城市安全运营管理

城市安全运营管理一、组织架构与职责分工（一）权责划定。各单位主要负责人是第一责任人，分管领导具体负责，安全运营管理部门统筹协调，各业务部门协同配合。各单位必须建立安全运营管理领导小组，明确职责分工，确保责任到人。1.安全运营管理部门职责安全运营管理部门负责制定安全运营管理制度，组织安全风险评估，监督安全运营工作落实，协调应急响应，定期开展安全运营培训。部门负责人对安全运营管理工作负总责，必须具备相关专业背景和丰富经验。2.各业务部门职责各业务部门负责本部门业务范围内的安全运营工作，落实安全操作规程，配合安全运营管理部门开展安全检查，及时报告安全隐患。部门负责人对本部门安全运营工作负直接责任。3.基层岗位职责各岗位人员必须严格遵守安全操作规程，正确使用安全设备，及时报告安全隐患，参与安全培训和应急演练。岗位人员对自身安全运营行为负主体责任。（二）协作机制。建立跨部门安全运营协作机制，定期召开安全运营工作会议，通报安全运营情况，协调解决问题。建立信息共享平台，实现安全运营信息实时共享。建立联合检查制度，定期开展跨部门安全检查，确保安全运营工作落实到位。（三）考核评价。建立安全运营管理考核评价体系，将安全运营工作纳入绩效考核，考核结果与绩效工资、评优评先挂钩。对安全运营工作不力的单位和个人，严肃追究责任。二、安全风险评估与隐患排查（一）风险评估流程。每年至少开展一次全面安全风险评估，重点评估自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等风险。风险评估必须由专业机构实施，评估结果必须经领导小组审核。评估报告必须及时报送上级主管部门。1.风险识别采用专家咨询、现场勘查、数据分析等方法，全面识别安全风险。重点关注高风险区域、关键基础设施、重要设备设施、重点人群等。2.风险分析对识别出的风险进行定量分析，确定风险等级。风险等级分为重大、较大、一般三级，必须明确风险等级划分标准。3.风险评估根据风险等级，制定风险管控措施。重大风险必须制定专项管控方案，落实专人负责，定期检查。（二）隐患排查制度。建立日常隐患排查制度，每天开展一次安全巡查，每周开展一次全面隐患排查。隐患排查必须覆盖所有区域、所有设备、所有岗位。隐患排查必须建立台账，实行闭环管理。1.隐患分类隐患分为重大隐患、一般隐患两级。重大隐患必须立即整改，一般隐患必须在规定期限内整改。2.整改要求重大隐患必须制定整改方案，明确整改责任人、整改措施、整改时限。整改方案必须经领导小组审批。一般隐患必须制定整改措施，明确整改责任人、整改时限。3.整改跟踪安全运营管理部门负责跟踪隐患整改情况，确保按期完成整改。整改完成后必须组织验收，验收合格后销号。整改不力的，必须严肃追究责任。三、安全运营技术应用（一）监控系统建设。建设覆盖所有重点区域、重点设备的视频监控系统，实现24小时监控。监控系统必须与报警系统联网，发现异常情况必须立即报警。监控系统必须定期维护，确保正常运行。1.监控点位设置监控点位设置必须符合相关标准，重点区域、关键设备必须设置监控点位。监控点位设置必须经专业机构论证。2.监控系统功能监控系统必须具备实时监控、录像回放、报警功能。报警系统必须与应急响应系统联网，实现自动报警。3.监控系统维护建立监控系统维护制度，每天检查监控系统运行情况，每周进行一次全面维护，每月进行一次专业检测。（二）预警系统建设。建设覆盖所有安全风险点的预警系统，实现风险预警。预警系统必须与风险评估系统联网，根据风险评估结果自动发布预警信息。预警系统必须定期测试，确保预警准确。1.预警信息发布预警信息必须及时发布，确保所有相关单位、人员收到预警信息。预警信息必须明确风险类型、影响范围、防范措施。2.预警响应收到预警信息的单位、人员必须立即采取防范措施，降低风险影响。安全运营管理部门必须跟踪预警响应情况，确保防范措施落实到位。3.预警评估预警发布后必须进行评估，评估预警准确性，总结经验教训，改进预警系统。（三）应急指挥系统建设。建设覆盖所有应急响应单位的应急指挥系统，实现应急指挥信息化。应急指挥系统必须与监控系统、预警系统联网，实现信息共享、指挥协同。应急指挥系统必须定期演练，确保系统运行可靠。1.系统功能应急指挥系统必须具备指挥调度、信息发布、视频会商、应急通信等功能。2.系统维护建立应急指挥系统维护制度，每天检查系统运行情况，每周进行一次全面维护，每月进行一次应急通信演练。3.系统应用应急指挥系统必须用于应急指挥，不得挪作他用。应急指挥过程中必须做好系统记录，作为应急指挥依据。四、应急响应与处置（一）应急响应流程。建立分级响应制度，根据事件等级启动相应级别的应急响应。应急响应必须按照预案执行，确保响应及时、处置有效。1.事件报告发生安全事件后，发现人必须立即向本单位报告。本单位必须立即向上级主管部门报告。上级主管部门必须立即向同级政府报告。事件报告必须及时、准确。2.应急启动根据事件等级，启动相应级别的应急响应。应急启动必须由领导小组决定。应急启动后必须立即开展应急处置。3.应急处置应急处置必须按照预案执行。应急处置必须坚持先控制、后处置的原则。应急处置必须确保人员安全。（二）应急处置措施。根据事件类型，制定相应的应急处置措施。应急处置措施必须明确处置步骤、处置方法、处置标准。1.火灾事件火灾事件应急处置措施必须包括报警、疏散、灭火、救援等内容。必须明确报警方式、疏散路线、灭火方法、救援程序。2.爆炸事件爆炸事件应急处置措施必须包括报警、疏散、警戒、救援等内容。必须明确报警方式、疏散路线、警戒范围、救援程序。3.交通事故交通事故应急处置措施必须包括报警、救援、善后等内容。必须明确报警方式、救援方法、善后处理程序。（三）应急结束。应急处置完成后，必须由领导小组宣布应急结束。应急结束必须符合以下条件：事件得到控制、危害得到消除、无次生事件发生。应急结束后必须开展善后处理工作。五、安全运营培训与演练（一）培训制度。建立安全运营培训制度，每年至少开展一次全员安全运营培训。培训内容必须包括安全运营管理制度、安全操作规程、应急处置措施等。培训必须考核，考核合格后方可上岗。1.培训内容安全运营培训必须包括以下内容：安全运营管理制度、安全操作规程、应急处置措施、安全设备使用方法、安全意识教育等。2.培训方式安全运营培训可以采用集中培训、现场培训、在线培训等方式。培训方式必须符合培训内容要求。3.培训考核安全运营培训必须考核，考核方式可以采用笔试、实操、口试等方式。考核合格后方可上岗。（二）演练制度。建立安全运营演练制度，每年至少开展一次应急演练。演练内容必须包括应急预案、应急处置措施、应急指挥程序等。演练必须评估，评估演练效果，总结经验教训，改进应急预案。1.演练类型安全运营演练可以采用桌面演练、实战演练、综合演练等方式。演练类型必须符合演练目的要求。2.演练评估安全运营演练必须评估，评估演练效果，总结经验教训，改进应急预案。演练评估必须形成评估报告。3.演练改进根据演练评估结果，必须及时改进应急预案，完善应急处置措施，提高应急处置能力。六、安全运营监督与改进（一）监督检查。建立安全运营监督检查制度，定期开展安全运营监督检查。监督检查必须覆盖所有单位、所有岗位、所有环节。监督检查必须形成检查报告，对发现的问题必须及时整改。1.监督检查内容安全运营监督检查必须包括以下内容：安全运营管理制度落实情况、安全操作规程执行情况、应急处置措施落实情况、安全设备运行情况等。2.监督检查方式安全运营监督检查可以采用现场检查、查阅资料、询问谈话等方式。监督检查方式必须符合监督检查要求。3.监督检查整改对监督检查发现的问题，必须及时整改。整改必须落实责任人、整改措施、整改时限。整改完成后必须组织复查，复查合格后销号。（二）持续改进。建立安全运营持续改进机制，定期评估安全运营工作，总结经验教训，改进安全运营工作。1.评估内容安全运营评估必须包括以下内容：安全运营管理制度完善情况、安全运营工作落实情