第八章-特种行业管理-ss

第八章特种行业管理

ss6/23/20261第八章特种行业管理第八章特种行业管理

第一节特种行业管理概述第二节特种行业管理的任务和基本制度第三节各类特种行业治安管理6/23/20262第八章特种行业管理一、特种行业管理的概念

“特种行业”是公安机关的专业用语，是指在工商服务业中，其经营的业务容易被违法犯罪分子利用进行违法犯罪活动，根据国家法律湖地方性法规规定，由公安机关实行特殊治安管理的行业。简称为“特行”或“特业”。如何理解：（一）特种行业是容易被违法犯罪分子利用进行违法犯罪活动的行业；（二）特种行业必须是经国家法律法规或地方性法规明文规定的行业；（三）特种行业是公安机关实行特殊管理的行业。第一节特种行业管理概述6/23/20263第八章特种行业管理二、特种行业的特点（一）容易被不法犯罪分子利用，危害社会治安；（二）经营情况复杂，难以监督管理；（三）潜藏着大量的不安全因素，易诱发治安问题。6/23/20264第八章特种行业管理三、特种行业管理的概念与范围

（一）概念

特种行业管理是指公安机关为了维护社会秩序，保障公共安全，依据治安行政管理的法律、法规，将社会服务业中某些与社会治安密切相关的行业列为特种行业，实施许可审批、监督监管等特殊的治安管理的总称。6/23/20265第八章特种行业管理

（二）特种行业管理范围2002年11月1日国务院发布《关于取消第一批行政审批项目的决定》以前1、全国性的特种行业：旅馆业、刻字业、印刷业、旧货业（包括废旧金属收购业、信托寄卖业、典当业、拍卖业、报废汽车回收业）等

2、地方性的特种行业：北京：小件寄存业、机动车修理业上海：音像制品复制业福建：摩托车修理业6/23/20266第八章特种行业管理

取消行政许可的包括：旧货业、印刷业、废旧金属收购业、报废汽车回收业、拍卖业（04年8月28日修定拍卖法，删除由公安机关对拍卖业的许可的有关规定）？法律、法规规定可以设定行政许可？省、自治区、直辖市人民政府规章可以设定临时性的行政许可。临时性的行政许可实施满一年需要继续实施的，应当提请本级人民代表大会及其常务委员会制定地方性法规。

6/23/20267第八章特种行业管理

目前全国性的特种行业明确肯定的是：1、旅馆业：1987《旅馆业治安管理办法》2、印章业（刻字业）3、典当业：1995公安部《典当业治安管理办法》6/23/20268第八章特种行业管理

目前云南省特种行业管理情况：1、需要办理《特种行业许可证》的有：旅馆业、公章刻制业、典当业。2、公安机关实施监督管理的有：废旧金属收购业、印刷业、报废汽车回收拆解业、机动车修理业、二手车交易业、旧货业、开锁业。6/23/20269第八章特种行业管理特种行业管理的范围前我国全国性特种行业管理的范围是：旅馆业印章业与印刷业典当业旧货业机动车修理业与报废机动车回收业

本教材：6/23/202610第八章特种行业管理第二节特种行业管理的任务和基本制度

一、管理任务1、维护特种行业正常秩序，保障合法经营，取缔非法经营2、保障公共安全，预防减少治安灾害事故3、预防、打击和控制利用特种行业进行的各种违法犯罪活动4、收集情报信息，掌握社会治安动态6/23/202611第八章特种行业管理二、特种行业管理的基本制度（一）经营项目的开业申报备案制度（二）安全检查制度（三）年度审验制度（四）奖励制度

6/23/202612第八章特种行业管理第三节各类特种行业治安管理6/23/202613第八章特种行业管理一、旅馆业治安管理（一）旅馆业的概念旅馆业，是指接待旅客住宿，为旅客提供住宿条件和其他服务项目的行业。包括经营接待旅客住宿的旅馆、饭店、宾馆、招待所、客货栈、车马店、浴池、度假村等。《旅馆业治安管理办法》：“凡经营接待旅客住宿的旅馆、饭店、宾馆、招待所、客货栈、车马店、浴池等(以下统称旅馆)，不论是国营、集体经营，还是合伙经营、个体经营、中外合资、中外合作经营，不论是专营还是兼营，不论是常年经营，还是季节性经营，都必须遵守本办法。”

6/23/202614第八章特种行业管理（二）旅馆业治安管理的基本制度

1、开业审批备案制度2、旅馆业内部安全管理制度（1）登记验证制度（2）财物保管制度（3）情况报告制度（4）值班、巡查制度（5）安全教育宣传制度6/23/202615第八章特种行业管理

（三）旅馆业治安管理基本措施1、指导、监督旅馆业做好安全防范工作2、对旅馆从业人员进行法制及安全防范教育3、查处旅馆内各类案件4、表彰奖励先进，推广新经验

6/23/202616第八章特种行业管理二、旧货业治安管理（一）概念（二）旧货业治安管理的基本制度1、设立旧货企业及旧货市场应具备一定的条件2、不得作为旧货经营的物品3、登记、验证制度4、可疑人员、物品的管理规定5、从业人员培训制度6/23/202617第八章特种行业管理三、典当业的治安管理（一）典当业的概念

典当，是指当户将其动产、财产权利作为当物质押或者将其房地产作为当物抵押给典当行，交付一定比例费用，取得当金，并在约定期限内支付当金利息、偿还当金、赎回当物的行为。6/23/202618第八章特种行业管理（二）经营典当业应承担的治安义务

1、经营典当业应当具备符合要求的安全条件房屋建筑和经营设施符合国家有关安全标准和消防管理规定；具有符合安全要求的典当物品保管库房和保险箱、柜；有治安保卫、消防安全制度和相应的安全保卫人员；因故意犯罪受过刑事处分的，不得经营典当行。

2、经营典当业必须履行治安许可审批程序

3、经营典当业必须履行验证登记义务。6/23/202619第八章特种行业管理

4、不得经营特殊物品。

2005年2月9日商务部《典当管理办法》第27条规定：

(1)依法被查封、扣押或者已经被采取其他保全措施的财物

(2)赃物和来源不明的物品；

(3)易燃、易爆、剧毒、放射性物品及其容器；

(4)管制刀具，枪支、弹药，军、警用标志、制式服装和器械；

(5)国家机关公文、印章及其管理的财物；

(6)国家机关核发的除物权证书以外的证照及有效身份证件

(7)当户没有所有权或者未能依法取得处分权的财产；

(8)法律、法规及国家有关规定禁止流通的自然资源或者其他财物。

5、协助治安检查并报告违法犯罪活动6/23/202620第八章特种行业管理（一）印章业的概念和种类1、印章是以小块石头、木头、金属、橡胶、象牙等固体为原料制成的，底面刻有姓名或其他名称、图案等，用来印在文件、书籍等上面，作为标记或凭证的物品。2、印章业使用机械、手工工艺、橡胶浇铸、照相制版等多种工艺技术，对外经营刻制各种公章、戳记、钢印、名章等的行业。3、印章业的种类印章业按照生产资料所有制性质可以分为三类：国有刻字厂、集体经营的刻字厂以及个体经营的刻字店、刻字摊等。独玉印章四、印章业治安管理6/23/202621第八章特种行业管理（二）印章业治安管理的基本制度1、开业审批备案制度2、承接、验证、登记制度3、监制、保管、交货制度4、情况报告制度6/23/202622第八章特种行业管理（三）印章业治安管理的基本措施1、严格执行有关法律、法规和规章制度，依法加强管理。2、建立健全治安保卫组织，布建秘密力量，及时掌握印章业治安动态。3、协助行业单位建立健全各项规章制度并严格监督、检查其落实执行情况。4、加强打击力度，严肃查处各类违法犯罪人员。6/23/202623第八章特种行业管理（二）印刷业治安管理的基本制度

1、备案登记制度

2、承制准印制度

3、从业人员培训制度

4、奖惩制度6/23/202624第八章特种行业管理（三）印刷业治安管理的基本措施

1、严格备案登记制度2、统一领导，分级管理3、建立健全各项规章制度，实行安全岗位责任制4、掌握社会治安动向和各类违法犯罪活动规律，加强指导、监督、检查，及时查处违法犯罪活动6/23/202625第八章特种行业管理（一）概念（二）治安管理制度1、登记、查验制度2、情况报告制度3、机动车修理企业和报废机动车回收企业严禁从事的活动六、机动车修理业与报废机动车回收业管理6/23/202626第八章特种行业管理《国务院关于取消第一批行政审批项目的决定》(国发[2002]24号)，该决定中公布了公安部取消的37项行政审批项目。6/23/202627第八章特种行业管理《国务院关于取消第一批行政审批项目的