与民生改善紧密结合，改善居住环境，让人民群众有更多的获得感和幸福感。4、坚持因地制宜，注重活化利用。积极稳妥推进历史建筑保护工作，因地制宜、统筹划定历史建筑保护范围。创新历史建筑利用方式，充分发挥其使用价值，开展历史建筑保护利用试点，积极探索历史建筑活化利用模式及路径，充分发挥历史建筑使用价值。二、标准主要内容的论据1、以重要政策及技术规范为基本依据国家省级政策层面，本指南依据《历史文化名城名镇名村保护条例》、《历史文化名城名镇名村街区保护规划编制审批办法》、《历史文化名城保护规划标准》、《安徽省历史文化名城名镇名村保护办法》、《安徽省历史文化名城名镇名村保护办法》等相关法规要求，衔接《安徽省历史建筑普查与认定技术导则》等要求，按照安徽省委办公厅、省政府办公厅印发《关于在城乡建设中加强历史文化保护传承的实施方案》的规定起草。2、以我省历史建筑保护现状及突出问题为主要导向内容确定方面，我国在历史建筑保护图则编制方面的相关规范，现有的《中华人民共和国文物保护法》、《历史文化名城名镇名村保护条例》、《历史文化名城名镇名村保护规划编制要求(试行)》等法规和技术规范对历史建筑的指导性不强，我省出台