青岛市服务外包产业发展规划

青岛市人民政府办公厅有关印发《青岛市服务外包产业发展规

划（2023—2023年）》时告知

各区、市人民政府，市政府各部门，市直各单位：

《青岛市服务外包产业发展规划（2023—2023年）》已经市政府同意，现印发给你们，

望认真组织实行。

青岛市人民政府办公厅

二OO八年二月二日

青岛市服务外包产业发展规划（2023—2023年）

一、青岛市服务外包产业发展现实状况

（一）发展现实状况及评价

近年来，伴随全球IT技术和网络日勺发展与普及，国际服务业发展日益展现信息

化、现代化、全球化的趋势，服务外包作为国际服务贸易的新型业态，在全球方

兴未艾，在本市初显端倪。本市口勺服务外包始于软件研发，现已逐渐向信息技术

外包和业务流程外包扩展，已经具有很好的发展条件和基础。

——软件和信息服务业水平不停提高，成为服务外包产业起步和发展的基础。服

务外包业务重要依托网络和IT技术作支撑，本市软件和信息服务业的迅速发展

成为服务外包产业发展的基础。“十五”以来，全市软件和信息服务业产业规模

不停扩大，发展水平不停提高，展现迅速增长态势。截至2023年终，全市软件

与信息服务业总收入到达207亿元，企业436家，从业人员近2万人。其中，软

件收入90.2亿元，出口1.9亿美元。全市通过IS09001国际质量管理体系认证

H勺软件企业30多家；通过软件CMM[1]国际认证H勺企业7家，其中通过CMM3

级认证日勺企业6家，通过CMM2级认证的企业1家；获得各级计算机信息系统

集成资质的企业19家，其中一级资质1家，二级资质2家，三级资质9家，四

级资质7家。

——信息技术外包（ITO）已具雏形，发展速度快。目前，本市信息技术外包业

务的重要内容是软件外包业务。本市已成功启动对韩国、日本和欧美等市场日勺软

件外包业务，重要包括嵌入式软件开发、动漫创意设计、网络技术和系统集成、

集成电路设计等。2023年，全市软件离岸服务外包业务额达1600万美元，比2023

年增长50%以上，己捐有海尔软件、富博、软脑等近20家软件外包企业，从业

人员约1500人，重要外包业务来自日本市场，占80%。

——业务流程外包（BP。）刚刚起步，发展潜力大。在信息技术外包（ITO）的

带动下，本市业务流程外包（BPO）成功起步。初步形成了以海尔、海信、高校

软控等企业为代表的制造业研发设计外包服务，以优创数据技术等企业为代表的

数据处理外包服务，以灵镜数码等企业为代表的创意动漫外包服务，以阿尔卡特

一朗讯、爱立信、大韩航空呼喊中心等为代表的跨国企业内部离岸业务等流程外

包。

-软件产业园区初具规模，成为服务外包发展的基地。市南软件园、崂山软件

园两个实体园和海尔信息产业园、海信软件产业园构成“--基地四园区”日勺格局,

已建成并投入使用面积超过30万平方米，园区共有软件或涉软企业398家，包

括日本创迹、富士通和美国卡特比勒研发中心等国外著名软件企业，发展初具规

模，初显集聚效应，已成为全市信息技术外包的重要基地，奠定了全市服务外包

产业发展的基础。

——服务外包人才培训体系初步形成。服务外包产业属于知识型人才产业，对人

才的质量和数量规定高。目前，全市软件产业和信息技术外包业务的迅速发展，

推进了以软件人才为主H勺服务外包人力资源培训的迅速发展。以中国海洋大学、

青岛大学等驻青高校为主体、以园区和企业为辅助的培养培训体系初步形成。青

岛软件园建成1.5（大学本科学历+实战培训）软件人才实训基地，青岛拓普学院

等服务外包专业人才培训机构日益增多，目前全市每年可培养和培训各类软件人

才6000多人次。

（二）存在日勺重要问题

本市服务外包产业虽然成功起步，但要真正适应国际服务外包产业迅速发展日勺规

定，全面抓住全球服务外包产业转移的历史机遇，实现全市服务外包产业超常规

迅速发展，还存在不少问题和微弱环节，重要表目前：

一是发展基础相对微弱，外包业务范围小。本市软件业和IT技术存在总体实力

弱、关键技术缺乏、企业规模小、没有龙头企业和自主品牌、人才质量和数量不

够等突出问题；本市服务业存在仍以老式服务业为主，国际化、信息化、现代化

水平不高等突出问题。这些直接制约着服务外包产业的发展速度和竞争力。

二是人才短缺和构造不合理成为制约瓶颈。突出的是计算机应用专家和系统分析

员等高级软件人才短缺，具有初、中级程序开发技能的“软件蓝领”总量局限性,

高校毕业生实际工作技能和项目实战经验缺乏等。业务流程外包的发展需要各类

专业和管理人才，尤其是对英语、日语等语种的外语人才需求量大。本市各类高

校既有专业设置不能满足服务外包产业对人才的需求，外语人才培养能力弱，导

致服务外包产业所需要日勺各类人才总量严重局限性。尤其突出的是，服务外包产

业发展最需要的兼具语言、技术、管理，能与发包商实现良好沟通的复合型人才

紧缺，已经成为制约服务外包产业迅速发展的最大瓶颈。

二是缺乏龙头企业带动，上卜游配套的I产业链条脆弱。目前，本市信息技术和业

务流程外包领域均缺乏具有带动能力，对外能作为一级承包商、对内能带动中小

企业发展的龙头大企业。尤其是作为信息技术外包主体日勺软件企业，规模小、竞

争力弱，缺乏具有承包重大项目和系统工程日勺大型集团企业，形不成外包企业间

互相配套H勺协作体系和增值链条，因而难以承接到国内外发包商大额和高端日勺

ITO订单。

四是服务外包产业发展软环境尚不完善。重要是公共技术平台缺乏。服务外包产

业发展需要多种技术平台作支撑。本市尽管已建有软件测试、动漫设计等平台，

但在水平、规模、能力等方面远不能满足需要；人才创业和安居环境有待深入改

善，其已成为服务外包产业发展的软肋；园区规划建设滞后，本市已建成的软件

园在容量上无法满足服务外包产业化发展的规定。

二、服务外包产业发展形势

（一）发展环境和机遇

——国际国内服务外包市场潜力巨大。服务外包在全球发展迅猛，市场空间巨大。

目前，服务外包已广泛出目前信息技术、人力资源、金融、保险、物流、医疗服

务等多种领域，美国、西欧、日本等国的跨国企业极大地推进了全球服务外包市

场的发展。根据IDC⑵的数据，信息技术外包（1T0）将以近6%口勺年复合平均

增长率增长,到2023年,市场规模将到达5800亿美元；业务流程外包（BPO）

市场将以10.9%的年复合平均增长率增长，到2023年，市场规模将到达7100亿

美元。同步，我国本土企业也将把有限资源集中在企业关键业务上，将非关健业

务流程进行外包。根据BearingPoint[4]日勺预测，我国欧J服务外包市场将以19%%|

年均复合增长率增长，到2023年，市场规模将到达208亿美元。目前，全球IT

服务外包只有约3%进行了离岸外包，而业务流程外包只有约1%进行了离岸外

包，表明未来离岸外包市场潜力巨大。

——我国正日益成为全球企业首选的服务外包国之一。近年来，我国在通讯及交

通基础设施等外包产业发展硬环境方面有很大提高。同步，我国政治经济形势稳

定、开放度不停提高、人力成本具有相对竞争力等服务外包软环境的优势突出，

服务外包综合实力已成为世界两强之一。越来越多口勺全球服务发包商更乐意将更

多业务发包到我国，服务外包产业面临着巨大的发展机遇。

-国家高度重视和支持服务外包产业发展。国家已将服务外包产业作为扩大服

务贸易和发展现代服务业的重点。2023年，国务院政府工作汇报中明确提出:“大

力承接国际服务外包，提高我国服务业发展水平:国务院《有关增创新优势加

紧发展服务业的若干意见》（国发（2023）7号）中提出：“要把承接国际服务外

包作为扩大服务贸易的重点二国家在《国民经济和社会发展第十一种五年规划

纲要》中也明确作出了“建设若干服务外包基地，有序承接国际服务业转移”的

重要布署。商务部推出了发展服务外包产业日勺“千百十”工程，有关部委也纷纷

出台扶持外包产业发展的政策。

——国内外服务外包市场竞争剧烈。在国际上，印度、爱尔兰、东欧、巴西、墨

西哥等国家和地区，都把服务外包作为提高国家竞争力口勺战略性产业。目前国内，

东部、中部、西部也都把服务外包视为新一轮对外开放的新机遇而加以重点发展。

上海市提出打造“中国服务外包之巨人”的战略计划，大连市提出建设“中国IT

外包中心”的战略口号，西安市提出打造“中国服务外包之都”欧I战略设想，成

都提出打造“中国日勺班加诺尔”日勺战略定位。苏州、南京、无锡等都市也采用措

施全力增进服务外包产业发展。

（二）比较优势和条件

服务外包产业发展需要日勺基本条件如稳定的政治和经济环境，良好日勺通讯和交通

基础设施，富余的人才资源储备，较低的人力资源和房屋土地成本等，本市基本

具有。在此基础上，与国内有关都市相比，本市还具有自身口勺比较优势：一是环

境和地缘优势。本市经济社会发展快，经济活力和都市竞争力较强；本市是著名

的旅游都市、品牌都市、港口都市、奥运都市，国内外著名度较高；本市自然环

境好，合适人居；本市毗邻世界第三大发包地日本，有多条国际航线，与欧美国

家有便捷的交通，在开展对日、对韩、对美、对欧外包业务方面具有国际地缘优

势。二是成本和产业优势。与北京、上海、深圳等都市相比，本市在房屋和土地

租金、人力成本等综合商务成本方面具有竞争力；拥有相对发达的电子信息产业、

海洋科技产业等一批优势产业，较多企业具有了借助品牌优势由“制造商”向“服

务商”转型日勺条件；有较多跨国企业设置的外商投资企业和地区总部，与欧美、

日韩、港台等国家和地区的经济合作亲密。较高的经济国际化水平和产业优势为

发展服务外包产业奠定了基础。三是地质和基础设施优势。本市地质条件稳定，

发生地震、海啸的概率极低，是储备和保留数据各份文献的理想之地；本市是大

型国际海底光缆登陆站重要都市之一，可提供海底光缆所连接国家的直达路由，

具有较高的宽带服务和接入能力；信息网络基础设施完备，拥有覆盖全市的光纤

网络，光纤总里程达2()万公里，信息基础设施建设规模和技术水平到达国内同

等都市领先水平。

三、指导思想、发展原则和发展目的

(一)指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻贯彻科学发展观，充足

发挥本市的优势，抓住国际服务业转移日勺历史机遇，大规模和高水平承接国际服

务外包业务，实行以服务业为重点的新一轮对外开放战略，实现对外开放二次创

业；构建特色鲜明、园区汇集的服务外包发展格局，通过引进和自主培养，培植

龙头企业，做大做强服务外包产业，打造享誉国内和国际的“青岛服务”品牌；

以服务外包产业带动全市现代服务业迅速高水平发展，使服务业成为全市国民经

济和社会发展的重要增长源，在全省率先形成以服务经济为主的产业构造，加紧

转变经济发展方式，实现科学发展。

（二）发展原则

——政府推进。充足发挥政府对服务外包产业的培育和支持作用，加强组织领导,

制定发展规划，明确产业布局，加大政策支持，完善有关法规，优化发展环境，

推进服务外包产业迅速扩张和跳跃式发展。

——互动发展。实现软件业、现代服务业、外包产业“三位一体”协同推进和互

动发展，把服务外包产业与软件业和金融、现代物流、文化创意、征询、信息、

财会、教育、医疗等现代服务业发展亲密结合起来，将承接国际服务外包作为软

件业和现代服务业开放日勺战略支撑。

一一人才先行。制定扶持政策，支持人才培训和引进。扩大培训规模，提高培训

实效，完善培训体系；加大高端人才日勺引进力度，拓宽人才引进渠道。满足服务

外包产业迅速健康发展对人才的需求，处理服务外包产业发展的第一制约原因。

——龙头带动。引进世界著名的服务外包大企业落户本市，努力培育本土服务外

包大企业，扶持服务外包重点企业做大做强，对内对外形成龙头带动效应，带动

服务外包产业迅速发展。

——集聚发展。集中优势资源，前瞻性地确立服务外包产业空间布局，以全新的

理念规划建设服务外包产业园区，创新园区管理体制和机制，培育壮大园区，发

挥园区对服务外包产业的平台和载体作用，实现全市服务外包产业集聚发展。

（三）发展目的

到2023年:

-总体目日勺：通过迅速启动和发展，使“青岛服务”成为在国内外具有一定著

名度的品牌;服务外包产业规模迅速扩大，争取成为国家服务外包第一梯队都市。

——详细目日勺：服务外包业务额到达400亿元。其中，离岸服务外包［5］业务额

到达8亿美元，离岸服务外包企业到达150家，年离岸服务外包业务额到达500

万美元的企业30家以上，从业人员8万人以上，千人以上企业5家以上，引进

国内外著名服务外包企业10家以上，创立3—5个国家级示范园区（基地）。

到2023年：

——总体目的：服务外包产业体系基本成熟，业务实现高端化；“青岛服务”成

为国内外较高著名度日勺品牌；青岛市成为国际著名的服务外包基地都市。

一一详细目日勺：服务外包业务额到达1200亿元。其中，离岸服务外包业务额到

达40亿美元，离岸服务外包企业到达800家，年离岸业务额到达1000万美元以

上企业150家，从业人员30万人以上，千人以上企业50家以上，引进国内外著

名服务外包企业50家以上。

四、发展重点

重点开拓日本和韩国市场，积极拓展欧美市场，推进全市服务外包市场规模和业

务层级同步提高；发挥优势，重点承接软件业、研发设计、物流、金融、医疗等

外包业务；大力引进国内外著名的服务外包企业，培育本土重点服务外包企业，

形成行业龙头；大力引进国内外专业培训机构，完善人才教育培训体系。

（一）嵌入式软件和应用软件日勺开发和测试外包业务。充足发挥本市在信息家电、

通信设备和智能控制设备等产品方面日勺优势，着力承接有关产品嵌入式软件和集

成电路日勺开发、设计和测试外包业务；充足借助本市智能交通、商业零售、橡胶、

财税、物流等行业优势，大力承接中间件、系统软件、应用软件H勺开发和测试外

包业务。

（二）动漫影视外包业务。紧密结合本市动漫和影视产业日勺发展，充足借助本市

在动漫和影视产业方面的优势，积极承接国外网络游戏、数字动漫、影视传媒等

产品的设计、加工、汉化、制作等方面向外包业务。

（三）国际数据备份中心。充足发挥本市地质条件稳定的优势，吸引日本、欧美

等有关企业和机构在本市设置数据备份库，将本市建成为重要日勺国际数据备份中

心。

（四）金融、保险、财会等数据处理外包业务。充足发挥本市金融保险业相对发

达、从业人员较多、人力成本较低等方面的优势，积极承接国外银行类、保险类、

基金类、投资类、经纪类等金融保险业和大企业日勺财务管理、账户管理、客户服

务、信息录入等数据处理方面的外包业务。

（五）物流外包业务。充足发挥本市陆海空联运、港口和仓储发达、物流服务齐

全、国际大物流企业较多等方面的优势，整合各方面资源，着力搭建第三方物流

平台，积极承接以信息平台为主的国内外客户的订单管理、物流信息系统维护、

资源整合等方面的物流外包业务。

（六）研发设计服务外包业务。充足发挥本市在电子家电、汽车、造船、通信、

医药、橡胶化工、海洋科技等产业方面的）科技优势，积极承接国内外有关产品的I

研发、设计、测试、处理方案等方面日勺外包业务。

（七）医疗服务外包业务。充足发挥本市医疗机构齐全、医疗从业人员较多、医

疗技术较全面、成本较低等方面的比较优势，结合本市医药产业H勺发展，积极承

接国外医疗机构在临床测试、技术征询、医学检查资料整顿等方面的外包业务。

（八）人力资源管理外包业务。积极承接国内外企业在职工管理、培训、派遣等

方面的外包业务。

（九）客户服务呼喊中心。充足发挥本市韩国语和英语等语种语音人才和企业较

多的优势，吸引更多的韩国大企业和欧美大企'也将客户服务呼喊中心设在本市。

五、空间布局

按照“集聚发展、定位明确、错位竞争、逐渐开发”的思绪，形成全市“一带三

城五园”的软件和服务外包发展格局。

“一带”：把市南软件园、崂山软件园到即墨鳌山卫一带，以滨海大道为中心轴,

在40公里长日勺区域内，规划建设成为全市软件和服务外包产业相对集中的产业

发展带，把软件业、外包业、科研和教育等现代服务业发展有机融为一体。

“三城”：按照“以产业人才为本、以发展关键产业为宗旨”日勺理念，建设以服

务外包为关键产业区，生活、休闲、娱乐、教育等附属设施配套齐全的综合“城”,

把产业人才与关键产业区空间布局交融化，实现产业留住人才，人才增进产业，

产业发展与都市化相结合的良性循环。未来5至8年内，采用“政府支持、国际

合作、市场化运作”的模式，按照国际原则，在全市规划建设“三城”：一是青

岛崂山服务外包城，占地4.4平方公里，重点发展软件业和ITO、BPO业务；二

是青岛鳌山卫服务外包城，占地10平方公里，重点发展服务外包人才培训和rro、

BPO业务；三是青岛影视动漫创意城（凤凰岛），占地5平方公里，重点发展影

视传媒业的服务外包。

“五园”：以培育服务外包关键产业区为目日勺，规划建设服务外包产业园，一是

市南软件园，重点发展软件业和ITO业务；二是海尔信息产业园，重点发展电

子家电产品的嵌入式软件外包；三是海信软件产业园，重点发展电子家电产品、

智能交通设备的嵌入式软件外包；四是业务流程外包园（产业带内），重点发展

BPO业务；五是现代物流信息园（产业带内），重点发展基于信息平台的物流外

包业务。

六、保障措施

（一）加强组织领导，建立健全服务外包产业发展协调推进机制。加紧服务外包

产业化发展，对于推进本市经济广泛参与世界经济分工，增强都市综合竞争力，

实现经济社会乂好乂快发展，具有重要而深远日勺意义。为加强领导，建立青岛市

服务外包产业发展联席会议制度，研究和协调全市服务外包产业发展的重大问

题。各级各部门要高度重视，结合各自职能，明确责任，抓好贯彻，协同推进。

（-）设置专题资金，扶持服务外包产业迅速发展。从2023年起，每年从市、

区（市）两级财政中安排专题资金，用于扶持服务外包发展。重点资助服务外包

企业进行CMM、CMMIU］等有关国际认证、开拓国际市场、引进人才、新录取

大学生培训等；重点资助专业培训机构组织日勺新就业大中专毕业生培训、人才定

制培训、跨国企业服务外包从业资质培训、服务外包企业国际认证知识培训、服

务外包有关法律、行业原则及有关知识产权培训等；重点资助服务外包园区建设

公共服务平台和创立国家级服务外包示范园区等。

（三）培训和引进并举，构建完善的人才体系。坚持培养和引进并重，优化人才

创业和安居环境，扩大服务外包人才资源储备。一是扩大服务外包人才高等教育

规模。在既有高校的基础上，实现校际资源整合，通过扩建或新建软件学院、外

语学院，扩大服务外包专门人才的教育规模；鼓励驻青高校针对服务外包和现代

服务业产业化发展需求，有针对性地调整和优化专业设置；运用既有IT教育资

源，开展面向社会的IT人才培训，逐渐形成以增进学生就'也为目的、合用产业

发展为导向日勺“定制式”人才培训培养机制。培植青岛托普信息工程学院为服务

外包专业人才培训基地。二是引进境内外IT专业培训机构和专业培训人才，鼓

励社会力量办学，形成商业化欧I服务外包人才培训体系。三是结合全市软件和服

务外包产业发展需求和趋势，根据人才需求状况，每年组织企业开展面向全国、

全球范围的产业高端和复合型人才引进活动，鼓励企业引进有经验、有资源口勺海

外企业高管和高级技术人才。四是通过建设高级人才周转房等，努力优化人才创

业和安居环境。对急需日勺符合条件的服务外包高级人才，发明条件处理其社会保

障、子女入学、家眷择业就业、住房等后顾之忧。

（四）加紧园区建设，尽快形成服务外包产业集聚效应。一是以市场化运作为原

则，制定服务外包示范区、服务外包园区原则，灵活运用“政府推进”、“民办官

助”、“合资合作”等方式，引导服务外包企业向示范区或园区汇集，借鉴印度、

爱尔兰等国际上先进的服务外包基地建设和发展经验，高起点、高原则规划建设

全市服务外包产业园区，尽快形成“一带三城五园”日勺发展格局。二是创新园区

管理体制，引入国外专业的战略合作伙伴，吸引国际著名的科技园区运行管理企

业参与园区建设和管理，提高管理水平，打造国际著名的服务外包基地。三是按

照现代化、国际化、特色化、生态化日勺规定，高原则规划建设好园区内日勺办公楼、

休闲区、通讯等配套设施。

（五）组织开展服务外包专题招商活动。高度重视服务外包招商工作，坚持服务

外包招商与制造业招商同步推进。及时跟踪掌握国外服务发包商的动态，按照与

国内各都市差异化竞争的原则，通过国内外有影响力的移动和固定媒体，加大宣

传推介，提高在国内外的著名度，形成青岛服务外包品牌，为发展服务外包奠定

基础。要重点引进IBM、NEC、惠普、INFOSYS、TATA、埃森哲、GARTNER

等境内外著名服务外包企业落户本市。吸引世界50（）强企业和跨国企业在本市设

置研发中心、区域性营运中心和出口采购、售后服务中心等。组织企业积极参与

全球有影响力的专业展会，运用海外资源建立全球接包网络。要以日本、韩国、

欧美、台湾和香港等国家和地区为重点，每年定期举行服务外包招商活动。鼓励

服务外包企业从跨国企业在本市设置的企业接包，推进政府采购、有关服务事项

向外包企业发包。

（六）实行公共服务平台建设工程。建设战略研究公共服务平台，积极开展服务

外包产业发展规律研究、政策研究、商机研究、技术研究、发展模式研究等战略

研究，增进各级干部尤其是从事与服务外包有关的领导干部加强学习培训，自觉

解放思想，发明性地开展工作；建设人力资源公共服务平台，为服务外包企业提

供人才政策贯彻、人才培训、人才派遣和人才招聘等服务；建设技术支撑公共服

务平台，完善己经有日勺技术和环境资源，提供技术研发、数据存储、质量保证、

测试、演示、验证、培训、项目管理等服务；搭建招商引资与市场开拓公共服务

平台，发挥有关中介组织的作用，为企业提供招商引资、企业形象设计、产品设

计、产品推广、展览展销、技术合作征询、品牌打造等服务。

（七）通过引进和培育，形成产业龙头，带动和壮大服务外包企业群体。一是着

力引进境内外著名的服务外包全球服务商、区域服务商和离岸服务商到本市落

户，推进形成本市服务外包产业的第一批龙头企业，对本市服务外包产业起到带

动和示范效应。二是鼓励本市具有条件日勺企业成立服务外包专业企业，参与全球

服务外包产业的发展，形成本市本土日勺服务外包“龙头”企业，对全市服务外包

发展起到带动作用。三是引导和扶持有条件日勺生产性企业转型，由产品制造商向

产品及技术方案处理供应商转变。

（八）加强知识产权保护，完善服务外包产业发展环境。以国家既有的有关法律

法规为基础，紧密结合服务外包企业的行业规定，按照