旅游总体规划

旅游总体规划

LGGROUPsystemofficeroom[LGA16H-LGYY-LGUA8Q8-LGA162]

旅游总体规划

旅游总体规划(overalltourplan)又称旅游综合规划，是在旅游资源调查评

价的基础上，根据国家H勺方针政策和国民经济发展的需要，综合分析旅游区资源特点和

社会经济技术条件，提出旅游区发展战略；确定旅游区的性质；划定旅游区和风景区口勺

范围及外围保护地带；划分景区和其他功能区；制定保护和开发运用风景名胜资源的措

施；确定旅游区的接待容量和游览活动的组织管理措施；对风景区的总体布局、绿化、

交通、水电、旅游服务设施进行统筹安排、全面规划；进行总体投资预算和效益分析；

进行环境经济及社会影响评价分析。它也常包括某些专题规划(或称部门规划)日勺内

容，如旅游资源调查、评价和开发；客源市场调查、分析和规划；旅游线路设计和规

划；旅游商品设计规划；旅游环境保护；旅游管理和人才培训计划等。旅游总体规划是

与旅游部门规划对应而言，它具有全局战略性，对景区内各景点及详细建筑项目不作详

细规划。

旅游总体规划的四大特点

1.可操作性

旅游总体规划的可操作性特点，重要是指其实用性强。在这一点上，它与旅游发展

规划有着明显的不一样。旅游发展规划的战略性、指导性、原则性很强，但战术性很

差，而旅游总体规划则战术性、实用性和可操作性都很强，可以切实指导旅游区的建

设、布局和发展。旅游总体规划是旅游区建设与发展H勺蓝图，是在亲密联络实际、广泛

征求意见的基础上产生的，对多种问题的研究都比较深入、详细。因此，其实用性强是

自然而然的。

2.系统性

旅游总体规划的系统性特点，重要体目前其规划内容上，即通过旅游总体规划，抓

住地区旅游业发展的关键问题，按照旅游可持续发展日勺思想，用大旅游观念看待旅游业

产业体系，将国际旅游、国内旅游和当地居民的休闲游憩活动视为完整的市场系统，构

筑区域旅游产业板块，将众多旅游有关产业纳入政府“大旅游管理”体系，制定具有可

操作性的旅游发展目H勺，为区域经济和社会的发展提供决策支持和政策保障。所谓总体

规划，就其名称也在一定程度上阐明了规划内容日勺系统性，否则就名不副实。

3.详细性

旅游总体规划不仅规定其内容具有系统性、完整性、并且规定其详细、详细，即旅

游总体规划对旅游产品体系、旅游支撑体系和旅游保障体系中的任何一种问题都要事无

巨细地认真看待，要对旅游资源、旅游市场、发展目的、战略布署、空间布局和功能组

合等进行详细的分析和研究，对实行规划H勺详细措施要逐项贯彻。总体规划不是大而空

的规划，而是大而实、全而实时规划。

4.层次多样

旅游总体规划的期限可分为：近期规划为3—5年，中期规划6—23年，远期规划

在23年以上，并对23年后来的旅游发展做出轮廓性日勺规划安排。从规划日勺内容看，是

“近详远略”，如近期规划既耍充足考虑旅游区内著名景点的开发及其道路交通的修

建，还要考虑基本生活需求设施、基本娱乐、商业、服务设施和基础公用设施的建设,

包括重要的饭店、宾馆、水电、通讯、出入交通网和商店等，以满足旅游者基本的食、

宿、游、购、娱口勺需求;在区位选择上，应选择交通以便、轻易开发的地段，便于施工;

大众饭店的位置不适宜太偏，应靠近交通枢纽，否则在开发初期，易使游客产生惧怕心

理和不安全感。而中期规划着眼于整体开发，规划的重点是中高档宾馆的建设及其配套

的娱乐设施、商业中心、公共基础设施的建设。同步，中期规划也是确定旅游区基本形

象的阶段，以形成鲜明的主题形象，参与市场竞争。至于远期规划，重要是环境与生态

的保护，同步要考虑新啊、深层次旅游项目的开发。

旅游总体规划的空间范围至少包括四个层次：

⑴跨区域旅游规划：或称国家间旅游规划，多合用于某些有共同的自然旅游资源和历

史文化内涵日勺国家之间。例如南美洲地区、西欧地区、加勒比地区，以及我国东南沿海

各省与东南亚地区。规划的重点是联合与协调旅游客源市场营销及宣传促销计划J。跨区

域规划重要波及日勺是资源H勺联合开发运用、旅游线路日勺设计、交通的协调和市场营销与

宣传等，一般不波及用地的详细规划。

⑵国家级旅游规划：重要目的是旅游线路的设计、旅游产品H勺宣传促销、年度旅游活

动的制定、国家级旅游风景区确实定，以及规划开发日勺战略目的、开发导向、环境保护

等。全国性的旅游路线和精髓景点的推销是国家旅游规划的重点。（3）区域级旅游规

划：多数为跨省市的区域，在我国西部以地貌单元和地理特性为重点划分区域，以地理

学家所进行的旅游区的划分为代表，如东北旅游区、K江中上游旅游区等。这些区域在

旅游资源、民俗风情等方面有着一定的共同之处，有助于共同开发。也有以行政区域作

为规划范围，重要是便于行政管理。区域级规划重要起到区域协调作用，各省均有其详

细而详细的旅游路线和旅游计划，大区之间不应互相矛盾。

⑷地区级旅游规划：是一种省、市、县或更小单元日勺地区。除开发旅游资源、市场导

向预测、旅游线路设计外，更为详细的旅游布局规划和项目规划都会波及。

旅游总体规划的重要任务

旅游总体规划的重要任务是以区域旅游发展规划、社会经济发展规划、国土规划等

为根据，综合研究旅游资源、旅游市场和旅游发展条件，确定旅游在当地国民经济中日勺

地位、作用和发展目日勺，并对怎样实现目日勺作出整体性布署。通过总体规划，完毕旅游

市场细分、确定旅游产品特色、合理进行景点布局、科学确定环境容量和有关规划指

标，统筹处理旅游产品体系、旅游支撑体系和旅游保障体系三方面的关系，以及远期与

近期、保护与发展等全局性关系，以保证旅游业在规划区内稳定、健康地发展。

旅游总体规划的规划内容

1、对旅游区H勺客源市.场的需求总量、地区构造、消费构造等进行全面分析与预

测。

2、界定旅游区范围，进行现实状况调查和分析，对旅游资源进行科学评价。

3、确定旅游区的性质和主题形象。

4、确定规划旅游区的功能分区和土地运用，提出规划期内日勺旅游容量。

5、规划旅游区的对外交通系统的布局和重要交通设施日勺规模、位置；规划旅游区

内部的其他道路系统日勺走向、断面和交叉形式。

6、规划旅游区日勺景观系统和绿地系统的总体布局。

7、规划旅游区其他基础设施、服务设施和附属设施的总体布局。

8、规划旅游区的防灾系统和安全系统的总体布局。

9、研究并确定旅游区资源的保护范围和保护措施。

10、规划旅游区H勺环境卫生系统布局，提出防止和治理污染H勺措施。

11、提出旅游区近期建设规划，进行重点项目筹划。

12、提出总体规划的实行环节、措施和措施，以及规划、建设、运行中的管理意

见。

13、对旅游区开发建设进行总体投资分析。

旅游总体规划的规划措施

《旅游规划通则》是规划专家评审团检查规划方编制的规划成果与否符合规范的重

要根据，但规范H勺套路对于开发商而言主线是没有用处。假如按照《旅游规划通则》规

定，一种景区的规划编制要经历总体规划、控制性详细规划、修建性详细规划三个阶

段，完毕这三个规划正常需要一年半到两年时间。从开发商角度考虑，他不也许等三个

规划都评审完后才开始动工建设，他口勺规定是以至少的钱、在最短的时间里做一套实用

日勺、可以立即操作的方案。根据这种市场趋势，以更好地服务开发商为主线出发点，符

合景区开发建设需要，从「二个方面进行探讨怎样让旅游规划实用化。

1、资源禀赋分析，这里讲的资源禀赋分析不是仅仅对景区资源的详细罗列，而是

规定在大区域范围内对景区资源进行有关性比对分析，挖掘、整合、延伸出具有唯一

性、第一性和专一性H勺特色产品。

2、市场需求和竞争分析，对于市场需求和竞争分析，旅游规划不能仅就宏观市

场、客源定位和客源数量预测三方面进行初步研究，这种研究距离实际操作甚远，应当

就三个层面进行深入分析：（1）市场层面：分析市场在兴什么，市场有什么，市场还

缺什么，市场在哪个层面上竞争四个内容；（2）竞争对手层面：分析竞争对手概况

（项目的区位及周围环境、规划布局、建筑风格、项目卖点、项目的配套设施与服务、

运行管理），市场反应（分析竞争对手项目的营销方略、实际销售及经营状况和项目日勺

优劣势）；（3）消费者层面：重要界定客源区域、预测其数量，分析其消费特性，找

出消费敏感性之所在。提议：可以研究房地产筹划中日勺类似章节，形成适合景区需要日勺

有关内容，最佳研究他们的筹划提案，由于他们的提案当中所波及的这些内容，均是落

于实处，刀刀见血，虽然领域不一样，但措施论是相通的I，值得借鉴。

3、开发商分析，开发商分析重要是从四个角度进行分析：开发商投资意图、初步

的开发设想、经济实力和操作能力分析。目前规划普遍都没有这一种章节。开发商在投

资一种景区时基本上都会有投资意图和初步的开发设想，规划方的任务是为开发商的初

步开发设想从专业角度进行把关、深化、延伸和落地。这里提出要增长开发商的经济实

力和操作能力分析的目的是对旅游区开发主题和旅游产品设计在操作层面进行校正。我

们懂得：任何的旅游规划和旅游筹划最终都要贯彻到开发商去操作，项目规划和筹划得

再好，假如超过开发商的实际操作能力，一切都是空口勺，也是目前规划无法操作，置之

高阁的内在原因。规划方和开发商必须沟通深沟通透，这个沟通不只是上层领导间的沟

通，课题组全体组员都必须参与其中，深刻体悟。

4、开发主题和形象设计，开发主题和形象设计是旅游规划中最微弱的地方，普遍

做法就是一种形象定位加上一句宣传口号，只有很少数规划中还增长一种景区log。设

计。形象定位和宣传口号最常见H勺就是比附定位法，互相模仿，没有抓住景区的灵魂和

找到景区的独一无二H勺指纹，缺乏筹划所讲的唯一性、第一性和专一性，是最被专业筹

划人看轻的部分。对开发主题设计上提议要针对项目个性进行大区域范围内的概念采购

和当地化日勺项目体现，讲白一点就是把类似项目日勺成功开发经验应用到本项目开发之

中。旅游规划或旅游筹划比拼的是规划者或筹划者的信息、资源和视野。规划或筹划时

必须出现一套详细而清晰日勺项目开发思绪流程图。形象设计部分可以多向品牌筹划机构

学习，啃啃《实战广告案例》和《创意就是权力》等书，应当是很有启发口勺。提议增长

一套景区VI应用体系。

5、功能分区和项目设置，功能分区和项目设置是开发主题和旅游产品设计H勺落脚

点，是旅游规划日勺重头戏，有的规划方案中洋洋洒洒几十页的文字。考虑开发商的审阅

习惯，与否可以单独抽出，独立形成图文并茂的景区设计任务书，甚至可以根据开发商

规定和设计深度进行出图。由于设计图册都是静态的东西，还要再设计一套动态的活动

演出方案。做到静态设计很丰富，动态演出很精彩。

6、旅游产品设计，规划中都波及到旅游产品设计章节，并且篇幅都很大，旅游产

品罗列了诸多，有几种大类，数十个小类，似乎不罗列出这样多产品，就无法显示规划

方的水平，不能显示资源之丰富和厚重。但要考虑一种问题，规划方设计了这样多旅游

产品与否均有市场与否都具有竞争力与否是投资方会操作日勺选择产品设计上必须结合资

源禀赋分析、市场需求和竞争分析、投资方的实力和能力分析，以及投入产出分析进行

综合考量，哪些是关键产品，哪些是辅助产品，哪些产品先推，哪些产品后推，哪些产

品必须充实提高，哪些产品必须割爱抛弃，这就是筹划学讲时要有“加法、减法、乘法

和除法”。规划处理的是：景区最合适开发哪些产品，而不是景区能开发哪些产品。对

于旅游产品设计上，各方都在讲创意，这是没有错，但关键问题是：假如没有系统的思

索、动态的把控，任何的创意就会落成点子，点子是局限口勺，是不稳妥的，是不能用来

拯救景区日勺。

7、商业模式设计，商业模式设计关键内容是景区获利模式设计和投入产出分析，

处理景区需要投哪些钱，投往何处，哪些项目可以开发商自己建设、自己运作，哪些项

目只要建好出租，哪些项目需要引入新的合作伙伴，从哪里赚到钱，何时是盈亏平衡点

的问题，对于旅游地产项目：还要明确哪些地块必须购置，哪些地块只要租赁，其费用

多少。景区获利模式设计和投入产出分析是开发商最关注点，规划方案中至少要出现投

资估算表、流动资金估算表、资金筹措及计划使用表、全投资现金流量表、资金来源与

运用表、资产负债表、借款偿还表、损益表、销售收入和销售税金计算表、成本与费用

估算表、固定资产折旧计算表、无形资产和递延资产推销表、敏感性分析计算表等13

张表格。

8、开发节奏把控，目前景区开发正展现投资规模越来越大，建设周期越来越长H勺

趋势。对这种状况下，规划中必须对建设项目进行分期，清晰精确把控开发节奏。规划

不仅是提出短期、中期、长期建设项目，还必须愈加明确地指出启动项目是哪一种，这

个启动项目必须是：一能立即有好的获利，二能迅速形成市场的示范效应，三对后续项

目具有明显H勺带动作用，要有“连环炮”的效果。寻找启动项目就是筹划上常常提到的

寻找项目引爆点。寻找启动项目是最难啊，由于它决定项目的成败。也许景区前景很

好，获利很大，但开发商怎样走过最艰苦日勺开发初期呢，这就必须找好照准启动项目。

规划中，阶段性项目口勺接点与阶段性项目的接点之间怎样连接必须提前设计好，否则项

目开发延续性轻易发生断层。可惜：该章节诸多旅游规划都没有。

9、市场营销规划，市场营销规划是景区推广的重要内容，在规划期做了市场营销

规划几乎都比较笼统，缺乏针对性和实际性，也是诸多规划文本互相模仿，互相抄袭日勺

原因，显着指导性不是很强，意义不是很大。比较合适的做法是：只做景区网站、宣传

画册（含电子画册），最多再做个第一年度营销计划书。由于变数太多，到临近开业再

做一种景区开业执行筹划。

10、专题规划，没有园林及有关专业背景的规划师主线是就做不来的，是规划中互

相模仿，互相抄袭最多的章节之一，有些数据主线就没有通过详细计算就得出来。文字

和图纸可以融到设计任务书中，但技术数据由来要简介清晰，图纸要详细精确。如给排

水布局图，必须有位置、流向、流量、管道大小、管道长度等内容。

11、景区组织架构和管理制度设计，该章节是景区极为重要日勺部分，也是最能体现

规划师与否有实际的景区管理经验。既有日勺规划中有日勺直接就省略，有也不过是学术意

义上的管理机制研究而已，缺乏可操作性，是大家需耍补课的地方。本文所讲H勺景区组

织架构和管理制度设计必须明确部门构成、人员数量、人才的专业和从业经验规定、部

门与部门间怎样沟通、协调和配合，形成清晰的、可操作H勺组织架构图、岗位阐明书和

管理制度手册。

12、景区评A提议书，景区评A是不变的趋势。该章节几乎所有旅游规划都没有，

该需求未来一定诸多，提议大家要好好补课。

旅游规划的编制体例必须改革，否则前景堪忧。但愿：本文能起到抛砖引玉之功，

能对业界有所裨益，更但愿旅游规划口勺道路能越走越宽，旅游规划机构能真正获得旅游

开发商的敬重，能与开发商共分奖金，共享成功喜悦，体现旅游规划师的人生价值。

旅游总体规划的成果规定

1、规划文本。

2、图件，包括旅游区区位图、综合现实状况图、旅游市场分析图、旅游资源评价

图、总体规划图、道路交通规划图、功能分区图等其他专业规划图、近期建设规划图

等。

3、附件，包括规划阐明和其他基础资料等。

4、图纸比例，可根据功能需要与也许确定。

修建性详细规划

修建性详细规划（siteplan或者constructive-detailedplan）是以都市总体规

划、分区规划或控制性详细规划为根据，制定用以指导各项建筑和工程设施的设计和施

工的规划设计，是都市详细规划日勺一种。

概念

编制修建性详细规划重要任务是：满足上一层次规划的规定，直接对建设项目做出

详细日勺安排和规划设计，并为下一层次建筑、园林和市政工程设计提供根据。源：对于

目前要进行建设日勺地区，应当编制修建性详细规划，用以指导各项建筑和工程设施的设

计和施工。

内容

根据建设部《都市规划编制措施》，修建性详细规划应当包括下列内容：

（一）建设条件分析及综合技术经济论证。

（二）建筑、道路和绿地等的空间布局和景观规划设计，布置总平面图。

（三）对住宅、医院、学校和托幼等建筑进行日照分析。

（四）根据交通影响分析，提出交通组织方案和设计。

（五）市政工程管线规划设计和管线综合。

（六）竖向规划设计。

（七）估算工程量、拆迁量和总造价，分析投资效益。

修建性详细规划基础资料

修建性详细规划可以由有关单位根据控制性详细规划及建设主管部门（城镇规划主管部

门）提出的规划条件，委托都市规划编制单位编制。

修建性详细规划需搜集的基础资料，除控制性详细规划的基础资料外，还应增长：

（一）控制性详细规划对本规划地段口勺规定；

（二）工程地质、水文地质等资料；

（二）各类建筑工程造价等资料。

修建性详细规划规划流程

1、成立项目组；

2、搜集必要规划资料

・上位规划资料：都市总体规划、分区规划或控制性详细规划资料及园区的发展规

划；

・现行规划对应规范、规定

•既有场地测量和水文地质资料调查；

・供水、供电、排污等状况调查；3、根据规范计算出本园区各项规划指标

4、确定路网和排水排污体系5、确定需拆除及改造项目，并议定赔偿搬迁方案；

6、确定活动中心与绿化位置7、绘制总平面和竖向设计；8、各基本原则经济

指标分析;9、编制文本阐明10、组织有关专业人员评审;11、报规划主

管部审批；

修建性详细规划成果

修建性详细规划的文献和图纸

（一）修建性详细规划文献为规划设计阐明书；

（二）修建性详细规划图包括：规划地区现实状况图、规划总平面图、各项专业规划

图、竖向规划图、反应规划设计意图日勺透视图。图纸匕例为1/500-1/2023。

修建性详细规划规划阐明书

1、现实状况条件分析；

2、规划原则和总体构思；

3、用地布局；

4、空间组织和景观特色规定；

5、道路和绿地系统规划；

6、各项专业工程规划及管网综合；

7、竖向规划；

8、重要技术经济指标，一般应包括如下各项：

1）总用地面积；

2）总建筑面积；

3）住宅建筑总面积，平均层数;

4）容积率、建筑密度；

5）住宅建筑容积率，建筑密度；

6）绿地率。

7）工程量及投资估算。

修建性详细规划图纸

1、规划地段位置图。标明规划地段在都市n勺位置以及和周围地区的关系；

2、规划地段现实状况图。图纸比例为1/500〜1/2023,标明自然地形地貌、道路、绿

化、工程管线及各类用地和建筑的范围、性质、层数、质量等；

3、规划总平面图。比例尺同上，图上应标明规划建筑、绿地、道路、广场、停车场、

河湖水面的位置和范围；

4、道路交通规划图。比例尺同上，图上应标明道路日勺红线位置、横断面，道路交叉点

坐标、标高、停车场用地界线；

5、竖向规划图。比例尺同上，图上标明道路交叉点、变坡点控制高程，室外地坪规划

标高;

6、单项或综合工程管网规划图。比例尺同上，图上应标明各类市政公用设施管线的平

面位置、管径、重要控制点标高，以及有关设施和构筑物位置；

7、体现规划设计意图的模型或鸟瞰图。

修建性详细规划审批

2023年10月10B,国务院发文《国务院有关第六批取消和调整行政审批项目H勺决定》

国发(2023)52号，取消重要地块都市修建性详细规划审批

控制性详细规划

控制性详细规划(regulatoryplan)是都市、乡镇人民政府城镇规划主管葡门根据

都市、镇总体规划的规定，用以控制建设用地性质、使用强度和空间环境日勺规划。

根据《都市规划编制措施》第二十二条至第二十四条的规定，根据都市规划的深化

和管理日勺需要，一般应当编制控制性详细规划，以控制建设用地性质，使用强度和空间

环境，作为都市规划管理的根据，并指导修建性详细规划日勺编制。

控制性详细规划重要以对地块的用地使用控制和环境容量控制、建筑建造控制和都

市设计引导、市政工程设施和公共服务设施的配套，以及交通活动控制和环境保护规定

为重要内容，并针对不一样地块、不一样建设项目和不一样开发过程，应用指标量化、

条文规定、图则标定等方式对各控制要素进行定性、定量、定位和定界的控制和引导。

控制性详细规划是城镇规划主管部门作出规划行政许可、实行规划管理的根据，并

指导修建性详细规划H勺编制。

发展历史

控制性详细规划产生于1980年代，在我国已经有30数年的历史。这30数年的发

展过程，大体可以分为三个阶段：

第一阶段：从形体设计走向形体示意，即通过“摆房子”形式指定规划管理根据，以约

束不合实际的高密度兀发和见缝插针式的盲目发展:

第二阶段：从形体示意到指标抽象。形体示意的灵活程度往往掌握在详细的办事人员手

中，缺乏规范化，且由于都市建设的不确定原因较多，易导致脱离实际的后果。量化指

标的抽象摒弃了形体示意规划的缺陷，对规划地区进行地块划分并逐一赋值，通过控制

指标约束都市开发建设。

第三阶段：从抽象指标逐渐走向系统的控制性详细规划。这一阶段特点是文本、图则和

法规三者互相匹配，且各自关联，共同约束着都市开发建设活动。

2023年4月1日，新H勺《都市规划编制措施》开始实行，对控制性详细规划的内

容、规定及其中的强制性内容进行了明确规定控制性详细规划变得愈加规范和完善。

2023年1月1日，新《城镇规划法》开始实行，深入加强了控制性详细规划的地位

和作用。

控制性详细规划编制

控制性详细规划组织编制机关

都市、县人民政府城镇规划主管部门组织编制都市、县人民政府所在地镇的控制性

详细规划；其他镇的控制性详细规划由镇人民政府组织编制。

控制性详细规划编制单位

都市、县人民政府城镇规划主管部门、镇人民政府（如下统称控制性详细规划组织

编制机关）应当委托具有对应资质等级的规划编制单位承担控制性详细规划的详细编制

工作。

控制性详细规划编制规定

1、编制控制性详细规划，应当综合考虑当地资源条件、环境状况、历史文化遗产、公

共安全以及土地权属等原因，满足都市地下空间运用日勺需要。

2、编制控制性详细规划，应当根据经同意日勺都市、镇总体规划，遵守国家有关原则和

技术规范，采用符合国家有关规定的基础资料。

控制性详细规划基本内容

控制性详细规划应当包括下列基本内容：

（一）土地使用性质及其兼容性等用地功能控制规定；

（二）容积率、建筑高度、建筑密度、绿地率等用地指标；

（三）基础设施、公共服务设施、公共安全设施日勺用地规模、范围及详细控制规定，地

下管线控制规定；

（四）基础设施用地日勺控制界线（黄线）、各类绿地范围日勺控制线（绿线）、历史文化

街区和历史建筑日勺保护范围界线（紫线）、地表水体保护和控制的地区界线（蓝线）等

“四线”及控制规定。

编制大都市.和特大都市田勺控制性详细规划，可以根据当地实际状况，结合都市空间

方局、规划管理规定，以及小区边界、城镇建设规定等，将建设地区划分为若干规划控

制单元，组织编制单元规划。

镇控制性详细规划可以根据实际状况，合适调整或者减少控制规定和指标。规模较

小时建制镇日勺控制性详细规划，可以与镇总体规划编制相结合，提出规划控制规定和指

标。

控制性详细规划征求意见

控制性详细规划草案编制完毕后，控制性详细规划组织编制机关应当依法将控制性

详细规划草案予以公告，并采用论证会、听证会或者其他方式征求专家和公众日勺意见。

公告的时间不得少于30日。公告日勺时间、地点及公众提交意见日勺期限、方式，应

当在政府信息网站以及当地重要新闻媒体上公告。

控制性详细规划分期分批编制

控制性详细规划组织编制机关应当制定控制性详细规划编制工作计划，分期、分批地编

制控制性详细规划。

控制性详细规划编制成果

控制性详细规划编制成果由