安全工程专业本科三年级《城市燃气安全监管体系：理论、架构与实践》教学设计

安全工程专业本科三年级《城市燃气安全监管体系：理论、架构与实践》教学设计

  一、课程定位与教学目标设计

（一）课程定位分析

本课程隶属于安全工程专业核心课程“行业安全工程”中的专项模块，定位于本科三年级下学期。学生在完成“安全系统工程”、“安全管理学”、“安全法学”、“燃烧与爆炸学”等先修课程的基础上，通过本模块的学习，深入理解特定高危行业——城市燃气行业——安全监管的复杂性、系统性与前沿性。课程旨在打通技术、管理、法律、政策多维度知识壁垒，培养学生构建系统性安全风险管控框架的能力，并深刻理解“人民至上、生命至上”的安全发展理念在具体行业的实践路径。课程内容紧密对接国家安全生产治理体系与治理能力现代化的战略需求，以及智慧城市、新型能源体系建设等宏观背景，具有鲜明的时代性、交叉性与实践性。

（二）教学目标体系

1.知识与技能目标：

1.2.学生能够系统阐述我国城市燃气安全监管的法律法规体系框架，包括《安全生产法》、《城镇燃气管理条例》等核心法律、法规、标准规范的层级关系与核心要求。

2.3.学生能够精准解析城市燃气产业链（气源、输配、储存、输配、应用）各环节的主要工艺、设备设施及对应的典型安全风险（如泄漏、爆炸、中毒、第三方破坏等）。

3.4.学生能够熟练运用风险矩阵、LEC法、HAZOP分析等工具，对特定燃气场站或管网场景进行初步风险辨识与评估，并提出工程技术与管理控制措施建议。

4.5.学生能够完整描绘“政府监管-企业负责-行业自律-社会监督”四位一体的燃气安全综合治理体系架构，说明各部门（应急管理、住建、市场监管、城管等）的监管职责边界与协同机制。

5.6.学生能够初步设计针对某一类燃气用户（如餐饮商户、老旧小区居民）的安全检查清单或宣传教育方案。

7.过程与方法目标：

1.8.通过案例研讨、角色模拟、项目式学习（PBL），学生将经历“问题识别-信息搜集-框架构建-方案提出-评价反思”的完整探究过程，提升解决复杂安全监管问题的系统性思维和批判性思维能力。

2.9.学生学会从多源信息（事故报告、政策文件、学术论文、技术标准）中筛选、整合、提炼关键信息，并运用可视化工具（如思维导图、系统架构图）进行逻辑化呈现。

3.10.在小组协作完成模拟监管任务或风险分析报告的过程中，培养学生的团队协作、沟通表达与项目管理能力。

11.情感、态度与价值观目标（课程思政目标）：

1.12.深化对安全生产红线意识、底线思维的理解，树立“隐患就是事故”的预防性安全管理哲学，培养严谨、负责的职业素养与工程伦理观。

2.13.通过剖析国内外重大燃气事故（如青岛“11·22”中石化东黄输油管道泄漏爆炸特别重大事故、湖北十堰“6·13”重大燃气爆炸事故）的教训，增强学生的社会责任感与安全使命担当。

3.14.理解安全监管工作对社会稳定、经济发展和人民福祉的极端重要性，认同中国特色社会主义法治道路在安全生产领域的具体实践，增强制度自信。

4.15.激发学生探索利用物联网、大数据、人工智能等新一代信息技术赋能燃气安全智能监管的创新意识。

（三）教学重点与难点

1.教学重点：

1.2.城市燃气安全风险的系统性辨识与分级管控逻辑。

2.3.我国燃气安全监管的法律法规体系与多部门协同监管机制。

3.4.企业安全生产主体责任的具体内涵与落实路径（如双重预防机制建设）。

4.5.从“人、机、环、管”四要素出发，构建综合性的燃气事故预防与控制体系。

6.教学难点：

1.7.法律法规条文与具体工程技术、管理实践的有效衔接与转化。

2.8.面对复杂城市环境（地下管网错综复杂、第三方施工频繁、用户端数量庞大且类型多样）时，监管资源的优化配置与精准施策。

3.9.对新业态（如燃气分布式能源、液化天然气点供）、新技术（如智能传感器、数字孪生）带来的新型风险及其监管挑战的分析。

4.10.跨学科知识的整合应用，如将公共管理学中的监管理论、信息科学中的数据分析方法与安全工程专业技术相结合。

  二、学情分析与教学策略

（一）学情分析

授课对象为安全工程专业本科三年级学生，其认知与能力基础及特点如下：

1.知识基础：已掌握安全科学基本理论、系统安全分析方法、安全管理基本框架和主要安全法规原则，具备燃气基本理化特性及燃烧爆炸理论基础。但对特定行业的纵深知识、跨部门政策的细节及复杂系统的实操分析经验不足。

2.能力倾向：具备较强的逻辑思维能力和一定的文献阅读能力，熟悉常见的工程分析软件或办公软件。但在综合应用多学科知识解决实际复杂问题、进行高层次的政策与技术融合分析方面有待锻炼。部分学生可能对纯理论讲授感到枯燥，对实践性、互动性强的学习方式抱有更高期待。

3.学习心理：处于专业能力形成的关键期，对行业前沿和真实职场挑战有较强的好奇心与求知欲。价值观可塑性强，对于将专业学习与国家战略、社会责任相联系的课程内容容易产生共鸣。

（二）教学策略

针对以上学情，本课程采用“理论奠基-案例贯穿-模拟驱动-反思提升”的混合式教学模式，具体策略如下：

1.逆向教学设计：以“设计一份针对某虚拟中型城市的燃气安全监管效能提升方案”作为最终产出（总结性评估），反向设计各单元学习任务与形成性评估，确保所有教学活动指向核心能力的达成。

2.问题导向学习（PBL）：围绕真实、复杂的燃气安全监管困境（如“老旧小区燃气管网改造中的多方博弈与安全风险管控”）设计驱动性问题，引导学生自主探究。

3.情景模拟与角色扮演：创设“燃气安全事故应急指挥部会议”、“行政许可听证会”、“企业安全标准化评审会”等模拟场景，让学生代入监管者、企业主、专家、公众等不同角色，在冲突与协商中深化对体系的理解。

4.案例深度研讨：精选正反两方面典型案例，不仅分析技术原因，更深入剖析管理漏洞、监管失位、制度缺陷等系统性根源，培养学生“举一反三”的系统反思能力。

5.信息技术融合：利用虚拟仿真软件模拟燃气泄漏扩散与后果，利用在线协作平台进行小组项目管理和文档共建，引入真实的燃气SCADA系统界面或智慧燃气管理平台演示数据，增强直观感受。

6.校企协同育人：邀请行业监管部门的专家、燃气企业安全总监进行专题讲座或担任项目评委，引入最前沿的实践动态和真实挑战。

  三、教学资源与环境

1.文本资源：国家最新法律法规汇编、重大事故调查报告全文、行业标准（GB、CJJ系列）、学术专著（如《燃气安全技术与管理》）、权威期刊论文、典型企业的安全管理制度范本。

2.数字化资源：国内外典型燃气事故三维动画还原视频、燃气设施VR虚拟巡检仿真软件、城市地下管网GIS信息系统演示平台、智慧燃气物联网监控平台演示端。

3.实践环境：具备分组讨论功能的智慧教室、可运行安全分析软件的计算机机房、与本地燃气公司或应急管理部门共建的实践教学基地。

4.人力资源：主讲教师（具备理论与行业背景）、特邀行业专家、助教（研究生）。

  四、教学过程实施（共计32学时，此为核心模块8学时的详细设计）

本教学实施过程围绕“解构-建构-演练-升华”的逻辑主线展开。

第一阶段：课前探究与准备（2学时，线上异步）

1.教师活动：

1.2.在学习管理系统发布预习任务包：包含《城镇燃气管理条例》重点条文解读微视频、某市燃气集团组织结构图、一起典型的户内燃气爆燃事故初步报道。

2.3.提出驱动性问题：“假设你是该市燃气主管部门新入职的科员，领导要求你初步分析此事暴露出的可能监管盲区，你将从哪些方面着手？请绘制一张初步的思维导图。”

3.4.提供资源导航，包括相关政府网站、数据库入口、分析工具（简易风险矩阵模板）链接。

5.学生活动：

1.6.自主观看视频，阅读材料。

2.7.个人尝试绘制分析思维导图，并上传至平台。

3.8.在讨论区就条文理解、事故原因猜测进行初步交流，提出疑问。

9.设计意图：激活学生先备知识，引发认知冲突，使课堂学习始于真实问题。通过绘制思维导图，暴露学生对监管体系认知的碎片化程度，为课堂系统性建构奠定基础。

第二阶段：课堂导入与目标共识（0.5学时，线下）

1.教师活动：

1.2.不直接讲解，而是展示几份具有代表性的学生课前思维导图（匿名），引导学生观察其异同。

2.3.聚焦共性模糊点，如“住建部门和应急管理部门职责如何区分？”“燃气企业自身的安全管理应达到什么标准？”“用户责任如何落实？”。

3.4.顺势引出本模块核心主题：“构建一个清晰、有力、全链条的城市燃气安全监管体系”。明确本节课的学习目标：共同绘制一幅“中国城市燃气安全监管全景图”。

5.学生活动：

1.6.对比分析同学的观点，反思自己思维的局限。

2.7.明确本节课要解决的核心问题，形成学习期待。

8.设计意图：快速聚焦，形成学习共同体。以学生作品为出发点，尊重其主体性，增强参与感。

第三阶段：核心理论深度建构（2.5学时，线下）

1.环节一：法律框架基石（40分钟）

1.2.教师活动：采用“法律树”模型进行讲解。树干为《安全生产法》（根本法），主干分支为《特种设备安全法》、《消防法》等相关法律，核心枝干为《城镇燃气管理条例》（行政法规），细分枝杈为部门规章（如《燃气经营许可管理办法》）、地方性法规，树叶为技术标准（国标、行标、地标）。重点讲解《条例》中确立的基本管理制度：规划建设、经营许可、安全生产管理、设施保护、应急处置、法律责任。

2.3.学生活动：跟随讲解，在自己的笔记本上完善“法律树”。针对“经营许可”条件，进行小组快速讨论：这些条件分别防范了哪些风险？

3.4.设计意图：将零散的法律条文系统化、可视化，理解其层级效力和逻辑关联。

5.环节二：监管主体矩阵（50分钟）

1.6.教师活动：展示一个复杂的城市管理架构图，引出“多头监管”的现实。组织“角色卡”小组活动。将学生分为4-5组，每组随机抽取一张角色卡（如：市住建局燃气管理处、市应急管理局危化品监管处、市市场监管局特种设备监察处、市城管执法支队、区街道办应急办）。

2.7.发布任务：各小组根据角色卡，在10分钟内，从“法律法规依据”、“核心监管职责”、“主要监管手段（检查、许可、处罚等）”、“与其他部门的协同点与边界”四个维度，整理并准备汇报本部门的“权力清单”与“责任清单”。

3.8.学生活动：小组内快速分工，查阅资料（提供精简版职责文件），激烈讨论，准备汇报提纲。

4.9.小组汇报与交锋：每组限时3分钟汇报。汇报后，其他组可进行“质询”，例如质问市场监管局：“户内燃气软管老化不属于特种设备，你们管不管？不管的话谁管？”被质询小组需回应。

5.10.教师活动：扮演协调者与裁判，适时澄清误区，并在所有组汇报后，用一张“协同监管流程图”总结各环节主要牵头与配合部门，强调“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则如何在燃气领域具体体现。重点剖析事故调查中各部门责任认定的逻辑。

6.11.设计意图：通过角色代入和对抗性讨论，深刻理解监管体系的复杂性与协同必要性，突破部门职责抽象的认知难点。

12.环节三：企业主体责任内核（40分钟）

1.13.教师活动：提问：“法律和监管最终要作用于企业。一个负责任的燃气企业，其内部安全管理的‘骨架’应该是什么？”引导学生从管理体系角度思考。系统讲解安全生产标准化与双重预防机制（风险分级管控和隐患排查治理）如何在燃气企业落地。以一座液化天然气储配站为例，展示其风险辨识清单、分级管控措施清单、隐患排查治理台账样本。

2.14.学生活动：分析样本，讨论“风险”与“隐患”的区别与联系。尝试为储配站的“装卸车作业”环节设计一个简易的作业风险分析（JSA）卡片。

3.15.设计意图：将监管要求转化为企业内部可操作的管理工具，理解监管的落脚点是推动企业自我管理能力的提升。

第四阶段：监管沙盘模拟演练（2学时，线下）

1.模拟情景：“平安市”计划对全市2000余家餐饮场所燃气安全进行为期一个月的专项整治。你作为市燃气安全专项整治工作专班成员，需要参与制定行动方案。

2.任务分组：

1.3.政策与方案组：负责起草《专项整治通知》，明确工作目标、整治重点（聚焦“瓶、管、阀、灶、报警器”）、责任分工、时间节点。

2.4.技术标准组：负责编制《餐饮场所燃气安全检查指引》，将法规标准要求转化为具体、可检查的条目（制作检查表）。

3.5.执法与案例组：负责设计执法流程，模拟处理几种典型违法行为（如使用不合格气瓶、未安装报警器、擅自改装管道），并准备1-2个正面或反面典型案例用于宣传教育。

4.6.宣传与舆情组：负责设计面向餐饮业主和公众的宣传教育材料（如海报、短视频脚本），并制定舆情应对预案。

7.教师活动：分发“平安市”背景资料（餐饮业态分布、以往事故情况、现有监管力量等）。巡视各小组，提供资源支持和思路点拨。提醒各小组方案必须具有可操作性，并考虑资源约束。

8.学生活动：小组协作，利用电脑、资料，在90分钟内完成方案草案。期间需要组间沟通（如技术标准组需向政策组确认重点，宣传组需向案例组索要素材）。

9.成果展示与答辩：每组用5分钟展示核心成果。由教师和随机抽取的学生代表组成的“评审团”进行提问，例如：“你们的检查表如何确保小餐馆老板能看懂并配合？”“发现重大隐患但业主拒不整改，执法流程如何衔接？”

10.设计意图：在高度仿真的任务中综合应用所学，体验监管政策从制定到执行的全过程，锻炼方案设计、团队协作和应急处突能力。

第五阶段：综合案例高阶分析（2学时，线下）

1.教师活动：引入一个真实、未简化的重大燃气事故调查报告（如湖北十堰事故）。不是直接讲解，而是引导学生进行“调查报告解构”。

2.任务驱动：将学生重新分成若干“事故调查分析小组”。每组负责报告中的一个板块：事故经过与应急救援、直接原因与技术分析、管理原因与责任认定（企业）、政府及部门监管责任分析。

3.学生活动：深度阅读指定板块，使用“鱼骨图”或“事件树”等工具，剖析事故链。重点思考：①技术失效背后的管理漏洞是什么？②企业的双重预防机制为何在此失效？③各层级、各部门的监管责任具体体现在哪里？④报告提出的整改措施，是否触及了体系性的深层次问题？

4.全班研讨：各小组汇报分析结论。教师引导串联，将各板块分析整合成一个完整的事故致因系统模型。特别聚焦于“监管体系在何处出现了系统性失灵？”——是法规标准滞后？是部门协同失灵？是基层监管能力不足？还是社会监督未激活？

5.升华讨论：基于此案例，讨论“如何让监管体系更具韧性和前瞻性？”引导学生提出引入科技赋能（智能监测、大数据预警）、完善举报奖励机制、推行安全生产责任保险、加强从业人员和公众安全素养等创新思路。

6.设计意图：通过对最复杂现实案例的“解剖”，实现知识的高度综合与能力的升维。培养学生穿透现象看本质的系统分析能力和深层次批判性思维，并激发其创新改善的意识。

第六阶段：课堂总结与迁移升华（1学时，线下+线上延伸）

1.教师活动：

1.2.引导学生共同回顾并共同完善第一节课开始尝试绘制的“城市燃气安全监管全景图”。此时的全景图应包含：法律法规层、监管主体层（政府、社会、行业）、监管对象层（企业及各环节）、监管工具层（许可、检查、处罚、科技、保险、信用等）、监管目标层（保障公共安全）。

2.3.进行总结性陈述，强调监管体系是一个动态演进、不断应对新挑战的复杂适应系统。其核心是平衡安全与发展、效率与公平、政府与市场、技术与伦理。

3.4.发布最终项目任务（连接至课程总目标）：以小组为单位，选择一个真实的城市区域（可以是大学城、高新区、历史风貌区等），为其设计一份《燃气安全监管韧性提升策略报告》，要求至少包含风险特征分析、现有监管体系评估、以及运用至少一项创新理念或技术的改进方案。

5.学生活动：

1.6.参与完善全景图，感受自身认知的飞跃。

2.7.领取最终项目任务，开始构思。

3.8.在课程平台完成个人反思日志：我在本模块最大的收获是什么？我对“监管”的理解发生了怎样的变化？我目前最大的疑问或想继续探索的方向是什么？

9.设计意图：形成闭环，通过对比凸显学习成效。将课堂学习延伸至更具挑战性的综合项目，实现知识的迁移与应用。反思日志促进元认知发展。

  五、教学评价与反馈设计

本课程采用“过程性评价为主、终结性评价为辅”的多元评价体系，强调对能力成长和思维深度的考察。

1.过程性评价（占比60%）：

1.2.课堂参与（15%）：观察记录学生在案例研讨、角色扮演、模拟演练中的贡献度、提问质量与思维深度。

2.3.小组项目表现（25%）：对“监管沙盘模拟”和“最终策略报告”进行小组评价。评价维度包括：方案的系统性与创新性、分析的逻辑性与深度、团队协作效率、成果呈现效果。采用小组互评（30%）、教师评价（70%）结合方式。

3.4.个人作业（20%）：包括课前思维导图、课中风险分析卡片、课后反思日志等，考察个人理解与反思能力。

5.终结性评价（占比40%）：

1.6.闭卷考试（20%）：侧重考察对核心概念、法律框架、基本原理的掌握，题型包括案例分析简答题、体系关系论述题等，避免死记硬背。

2.7.最终项目报告（20%）：作为终结性评价的核心，全面考察学生综合应用知识、解决实际问题的能力。

8.反馈机制：教师为每次小组活动和个人作业提供书面或口头反馈，重点指出分析逻辑的优缺点及改进方向。利用在线平台进行阶段性学情分析，对普遍存在的