智慧社区试点建设采购需求

一、项目概况

1.1、建设背景

社区是承载城乡居民生产、生活的社会共同体和基本单元，也是面向居民的

数据、信息和服务资源的集散点。如何以社区居民需求为导向提高社区管理和服

务水平，关系到社区居民的生活质量、人身财产安全，也关系到社会的和谐稳定

发展。

智慧社区建设是指通过综合运用现代科学技大，整合区域内人、地、物、情、

事、组织和房屋等信息，统筹公共管理、公共服务、物业管理和商业服务等资源，

以智慧社区综合信息服务平台为支撑，依托先进的信息基础设施，加快社区治理

和小区管理现代化，促进公共服务和便民利民服务智能化，提升社区居民对智慧

城市的体验度和感受度。

社区是城市的基础，智慧社区是智慧城市建设的核心组成部分。根据《关于

推进社区公共服务综合信息平台建设的指导意见》、《关于加快实施信息惠民工程

有关工作的通知》以及《智慧社区建设指南（试行）》等政策要求，为更好地引

导智慧社区建设，促进资源整合，提高社区管理服务综合水平，切实满足居民群

众服务需求，推进智慧社区项目建设势在必行。

1.2、建设目标

按照《关于推进智慧社区建设的实施意见》，围绕“重服务、优治理、惠民

生”，以信息技术为手段，以资源整合和服务应用为重点，以进一步提高社会管

理服务综合水平、提升居民幸福感受为目标，统筹规划，分步实施，将基层社会

管理、基本公共服务、智能化社会服务等有机结合，构建覆盖城乡社区的系统集

约化、管理信息化、服务智能化、运作高效化的综合立体的社会综合管理服务信

息网络，努力建设“智慧城市”社区版，使我区成为“智慧社区”建设的先行区

和示范区。

1.3、建设原则

智慧社区项目建设将遵循以下建设原则：

•统筹规划，因地制宜

智慧社区建设项目在“智慧城市”的构架下，进行统筹考虑、整体规划、分

步实施。要因地制宜，结合城市发展的实际情况和需要，瞄准国内先进地区，全

面推进智慧社区项目建设。

•需求导向，便民惠民

要以社区居民和各类特殊群体的不同需求为导向，加强民生领域信息化建设,

突出为民、便民、惠民的要求，通过智慧化的社区管理与服务，打造安全、便捷、

宜居的社区。

•资源整合，信息共享

加强与各相关平台的信息共享和应用协同，方便基层工作，促进政府服务，

减少重复建设。在教育、卫生、文体、社会保障、社区管理、便民服务、养老服

务、日常生活服务等民生领域，多渠道整合政府管理服务资源，依托多种服务平

台向居民提供日常生活工作所需要的各类信息和服务。

•创新模式，探索推进

以“政府主导、企业主体、社会参与、市场运作”为原则，按照“整合、优

化、共享、外包”的理念，整合资源，整合系统、整合服务，发挥市场作用，探

索智慧社区的建设模式和运营模式，建立长效运行机制。

二、服务需求

2.1、总体架构要求

平台整体以三孝口街道、海棠街道建华社区为载体，围绕社区居民，联动社

区工作人员、社区网格员、街镇，构建一个“多级联动、数据畅通、反应敏捷、

效能优化”智慧社区管理与服务平台。

基础层：主要利用现有环境进行网络、硬件设备的搭建。通过建设适应社区

管理要求的网络体系，搭建电子政务云平台并创建社区基础数据中心；

资源层：根据业务需要，创建人口库、事项废、资源库、专题信息库等数据

库，完善社区数据中心；

支撑层：支持平台开发和设计的基础类服务应用支撑平台，在此平台基础上

构建相关应用的开发，可以大大缩短开发周期;

应用层：平台建设规划的应用平台。包括社区服务、社区管理、网格化管理、

信息资源管理、领导辅助决策分析、协同办公等专业应用系统；

表现层：包括面向社区工作人员的社区管理工作门户和社区管理通；

接入层：不同角色的用户通过相关的安全认证后登录系统，享受系统提供的

各项业务服务。

2.2、技术路线要求

要求基于JavaEE技术路线、基于SOA架构，采用多层B/S应用结构体

系，表示层、业务层、数据访问层分开；采用微服务架构进行设计，支持主流的

操作系统和数据库系统；需要支持分布式、容器化部署，具有分布式事务功能;

依托XML技术、W'ebService技术，支持消息服务；支持组件化开发；支持流程

自定义；支持表单自定义，提供良好的可扩展性和容错性。

2.3、系统性能要求

在网络稳定（带宽128K）的环境下操作性界面单一操作的系统响应时间小

于3秒；

系统支持1000用户注册，支持并发200用户的性能要求；

系统7X24小时连续运行，年故障＜3天,单点故障恢复时间（1小时，全系

统整体灾难恢复时间＜8小时；

支持年数据量25000万条记录数、25TB的数据增量。

具有较强的系统安全性和灾难恢复能力，具备科学、合理、严密的数据库备

份及还原功能，在数据安全性方面做到万无一失；

系统需采用前后端分离的架构开发。需要能兼容各种版本的主流浏览器，包

括IE8+、FireFox、Chrome、360等。

2.4、系统安全要求

系统不仅要提供稳定可靠、质量保证的各类政府服务能力，还要存储大量政

府、企业、个人信息，因此系统要最大限度的保障政务数据信息资源的安全，保

障系统平台运行的安全。系统的安全保证分为环境安全保障、系统安全配置俣障、

应用和数据库安全保障、安全保障基础设施保障、系统安全开发和实现保障等内

容。

系统平台整体以三孝口街道、海棠街道建华社区为载体，围绕社区居民，联

动社区工作人员、社区网格员、街镇，构建一个“多级联动、数据畅通、反应敏

捷、效能优化”智慧社区管理与服务平台。

2.5、基础信息管理

2.5.1实有人口信息库

实有人口信息库包含：常住人口信息、流动人口信息、未落户人口信息、境

外人口信息、留守人员信息、统计分析（实现在地图上的展现和管理）。包括户

籍人口信息的采集和录入。

实有人口指当前辖区下的所有人口，从户籍角度区分，包括户籍人口、流动

人口、未落户人口、境外人员。每个人员只能在网格层级新增，在同一网格内以

身份证唯一，各类人员间存在互斥，即一个实有人口在一个网格内只能是其中一

类。当不属于该网格的实有人口时，通过注销加以区别，同时注明注销原因和注

销时间。每条数据信息将会记录最后更新时间，便于掌握数据新鲜程度。

2.5.2.特殊人群信息库

通过系统采集特殊人群数据信息，按照刑满释放人员、社区矫正人员、易肇

事肇祸精神病人员、失业人员、涉访重点人员等分类管理。包括特殊人群的信息

聚集和录入。

详细信息主要包括：失业人员管理、育龄妇女管理、残疾人管理、低保户管

理、生活困难补助家庭管理、空巢老人管理、刑释解救人员管理、社区矫正人员

管理、精神病重点人管理、涉访重点人管理、特殊人群地图定位、特殊人群事件

监管、以及特殊人群综合信息统计、为教育帮扶工作提供信息支撑。

2.5.3、房屋信息库

房屋信息库包含：自住房管理、出租房管理、空置房管理、商业建筑管理和

其他公共场所管理，社区工作人员对辖区内房屋信息的核心资料进行登记、管理

和维护。同时包括房屋信息库信息的采集和录入。

2.5.4,市政设施信息管理

对社区内的市政设施信息进行统一管理，主要包括：电力设施管理、交通设

施管理、消防设施管理、城市排水设施管理、城市照明设施管理、公共通信设施

管理、公益广告管理和其他市政设施管理（包括治安岗亭、报亭、商业广告牌等

其他市政设施管理），对于部分设施提供二维码标签，方便定位设施信息及设施

状态。内容包括市政信息的采集和录入。

2.5.5、医疗保险信息库

建设医疗保险信息库，通过医疗保险信息库对辖区内养老系统信和医保人员

信息进行管理，方便辖区内人员医疗保险信息的管理和应用。包括医疗信息的采

集和录入。

2.5.6、法人库管理

对社区内法人库信息进行管理，包括：非公有经济组织管理，社会组织管理，

工会职工管理和志愿者队伍管理等。包括法人库信息的采集和录入。

★基础信息库建设要求所投产品具有与残疾人信息管理系统和暂住人口信

息管理系统相关的软件著作权登记证书，提供证书扫描件或影印件（证书颁

发时间须在本项目招标公告发布之前）。

2.5.7.信息采集要求

因项目工期紧迫，中标供应商需安排团队负责信息采集，包括与民政、市监、

卫计、残联、人社、公安、城管、市政绿管办等部门的对接及上门现场采集，获

取相关数据信息，录入系统。

2.6、系统应用功能

2.6.1互动交流

以微信或短信的信息形式定向向特定人群定向推送政策（短信），政府通知

公告，社区新闻动态等。

2.6.2、微信互动

微信公众号模块主要功能是通过微信定向和群发，开展社区宣传活动。

2.6.3.办事指南

用户可按照个人、企业、部门、服务区域查询社区的便民服务类事项和玫务

服务事项办事指南信息。

2.6.4、事件处理

事件处理模块主要功能是通过网格员上报事件信息，记录群众的各方面反应

和诉求，并按照职能对事件进行分流，由相关部门和人员进行处理解决。该功能

全程记录每件事件的受理、处理、办结及反馈评价的全过程，并能及时向群众反

馈事件处理情况。

事件处理功能：该功能为各级社会管理工作人员协调处理由基层反映上来的

矛盾纠纷等事件提供服务，社会管理人员在处理事件的时候，可以把事件上报、

交办、督办给其他部门。在事件处理过程中，由短信服务、平台消息服务把事件

相关情况通知给相关人员，并由搜索服务为事件建立全文搜索，以便工作人员按

照涉及人员、场所等信息搜索事件。

事件处理过程中，涉及的重点场所、重点人员信息由重点场所服务、重点人

员服务提供相关信息。事件处理时，由用户权限服务审核操作权限、日志服务记

录操作日志、部门服务审核操作对象的合法性，并由字典服务提供相关字典信息。

监督管理:对事件处理的过程进行监督，对处理不及时的相关部门提出警告，

并督办事件的执行。

2.6.5＞工作督察

工作督察模块可以在工作流过程中，发起对工作流中的任一节点进行督办,

以红黄绿三色警示灯提醒用户。对于待督办的工作内容在工作人员门户界面进行

待办展示，同时督察人员可以对事件的处理的全流程进行查询，督察任务相关人

对任务完成情况进行及时反馈。

2.6.6、指挥调度

系统可实现事件指挥调度管理，环环相扣，闭环处理，结合调度功能和GPS

定位监控等功能进行工作人员管理、事件管理和视频的集成查看。

2.6.7.考核评估

2.6.7.1、考核管理

考核管理模块需提供区域考评、部门考评、岗位考评和人员考评，并通过考

核细则配置，对考核市象进行分数排名。

2.6.7.2、考核细则配置

考核规则设置支持考核条件、考核类型、考核状态、扫描时间的自定义配置，

提供考核条件运算配置，运算关系包括和、或，大于、小于、等于，力口、减、乘、

除等，并对考核的对象进行管理。

★考核评估功能建设要求所投产品具有与绩效考核系统相关的软件著作权

登记证书，提供证书扫描件或影印件。（证书颁发时间须在本项目招标公告

发布之前）

2.7、大数据可视化

通过运用大数据技术，对社区基础信息数据、事件处理过程数据、用户行

为数据等进行融合分析，揭示社区治理过程的内在图景，发现和洞察治理流程中

的组:漏、冗余和提升用户体验需求，以有效利用社区内的信息数据资源，提升服

务质量、降低服务成本、提高用户参与度、增强决策科学性，为智慧社区的核心

诉求（重服务、优治理、惠民生）提供决策依据。为公众、区政务中心领导、街

道部门提供针对性的专题数据可视化服务和和不同的业务需求分析。

通过智慧社区的大数据可视化系统展示辖区内投诉事件热点分布信息、重点

关注事件预警信息、基础资源信息、趋势预警信息、绩效考评信息等内容的可视

化展示图。

★大数据可视化功能建设要求所投产品具有与大数据智能分析支撑系统、数

据可视化分析系统相关的软件著作权，提供证书扫描件或影印件。（证书颁

发时间须在本项目招标公告发布之前）

2.8、网格地图管理

2.8.1、综治组织及综治数据管理

综治组织及综合数据管理主要包括：综治机构管理、综治队伍管理、群防群

治组织管理、群防群治队伍管理、综治中心管理、综治视联网信息管理、公共安

全视频监控管理、楼栋长管理、综治领导责任制等相关综治数据信息的管理。

2.8.2、网格管理

网格管理模块主要实现网格划分、网格管理和网格删除。系统结合网格地图

对城市空间进行万米单元网格划分，根据自然地理布局和行政区域划分现状，把

辖区范围划分为若干网格单元，在空间层次上形成四个层面：区、XX个街道、

XX个社区、网格单元：并可对网格信息进行管理和维护，网格信息包括：区划

名称、所属辖区、区戈L等级（街镇/社区）、区划类型、区划编号、状态等，同时

也可对空白网格进行删除。

2.8.3、人口信息GIS管理

将人口信息在GIS地图上进行可视化操作管理，在现有常住人口、流动人口

和重点人口数据的基础上，解决人口和房屋管理问题。

2.8.4、房屋信息GIS管理

房屋场所管理以地址为基础、以系统业务数据为支撑、充分结合GIS地图进

行展示。系统通过对各类场所的基本信息录入，在地图上实时展示出各类场所的

基本情况。对各类场所进行统计分析并且进行展现，主要包括房屋场所定位查询、

房屋场所统计、重点场所管理

2.8.5＞事件GIS管理

事件GIS管理模块，可以在GIS的基础上进行事件信息管理，具体提供事件

与GIS地图关联，进行事件查询和事件处理。

★网格地图管理主要用途是社区综治管理、网格管