推行安全监督点监制 全面加强安全生产管理培训

推行安全监督点监制全面加强安全生产管理培训CONTENTS目录01安全生产培训政策法规基础02安全监督点监制制度构建03生产经营单位安全培训主体责任落实04重点人群安全培训实施规范CONTENTS目录05安全培训质量提升与档案管理06安全监督点监制信息化建设07安全培训责任追究与监督执法01安全生产培训政策法规基础《生产经营单位安全培训规定》核心内容明确安全培训责任主体与对象生产经营单位是从业人员安全培训的责任主体，需建立健全安全培训工作制度。培训对象包括主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员和其他从业人员，被派遣劳动者、实习学生等也应纳入统一管理并接受培训。规定主要负责人与安全管理人员培训要求主要负责人和安全生产管理人员需接受安全培训并具备相应能力。初次安全培训时间方面，一般单位不少于32学时，煤矿、非煤矿山等高危单位不少于48学时；每年再培训时间分别不少于12学时和16学时，培训内容涵盖法律法规、管理知识、应急处置等。规范其他从业人员安全培训加工、制造业等生产单位其他从业人员需经厂（矿）、车间（工段、区、队）、班组三级安全培训教育。新上岗从业人员岗前培训时间，一般单位不少于24学时，高危单位不少于72学时，高危单位每年再培训不少于20学时，确保具备本岗位安全操作和应急处置能力。强调安全培训大纲与考核要求主要负责人和安全生产管理人员的安全培训必须依照安全生产监管监察部门制定的大纲实施。非煤矿山、危险化学品等高危行业的培训大纲及考核标准由国家安全生产监督管理总局统一制定，煤矿相关由国家煤矿安全监察局制定，其他单位由省级安全生产监督管理部门制定。河南省安全培训工作最新要求解读总体要求与指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于安全生产重要论述，坚持人民至上、生命至上，牢固树立“培训不到位是重大安全隐患”的意识，严格落实生产经营单位安全培训主体责任，全面提升各类从业人员安全意识和应急处置能力。生产经营单位安全培训主体责任生产经营单位是从业人员安全培训的责任主体，要把安全培训纳入生产经营单位发展规划，贯彻落实以“一把手”负总责、领导班子成员“一岗双责”为主要内容的安全培训责任体系，建立健全机构并配备充足人员，保障经费需求，严格落实主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员持证上岗和其他从业人员先培训后上岗制度，健全安全培训档案。用工安全培训信息登记制度生产经营单位要定期开展从业人员安全培训信息登记，及时掌握从业人员安全培训状况。高危行业生产经营单位新任用主要负责人和安全生产管理人员，自任职之日起6个月内，必须经应急管理部门和国家矿山安全监察机构对其安全生产知识和管理能力考核合格。被派遣的劳动者、实习学生等依法接受安全教育培训，未经安全生产教育和培训合格的从业人员（含临时工、合同工、劳务工、轮换工、协议工等），不得上岗作业。安全培训质量与学时要求非高危行业生产经营单位主要负责人和安全生产管理人员初次培训不得少于32学时，每年再培训时间不得少于12学时；非煤矿山、危险物品、烟花爆竹、金属冶炼等生产经营单位主要负责人和安全生产管理人员初次安全培训不得少于48学时，每年再培训不得少于16学时。非高危行业新上岗从业人员岗前培训不少于24学时；高危行业新上岗从业人员安全培训不少于72学时，每年再培训不少于20学时。安全培训信息化建设鼓励具备条件的生产经营单位建设安全培训网络平台，建立课程超市和自主选学机制；鼓励建立安全技能学习培训学分积分制度，实现理论知识再培训以线上学习培训为主；建立从业人员安全技能培训学习个人终身账号和档案，存储个人学习、培训、从业岗位、考核取证等信息，一人一档、终身有效。安全培训的法律责任与监管体系生产经营单位的主体责任

生产经营单位是从业人员安全培训的责任主体，需建立健全安全培训责任体系，保障经费，落实持证上岗和先培训后上岗制度，健全培训档案。对未经培训合格上岗的从业人员，依法承担相应责任，直至停产整顿和关闭。监管部门的监督执法职责

各级应急管理部门及煤矿安全监察机构依法对安全培训工作实施监督管理，将其列入年度监督检查计划和必查内容，定期开展专项执法。监督检查生产经营单位时必须检查安全培训，首先检查安全培训。违法违规行为的责任追究

对应持证未持证或未经培训上岗人员，一律先离岗培训；对因此引发事故的，倒查责任，发生重特大事故的，单位主要负责人依法终身不得担任本行业相应职务，实际控制人承担相应责任。特种作业人员持假证等行为依法依规处罚。培训不到位的事故案例警示分析

高危行业违规操作导致重大伤亡案例某危险化学品生产企业因未对新上岗操作人员进行不少于72学时的岗前安全培训，操作人员不熟悉应急处置流程，违规操作引发爆炸，造成多人伤亡。事故调查显示，该企业未落实“先培训后上岗”制度，直接导致了悲剧发生。

非高危行业三级培训缺失引发事故案例某加工制造企业新入职员工未接受完整的厂、车间、班组三级安全培训，对本岗位危险因素认知不足，误操作机械导致手指被轧伤。该企业违反“加工、制造业等生产单位的其他从业人员，在上岗前必须经过厂（矿）、车间（工段、区、队）、班组三级安全培训教育”的规定。

特种作业无证上岗导致责任事故案例某建筑项目特种作业人员未取得特种作业操作资格证书，擅自进行焊接作业，因违规操作引发火灾。依据规定，特种作业人员必须按照国家有关法律、法规的规定接受专门的安全培训，经考核合格，取得特种作业操作资格证书后方可上岗作业，该行为属于严重违法违规。

事故背后的培训责任倒查结果多起生产安全责任事故调查均倒查出生经营单位安全培训制度不落实、培训不到位的责任。对因未培训、假培训或者未持证上岗人员的直接责任引发事故的，所在生产经营单位主要负责人依法承担相应责任，构成犯罪的追究刑事责任。02安全监督点监制制度构建监督点监制的定义与实施意义01监督点监制的核心内涵监督点监制是指在生产经营单位安全培训关键环节设置监督节点，通过明确责任主体、规范流程标准、强化过程管控，确保安全培训各项要求落到实处的管理机制，是提升安全培训质量的重要保障措施。02落实企业主体责任的关键抓手依据《生产经营单位安全培训规定》，生产经营单位是从业人员安全培训的责任主体。监督点监制通过将“一把手”负总责、领导班子成员“一岗双责”的责任体系嵌入培训各环节，推动企业建立健全安全培训机构、配备人员、保障经费，严格执行先培训后上岗制度。03防范培训不到位风险的有效途径监督点监制聚焦高危行业主要负责人和安全管理人员初次培训不少于48学时、每年再培训不少于16学时，新上岗从业人员岗前培训不少于72学时等法定要求，通过对培训学时、内容、考核等关键节点的监督，有效防范因培训不到位导致的安全生产风险隐患，从源头上遏制生产安全事故。04提升从业人员安全能力的制度保障通过监督点监制，确保从业人员接受规范的安全培训，熟悉安全生产规章制度和操作规程，具备本岗位安全操作技能、应急处理能力及知悉自身权利义务，切实提升全员安全素质，为生产经营单位安全生产形势持续稳定向好提供坚实保障。监督点设置原则与覆盖范围

01监督点设置核心原则坚持“预防为主、精准监管”原则，以风险管控为导向，聚焦关键岗位、重点环节和薄弱领域，确保监督点设置科学、有效、全覆盖，切实消除培训不到位带来的安全隐患。

02主要负责人与安全管理人员监督覆盖生产经营单位主要负责人和安全生产管理人员，重点监督其是否按规定接受安全培训并考核合格。高危行业新任职者需在6个月内通过应急管理部门和国家矿山安全监察机构考核，初次培训不少于48学时，每年再培训不少于16学时。

03特种作业人员监督针对特种作业人员，严格监督其持证上岗情况。新任用或招录的特种作业人员必须参加专门安全技能培训并考试合格，离开特种作业岗位6个月以上的需重新进行实际操作考试合格后方可上岗。

04其他从业人员及特殊群体监督覆盖新上岗从业人员、调整岗位或离岗一年以上重新上岗人员，以及被派遣劳动者、实习学生等。高危行业新上岗人员岗前培训不少于72学时，每年再培训不少于20学时；加工制造业等需接受厂（矿）、车间（工段、区、队）、班组三级安全培训教育，未经培训合格不得上岗作业。监督点人员职责与能力要求

监督点人员核心职责负责本监督点区域内安全生产规章制度、操作规程的执行情况监督检查；及时发现、报告并协助整改安全隐患；参与本监督点应急处置演练及事故调查处理；对从业人员安全行为进行日常监督与指导。

安全生产知识能力要求熟悉国家安全生产方针、政策及相关法律、法规、规章、标准；掌握本单位安全生产基本知识、本监督点危险源管理及事故防范措施；了解职业危害及其预防知识，具备识别常见安全风险的能力。

安全管理与实操能力要求具备一定的安全生产管理知识，能有效督促从业人员遵守安全纪律；掌握本监督点安全设备设施、个人防护用品的使用与检查方法；具备本岗位应急处置、自救互救及现场紧急情况处理的基本技能。

培训与考核要求参照生产经营单位安全生产管理人员培训标准，初次安全培训不少于32学时（高危行业不少于48学时），每年再培训不少于12学时（高危行业不少于16学时）；需通过安全培训考核，确保具备与监督职责相适应的知识和能力。监督点监制工作流程规范

明确监督点设置标准依据《生产经营单位安全培训规定》及河南省应急管理厅通知要求，结合行业风险等级、岗位操作危险性、新工艺新技术应用等因素，科学划分监督点类别，如高危行业重点岗位、特种作业环节、新员工培训考核等关键节点。

实施分级培训监督机制对主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员及其他从业人员按不同培训学时与内容要求（如高危行业主要负责人初次培训不少于48学时，每年再培训不少于16学时）设置监督节点，确保培训时长、内容合规性，建立“培训-考核-上岗”全流程监督台账。

强化培训档案动态管理参照河南省安全培训档案样式，对从业人员培训时间、内容、考核结果等信息实行“一人一档”登记，监督点定期核查档案完整性与更新及时性，特别是调整岗位、离岗复岗及采用“四新”技术时的再培训记录，确保可追溯、可倒查。

建立问题整改闭环机制监督点发现培训不到位（如未持证上岗、学时不足）等问题，立即下达整改通知，明确整改时限与要求，跟踪整改进度；对拒不整改或整改不合格的，依据规定采取行政处罚、停产整顿等措施，形成“发现-整改-验证-问责”闭环管理。03生产经营单位安全培训主体责任落实安全培训责任体系构建与职责分工

生产经营单位主体责任生产经营单位是从业人员安全培训的责任主体，需将安全培训纳入发展规划，建立以“一把手”负总责、领导班子成员“一岗双责”为主要内容的责任体系，保障经费需求，健全安全培训档案。

主要负责人与安全管理人员职责主要负责人和安全生产管理人员应接受规定学时的安全培训并考核合格，具备相应安全生产知识和管理能力，其中高危行业初次培训不少于48学时，每年再培训不少于16学时。

从业人员培训权利与义务从业人员应当接受安全培训，熟悉规章制度和操作规程，具备必要知识和技能，未经安全培训合格不得上岗作业；享有知悉自身在安全生产方面权利和义务的权利。

特殊群体培训管理职责生产经营单位需将被派遣劳动者纳入统一管理并培训，对实习学生进行安全生产教育和培训并提供劳动防护用品；劳务派遣单位和学校应协助开展培训工作。用工安全培训信息登记制度实施

定期登记与动态更新机制生产经营单位需定期开展从业人员安全培训信息登记，及时掌握并动态更新培训状况，确保信息准确反映从业人员安全培训的最新情况。

高危行业负责人与安管人员考核要求高危行业生产经营单位新任用主要负责人和安全生产管理人员，自任职之日起6个月内，必须经应急管理部门和国家矿山安全监察机构对其安全生产知识和管理能力考核合格。

特种作业人员持证上岗管理生产经营单位应依法明确特种作业岗位，新任用或招录特种作业人员必须参加专门安全技能培训，经考试合格取得特种作业操作资格证书后方可上岗作业。

特殊群体安全培训管理被派遣劳动者、实习学生等应依法接受安全教育培训，未经安全生产教育和培训合格的从业人员（含临时工、合同工、劳务工、轮换工、协议工等），一律不得上岗作业。被派遣劳动者与实习学生培训管理

被派遣劳动者的培训责任与要求生产经营单位使用被派遣劳动者的，应当将被派遣劳动者纳入本单位从业人员统一管理，对被派遣劳动者进行岗位安全操作规程和安全操作技能的教育和培训。劳务派遣单位应当对被派遣劳动者进行必要的安全生产教育和培训。未经安全生产教育和培训合格的被派遣劳动者，不得上岗作业。

实习学生的培训责任与保障生产经营单位接收中等职业学校、高等学校学生实习的，应当对实习学生进行相应的安全生产教育和培训，提供必要的劳动防护用品。学校应当协助生产经营单位对实习学生进行安全生产教育和培训。

特殊群体培训的核心内容被派遣劳动者和实习学生的安全培训内容应包括本单位安全生产规章制度、安全操作规程、岗位安全操作技能、应急处理措施、自身在安全生产方面的权利和义务以及有关事故案例等，确保具备本岗位安全操作、自救互救及应急处置所需的知识和技能。安全培训经费保障与资源配置落实经费保障责任生产经营单位是从业人员安全培训的责任主体，应将安全培训纳入生产经营单位发展规划，保障经费需求，确保安全培训工作的有效开展。明确培训资源配置要求生产经营单位应建立健全安全培训机构并配备充足人员。具备安全培训条件的，应当以自主培训为主；不具备安全培训条件的，应当委托具备安全培训条件的机构进行安全培训。推动安全培训信息化建设鼓励具备条件的生产经营单位建设安全培训网络平台，编选符合岗位要求和特点的培训教材，建立课程超市和自主选学机制，实现理论知识再培训以线上学习培训为主。建立从业人员终身培训档案推动建立从业人员安全技能培训学习个人终身账号和档案，存储个人学习、培训、从业岗位、考核取证等信息，一人一档、终身有效，为安全培训管理提供数据支持。04重点人群安全培训实施规范主要负责人安全培训内容与学时要求

国家安全生产方针政策与法律法规主要负责人安全培训需涵盖国家安全生产方针、政策和有关安全生产的法律、法规、规章及标准，使其掌握安全生产的根本遵循和行为准则。

安全生产管理与技术知识培训内容应包括安全生产管理基本知识、安全生产技术、安全生产专业知识，以及重大危险源管理、重大事故防范、应急管理和救援组织、事故调查处理规定，职业危害及其预防措施等。

先进经验与案例分析需学习国内外先进的安全生产管理经验，并结合典型事故和应急救援案例进行分析，从中汲取教训，提升安全管理水平。

通用行业培训学时要求生产经营单位主要负责人初次安全培训时间不得少于32学时，每年再培训时间不得少于12学时。

高危行业培训学时要求煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、金属冶炼等高危生产经营单位主要负责人初次安全培训时间不得少于48学时，每年再培训时间不得少于16学时。安全生产管理人员培训重点与考核标准

安全生产管理人员培训核心内容培训内容涵盖国家安全生产方针政策、法律法规及标准；安全生产管理、技术与职业卫生知识；伤亡事故统计报告与职业危害调查处理方法；应急管理、预案编制及处置要求；国内外先进管理经验；典型事故和应急救援案例分析等。

安全生产管理人员培训学时要求非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、金属冶炼等高危行业生产经营单位安全生产管理人员初次安全培训不少于48学时，每年再培训不少于16学时；其他行业初次培训不少于32学时，每年再培训不少于12学时。

安全生产管理人员考核标准依据非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、金属冶炼等行业安全培训大纲及考核标准由国家安全生产监督管理总局统一制定；煤矿行业由国家煤矿安全监察局制定；其他行业由省、自治区、直辖市安全生产监督管理部门制定。

高危行业安全培训特殊要求高危行业生产经营单位安全生产管理人员培训需强化事故应急救援、应急预案演练及防范措施等内容，且其安全培训必须依照安全生产监管监察部门制定的安全培训大纲实施，考核合格后方可任职。特种作业人员持证上岗管理要求持证上岗制度核心规定生产经营单位的特种作业人员，必须按照国家有关法律、法规的规定接受专门的安全培训，经考核合格，取得特种作业操作资格证书后，方可上岗作业。特种作业人员范围界定生产经营单位应依法明确特种作业岗位，新任用或招录的特种作业人员需参加专门安全技能培训并考试合格。特种作业人员范围依据国家相关规定执行。证书使用与监管要求特种作业人员不得伪造、涂改特种作业操作证或使用伪造的证件。离开特种作业岗位6个月以上的特种作业人员，需重新进行实际操作考试合格后方可上岗作业。违规责任追究对应持证未持证或未经培训上岗的特种作业人员，一律先离岗、培训持证后上岗，并依法对生产经营单位实施行政处罚；因无证上岗等直接责任引发重特大事故的，所在单位主要负责人依法终身不得担任本行业生产经营单位矿长（厂长、经理）。其他从业人员三级安全培训教育体系

三级安全培训教育体系概述加工、制造业等生产单位的其他从业人员，在上岗前必须经过厂（矿）、车间（工段、区、队）、班组三级安全培训教育。生产经营单位应当根据工作性质对其他从业人员进行安全培训，保证其具备本岗位安全操作、应急处置等知识和技能。

厂（矿）级岗前安全培训内容厂（矿）级岗前安全培训内容应当包括：本单位安全生产情况及安全生产基本知识；本单位安全生产规章制度和劳动纪律；从业人员安全生产权利和义务；有关事故案例等。煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、金属冶炼等生产经营单位厂（矿）级安全培训除包括上述内容外，应当增加事故应急救援、事故应急预案演练及防范措施等内容。

车间（工段、区、队）级岗前安全培训内容车间（工段、区、队）级岗前安全培训内容应当包括：工作环境及危险因素；所从事工种可能遭受的职业伤害和伤亡事故；所从事工种的安全职责、操作技能及强制性标准；自救互救、急救方法、疏散和现场紧急情况的处理；安全设备设施、个人防护用品的使用和维护；本车间（工段、区、队）安全生产状况及规章制度；预防事故和职业危害的措施及应注意的安全事项；有关事故案例；其他需要培训的内容。

班组级岗前安全培训内容班组级岗前安全培训内容应当包括：岗位安全操作规程；岗位之间工作衔接配合的安全与职业卫生事项；有关事故案例；其他需要培训的内容。05安全培训质量提升与档案管理自主培训与委托培训实施条件自主培训的适用条件具备安全培训条件的生产经营单位，应当以自主培训为主。自主培训需满足拥有符合要求的培训师资、场地、设施及按照规定大纲组织培训的能力，确保培训质量。委托培训的适用情形生产经营单位不具备安全培训条件的，应当委托具备安全培训条件的机构进行安全培训。委托培训时需选择符合资质的培训机构，确保培训内容和时长符合法规要求。高危行业培训实施要点煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、金属冶炼等高危行业，无论自主或委托培训，均需严格遵守初次培训及每年再培训的学时要求（如主要负责人和安全管理人员初次培训不少于48学时，每年再培训不少于16学时），并完善师傅带徒弟制度，强化实操技能培训。高危行业与非高危行业培训学时差异单击此处添加正文

主要负责人和安全生产管理人员初次培训学时差异非高危行业生产经营单位主要负责人和安全生产管理人员初次安全培训时间不得少于32学时；煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、金属冶炼等高危行业生产经营单位初次安全培训时间不得少于48学时。主要负责人和安全生产管理人员每年再培训学时差异非高危行业生产经营单位主要负责人和安全生产管理人员每年再培训时间不得少于12学时；煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、金属冶炼等高危行业生产经营单位每年再培训时间不得少于16学时。新上岗从业人员岗前培训学时差异非高危行业生产经营单位新上岗的从业人员岗前安全培训时间不得少于24学时；煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、金属冶炼等高危行业生产经营单位新上岗的从业人员安全培训时间不得少于72学时。高危行业新上岗从业人员每年再培训学时要求煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、金属冶炼等高危行业生产经营单位新上岗的从业人员每年再培训的时间不得少于20学时。安全培训档案规范化建设标准档案建立范围与对象生产经营单位需为主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员及高危行业所有从业人员（含其他负责人、管理人员、技术人员、各岗位工人、临时聘用人员等）建立安全培训档案，实现“一人一档”。档案核心内容构成档案应详细记录培训时间、培训内容、参加人员、考核结果等关键信息，同时包含培训大纲、教材、师资证明、考勤记录、考核试卷或成绩单等支撑材料，确保培训全过程可追溯。档案管理与保存要求参照《河南省生产经营单位安全教育和培训档案样式》规范建档，鼓励建立从业人员安全技能培训学习个人终身账号和档案，存储个人学习、培训、从业岗位、考核取证等信息，确保档案真实、完整、规范且终身有效。培训效果评估与持续改进机制

构建多维度评估指标体系围绕培训目标，从知识掌握程度、安全操作技能提升、安全意识增强、事故发生率降低及应急处置能力等方面设置量化评估指标，确保评估全面客观。

实施分层分类考核方式采用理论考试、实操考核、现场提问、案例分析等多种形式，对主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员及其他从业人员进行针对性考核，考核不合格者需补训补考。

建立培训档案动态管理参照《河南省生产经营单位安全教育和培训档案样式》，详细记录培训时间、内容、参与人员、考核结果等信息，实现“一人一档”，为效果评估和追溯提供依据。

推行闭环式持续改进流程定期分析培训评估结果，针对存在的问题，及时调整培训计划、优化培训内容、改进培训方式；结合新工艺、新技术、新设备应用，动态更新培训大纲，确保培训适应性和实效性。06安全监督点监制信息化建设安全培训网络平台构建与应用

平台建设总体目标鼓励具备条件的生产经营单位建设安全培训网络平台，从生产工作实际出发，针对岗位要求和特点，编选培训教材，建立课程超市和自主选学机制，提升培训的便捷性与针对性。

核心功能模块设计平台应实现理论知识再培训线上化，建立从业人员安全技能培训学习个人终身账号和档案，存储个人学习、培训、从业岗位、考核取证等信息，确保一人一档、终身有效。

学分积分与激励机制鼓励建立安全技能学习培训学分积分制度，通过积分累计与学习成果挂钩，激发从业人员参与安全培训的积极性，推动全员培训工作走深走实。

平台共享与推广应用推动优秀安全培训网络平台走出生产经营单位，为全省同类生产经营单位服务，促进优质培训资源的共享与利用，提升整体安全培训水平。从业人员安全培训终身账号管理

终身账号制度的核心内容建立从业人员安全技能培训学习个人终身账号和档案，一人一档、终身有效，全面存储个人学习、培训、从业岗位、考核取证等关键信息，实现安全培训信息的全程跟踪与管理。

账号信息的主要存储范畴账号信息涵盖个人基本情况、参加的各类安全培训记录（含培训时间、内容、时长、考核结果）、特种作业操作资格证书及安全生产知识和管理能力考核合格信息、从业岗位变动及对应的安全培训情况等。

推动理论知识线上再培训模式鼓励建立安全技能学习培训学分积分制度，依托终身账号，实现理论知识再培训以线上学习培训为主，提升培训的便捷性与灵活性，满足从业人员持续学习需求。

优秀平台的示范与推广鼓励具备条件的生产经营单位建设安全培训网络平台，编选针对性培训教材，建立课程超市和自主选学机制，并推动优秀安全培训网络平台走出企业，为全省同类生产经营单位提供服务。培训信息动态监测与预警系统01从业人员培训信息实时登记与更新生产经营