三资清查整改成效评估方法

2026/06/17三资清查整改成效评估方法汇报人：农业农村工作专班目录政策背景与评估定位整改成效评估框架设计资金管理成效评估资产管理成效评估合同管理成效评估群众满意度与制度建设评估典型案例与经验借鉴评估实施路径与长效机制0102030405060708政策背景与评估定位01政策背景：三资整治进入攻坚决战年2026年是攻坚决战之年二十届中央纪委五次全会连续两年部署"三资"整治纳入中央纪委全会工作部署农业农村部印发整治方案农办政改〔2026〕3号文件2026年中央一号文件明确要求整治深入整治农村集体"三资"管理突出问题《农村集体经济组织法》规范处置程序村级资产处置经"四议两公开"程序整治目标资产清底问题清仓农民清楚评估定位：为什么需要成效评估12.79亿元追回被侵吞挪用集体资金↑截至2026.220万份整改问题合同↑超量完成13.2万起清理长期无偿占用集体资产案例↑全面清查检验真实性防止敷衍整改、形式整改、虚假整改，确保整治工作落到实处，杜绝表面文章。量化成效将整改成果从定性描述转化为可衡量指标，用数据说话，让成效可见。发现短板识别整改盲区与反弹风险点，精准定位薄弱环节，为后续工作指明方向。推动长效以评估倒逼制度建设，杜绝"前清后乱"，构建常态化长效化机制。整改成效评估框架设计02评估框架总览：五维一体指标体系五维一体评估体系资金管理违规资金清收收入核算规范债务化解资产管理账实相符确权到位闲置盘活合同管理问题合同整改线上监管覆盖履约到位群众满意度村务公开信访下降收入增长制度建设民主理财机制数字化监管长效制度完善评估原则定量为主定性为辅过程与结果并重短期成效长效机制兼顾整改成效评估需覆盖资金、资产、合同、群众感知、制度保障五个维度评估流程：四阶段闭环推进阶段时间节点核心任务产出物自查自纠整改完成后15日内村级对照指标逐项自评，建立自评台账自评报告与问题清单乡镇复查自评完成后20日内乡镇逐村核查，重点验证数据真实性复查意见与整改通知部门联审复查完成后15日内农业农村、财政、纪检等部门联合审查联审结论与评分表回头看抽查整改完成后3-6个月上级随机抽查，严防问题反弹抽查通报与问责建议资金管理成效评估03资金管理核心评估指标违规资金清收率违规出借资金清收率已清收金额/应清收总额公款私存整改率已整改笔数/发现总笔数坐收坐支问题清零率已清零项数/发现总项数收入核算规范率虚增虚减收入纠正率规范收入确认口径与时点会计科目使用错误纠正率确保科目归属准确无误应入未入收入补录率全面排查补记遗漏收入债务化解成效虚假债务剔除率识别并剔除不实债务记录违规举债新增为零一票否决严控新增违规举债行为债务总额下降比例持续压降债务规模水平资金管理评估要点与核查方法重点核查内容集体经济收入是否存在"注水过账"、虚构交易、制造虚假流水基础设施建设资金上级财政拨付是否违规计入"经营收入"收入记账行为收入少记、漏记或不入账行为是否纠正扶持资金分配是否存在截留、挪用应分配至集体经济组织的扶持资金账证比对逐笔核对银行流水与会计凭证跨部门数据交叉比对财政拨付记录与村集体入账记录非现金结算验证检查是否全面实行银行转账结算群众举报核查对信访反映的资金问题逐一核实资产管理成效评估04资产管理核心评估指标资产账实相符率账实相符率计算公式账实一致资产项数

÷

清查资产总项数账款、账实、账证、账账"四符"达标率清查资产总项数统计口径一致性帮扶项目资产确权到位率确权到位率计算公式已确权移交项目数

÷

应确权项目总数资产编码准确率≥95%系统数据匹配率≥95%确权移交完成率跟踪闲置资产盘活率盘活率计算公式已盘活闲置资产数

÷

闲置资产总数盘活资产年增收金额统计闲置资产台账建立完整率闲置资产动态监测机制资产管理评估要点与核查方法重点核查内容：全面排查资产管理风险隐患确权移交问题帮扶项目资产应确未确、确权移交不及时、移交手续不全、权属不清平台数据问题全国监管平台录入信息是否存在少录、误录、重录异常资产问题经营性资产为零、闲置资产未入库等异常情况是否从严审核违规处置问题是否存在未经民主程序和审批擅自处置、低价变卖、无偿出借集体资产实地盘点逐项核查资产实物与台账登记是否一致平台校验对比全国农村集体资产监督管理平台数据与实地清查结果权属追溯核查帮扶项目资产从资金下拨到确权移交的全链条异常筛查对经营性资产为零的村进行重点审查合同管理成效评估05合同管理核心评估指标指标一问题合同整改率整改率=已整改问题合同数/排查发现问题合同总数超长期合同清退率超低价合同重新定价率指标二合同录入率=已录入平台合同数/现行有效合同总数网上巡查覆盖率（年度内100%覆盖）预警信息处置率合同线上监管覆盖率指标三合同履约到位率拖欠租金/承包费清收率合同到期资产收回率擅自改变用途纠正率合同管理评估要点与核查方法重点核查内容：合同合规性与程序规范性审查"应录未录"合同排查合同要素填写是否规范、佐证附件是否齐全"双超合同"整改核查超长期、超低价合同是否整改到位民主决策程序审查合同签订是否履行"四议两公开"程序违规发包行为排查是否存在暗箱操作、优亲厚友等违规情形平台巡查通过省级监管平台逐村核查合同录入情况比对分析将合同租金与同期市场价对比，识别异常低价程序回溯核查合同签订时的民主决策记录和审批文件履约跟踪对照合同条款逐项核实租金缴纳和资产使用情况群众满意度与制度建设评估06群众满意度核心评估指标指标一村务公开规范率财务收支报表公开及时率资产资源处置公示率公开内容完整性与真实性达标率指标二信访举报变化"三资"领域信访举报量同比下降率重复信访化解率群众投诉办结率指标三集体增收与分配村集体经济收入同比增长幅度村民分红发放到位率闲置资源盘活带来的增收贡献制度建设核心评估指标指标一民主理财机制完善率民主理财机制完善率民主理财小组设立率与履职率"四议两公开"执行覆盖率村务监督委员会有效运行率指标二数字化监管覆盖率数字化监管覆盖率省级监管平台使用率银行账户信息平台纳入率非现金结算推行率指标三长效制度健全度长效制度健全度新增或修订"三资"管理制度数量合同编号制度推行率离任审计执行率群众满意度与制度评估核查方法群众满意度核查制度建设核查群众满意度核查与制度建设核查双轨并行评估方法入户走访随机抽取村民了解对村务公开和整改成效的感知问卷调查设计标准化问卷量化群众满意度信访分析对比整治前后信访数量和类型变化公开栏检查实地查看村务公开栏内容是否及时、完整制度文本审查检查是否建立资产登记、清查、保管、使用、处置等经营管理制度执行痕迹验证核查民主决策记录、会议纪要、公示照片等平台功能测试验证监管平台预警、公开、巡查功能是否正常运行对比分析对比整治前后制度体系变化，评估制度增量典型案例与经验借鉴07案例一：广东番禺合同整改攻坚模式590万元年增收预期大平村6亿元全区年增收全区100%问题合同整改率整改率聚焦超长期合同整改，实现集体增收核心做法全面排查村级经济合同，锁定95份问题合同其中91份为超长期合同，依法协商变更或解除清理出的资产统一进入产权交易平台公开交易整改成效大平村预计每年增收590万元全区预计年增收可达6亿元问题合同整改率达100%可借鉴经验：以超长期合同为突破口，通过平台公开交易实现资产价值最大化案例二：山东枣庄阳光交易平台模式租金跃升对比290%闲置资源溢价率↑5250元/亩3.9倍租金增长倍数7050÷1800强制进场·公开竞价·全程留痕阳光交易实现集体资产价值最大化核心做法集体资产资源交易必须进场，杜绝场外暗箱操作公开发布招标公告，引入竞争机制全流程线上留痕，接受社会监督整改成效6亩土地年租金从1800元/亩升至7050元/亩闲置资源溢价率超过290%"应进必进"的阳光交易机制是防止低价发包的有效手段案例三：贵州全省数字监管赋能模式依托全国监管平台，构建数字化评估体系核心做法"三看四核"工作法看资金、看项目、看资产，核分类、核移交、核管护、核联农带农成效逐县过堂、逐项过关，对帮扶项目资产开展对账核验纪检监察与农业农村部门联动，建立线索移送、联合核查机制整改成效11334个排查问题6362个完成整改2.6亿元清缴追回资金1744人立案数字化监管与纪巡协同是提升评估效能的关键支撑工作法要点核分类核移交核管护核联农带农成效机制联动线索移送联合核查案例四：寿县严督实查监督模式68件排查问题47件已整改70%整改率整改率70%8.4万余元清缴违规资金98.6万余元清收拖欠款项模式特征纪委监委全程嵌入，以监督倒逼整改实效核心做法纪委监委全程参与方案制定、问题排查、线索移交、制度完善结合本地实际新增三类突出问题：现金余额超标、资产低价出租、租金收缴不及时对信访多发、资产资源丰富的重点村分类攻坚整改成效截至5月底排查问题68件，整改47件，整改率70%清缴违规资金8.4万余元，清收拖欠合同款项98.6万余元因地制宜细化评估指标，监督嵌入全流程确保整改不走过场可借鉴经验评估实施路径与长效机制08评估实施路径：四阶段时间表阶段时间核心任务关键产出部署阶段3月底前印发评估方案、组织动员培训评估指标体系与操作手册排查整治4月-8月全面清查、建立台账、边查边改问题清单与整改台账深化提升9月-10月销号管理、健全制度、规范运行整改评分与制度汇编总结巩固11月-12月全面总结、建章立制、长效监管评估总报告与长效机制方案评估结果运用与问责机制优秀各项指标达标率90%以上，群众满意度高可打造示范村合格主要指标达标个别问题限期整改不合格核心指标未达标启动约谈问责程序问责机制对敷衍整改、形式整改、虚假整改的，约谈通报并责令限期重改对整改不力、问题反弹的，严肃追究相关负责人责任对发现的违纪违法线索，及时移交纪检监察机关评估结果纳入乡镇高质量发展考核体系正向激励评估优秀村优先安排项目资金和扶持政策总结推广先进经验，发挥示范带动作用长效机制建设：从"治标"到"治本"制度防线合同签订必须书面化，重大事项执行"四议两公开"租赁期限最长不超过20年，合同须报乡镇审核重大合同需法律顾问出具意见合同规范数字防线合同全量录入省级监管平台，实现动态预警推行"一村一码"，资产变动扫码即知银行账户统一纳入平台，全程可溯科技赋能监督防线常态化开展村级合同网上巡查，年度全覆盖推行集体经济组织负责人离任审计纪巡贯通协同，拓宽群众监督渠道实现"资产清底、合同清理、债务清算、问题清结、村民清楚"工作