地下管线管理办法实施细则

地下管线管理办法实施细则本市行政区域内城市建成区、各类开发区、产业园区的地下管线规划、建设、运行维护、信息管理及相关监督管理活动适用本细则，军事专用管线、铁路生产作业区内专用管线、油气长输干线管线、工业企业厂区内部自用管线的管理按照国家有关规定执行，不纳入本细则调整范围。住房和城乡建设行政主管部门为地下管线综合管理部门，负责统筹协调地下管线全生命周期管理工作，牵头编制地下管线综合规划、年度建设统筹计划，统筹地下管线工程建设的施工全过程监管，牵头建设、维护地下管线综合管理信息系统，每五年统筹组织一次全域地下管线普查，每年度组织开展管线补测补绘工作。自然资源主管部门负责地下管线的规划管理工作，核发地下管线建设工程规划许可证，开展管线工程的规划验线和规划核实，在办理建设用地规划许可、建设工程规划许可时，应当同步将项目用地及施工范围告知相关管线权属单位，督促权属单位做好施工区域管线交底工作。城市管理部门负责地下管线占用、挖掘城市道路的审批和监管，依法查处未经批准擅自挖掘道路、损坏地下管线的违法行为，统筹全市地下窨井盖的隐患排查和综合治理工作。发展改革、财政、水务、交通运输、应急管理、人防、通信管理、广播电视、电力、燃气、供热等主管部门按照各自职责做好所属行业地下管线的监督管理工作。地下管线权属单位是所属管线运行维护的责任主体，负责所属管线的日常巡查、维护维修、隐患排查治理、应急处置工作，及时更新、报送管线变动信息，配合综合管理部门做好各项统筹协调工作。编制国土空间总体规划时应当统筹考虑地下管线的布局、走向、埋深、管径、安全防护距离等核心要求，地下管线综合规划应当与地下空间开发利用规划、道路交通规划、给排水专项规划、电力通信专项规划、燃气供热专项规划等充分衔接，明确各类管线的平面位置、竖向高程、敷设方式、安全防护距离以及预留管位、支管接口等具体内容，已纳入规划的管线预留位置不得规划其他建（构）筑物。新建、改建、扩建地下管线工程的，建设单位应当持项目批准文件、管线详细设计方案、管线现状核查资料等材料向自然资源主管部门申请办理建设工程规划许可证，与道路、桥梁、隧道等市政工程同步建设的管线工程，应当与主体工程同步办理规划许可手续。建设单位在管线工程开工前，应当到地下管线综合管理部门查询施工区域的管线现状资料，组织相关管线权属单位进行现场交底，形成书面交底记录并由各方签字确认，施工区域无管线现状资料或者资料不全、存在盲区的，建设单位应当委托具备乙级以上测绘资质的单位进行现场专项探测，探明地下管线分布、走向、埋深、权属等信息后方可施工，探测费用纳入工程总造价。管线工程施工前，建设单位应当按规定向住房和城乡建设行政主管部门申请办理施工许可手续，与市政工程同步建设的管线工程可与主体工程一并办理施工许可，涉及挖掘城市道路的，应当同时取得城市管理部门的挖掘道路许可，涉及占用城市绿地、穿越河道、穿越人防工程的，还应当按规定取得相关主管部门的批准文件。施工单位应当严格按照经审查合格的施工图纸、技术标准和规范进行施工，落实管线保护专项措施，在施工区域设置明显的安全警示标识，对施工范围内的原有管线采取悬吊、加固、隔离等保护措施，施工过程中发现不明管线或者管线实际情况与交底资料不符的，应当立即停止施工，告知建设单位和地下管线综合管理部门，经核实明确管线权属和保护要求后方可继续施工，严禁擅自挪动、切割、损坏原有管线。管线工程覆土前，建设单位应当委托具备乙级以上测绘资质的单位进行竣工测量，形成准确的竣工测量数据文件和管线工程测量图，竣工测量成果应当符合国家地下管线数据标准，包含管线的平面坐标、竖向高程、管径、材质、权属单位、埋设时间等完整信息，测量费用纳入工程总造价，未按要求开展竣工测量的管线工程，不得覆土，不得进入下一道施工工序。管线工程竣工后，建设单位应当组织设计、施工、监理单位以及管线权属单位开展竣工验收，提前3个工作日通知地下管线综合管理部门、自然资源主管部门、城市管理部门到场监督，竣工验收应当重点查验竣工测量成果真实性、管线保护措施落实情况、工程质量符合标准情况等内容，验收合格后方可交付使用，验收不合格的，应当限期整改后重新组织验收。建设单位应当在管线工程竣工验收合格后三个月内，将竣工测量成果、竣工验收资料、施工全过程资料等完整的管线档案报送地下管线综合管理部门，纳入地下管线综合管理信息系统，同时按规定报送城建档案管理机构存档，未按规定报送管线档案的，地下管线综合管理部门不予出具工程档案认可文件，相关部门不得办理工程竣工验收备案手续。管线权属单位应当建立健全管线运行维护管理制度，配备专职管理人员和不少于2人的日常巡查队伍，每月至少对所属管线开展一次全覆盖巡查，在人员密集区、交通主干道、管线安全保护区等重点区域应当加密巡查频次，每周至少巡查两次，遇极端天气、重大活动等特殊时段应当每日开展巡查，巡查过程中发现管线破损、泄漏、沉降、移位、标识缺失等隐患的，应当立即处置，同时做好书面记录，建立隐患排查治理台账，台账保存期限不得少于五年。管线权属单位应当在所属管线的转折点、分支点、起止点、窨井、接口等位置设置明显的永久性标识，标识应当标明管线类型、权属单位、24小时联系电话、埋深、走向等核心内容，因施工等原因损坏或者移动管线标识的，相关责任单位应当及时通知权属单位恢复或者重新设置，产生的费用由责任单位承担。禁止在地下管线安全保护范围内从事爆破、钻探、深度超过0.5米的挖掘、堆载超过设计荷载的重物、排放腐蚀性物质、修建违反规划的建（构）筑物等危害管线安全的活动，各类管线的安全保护范围由所属行业主管部门按照国家相关技术标准划定并向社会公布，确需在保护范围内从事施工作业的，建设单位应当制定专项管线保护方案，经相关管线权属单位审核同意并签订安全保护协议，落实防护措施、明确各方责任后方可施工。管线权属单位应当制定本单位管线突发事件应急预案，配备专职应急抢险队伍和必要的物资设备，每年至少组织一次应急演练，发生管线泄漏、爆裂、断裂、沉降等突发事件时，权属单位应当立即启动应急预案，组织抢险抢修，同时报告相关行业主管部门和地下管线综合管理部门，相关部门应当配合做好应急处置、交通疏导、信息发布等工作，抢险抢修需要临时挖掘道路的，可先行施工，同时告知城市管理部门和公安机关交通管理部门，在24小时内补办相关审批手续。地下管线综合管理部门应当结合管线普查和补测补绘数据，对使用年限超过20年的给排水、燃气、供热管线，以及材质落后、漏损严重、存在重大安全隐患的老旧管线，制定年度改造计划，明确改造时限和责任单位，督促权属单位限期完成改造，鼓励权属单位采用管道机器人、物联网传感器、大数据监测等技术手段对管线运行状态进行实时监测，提高管线智能化管理水平。新建、改建、扩建城市道路时，应当同步规划建设地下综合管廊，已经建成综合管廊的区域，除根据相关标准和技术要求确实无法入廊的管线外，所有管线应当全部入廊敷设，不得在管廊外新建同类管线，入廊管线权属单位应当按规定向管廊运营单位缴纳入廊费和日常维护费，管廊运营单位负责管廊本体及其附属设施的运行维护，管线权属单位负责入廊管线的日常巡查和维护，双方应当签订协议明确各自权利义务和责任划分。地下管线综合管理信息系统应当纳入城市信息模型（CIM）平台管理，实行动态更新，数据标准应当符合国家和省相关规范，包含管线的空间位置、属性信息、运行状态、权属信息、改造记录等完整内容，向各行业主管部门、管线权属单位、社会公众分类开放共享，涉及国家秘密的管线信息应当按照保密法律法规的规定进行管理。公民、法人和其他组织需要查询地下管线信息的，应当持有效身份证件、单位证明以及相关项目批准文件，向地下管线综合管理部门提出申请，符合查询条件的应当在3个工作日内提供相关信息，查询获得的管线信息只能用于相关项目建设和管理需要，不得擅自泄露、转让或者用于其他无关用途。建设单位未按规定开展施工前管线探测、未组织管线现场交底擅自开工的，由住房和城乡建设行政主管部门责令停止施工，处一万元以上三万元以下罚款，造成管线损坏的，依法承担赔偿责任。施工单位未按规定落实管线保护措施，或者发现不明管线未立即停止施工的，处二万元以上五万元以下罚款，情节严重的，责令停业整顿，降低资质等级或者吊销资质证书，造成安全事故的，依法