强化统计法制意识-拓宽统计调查范围-为全面完成全年统计工作任务而努力奋斗

强化统计法制意识拓宽统计调查范围

为全面完成全年统计工作任务而努力奋

斗

同志们：

今年上半年，在市委、市政府正确领导和省统计局大力支持

下，我们仔细贯彻全市统计工作“以人为本，团结奋进，规

范管理，再上台阶”的总体工作思路，无论是统计法制建设

还是在统计调查工作，都取得了显著成果。这次会议，回顾

总结了上半年的统计法制工作，部署了统计“四五”普法验

收，沟通了查案办案阅历；布置了下半年固定资产投资统计

项目清理工作、启动统计系统快速应急机制和加强商品房销

售状况的统计监测；支配了设人口抽样调查的后续工作。会

议开的很好，达到了预期的目的。下面，我就以上三个方面

的工作，讲几点看法。

一、统计法制工作

(-)充分相识依法治统的重要意义

《统计法》颁布实施20多年了，它标记着统计法制建设从

无到有走过了20多年风雨历程。20多年来，大家在工作中

积累了很多珍贵阅历，其中最重要的一条就是加强统计法制

建设，坚持依法统计、依法治统。就国家而言，实施依法治

国方略是国家走向民主、富强的治国之道。要使统计事业得

到健康发展，就必需实行依法统计，这是总结统计工作历史

阅历得出的基本结论。依法治统不仅是依法行政，推动政治

文明的重要内容，更是提高统计数据质量，建立统计部门权

威的唯一保障。党的十六届四中全会提出要加强党的执政实

力建设，其中特殊强调“依法执政”问题。“依法执政”是

加强执政实力建设的一个重要方面，就是依靠法律来治国理

政，用法制方式保证党的路途方针政策的实行。各级统计部

门都有一个提高执政实力的问题。提高执政实力，涉及到领

导实力、政策水平、工作作风、改革创新等多方面。从统计

法制工作来讲，就是要提高依法统计、依法治统的实力，不

断促进依法统计、依法治统，逐步达到依法执政的目的。我

们喊了多年的依法治统，但由于统计体制等多种缘由，在实

际工作中总感到有些方面不到位。现在党中心把依法执政作

为加强执政实力建设的一个重要问题提出来，我觉得这为我

们加强统计法制建设和依法治统创建了一个良好的机遇和

环境，也对统计法制建设指明白方向，提出了更高的要求。

我们要坚固树立依法执政、依法治统的观念，进一步加大统

计执法力度，加强统计执法队伍建设，做好新形势下的统计

执法工作，以促进统计部门整体执法水平的提高。

（二）创建良好的统计执法环境

全国人大特别重视《统计法》的贯彻实施状况。XX年全国执

法检查支配中只有五部法律，统计法就是其中之一。开展《统

计法》贯彻实施状况执法检查，是对统计法制建设强有力的

推动，也是对进一步修改实施《统计法》强有力的推动。省

局对统计执法工作特别重视。每年的全省统计工作会议都要

重点强调加强统计法制建设，下达执法目标任务。在统计工

作综合考评中，统计法制工作占有肯定的份额，甚至起到举

足轻重的作用。去年省局巡查我市统计工作时、统计执法被

列为重要巡查内容，这些充分说明，省局对统计执法工作的

高度重视。我市的统计执法工作，市委、市人大、市政府高

度重视《统计法》的实行状况，要求各级党政领导依法治统，

统计部门依法办事。为提高市县领导干部的统计法律意识,

市政府于今年6月份请省局巡察员王俊民来汉向各县区分管

统计工作的副县长、市政府工作部门、市直机关单位分管统

计工作的领导讲授《统计法》学问，对提高各级领导干部的

统计法制观念起到了很好的效果。市局更是把统计执法工作

作为重要任务来抓，年初特地下发工作重点和执法任务，年

度综合考核中把统计执法列为重点工作，年年抽出肯定人力

深化基层进行检查、调研，帮助基层提高统计执法水平。各

县区在贯彻《统计法》过程中做了大量工作，全市统计法制

建设得到了长足发展，XX年歼灭了执法空白县，立案查处

64件，结案62件，统计违法案件查处从无到有，由少到多。

各县区执法实力越来越强，统计执法工作氛围越来越好。

（三）法制工作中存在的问题和工作要求

全市统计法制工作在大家的努力下，取得了不少成果，执法

环境得到了改善，但工作中也存在一些薄弱环节，主要表现

在：

第一，执法力度不够。虽然全市统计法制工作整体水平在逐

年提高，但各县差距很大，与省内其他先进县区比差距更大。

去年全省查处案件最多的渭南市，各县平均件，我市只有件。

在结案案件处理上，罚款比例最高的渭南市为％,榆林为61%,

我市只有％,在全省最低。其次，案卷报送工作问题较多。

XX年全市仍有3个县没有上报案件卷宗，3个县没有按时上

报，2个县上报的案件质量不符合要求。第三，执法不够规

范。XX年县区上报的案卷存在一些突出问题。如：没有申辩

程序、对一些上报单位不发《催报单》，只凭口供就加以认

定、对案件不予定性就加以惩罚、部分法律文书敷衍了事,

书写不规范，装订无序等。这些问题的存在，已经成为全市

统计法制建设再上台阶的制约因素。为了搞好今年的统计法

制建设工作，耍求：

1、解放思想，坚固树立依法统计的观念。仔细思索我们同

兄弟地市执法方面的差距，不仅表现在办案数量上，更重要

的是在解放思想和更新观念的广度和深度上有差距。有的县

多年来不敢执法、不会执法，在工作中力度小，框框多，动

作迟缓，落后的思想观念、思维方式和习惯，仍1日束缚着思

想行为，制约着创新精神，阻滞着前进步伐。只有解放思想

才会有蓬勃向上的统计法制工作局面。大家要把解放思想、

转变观念作为统计部门长期的基本方针，贯穿于统计法制工

作的全过程，落实在实际工作中。要擅长运用法律武器管理

统计工作，提高依法办事的实力，推动统计法制工作向前发

展。

2、搞好宣扬，全面完成“四五”普法验收任务。统计普法

是统计法制建设中最重要的内容，搞好普法宣扬，是摆在我

们面前的一项长期、艰难的任务，不能有丝毫懈怠。要充分

利用各种新闻媒体和各种机会仔细宣扬统计法，为统计工作

营造良好的工作氛围。同时，要接着加大统计普法培训，努

力完成“四五”普法任务。去年南郑县先后举办普法培训班

5次，培训普法对象288人。他们对每期培训班都细心组织，

仔细授课，严格考试，并将考试成果通报给学员所在单位。

考核成果不及格的接着参与下期学习，直到成果合格，反响

较大，达到了较好的普法效果。今年勉县举办了两期培训班,

培训普法对象200余人。镇巴县统计局联系依法治县领导小

组办公室、司法局在全县开展了科级领导干部统计法规学问

考试，考试成果联合发文，引起了各乡镇、部门、单位的高

度重视，收效明显。要集中力气仔细搞好“四五”普法考核

验收工作。搞好自查自验，存在问题要刚好整改。没有完成

“四五”普法任务的单位要在规定时间内进行补课，并重新

验收。验收工作肯定要扎实仔细，不能走过场，市局将组织

人力适时对县区进行验收。在验收过程中，要把总结验收与

抓好年度统计普法相结合，与查找问题改进工作相结合，进

一步提高统计人员的法律学问水平，全面推动依法统计工作,

促进统计事业的健康发展。

3、不断加大执法力度、提高执法水平。提高执法水平是讲

擅长执法问题，加大执法力度是讲敢于执法问题，这两个问

题是衡量一个执法部门整体素养的标准。在这两个方面，我

们每年都有进步，但也都存在差距，在执法中没有完全克服

“怕”字和“手软”的问题，力度不够，方法不多，水平不

高。假如今年每个县都能查办两件有点影响的案件，全市就

是二十余件，那就是一个重大突破，也会产生肯定的社会影

响，推动《统计法》的贯彻实施。依据今年统计法制工作要

求，各县区查案、结案案件不得少于5件。上半年办案工作

成果显著的是宁强县，查处统计违法行为12件，立案5件，

结案4件。但工作进展不平衡，有的县没有查案办案。希望

执法薄弱的县区高度重视，下大功夫抓查案办案工作，市局

对未完成执法任务和存在执法空白县的统计将取消年度

综合考核评优资格。另外，在财力支持时首先考虑执法先进

县区。要不断提高执法水平。统计法制工作者要不断用新的

学问武装自己，不断提高思想理论水平和政策水平，不断提

高自身修养和执法水平，驾驭驾驭统计执法的工作本事，做

合格、称职的统计法制工作者，为统计事业的发展贡献聪慧

才智。

4、充分利用法制手段为统计工作保驾护航。目前，在统计

数据上弄虚作假的“顽症”并没有从根本上解决，拒报和屡

次迟报的现象时有发生。不少人埋怨统计部门工作难做，求

人卜.话要数字，但没有相识到国家把执法权交到我们手里,

我们自己不去用的问题。这说明我们没有真正发挥《统计法》

的作用，没有摆正统计法制与统计工作的关系。我们应当把

统计业务工作与统计法制工作紧紧结合起来，充分利用法制

手段改善统计工作环境，依执法促工作，让《统计法》为统

计工作保驾护航。

5、加强队伍建设，创建良好的统计法制工作条件。从目前

各县区状况看，城固、勉县、镇巴、略阳、西乡县成立了统

计执法科，配备了专业人员。也有一些县没有落实执法人员,

或执法人员变动频繁，影响了统计执法工作。各县区统计局

要把统计法制机构建设当作统计法制工作的重点来抓，有条

件的要争取成立法制科，短暂不能成立机构的县至少配备1

名专职统计执法人员。查处统计违法案件，必定会影响某些

单位或个人的利益和荣誉，会遇到很大的阻力。统计局领导

肯定要支持统计执法人员的工作，要敢于为统计执法人员撑

腰，既要在精神上支持，也要在物质上供应保障，要刚好帮

助执法人员解决工作和生活中的困难，为统计法制工作创建

良好的工作条件。

二、投资统计工作

(-)接着抓好固定资产投资项目清理工作

固定资产投资统计的基础是抓好项目的清理工作。不仅要抓

好重点项目、大项目的清理，还要抓好中小项目的清理，要

做到不重不漏。做好项目的清埋，才能保证投资数据来源的

精确，才能保证投资统计数据的真实牢靠。

(-)严把固定资产投资数据质量关

固定资产投资统计运用超级汇总的方式进行数据处理，每一

个项目、每一个投资主体及其进度状况都在报表中反映。每

一位投资统计人员都应严把数据质量关，在对数据审核过程

中，要仔细把好三个关：一是把好人机审核结合关，要在人

工审核的基础上，再进行计算机审核；二是把好基层表与综

合表间的连接关，对这两种表不仅要进行机器审核，还需进

行逻辑关系连接上的人工审核；三是把好趋势审核关，不仅

要分析当月的数据，还需比照上月、上年的数据，对以后的

投资运行状况作出正确的预料，不仅要了解本县区的投资状

况，还需了解邻县、全市、全省及全国的状况。只有认仔细

真作好每一个环节的工作，才能确保投资数据的高质量。

(三)做好固定资产投资数据评估工作

在年初，市上下发了固定资产投资数据评估工作细则，成立

了固定资产投资数据评估小组，对每月全市及各县区的固定

资产投资数据进行了科学的评估。这项工作各县区肯定要高

度重视，刚好向市统计局报送相关的评估表，这样既有利于

市统计局驾驭全市投资数据，又利于

市局刚好反馈各县区固定资产评估数据。

（四）启动快速应急机制，加强商品房销售状况统计监测

商品房价格上涨过快已成为当前经济运行中的一个突出问

题。针对当前状况，国务院和有关部门相继出台了一系列稳

定房价的政策措施。为了刚好反映各项房地产宏观调控措施

的落实状况和房地产市场的变动状况，国家统计局确定启动

统计系统快速应急机制，加强商品房市场的统计监测。为了

贯彻国家统计局和陕西省统计局的文件精神，我们转发了省

统计局《关于启动统计系统快速应急机制加强商品房销售状

况统计监测》的文件通知。各县区要仔细实行国家统计局和

省统计局的文件精神，高度重视此项工作，实行各种有效措

施，保证统计快速应急机制的顺当运行，加强房地产开发企

业的培训工作，确保数据质量，加强统计执法，对拒报、虚

报和瞒报等违法现象进行肃穆的查处，严格按中、省、市文

件中要求的时间和表种刚好报送相关报表。

三、K人口抽样工作

（-）高度重视，充分相识1%人口抽样调查工作的重要性

这次调查是继XX年人口普查之后涉及面相对比较广的“人

口小普查”，又是一项规模比较大的统计工作。调查目的是

摸清XX年以来的人口数量构成、居住、迁移状况、同时探

讨人口状况发展趋势，为科学制定经济、社会发展目标供应

依据，这次调查工作特别重要。XX年7月8日，省1%人口

抽样调查领导小组召开第一次会议，专题探讨1%人口抽样调

查工作。省委常委、常务副省长、省1%人口抽样调查领导小

组组长赵正永同志在会议上作重要讲话，要求各级政府肯定

要高度重视，把这项工作纳入各级政府今年重点工作任务,

组织好、谋划好,特殊是我们今年要利用这个机会来扩大样

本，对县级具有代表性，建立县级人口发展的基本数据库,

建立年度人口抽样调查制度。目前很多涉及社会经济发展水

平考核的工作要运用“常住人口”数，正在进行的县域经济

考评，就缺少人口方面正式的权威数据，而流淌人口的大量

增加，使“户籍人口”数与“常住人口”数的差距越来越大,

“户籍人口”已不能精确反映客观实际。国家统计局规定,

从XX年起，各级计算人均GDP必需运用“常住人口”指标。

而这次1%人口抽样调查正是解决用“常住人口”计算人均指

标的最好时机和最佳途径，我们肯定要抓住机遇，扎实工作,

保证满意中、省、市、县各级按常住人口计算人均指标的须

要。这次调查虽然不是大规模的，但与普查的工作程序是一

样的。因此，各县统计局肯定要把这次工作的重要性给政府

主要领导汇报到，汇报好，争取县上的最大支持，保证工作

的顺当进行。还有个别县至今没有成立领导机构，没有确定

工作人员，给前期制作抽样框等工作造成很大的影响。会后

要尽快成立领导机构，落实人员，决不能因机构、人员问题

影响工作进度。

（二）尽快组建队伍，保证调查工作顺当进行

这次设人口抽样调查不同于正常年份的1%。人口变动抽样调

查，调查的样本量大，内容多，涉及面广，周期较长。全市

要抽取万人，抽样比为%。最少的县要抽取5000人，最多的

县抽取近万人。抽样比从%到%不等。因此，必需组建一个务

实、高效