农村土地纠纷调解

农村土地纠纷调解

1引言

由于国家对农业方面的支持和补贴力度加大，极大的调动了广大农民的积极

性，惠农政策落实的依据是农地，因此围绕农村土地方面的纠纷越来越多。另一

方面中国城市化发展之快，从古代开始，不论是王朝贵族还是平民百姓都对土地

有着十分强烈的占有欲与依赖性，即使在古代大规模爆发饥荒的条件下，也有许

多的地主与农民不会轻易的将手中的JJ也进行贩卖，用农村老人的话来说，就是

所谓“祖宗之地不可变卖二于是乎在这种传统思想的影响下，若有朝一日农村

农民在对土地方面的拥有权与使用权中出现问题，可以预想到各种农村土地纠纷

及人际关系社会矛盾将会蜂拥而来，于是乎农村本身并不富裕的土地变得拥挤不

堪。在如今的农村，用地紧张导致了因为土地纠纷引发的各种问题也层出不穷。

董仕基村隶属云南省文山壮族苗族自治州广南县董堡乡，属于山区。距离镇

8.00公里，国土面积1.42平方公里，海拔1280.00米，年平均气温16.00C,年

降水量1050.00毫米，适宜种植玉米等农作物。该对东邻老井村委会，南邻南屏，

西邻曙光，北邻董堡。辖岩脚、坪子、芭蕉塘、兰家湾、关音岩、汤腊、毛家店、

猫鼻梁、里标（1、2、3）组、青林（1、2、3）组、多依树、川洞、杨寨、锅厂、新

寨等20个村民小组。

王某和张某是董仕基村中两户普通的乡里邻居，两家一直以来因为房屋过近,

日常出行受到阻碍，在2020年4月份，张某在未取得相关手续和相关证件的情

况下，对家中的房屋逆行扩建，将原有的两层楼房扩建至三层。在扩建过程中，

王某发现张某家的第三层房屋超过了张某家的实际规定面积进入到了王某家的

土地中，经过王某的测量发现超出了2米。王某家的楼房是两层房屋，张某扩建

房屋导致了王某家只能受到极少的阳光照射，加上王某家由于一些风俗习惯，忌

讳别人家的房子把自己遮住，于是王某便和张某多次进行交涉。在多次交涉无果

后，张某没有停止房屋扩建工程的施工，王某在5月12日的中午进行交涉过程

中，王某将张某的施工工具砸毁阻止施工，最终导致了双方矛盾进一步激化。

2实践内容

随着我国社会实力与经济高速发展、体制变革不断深化、社会利益格同不断

调整，农村土地纠纷问题仍处于高发时期，且呈现出纠纷主体多元化、利益诉求

复杂化、纠纷类型多样化等特点。同时，由于纠纷类型及发生原因不同，化解纠

纷的方法也有区别。由指导老师牵头，学生对农村土地管理纠纷问题进行分析与

简化，针对于农村土地管理纠纷方面进行一个设计流程，即能加深村民们对相关

纠纷矛盾处理的方式与流程，更能让农村经营管理专业的学生参与村中较为麻烦

的人情世故处理方式，从而得到锻炼，并在以后的工作中再一次遇到此种问题时

能有效解决纠纷问题。

2.1宗旨

一般而言，我们首先要认识到引起农村土地管理方面的纠纷主要是由多方面

的原因造成的，例如农民土地使用历史、农村土地法律知识缺失、农民法律意识

形态不足等多个层次、多个层面的复杂因素。在这种情况下，依靠一部法律法规

想要解决土地问题引起的人民纠纷是远远不足的，在这种环境下，一种在基层工

作方面流传许久的解决方法开始登上舞台，即农村人民调解方法。

面对农村土地管理纠纷问题时，实施农村人民调解方法的宗旨要遵守两个最

基本的原则，同时也要了解人民调解是属于一种诉讼外调解的方式，但是引发纠

纷的双方当事人并不愿意经过人民调解委员会的处理结果，或者经调解流程后最

终没有达成和解协议的.或者签订调解协议后乂反悔的，任何一方当事人有权利

依法向人民法院起诉，与此同时，人民调解委员会将不得进行任何阻拦行为。无

论是哪种人民调解方法，都必须遵守相关法律法规和政策。

2.2目标

在如今复杂的社会人际关系下，调解，作为一种主要通过说服教育等形式来

缓解、排解有关人民纠纷的手段，中国文明5000年的历史中，是作为中华古代

法律体系的代表性贡献之一。

可以说人民调解天然的优势即便民、快捷、灵活等方面，能尽早通过排查、

及时发现问题、尽快介入解决流程，将人民土地纠纷引发的一系列问题在萌芽阶

段就解决。同时人民调解的优势还能让群众解决问题少走流程、不花费大量钱财、

不会伤及与被调解人之前的和气，同时还能保住自己的面子。

综合而言，人民调解有关法律法规是新时代具有中国特色社会主义的一项法

律制度，其相关实施目标是广大农村的人民群众，在如今的宪法中是以基层群众、

基层自治制度进行组成的，并加以明确规定。如今，人民调解制度将作为社会基

层治理机制的一项重要环节，它的作用会逐渐凸显出来，同时人民群众在调解中

可以有效的激发主人翁意识。

2.3方案实施的要求

想要解决土地管理纠纷问题最好办法除去法庭上诉等形式外，还有一种处理

办法即：人民调解方法，特指在调解人员在调解纠纷的过程中所使用的具体方法。

在日常的人民调解案例中，调解方法由于具体案例的复杂程度，调解力度与

调解方法都会随着案例的变化而变化。人民调解方法是“活着的”，不可纠结于

呆滞死板的书面调解方法，一般而言，直接调解最为实用，但是受众面最窄；法、

德相结合，由人民调解性质所决定的方法最广泛，也是如今多数人民调解方法中

变化最多的一种方法；抓住纠纷矛盾激发点，动用多种力量进行协助的人民调解

方法最为单一，速度最快，可以进行针对性的调解，能有效减少双方当事人处理

纠纷的时间。

在本次董仕基村土地管理纠纷问题中，我们必须要做到人民调解方法中最基

本的原则：第一个是自愿原则，即不能在强行违背双方当事人的意愿下进行土地

管理纠纷调解。

第二个是合法原则，本质上是根据中华人民共和国有关于农村土地方面的法

律法规、土地规章制度和国家土地政策进行人民纠纷调解。但是在某些时候可以

在不违背有关中华人民共和国相关土地法律法规、土地规章制度和国家土地攻策

的前提下，遵循基本社会公德或根据农村有关的村规民约、居社公约、相关事业

单位规章制度和企业制定的有关管理制度与社会上的善良习俗，就有关事情发生

的当事人进行相关调解。

3实践过程

3.1深入调研

中国乡土社会的内在构造特点成就了中国农村独具特色的相关治理模式，一

般而言，传统的农村自治方式主要是以“熟人社会”之中运营的，自治主体运用

传统的儒家思想、礼治文化、伦理道德和村规村约等对农村进行治理；在农村,

一般的社会矛盾纠纷主要是婚宴家庭纠纷、宗族之间的矛盾纠纷和邻里之间的纠

纷。

在本次的董仕基村农村纠纷问题中，当事人们引发冲突的原因主要是张某在

没有相关手续的情况下，私自对家中房屋进行扩建，超过了张某家的土地红线进

入到了邻居王某家中。此外，王某在解决问题时并没有很好地把握分寸，在事情

出现交涉无果后，没有第一时间通过农村人民调解委员会进行调解，而是选择自

己私底下解决，结果造成了双方越来越恶化的关系。

此纠纷矛盾属于农村中的土地地界纠纷问题，具有地域性、内部性等特点,

属于传统型纠纷。

3.2具体发现的问题

在此次农村土地管理纠纷过程中，双方土地管理纠纷问题实际上是土地承包

经营的纠纷。双方当事人都可以通过《民法典》相关法律法规进行诉讼。

所以，在此次董仕基村土地管理纠纷问题中，具体任务是通过相关法律文件

进行协商解决。王某与张某也可以通过向董仕基村人民调解委员会申请启动相关

调解程序，由董仕基村人民调解委员会根据张某、王某的土地管理纠纷安排调解

人员进行调解，人数数量可以是单人，也可以是多人同时进行调解。在调解过程

中，相关调解人员不可偏袒任何一方，保证公平、公正的原则，如果在调解流程

中，出现相关违背人民调解性质的恶劣情况出现，查证取样证实后，张某或王某

可以对人民调解委员会的调解结果进行拒绝，终止调解流程，并可以通过法律诉

讼的形式向人民法院提交中请。

4实施步骤

4.1具体步骤

1.由当事人向村委会申请调解

2.对双方当事人的纠纷问题进行记录

3.村委人民调解委员会组织相关调解员进行调解

4.对调解双方与周围乡邻咨询调查纠纷原因

5.调查人员制作调解协议书

4.2具体措施

4.2.1选定调解人

人民调解委员会将会以王某与张某引起的土地管理纠纷进行受理.，指定一名

或者数名人民调解员进行调解，也可以由张某或王某其中一人选择一名或者数名

人民调解员进行调解。对•本次纠纷事件的调解员，张某与王某都同意选择董仕基

村支书彭勇、支书秘书黄婷婷进行调解，为了锻炼村务实习员的能力，在征求张

某与王某的同意下村务实习员胡启卓将随同支书、支书秘书进行调解。

4.2.2调查核实情况

支书秘书、村务实习员通过询问附近住户，村支书询问本人等方式，对本次

纠纷的起因进行调查。

4.2.3制定调解方案，确定调解场所和调解日期

村支书、支书秘书根据本次纠纷的情况制定调解方案，确定相关的调解场所

与调解具体日期，村务实习员通过电话对调解双方进行通知。

4.2.4实施调解

村支书、支书秘书根据调解方案对本次纠纷实施调解，告知权利义务，由当

事人陈述，并进行调解疏导。

4.2.5达成调解协议

在经过彭勇支书、黄婷婷秘书对乡邻调查结果和我随行做的笔录进行分析后,

在本次事件纠纷中，具体是张某在没有相关手续和相关证件的情况下，对家中的

房屋进行扩建，在超出实际规定面积的情况下，私自占用王某土地，在王某多次

劝阻和交涉无效后，王某实施暴力阻工的行为，导致双方矛盾进一步升级。根据

《中华人民共和国农村土地承包法》第五十一条，《中华人民共和国农村土地管

理法》第十四条，《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条的规定，张某在规

定时间内停止建设、限期改正，王某赔偿张某房屋施工工具费用共计5()0()元，

并就各自行为向对方表示道歉和相互谅解。张某与王某接受调解并签订调解协议

书。

4.3制作调解书

调解协议书甲方当事人姓名：王某性别：男

乙方当事人姓名：张某性别：男简要案情：2020年5月12日晚甲乙双方因

房屋施工和土地边界问题发生纠纷，为妥善解决此事双方依据《中华人民共和国

农村JJ也承包法》，《中华人民共和国城乡规划法》，《中华人民共和国农村，.地管

理法》一、双方就各自行为向对方表示道歉和相互谅解二、甲方同意在本协议签

订后一次补偿乙方的房屋施工工具费用共计5000元，本补偿已包括了乙方所有

损失。三、乙方在规定期间内对乙方房屋进行整改拆除。四、本协议双方签字后

互不干涉任何一方不得再就本案滋生他事。五、本协议一式三份村委会人民调解

委员会一份甲乙双方各执一份具有同等法律效力。甲方当事人签名捺印乙方当事

人签名捺印处理村委会人民调解委员会在场见证人签名王某张某黄婷婷胡启卓

彭勇2020年5月13Eo

5效果和体会

通过调解本次的土地管理纠纷事件，村委会向上级组织反馈张某与王某此次

纠纷的所有程序，在得到相关部门的签字后动用挖掘机对双方当事人房屋门前的

泥泞道路进行了一定的扩宽，同时张某在期限内对房屋违规扩建部分进行了拆除

并向村中保证以后如果需要进行扩建，会与有关部门依法取得相关许可证，王某

也对自己所作所为进行了严苛的反省。村委也要求双方能合理的遵守签订的调解

协约，柔和地执行调解协议中的各项条目。

在这次土地管理纠纷事件结束后，我希望能促使张某与王某之间的关系进行

和谐转变，要让董仕基村村民明白有时候遇到无法协商好的事件应该要进行人民

调解程序，而不是通过私人暴力行为进行处理。目前，我国农村土地资源配置不

够合理.，部分农户很容易与周围农户发生矛盾。此土地管理纠纷调解程序，主要

解决董仕基村一个违建和土地越线的农村土地纠纷问题，让董仕基村村民们在面

对土地管理纠纷问题时，要做到有法可依，有章可循，才能保证农村土地使用方

面的公平、公正、公开，双方意见不一时要及时向有关部门提出申请进行人民调

解程序。同时农村土地确权的重要性，能有效避免随意征用、土地纠纷等情况的

发生，提高资源配置效率，推动我国农业发展、维护农村村民的切身利益也是有

着重要作用。

参考文献

[1]谢增毅.推动乡村振兴的重要举措：第二轮土地承包到期后再延长30年[J].

农村经营管理,2018(3):1.

⑵廖洪乐.保持农村土地承包关系稳定并长久不变[