2025年广东省公务员录用考试《申论》真题及答案（行政执法卷）

2025年广东省公务员录用考试《申论》练习题及答案（行政执法卷）注意事项1.本题本由给定资料与作答要求两部分构成，考试时限为150分钟，满分100分。2.作答前，请考生用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡指定位置填写本人姓名和准考证号，用2B铅笔在指定位置填涂准考证号。3.所有题目必须在答题卡指定区域内作答，超出答题区域的作答无效。4.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡留在桌上，待监考人员确认无误后方可离开考场。给定资料材料1为进一步优化营商环境，激发市场主体创新活力，近年来广东省深入落实党中央、国务院关于推进包容审慎监管的决策部署，出台全国首部省级层面《广东省市场监管领域包容审慎监管实施办法》，构建了覆盖全省的包容审慎监管制度框架。截至2024年底，全省各级行政执法单位累计公布包容审慎监管事项清单12400余项，明确“首违不罚”“轻违不罚”的适用标准、认定程序，为基层执法提供清晰指引。针对直播电商、前置仓零售、共享出行等新业态新模式，广东省创新性建立阶梯式监管机制，推出“合规指引先行、教育整改优先、行政处罚兜底”的监管流程：先面向新业态经营者发布行业合规指南，明确守法边界；对首次发现的轻微违法行为，先督促指导整改，不直接给予行政处罚；对拒不整改或整改不到位的，再依法作出处罚。广州市荔湾区市场监管局执法人员举例，2024年该局检查发现一家新开业的个体奶茶店，营业地址与营业执照登记地址偏差仅8米，属于首次轻微违法，当事人接到提醒后当天就完成了地址变更，符合“首违不罚”适用条件，最终依法作出不予行政处罚决定。店主表示：“刚开店资金紧张，本来做好了罚款几万的准备，这个政策真的救了我们小店。”据广东省市场监管局统计，2024年全省累计对32.6万户次市场主体的轻微违法行为依法不予处罚或减轻处罚，帮助近10万户初创市场主体度过了经营初期的合规风险期。材料2佛山市禅城区是全国文明城市，过去城市管理执法一直面临“管则怨、放则乱”的困境：流动摊贩占道经营、临街商户越门摆卖是城市管理的常见问题，过去城管执法多采取扣车、罚款等硬性措施，执法对象抵触情绪强，暴力抗法、投诉举报频发，2021年禅城区城管部门收到的执法冲突类投诉达127件，商户对执法的满意度仅为42%。2022年起，禅城区城管部门全面推行柔性执法模式，推出三项核心举措：一是推行“三色提示卡”制度，对首次轻微违规发放蓝色提示卡，仅做口头教育，不处罚；对第二次违规发放黄色警示卡，做书面警告，仍不罚款；第三次及以上违规才发放红色处罚卡，依法处罚。二是建立“城管+商户”共建机制，组织临街商户、流动摊贩签订守法经营承诺书，划定便民疏导点供小贩经营，定期召开商户议事会收集经营诉求，调整管理规则。三是落实“执法为民”理念，对困难经营主体主动提供帮扶，比如帮助占道经营的流动摊贩对接疏导点摊位，帮助餐饮商户完善油烟治理设备，从源头解决违规问题。推行柔性执法两年多来，禅城区城管执法数据发生了显著变化：执法冲突类投诉下降72%，商户守法经营率从65%提升至94%，商户对执法的满意度上升至91%。禅城区城管分局张队长在接受采访时表示：“很多人觉得柔性执法就是‘和稀泥’‘不执法’，其实不对，我们的柔性是执法方式的柔，底线的刚性一点都没松。过去我们一上来就罚款，经营者觉得你就是为了罚款，自然抵触；现在我们先教育、先帮助，告诉他们怎么才合法，大部分人都愿意改，真的屡教不改、侵害老百姓利益的，我们该怎么罚还是怎么罚，一点都不手软。所以说，柔性执法既能柔化矛盾，又能彰显刚性，真正实现了法律效果和社会效果的统一。”材料3为规范行政执法自由裁量权，广东省近年来全面推进智慧执法建设，依托“粤省事”“粤商通”政务服务平台，搭建了全省统一的行政执法数字化管理系统，实现执法事项清单化、执法流程电子化、裁量标准量化、执法全程可溯。肇庆市交通运输局是最早试点智慧执法的单位之一，过去货运超限处罚的自由裁量空间较大，同样是超限10%以下的违法情节，不同执法人员处罚金额从500元到2000元不等，容易引发“人情执法”“选择性执法”的质疑，司机对处罚的认可度低，行政复议率高。试点智慧执法后，所有违法情节都录入系统，系统自动匹配对应的裁量基准，结合是否首次违法、是否及时整改等情节自动计算处罚金额，执法人员不能随意调整，整个处罚流程自动留痕、公开可查，司机可以通过“粤省事”查询整个处罚过程和标准。试点一年来，肇庆交通运输领域行政处罚的行政复议率下降了68%，司机满意度提升了82%。此外，广东省多地还推出了“行政执法码”，群众和执法对象扫码就可以查询执法人员身份、执法依据、处罚标准，还可以实时对执法工作进行评价、投诉，从外部强化了对行政执法的监督，有效减少了执法不规范问题。材料4随着新业态的快速发展，广东省行政执法实践中也面临一些新问题。一方面，多数新业态经营者是初创中小微企业和个体工商户，对行业监管法律法规不熟悉，缺乏合规经验，很多轻微违法行为属于“不知者无畏”，经营者普遍反映：“我们也想守法经营，但是没人告诉我们规矩是什么，一不小心违法就挨罚，刚起步的小企业根本扛不住。”另一方面，部分基层执法人员对落实包容审慎监管存在顾虑：有的担心“放水”会被问责，不敢适用“首违不罚”清单；有的对新业态监管把握不准，担心管严了打压创新，管松了出现安全问题，存在“不会管、不敢管”的困境。针对这些问题，广东省司法厅、省市场监管局明确要求，各地行政执法部门要主动面向市场主体做好政策宣传解读，完善合规服务，明确监管规则，既要落实落细包容审慎监管政策，保护市场主体创新活力，也要坚守法律底线，对严重违法行为严格执法，推动新业态新模式在合规轨道上健康发展，助力全省经济高质量发展。作答要求1.请根据“给定材料1”，概括广东省推进包容审慎监管的主要举措。（20分）要求：全面、准确、有条理，不超过200字。2.请结合“给定材料2”，谈谈你对“柔性执法既能柔化矛盾，又能彰显刚性”这句话的理解。（30分）要求：观点正确，分析透彻，条理清晰，不超过400字。3.假如你是某地级市市场监管局的工作人员，请结合给定材料，以“落实包容审慎监管促进新业态健康发展”为主题，写一封致辖区新业态经营者的公开信。（50分）要求：（1）紧扣主题，内容具体；（2）逻辑清晰，语言得体；（3）不超过800字。参考答案及解析第一题参考答案1.完善制度供给：出台全国首部省级包容审慎监管地方规范，构建全省统一制度框架，组织各级执法部门制定公布“首违不罚”“轻违不罚”事项清单，明确适用规则。2.创新监管机制：针对新业态特点，构建“合规指引先行、教育整改优先、行政处罚兜底”的阶梯式监管流程，提前明确守法边界。3.规范执法落地：对符合条件的轻微违法行为，依法不予或减轻处罚，督促市场主体及时整改，为初创主体留足发展空间。第一题解析本题为归纳概括题，对应行政执法卷“提炼事实、概括观点”的核心能力要求，知识点围绕行政执法基本制度建设展开，完全符合考试大纲要求，无超纲内容。评分标准：制度供给要点7分，创新监管要点7分，执法落地要点3分，条理清晰3分，总分20分。所有要点均来自给定材料1，无需考生主观引申，答案唯一，不存在争议。答题误区：部分考生会脱离材料限定，过度引申加入智慧执法、柔性执法等材料1未提及的内容，导致要点冗余失分，本题严格限定材料1，仅需概括对应内容即可。第二题参考答案这句话精准点明了柔性执法刚柔并济的核心本质，完全符合新时代依法行政的基本要求：一方面，柔性执法通过创新执法方式柔化矛盾。改变传统“以罚代管”的生硬模式，以教育提示、帮扶整改替代直接处罚，兼顾中小经营主体的实际困难，消解执法对象的对立情绪，大幅减少执法冲突。如禅城区推行柔性执法后，执法冲突投诉下降72%，执法满意度提升近50个百分点，效果十分显著。另一方面，柔性执法坚守法律底线，彰显刚性本质。柔性是执法方式的优化，并非放松监管、放弃执法，通过阶梯式引导培养经营主体的守法意识，实现从“要我守法”到“我要守法”的转变，对屡教不改、侵害公众利益的违法行为，依然严格依法处罚，牢牢守住法律红线。综上，柔性执法实现了法律效果与社会效果的统一，是执法为民理念的具体体现。第二题解析本题为综合分析题，对应考试大纲“对给定材料的内容、观点进行分析归纳，作出合理推断评价”的能力要求，考察考生对行政执法核心理念的理解，柔性执法属于行政执法常规核心考点，无超纲内容。评分标准：点明核心本质5分，分析“柔化矛盾”10分，分析“彰显刚性”10分，总结评价5分，总分30分。答案逻辑清晰，要点明确，不存在争议，只要按照“点明本质-拆解分析-总结升华”的逻辑展开，要点齐全即可得分。答题误区：部分考生错误理解柔性执法的内涵，认为柔性执法就是没有刚性，只分析柔化矛盾的部分，遗漏对刚性的阐释，导致核心观点错误失分，准确把握“方式柔、底线刚”的核心逻辑是得分关键。第三题参考答案亲爱的各位新业态经营者：大家好！近年来，直播电商、即时零售、共享经济等新业态在我市快速发展，已经成为拉动经济增长、带动就业创业的重要引擎。为落实广东省包容审慎监管要求，优化营商环境，助力新业态健康发展，现将有关事项告知如下：目前我市已全面落实《广东省市场监管领域包容审慎监管实施办法》，梳理公布1268项包容审慎监管事项清单，对大家创业过程中发生的首次轻微违法行为，符合条件的一律适用“首违不罚”“轻违不罚”，仅督促整改，不予行政处罚，为初创主体留足发展空间。我们明确监管规则：包容审慎监管不是“放纵监管”，更不是“违法免责”，我们坚持“教育先行、服务前置、处罚兜底”的原则。我们将为所有新业态经营者提供免费合规服务，大家可通过“粤商通”查询行业合规指引，我们也会定期开展上门合规辅导，帮助大家及时纠正轻微违规行为。我们也郑重提醒：对于屡教不改、侵害消费者权益、危害公共安全的严重违法行为，我们将严格依法查处，绝不姑息。大家可通过官方平台的“执法服务码”查询政策、投诉举报，全程监督我们的执法工作。让我们携手共建合规有序、充满活力的市场环境，共同推动我市经济高质量发展！XX市市场监督管理局2025年X月X日第三题解析本题为贯彻执行类应用文写作题，是广东省行政执法卷的核心题型，对应考试大纲“贯彻方针政策、依法行政、完成工作任务”的能力要求，考察考生结合行政执法身份开展政策宣传的能力，包容审慎监管政策宣传属于基层行政执法常规工作，无超纲内容。评分标准：格式正确（标题、称谓、落款、日期齐全）10分，内容完整（政策说明、监管规则、服务内容、底线提醒）30分，语言得体符合行政执法机关身份、逻辑清晰10分，总分50分。主题明确，符合工作实际，答案方向清晰，不存在争议。答题误区：部分考生错误定位核心立场，过度强调“不罚”，遗漏刚性底线要求，对政策宣传