企业绿色生产操作指南

台州市清洁生产审核中心

企业清洁生产手册

目录

一、什么是清洁生产...........................2

二、为何开展清洁生产........................4

三、清洁生产审核概念、原则及对象..............6

四、清洁生产审核程序...........................7

五、清洁生产审核应注意的问题..................11

六、清洁生产审核的特点及原理..................11

七、浙江省清洁生产审核暂行措施................15

八、浙江省清洁生产审核验收原则................18

九、中华人民共和国清洁生产增进法..............19

什么是清洁生产

一、《清洁生产增进法》对清洁生产的定义

6月29日，第九届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过并正式颁布了《中

华人民共和国清洁牛产增进法》（如下简称《清洁牛产增进法》该法的第一章第二条指出：

“本法所称清洁生产，是指不停采用改善设计、使用清洁的能源和原料、采用先进的工艺技

术与设备、改善管理、综合运用等措施，从源头削减污染，提高资源运用效率，减少或者防

止生产、服务和产品使用过程中污染物的产生和排放，以减轻或者消除对人类健康和环境的

危害这一定义概述了清洁生产的内涵、重要实行途径和最终目的。

清洁生产（CleanerProduction）是在回忆和总结工业实践的基础上，提出的有关产品和生

产过程防止污染的一种全新战略。.它综合考虑了生产和消费过程的环境风险（资源和环境容

量）、成本利经济效益，是社会经济发展和环境保护对策演变到•定阶段的必然成果。与以往

不一样的是，清洁生产突破了过去以末端治理为主的环境保护对策的局限，将污染防止纳入

到产品设计、生产过程利所提供的服务之中，是实现经济与环境协调发展的重要手段。

1992年在巴西里约热内卢召开的联合国环境与发展大会制定的《二十一世纪议程》，将清

洁生产作业实现可持续发展的重要内容，号召各国工业界提高能效，开发更先进的清洁技术,

更新、替代对环境有害的产品和原材料、实现环境和资源的保护与合理运用。

1994年，我国制定了《中国二十一世纪议程》，把建立资源节省型工业生产体系和推行清

洁生产列入了可持续发展战略与重大行动计划中。

在加拿大蒙特利尔召开的国际清洁生产高层研讨会（CP6）提出：清洁生产已经成为技术

进步的推进者、改善管理的催化剂、革新者的典范、连接工业化和可持续发展的桥梁。

推行清洁生产的特点在于提醒老式生产技术与管理的缺陷和局限性，针对生产全过程，不

停提高资源、能源运用效率，采用改造、替代、淘汰和科学管理等措施，寻求实现以最小的

资源环境代价，获取最大的社会经济效益。

推行清洁生产的侧重点是强调愈加“清洁”的、愈加科学合理的生产，尤其规定在社会经

为何开展清洁生产

一、开展清洁生产是实现可持续发展战略的需要

1992年6月在巴西里约热内卢召开的联合国环境与发展大会上通过了《二十一世纪议

程》。该议程制定了可持续发展的重大行动计划，并将清洁生产看作是实现可持续发展的关键

原因,号召工业提高能效，开发更清洁的技术，更新、替代对环境有害的产品和原材料，实现

环境、资源的保护和有效管理。清洁生产是可持续发展的最故意义的行动，是工业生产实现

可持续发展的唯一途径。

二、开展清洁生产是控制环境污染的有效手段

清洁生产彻底变化了过云被动的、滞后的污染控制手段，强调在污染产生之前就予以削

减，即在产品及其生产过程并在服务中减少污染物的产生和对环境的不利影响。这一积极行

动，经近几年国内外的许多实践证明，具有效率高、可带来经济效益、轻易为企业接受等特

点，因而实行清洁生产将是控制环境污染的一项有效手段。

三、开展清洁生产可大大减轻企业末端治理的承担

末端治理作为目前国内外控制污染最重要的手段，为保护环境起到了极为重要的作用。

然而，伴随工业发展速度的加紧，末端治理这一污染控制模式的种种弊端逐渐显露出来。

首先，末端治理设施投资大、运行费用高，导致企业成本上升，经济效益下降；

第二，末端治理存在污染物转移等问题，不能彻底处理环境污染；

第三，末端治理未波及资源的有效运用，不能制止自然资源的挥霍.

据美国环境保护局记录,1990年美国用于三废处理的费用高达1200亿美元，占GDP的

2.8%,成为国家的一种严重承担。我国“七五”、“八五”期间环境保护投资（重要是污染治理

投资）占GDP的比例分别为0.69%和0.73%,“九五”期间其比例也靠近1%,但已使大部分

都市和企业承受较大的经济压力。

清洁生产从主线上扬弃了末端治理的弊端，它通过生产全过程控制，减少甚至消除污染

物的产生和排放。这样，不仅可以减少末端治理设施的建设投资，也减少了其平常运转费用,

大大减轻了工业企业的承担。

四、开展清洁生产是提高企业市场竞争的最佳途径

实现经济、社会和环境效益的统一，提高企业的市场竞争力，是企业的主线和最终归

宿。开展清洁生产的本质在于实行污染防止和全过程控制，它将给企业带来不可估计的经济、

社会和环境效益。

清洁生产是一种系统工程，首先它是倡导通过工艺改造、设备更新、废弃物回收运用等

途径，实现“节能、降耗、减污、增效”，从而减少生产成本，提高企业的综合效益；另首先

它强调提高企业的管理水平，提高包括管理人员、工程技术人员、操作工人在内的所有员工

在经济观念、环境意识、参与管理意识、技术水平、职业道德等方面的素质。同步，清洁生

产还可有效改善操作工人的劳动环境和操作条件，减轻生产过程对员工健康的影响，为企业

树立良好的社会形象，促使公众对其产品的支持，提高企业的市场竞争力。

清洁生产审核概念、原则及对象

一、清洁生产审核概念

组织的清洁生产审核是一种对污染来源、废物产生原因及其整体处理方案的系统化的分

析和实行过程，其目的意在通过实行防止污染的分析和评估，寻找尽量高效率运用资源（如：

原辅材料、能源、水等），减少或消除废物的产生和排放的措施，是组织实行清洁生产的重

要前提，也是组织实行清洁生产的关键和关键。持续的清洁生产审核活动会不停产生多种的

清洁生产方案，有助于组织在生产和服务过程中逐渐的实行，从而使其环境绩效实现持持续

改善。

通过清洁生产审核，到达：1、查对有关单元操作、原材料、产品、用水、能源和废物的

资料；2、确定废物的来源、数量以及类型，确定废物削减的目的，制定经济有效的削减废

物产生的对策；3、提高组织对由削减废弃物获得效益的认识和知识；4、鉴定组织效率低的

部位和管理不善的地方；5、提高组织经济效益、产品和服务质量。

二、清洁生产审核原则

清洁生产审核是指对组织产品生产或提供服务全过程的重点或优先环节、工序产生的污

染进行定量监测，找出高物耗、高能耗、高污染的原因，然后有的放矢地提出对策、制定方

案，减少和防止污染物的产生。清洁生产审核首先是对组织目前的和计划进行的产品生产和

服务实行防止污染的分析和评估。在实行防止污染和评估的过程中，制定并实行减少能源、

资源和原材料使用，消除或减少产品和生产过程中有毒物质的使用，减少多种废弃物排放的

数量及其毒性的方案。

•废弃物在哪里产生?通过现场调查和物料平衡找出废物的产生部位并确定产生量。

•为何会产生与物？这规定分析产品生产过程1如图）的每个环节。

•怎存；浮煤这些废芥物？针对每个废弃物产生原因，设计对应的清洁生产方案，包括

无/低费方案和中/高费方案，方案可以是一种、几种甚至几十个，通过实行这些清

洁生产方案来消除这些废弃物产生原因，从而到达减少废弃物产生的目的。

生产过程框图

根据上述生产过程框图，对废弃物的产生原因分析要针对八个方面进行：1、原辅材料和

能源2、技术工艺3、设备4、过程控制5、产品6、管理7、员工8、废物

清洁生产审核的一种重要内容就是通过提高能源、资源运用效率，减少废物产生量，到

达环境与经济“双赢”目的。

三、清洁生产审查对象

组织实行清洁生产审核的最终目的是减少污染，保护环境；节省资源；减少费用；增强

组织和全社会的福利。清洁生产审查对象是组织，其目的有两个：一是鉴定出组织中不符合

清洁生产的方面和做法；二是提出方案并处理这些问题，从而实现清洁生产。

清洁生产审核合用于第一、二、三产业和所有组织。

清洁生产审核程序

组织实行清洁生产审核是推行清洁生产的重要构成和有效途径。基于我国清洁生产审

核示范项目的经验，并根据国外有关废物最小化评价和废物排放审核措施与实行的经验，国

家清洁生产中心开发了我国的清洁生产审核程序，包括7个阶段、35个环节。

组织清洁生产审核工作程序图

活动产出

筹划和组织1.领导的参与

1.获得领导支持2.审核小组

2.组建审核小组3.审核工作计划

3.制定工作计划4.障碍的克服

4.开展宣传教育

预评估

1.组织现实状况调研1.现实状况调查结论

2.进行现场考察2.审核重点

3.评价产污染排污状况3.清洁生产目的

4.现场考察产生的无低费方案

4.确定审核重点

的实行

5.设置清洁生产目的

6.提出和实行无低费方案

评估1.物料平衡

1.准备审核重点资料2.废物产生原因

2.实测输入输出物流

3.审核重点无低费方案的

3.建立物料平衡

4.分析废物产生原因实行

5.提出和实行无低费方案

刀产生和筛选

1.产生方案

1.各类清洁生产方案的汇总

2.分类汇总方案

3.筛选方案2.推荐的供可行性分析的方案

4.研制方案3.中期评估前无低费方案实行

5.继续实行无低费方案效果的核定与汇总

6.核定并汇总无低费方案

实行效果4.清洁生产中期审核汇报

7.编写清洁生产中期审核

汇报

可行性分析

1.进行市场调查

2.进行技术评估1.方案的可行性分析成果

3.进行环境评估

2.推荐的可实行方案

4.进行经济评估

5.推荐可实行方案

方案实行

1.组织方案实行

1.推荐方案的‘实行

2.汇总已实行的无低费方

案的成果

3.验证已实行的中高费方2.已实行方案的成果分析结论

案的成果

4.分析总结已实行方案对

组织的影响

持续清洁生产

1.建立和完善清洁生产组

1.清洁生产组织机构

织

2.建立和完善清洁生产管2.清洁生产管理制度

理制度3.持续清洁生产计划

制定持续清洁生产计划

3.4.清洁生产审核汇报

4.编写清洁生产审核汇报

筹划组织

一、获得领导支持：1.宣讲效益2.阐明投入

二、组建审核小组：1.推选组长2.选择组员3.明确任务

三、制定工作计划

四、开展宣传教育：1.确定宣传的方式和内容2.克服障碍

预评估

一、进行现实状况调研：1.企业概况2.生产状况3.环境保护状况4.管理状况

二、进行现场考察：1.查对资料2.组织现场座谈3.进行专家征询

三、评价产污排污状况：1.对比国内外内类企业产污排污状况2.初步分析产污原因3.评

价企业环境保护执法状况4.作出评价结论

四、确定审核重点：1.进行专家征询、论证2.按权重总和记分排序3.企业领导决策

五、设置清洁生产目的：1.近期目的2.中期目的3.远期目的

六、提出和实行无/低费方案

评估

,、准备审核重点资料：1.搜集资料2.编制审核重点的工艺流程图3.编制单元操作工艺

流程图和功能阐明表4.编制工艺设备流程图

二、实测输入输出物流：1.明确规定，准备测量仪器，贯彻人员2.实测3.汇总数据

三、建立物料平衡：1.进行预平衡2.编制物料平衡图3.论述物料平衡成果

四、分析废弃物产生原因：1.原辅料及能源2.技术工艺3.设备4.过程控制5.产品

6.废弃物7.管理8.员工

五、提出和实行无/低费方案

方案产生和筛选

一、产生方案：

1.广泛采集，创新思绪2.根据物料平衡和针对废弃物产生原因分析产生方案；3.广

泛搜集国内外同行业先进技术4.组织行业专家进行技术征询5.全面系统地产生方案

二、分类汇总方案

三、筛选方案：1.初步筛选2.权重总和计分排序3.汇总筛选成果

四、研制方案：L明确内容2.掌握原则

五、继续实行无/低费方案

六、核定并汇总无/低费方案实行效果

七、编写清洁生产中期审核汇报

可行性分析

一、进行市场调查：1.调查市场需求2.预测市场需求3.确定方案的技术途径

二、进行技术评估：1.先进性2.实用性3.可行性4.可实行性

三、进行环境评估：1.环境影响分析2.员工安全健康影响分析

四、进行经济评估：1.总投资费用2.净利润3.年增现金流量4.投资偿还期

5.净现值6.内部收益率等重要指标

五、推荐可实行方案

方案实行

一、组织方案实行：1.统筹规划2.筹措资金3.实行方案

二、汇总已实行的无/低费方案的成果

三、验证已实行的中/高费方案的成果：1.技术评估2.环境评价3.经济评价4.综合评价

四、分析总结已实行方案对企业的影响：1.汇总环境效益和经济效益2.对比各项单位产品指

标3.宣传清洁生产成果

持续清洁生产

一、建立和完善清洁生产组织：1.明确任务2.贯彻归属3.确定专人负责

二、建立和完善清洁生产管理制度：1.把审核成果纳入企业的平常管理2.建立和完善清洁

生产鼓励机制3.保证稳定的清洁生产资金来源

三、制定可持续清洁生产计划

四、编制清洁生产审核汇报

清洁生产审核应注意的问题

企业清洁生产审核是一项系统而细致的工作，在整个审核过程中应重视充足发动全体员

工的参与积极性，克服障碍、严格按审核程序办事，以获得清洁生产的实际成效并巩固下来。

(1)充足发动群众献计献策。

(2)贯彻边审核、边实行、边见效的方针，在审核的每个阶段都应注意实行已成熟的无/

低费清洁生产方案，成熟一种实行一种。

(3)对已实行的方案要进行核查和评估，并纳入企业的环境管理体系，以巩固成果。

(4)对审核结论，要以定量数据为根据。

(5)在第四阶段方案产生和筛选完毕后，要编写中期审核汇报，对前四个阶段的工作进行

总结和评估，从而发现问题，找出差距，以便在后期工作中进行改善。

(6)在审核结束前，对筛选出来尚未实行的可行性方案，应制定详细的实行计划，并建立

持续清洁生产机制，最终编制完整的清洁生产审核汇报，以作为一轮的清洁生产审核的结束。

清洁生产审核特点及原理

一、清洁生产审核特点

1.具有鲜明的目的性一节能、降耗、减污、增效，并与现代企业的管理规定相一致。

2.具有系统性一以生产过程为主体，从原材料投入到产品改善，从技术革新到加强管理,

设计了一套发现问题、处理问题、持续实行的系统而完整的措施学。

3.突出防止一目的是要减少废弃物的产生，从源头削减污染物，以到达防止的目的。

4.符合经济性一减少废弃物的产生，意味着原材料运用率的提高，产品的增长，同步可

减少末端治理费用。

5.强调持续性一逐渐滚动持续进行。

6.重视可操作性一每一环节均与组织实际状况相结合，审核程序是规范的，但方案的实

行则是灵活的。

二、清洁生产审核原理

清洁生产审核是一套科学的、系统的和操作性很强的程序。这套程序由三个层次(即废物

在哪里产生、为何会产生废物、怎样消除这些废物)、八条途径(原辅材料和能源、技术工艺、

设备、过程控制、管理、员工、产品、废弃物)、七个阶段和35个环节构成。

这套程序的原理可概括为逐渐深入原理、分层嵌入原理、反复迭代原理、物质守恒原理、

穷尽枚举原理。

(1)逐渐深入原理

清洁生产审核是逐渐深入的，即由粗而细、从大至小。

粗/大：审核开始时，即在筹划和组织阶段，组织机构的成立、宣传教育的对象等都是

在组织整个范围的基础上进行的。预评估阶段同样是在整个组织的大范围进行，相对于后几

种阶段而言，这一阶段搜集的资料一般地讲是比较粗略的，定性的比较多，有时不一定十分

精确，并且重要是既有的资料。

细/小：从评估到方案实行阶段，审核工作都围绕审核重点进行。这四个阶段工作的范

围比前两个阶段要小得多，两者工作的深度和细致程度也不相似。这四个阶段规定的资料全

面、祥实，并以定量为主，许多数据和方案要靠通过调查研究和发明性的工作之后才能开发

出来。

细/人：最终一种阶段“持续清洁生产”有相称一部分工作又返回整个组织的大范围进

行，但部分工作仍针对审核重点，即对前四个阶段的工作进行深入的深化、细化和规范化。

(2)分层嵌入原理

是指审核中分析废物在哪里产生、为何会产生废物、怎样消除这些废物三个层次的每一

种层次都要嵌入原辅材料和能源、技术工艺、设备、过程控制、管理、员工、产品、废弃物

这八条途径。

(3)反复迭代原理

清洁生产审核过程，是一种反复迭代的过程，即在审核七个阶段相称多的环节中要反复

使用上述的分层嵌入原理。

即分层嵌入原理措施不仅要应用于现实状况调研环节，还要应用于现场考察环节、评估

阶段、方案产生和筛选阶段、可行性分析阶段、方案实行阶段的相称多的环节中。当然，有

的环节应进行三个层次的完整迭代，有的环节只进行一种或两个层次的迭代。

如：在评估阶段分析废物产生原因时，一般只进行废物在哪里产生及为何会产生这些废

物这两个层次的迭代；在提H和实行无低费方案里，往往仅在怎样减少或消除这些废物的这

个层次上。

(4)物质守恒原理

物质守恒这一大自然普遍遵照的原理，也是清洁生产审核中的一条重要原理。

如：预评估阶段在对既有资料进行分析评估时，对组织现场进行考察研究，评价产污排

污状况时都要应用物质守恒原理。虽然此时获得的资料不一定很全面、很精确，但大体估算

一下组织的多种原辅材料和能源的投入、产品的产量、污染物的种类和数量、未知去向的物

质等，在其间建立一种粗略的平衡，则将大大有助于弄清晰组织的经营管理水平及其物质和

能源的流动去向。在上述工作基础之上，再运用各班记录等数据粗略计算审核重点的物料平

衡状况，此时物质守恒原理显然是一种有用的工具。

评估阶段的一项重要工作是建立审核重点的物料平衡，这一工作必须遵照物质守恒原理,

并且，这一阶段使用或产生的数据已经相称精确，因而此时的物质守恒原理的应用将是相称

精确、相称严格的。

(5)穷尽枚举原理

穷尽枚举原理的重点，一是穷尽，二是枚举。

穷尽：CP的八条途径实际上构成了一种组织清洁牛.产方案的充足必要集合。也就是说，

一种组织从这八条途径入手，一定能发现自身的清洁生产方案。一种组织发现的任何一种清

洁生产方案，必然是循着这八条途径中的一条或者几条找到的。因此，从理论上讲从这八条

途径入手可以识别出该组织现阶段所有的清洁生产方案。

枚举：即是不持续地、一种一种地例举出来。因此，穷尽枚举原理意味着在每一种环节

的每一种层次的迭代中，都要将八条途径当作这一环节的切入点，由此深化和做好该环节的

工作，切不可合并，也不可跳跃。由于假如将八条途径中的若干条合为一条，或从原辅材料

和能源直接跳跃到过程控制，则污染源的数量和部位、污染成因及清洁生产方案均也许无法

完全找到，即没有穷尽。

浙江省清洁生产审核暂行措施

第一章总则

第一条为贯彻贯彻《中华人民共和国清洁生产增进法》，指导全省清洁生产审核工作,

制定本措施。

第二条本措施所称清洁生产审核，是指通过对产品设计、产品构造、原材料、生产工

艺、企业内部管理、物料循环运用、产品使用结束后的处置等企业生产和服务的各个环节进

行调查和分析•，找出废物和排放物产生的原因，提出减少有毒、有害物料的使用和减少废物

产生的备选清洁生产方案，并通过对备选方案进行技术、经济和环境可行性分析，制定可行

的清洁生产方案的过程。

第三条在本省行政区域内的企业以及从事有关活动的部门和单位根据本措施，开展清

洁生产审核。

第二章管理与监督

第四条省经济贸易委员会会同省环境保护局组织、协调、指导、监督全省的清洁生产

审核工作，建立全省清洁生产专家库（包括清洁生产审核专家和行业专家）。

第五条各市、县（市、区）经贸部门会同各市、县（市、区）环境保护部门组织、协

调、指导、监督本辖区范围内清洁生产审核工作。

第六条清洁生产审核机构是指为企业提供清洁生产审核征询服务的机构。

凡故意从事清洁生产审核征询服务的机构，在具有必要的基本条件后，向各市经贸部门

和环境保护部门提出申请（申请表见附件2?4）并签订意见，报省经济贸易委员会和省环境

保护局，也可直接向省经济贸易委员会和省环境保护局提出申请。符合有关规定的由省经济

贸易委员会会同省环境保护局联合向社会公告。

清洁生产审核机构应具有的基本条件：通过工商注册登记、至少有6名国家清洁生产审

核员、有专门工作管理制度和财务核算制度以及开展清洁生产审核所必要的其他条件。

第三章清洁生产审核

第七条清洁生产审核分自愿审核和强制性审核。

到达国家和地方规定的污染物排放原则和总量控制指标的企业，为深入节省资源，消减

污染物排放量，可以自愿开展清洁生产审核。省鼓励企业自愿开展清洁生产审核。

自愿开展清洁生产审核的企业，可以参照实行强制性清洁生产审核企业的有关规定，开

展清洁生产审核。

污染物排放超过国家和地方规定的排放原则或者超过地方人民政府核定的污染物排放总

量控制指标的企业，使用有毒、有害原料进行生产或者在生产中排放有毒、有害物质的企业,

均为实行强制性清洁生产审核的企业，必须实行清洁生产审核。

实行强制性清洁生产审核的企业每5年要进行一次清洁生产审核。

第八条各市经贸部门会同环境保护部门根据推进清洁生产的需要，共向确定本辖区内

限期实行清洁生产审核的企业名单，并联合发文公布。企业要在名单公布之日起60日内开展

清洁生产审核，一年内完毕清洁生产审核。

各级经贸部门和环境保护部门要监督企业根据清洁生产审核的有关规定实行清洁生产，

督促企业按期完毕清洁生产审核。

实行强制性清洁生产审核的企业应当优先选择省经济贸易委员会和省环境保护局联合公

告的清洁生产审核机构为其提供清洁生产审核征询服务。

各级经贸部门和环境保护部门应当合理安排，要根据《浙江省人民政府有关全面推行清

洁生产的实行意见》（浙政发口22号）的规定，在？间，组织本市范围内50%以上的重点污

染企业开展清洁生产审核。

第九条企业清洁生产宙核内部工作程序：

（一）审核准备阶段。开展宣传、动员和培训，成立清洁生产审核小组，制定工作计戈IJ;

（二）预审核阶段。对企业基本状况进行全面调查，通过同行业对比、通过等标污染调

查、通过对使用有毒有害物质调查、通过定性和定量分析，确定清洁生产审核重点，设置清

洁生产目的，提出和实行无费/低费方案；

（三）审核阶段。编制审核重点的工艺流程图，确定物料的输入、输出和排污状况，建

立物料平衡、水平衡以及污染因子平衡，找出物料流失环节和废物产生的原因，继续提出和

实行无费/低费方窠；

（四）方案的产生和筛选。对废物产生原因进行分析，提出控制废物产生的清洁生产方

案，并对方案进行汇集、分类和筛选，确定中费/高费清洁生产方案，继续实行无费/低费方

案；

（五）方案可行性分析。对筛选确定的中费/高费清洁生产方案进行技术、环境和经济可

行性分析，确定企业拟实行的方案；

（六）方案的实行。制定实行计划并对方案进行实行，编写清洁生产审核汇报。清洁生

产审核汇报应当包括企业基本状况、清洁生产审核过程和清洁生产方案分析、效益预测分析

和企业整改意见；

（七）持续的清洁生产。建立和完善清洁生产组织和管理制度，制定持续的清洁生产计

划。

第十条各清洁生产审核机构要在企业的配合下，完毕技术征询协议中所规定的内容。

清洁生产审核结束后（即实行完毕后），实行强制性清洁生产审核的企业认为己到达审核规

定的有关规定，应当在30日内将审核汇报按规定报送各市经贸部门和环境保护部门，各市经

贸部门和环境保护部门根据《浙江省清洁生产审核验收原则》（见附件1）共同组织有关清

洁生产专家，对企业的清洁生产审核进行评估验收，通过验收的报省经济贸易委员会和省环

境保护局立案。

省清洁生产试点企业的清洁生产审核由省经济贸易委员会和省环境保护局共同组织验

收。

自愿开展清洁生产审核的企业，可参照实行强制性清洁生产审核企业的有关验收规定，

将审核汇报报送市经贸部门和环境保护部门，提出验收申请，由各市经贸部门和环境保护部

门共同组织验收，对通过验收的报省经济贸易委员会和省环境保护局立案。

通过清洁生产审核验收的企业名单由省经济贸易委员会会同省环境保护局公布。

第四章保障与责任

第十一条企业应当及时组织实行清洁生产最佳方案。企业削减污染物排放的技改项

目可以列入县级以上地方人民政府同级财政安排的有关技术进步专题资金或环境保护专题资

金的扶持范围。企业获得清洁生产审核验收汇报，实行清洁生产最佳方案的项目可以申请环

境保护专题贴息资金。

第十二条企业用于清洁生产审核和培训的费用依法从企业经营成本中列支。

第十三条违反本措施规定，根据《中华人民共和国清洁生产增进法》等有关法律、法

规进行惩罚。

第五章附则

第十四条本暂行措施自11月20日起施行。

浙江省清洁生产审核验收原则

序号验收内容原则得分备注

—*清洁生产审核汇报质量15

1审核汇报资料完整、数据可靠(5)

2审核汇报内容全面，措施对的，编制规范(5)

3准时完毕清洁生产审核计划(5)

二建立了持续清洁生产机制（组织、制度和规划）10

1建立了企业清洁生产组织机构(4)

2建立了清洁生产制度(3)

3建立了持续清洁生产规划(3)

三清洁生产方案实行状况20

1对90%无费/低费方案进行了实行(5)

2投入r一定的资金实行清洁生产方案(5)

3制定了切实可行的中费/高费方案实行计划(5)

4结合技术改造实行了中费/高贽方案(5)

四环境保护法律、法规执行状况15

1企业废水、废气、噪声到达国家和地方规定的排放原则(5)

重要污染物排放总量到达当地环境保护部门确定的控制

2(2)

指标

3企业依法领取排污许可证，并按期交纳排污贽(2)

企业新扩改建设项目环境影响评价制度执行率到达

4(2)

100%分项原

5企业“三同步”制度执行率到达100%(2)则分值

6企业环境保护设施稳定运转率到达90%以上(2)可根据

五符合行业技术规定和清洁生产技术规定10实际状

采用无毒、无害或者低毒、低害的原料，替代毒性大、况合理

1(3)

危'害严重的原料调整，

采用资源运用率高、污染物产生量少的工艺和设备，替

2(3)

代资源运用率低、污染物产生量多的工艺和设备但各分

对生产过程中产生的废物、废水和余热等进行综合运用项合计

3(2)

或者循环使用原则分

企业产品及生产过程中不具有或使用国家法律法规原则总值应

4(2)

中禁用的物质以及我国签订的国际公约中禁用的物质不变，

六污染物产生量减少状况（重要污染物减少10%）15

(-)废水方面(6)

1废水产生量减少10%以上（不含循环用水）[2]

2CODcr产生量减少10%以上（BODs产生量减少10席以上）[2]

3第一类污染物产生量减少10%以上[2]

（二）废气方面(6)

1废气产生量减少10%以上[2]

2S02产生量减少10%以上[2]

3粉尘（或烟尘）产生量减少10%以上[2]

（三）固废方面(3)

1固体废物产生量减少10%以上[1]

2工业固体废物和危险废物安全处置率100%[2]

七资源、能源、原材料节省状况（重要指标节省法以上）15

1水（节水5%以上）(3)

2电（节电5%以上）(3)

3汽（节汽5%以上）(3)

4煤（节煤5%以上）(3)

5重要生产原材料（节省5$以上）(3)

总分100

阐明；1、企业通过IS014001环境管理体系认证可加2?3分;

中华人民共和国主席令

（第七十二号）

《中华人民共和国清洁生产增进法》已由中华人民共和国第九届全国人民代表大会常

务委员会第二十八次会议于6月29日通过，现予公布，自1月1日起施行。

中华人民共和国主席江泽民

6月29日

第一章总则

第一条为了增进清洁生产，提高资源运用效率，减少和防止污染物的产生，保护

和改善环境，保障人体健康，增进经济与社会可持续发展，制定本法。

第二条本法所称清洁生产，是指不停采用改善设A、使用清洁的能源和原料、采

用先进的工艺技术与设备、改善管理、综合运用等措施，从源头削减污染，提高资源

运用效率，减少或者防止生产、服务和产品使用过程中污染物的产生和排放，以减轻

或者消除对人类健康和环境的危害。

第三条在中华人民共和国领域内，从事生产和服务活动的单位以及从事有关管理

活动的部门根据本法规定，组织、实行清洁生产。

第四条国家鼓励和增进清洁生产。国务院和县级以上地方人民政府，应当将清洁

生产纳入国民经济和社会发展计划以及环境保护、资源运用、产业发展、区域开发等

规划。

第五条国务院经济贸易行政主管部门负责组织、协调全国的清洁生产增进工作。

国务院环境保护、计划、科学技术、农业、建设、水利和质量技术监督等行政主管部

门，按照各自的职责，负责有关的清洁生产增进工作。

县级以上地方人民政府负责领导本行政区域内的清洁生产增进工作。县级以上地

方人民政府经济贸易行政主管部门负责组织、协调木行政区域内的清洁生产增进工作。

县级以上地方人民政府环境保护、计划、科学技术、农业、建设、水利和质量技术监

督等行政主管部门，按照各自的职责，负责有关的清洁生产增进工作。

第六条国家鼓励开展有关清洁生产的科学研究、技术开发和国际合作，组织宣传、

普及清洁生产知识，推广清洁生产技术。

国家鼓励社会团体和公众参与清洁生产的宣传、教育、推广、实行及监督。

第二章清洁生产的推行

第七条国务院应当制定有助于实行清洁生产的财政税收政策。国务院及其有关行

政主管部门和省、自治区、直辖市人民政府，应当制定有助于实行清洁生产的产业政

策、技术开发和推广政策。

第八条县级以上人民政府经济贸易行政主管部门，应当会同环境保护、计划、科

学技术、农业、建设、水利等有关行政主管部门制定清洁生产的推行规划。

第九条县级以上地方人民政府应当合理规划木行政区域的经济布局，调整产业构

造，发展循环经济，增进企业在资源和废物综合运用等领域进行合作，实现资源的高

效运用和循环使用。

第十条国务院和省、自治区、直辖市人民政府的经济贸易、环境保护、计划、科

学技术、农业等有关行政主管部门，应当组织和支持建立清洁生产信息系统和技术征

询服务体系，向社会提供有关清洁生产措施和技术、可再生运用的废物供求以及清洁

生产政策等方面的信息和服务。

第十一条国务院经济贸易行政主管部门会同国务院有关行政主管部门定期公布

清洁生产技术、工艺、设备和产品导向目录。

国务院和省、自治区、直辖市人民政府的经济贸易行政主管部门和环境保护、农

业、建设等有关行政主管部门组织编制有关行业或者地区的清洁生产指南和技术手册,

指导实行清洁生产。

第十二条国家对挥霍资源和严重污染环境的落后生产技术、工艺、设备和产品实

行限期淘汰制度。国务院经济贸易行政主管部门会同国务院有关行政主管部门制定并

公布限期淘汰的生产技术、工艺、设备以及产品的名目。

第十三条国务院有关行政主管部门可以根据需要同意设置节能、节水、废物再生

运用等环境与资源保护方面的产品标志，并按照国家规定制定对应原则。

第十四条县级以上人民政府科学技术行政主管部门和其他有关行政主管部门，应

当指导和支持清洁生产技术和有助于环境与资源保护的产品的研究、开发以及清洁生

产技术的示范和推广工作。

第十五条国务院教育行政主管部门，应当将清洁生产技术和管理课程纳入有关高

等教育、职业教育和技术培训体系。

县级以上人民政府有关行政主管部门组织开展清洁生产的宣传和培训I,提高国家工

作人员、企业经营管理者和公众的清洁生产意识，培养清洁生产管理和技术人员。

新闻出版、广播影视、文化等单位和有关社会团体，应当发挥各自优势做好清洁

生产宣传工作。

第十六条各级人民政府应当优先采购节能、节水、废物再生运用等有助于环境与

资源保护的产品。

各级人民政府应当通过宣传、教育等措施，鼓励公众购置和使用节能、节水、废

物再生运用等有助于环境与资源保护的产品。

第十七条省、自治区、直辖市人民政府环境保护行政主管部门，应当加强对清洁

生产实行的监督；可以按照增进清洁生产的需要，根据企业污染物的排放状况，在当

地重要媒体上定期公布污染物超标排放或者污染物排放总量超过规定限额的污染严重

企业的名单，为公众监督企业实行清洁生产提供根据。

第三章清洁生产的实行

第十八条新建、改建和扩建项目应当进行环境影响评价，对原料使用、资源消耗、

资源综合运用以及污染物产生与处置等进行分析论证，优先采用资源运用率高以及污

染物产生量少的清洁生产技术、工艺和设备。

第十九条企业在进行技术改造过程中，应当采用如下清洁生产措施：

（一）采用无毒、无害或者低毒、低害的原料，替代毒性大、危害严重的原料；

（二）采用资源运用率高、污染物产生量少的工艺和设备，替代资源运用率低、污

染物产生量多的工艺和设备；

（三）对生产过程中产生的废物、废水和余热等进行综合运用或者循环使用；

（四）采用可以到达国家或者地方规定的污染物排放原则和污染物排放总量控制指

标的污染防治技术。

第二十条产品和包装物的设计，应当考虑其在生命周期中对人类健康和环境的影

响，优先选择无毒、无害、易于降解或者便于回收运用的方案。

企业应当对产品进行合理包装，减少包装材料的过度使用和包装性废物的产生。

第二十一条生产大型机电设备、机动运送工具以及国务院经济贸易行政主管部门

指定的其他产品的企业，应当按照国务院原则化行政主管部门或者其授权机构制定的

技术规范，在产品的主体构件