《西藏自治区实施〈中华人民共和国预防未成年人犯罪法〉办法》深度解读课件

《西藏自治区实施〈中华人民共和国预防未成年人犯罪法〉办法》深度解读2026年3月目录CONTENTS01.引言与总则阐述法规制定的立法目的与核心指导思想，确立预防未成年人犯罪工作的基本原则与总体要求，为后续制度实施奠定法理基础。02.各方职责体系明确政府主导、部门协同、村（居）委会参与及社会力量支持的多元治理格局，厘清家庭、学校、社会在预防工作中的法定责任边界。03.预防犯罪的教育体系构建家庭监护教育、学校法治教育与社会道德教育三位一体的格局，强化源头预防，提升未成年人法治观念与自我约束能力。04.分级干预与矫治措施针对不良行为、严重不良行为实施分级预防与科学矫治，建立教育矫治、社会观护、心理疏导相结合的干预机制，实现精准帮教。05.对重新犯罪的预防规范司法程序中的权利保障，完善社区矫正与安置帮教衔接机制，落实就业、就学、救助等帮扶措施，从制度上阻断重新犯罪链条。06.法律责任与附则明确各责任主体失职渎职的法律后果，规定相关救济途径与实施细则，确保法规执行的严肃性与可操作性，保障制度落地见效。01引言与总则图为西藏自治区人大常委会会议现场，代表们庄重履职，审议修订《西藏自治区实施〈中华人民共和国预防未成年人犯罪法〉办法》，体现了自治区对未成年人保护工作的高度重视。法规名称：《西藏自治区实施〈中华人民共和国预防未成年人犯罪法〉办法》▌初次通过2015年9月23日，西藏自治区第十届人民代表大会常务委员会第二十次会议审议通过。▌最新修订2025年11月28日，西藏自治区第十二届人民代表大会常务委员会第二十次会议完成修订，体现法治与时俱进。立法核心目的

保障身心健康、培养良好品行、有效预防未成年人违法犯罪，是法规的根本遵循与最终目标。立法法律依据

依据《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》等法律、行政法规，紧密结合西藏自治区实际情况制定。01引言与总则指导思想：把准方向，筑牢根基坚持党的领导与思想指引

明确工作的政治方向，以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循，确保未成年人预防犯罪工作始终在正确轨道上推进。铸牢共同体意识，增强“五个认同”

将民族团结教育融入预防犯罪工作全过程，引导未成年人树立正确的国家观、历史观、民族观、文化观、宗教观，深刻认识休戚与共、生死与共、荣辱与共、命运与共的共同体理念，夯实社会和谐稳定的思想根基。核心原则：科学施策，精准发力教育保护

坚持教育优先，充分保障未成年人合法权益，实现教育与保护并重。预防为主

立足前瞻主动，防患于未然，将问题解决在萌芽状态，做到早发现、早干预。分级施策

针对不同程度的行为问题，实施差异化的预防、干预和矫治措施，确保精准有效。02各方职责体系01人民政府主导统筹各级人民政府在党委领导下，承担预防未成年人犯罪工作的主体责任，将其纳入国民经济和社会发展规划，统筹推进相关政策制定与资源保障。02职能部门协同履职教育、公安、民政等部门及共青团、妇联等社会团体，按照各自职责分工，密切配合，共同落实预防犯罪的各项具体措施与指导监督工作。03基层组织源头治理村（居）民委员会发挥贴近群众的优势，积极开展预防犯罪宣传教育，协助政府做好未成年人的监护、帮教和矛盾调解等基础工作。04社会力量广泛参与鼓励企业事业单位、社会组织和公民个人参与预防未成年人犯罪工作，通过志愿服务、公益捐赠、心理咨询等多种形式，为未成年人健康成长提供社会支持。05专门教育体系建设完善专门学校建设和专门教育制度，对有严重不良行为的未成年人进行矫治教育，保障其接受教育的权利，促进其顺利回归社会。02各方职责体系政府作为预防未成年人犯罪工作的责任主体，承担着统筹规划、资源保障与监督落实的核心职责，通过顶层设计为全社会协同治理筑牢根基。01.各级人民政府：主导统筹与全面保障规划引领与组织协调

将预防工作纳入发展规划，统筹部门力量，及时解决工作推进中的重大问题与资源调配。政策支持与监督保障

提供必要经费保障，监督检查实施情况，推动信息化建设，建立跨部门信息共享机制。02.多元主体：各司其职与社会共治职能部门履责

公安、教育、民政等部门按分工落实管控与服务，形成工作合力。司法机关护航

检察院、法院在办案中落实特殊保护与预防教育，彰显司法温度。群团组织协同

共青团、妇联、工会等发挥优势，协助政府开展宣传与帮扶工作。02各方职责体系基层组织是未成年人保护的“第一道防线”。在西藏，村（居）民委员会结合地域特色，将保护工作融入日常治理，构筑起坚实的社会保护网。村（居）民委员会：筑牢基层保护根基承担预防犯罪宣传、组织网格员与社会组织参与、维护校园周边秩序等职责；协助做好安置帮教工作，实时掌握辖区未成年人监护、就学、就业动态，做到底数清、情况明。社会力量：凝聚多元专业合力鼓励社工机构、志愿服务组织参与，提供心理干预、行为矫治、法律援助等专业服务；政府加强指导与监督，引导社会力量规范化、专业化运作，形成共建共治共享格局。02各方职责体系西藏那曲市特殊教育学校的学生们在课间跳锅庄舞，展现了专门教育体系下丰富多彩的校园生活，体现了教育矫治与文化浸润相结合的育人理念。01纳入发展规划自治区政府统筹全局，将专门教育发展和专门学校建设正式纳入地方经济社会发展规划与教育事业发展规划，从顶层设计保障资源投入。02成立指导委员会组建由教育、民政、公安等多部门及心理学、法学专家构成的指导委员会，统筹研究、审定专门学校的教学标准、管理规范及发展方向。03合理设置专门学校根据本地区实际需求，由县级以上人民政府负责设立专门学校，保障办学场地、师资力量及设施设备，确保专门教育资源的可及性与公平性。04建立评估机制构建科学、独立、第三方参与的质量评估体系，对专门学校的教育教学、管理成效进行常态化评估，以评促建，保障教育矫治的实效性。03预防犯罪的教育体系预防未成年人犯罪，教育是基础与核心。法规构建了覆盖家庭、学校和社会的全方位教育网络，旨在从源头上培养未成年人的法治观念，引导其树立正确的价值观与行为准则。01.构建科学系统的教育内容体系以法治教育为核心，融合思想道德、行为规范与心理健康教育，针对不同年龄段未成年人的认知特点，制定分层递进的教育大纲，将法治精神与行为准则内化于心、外化于行。02.压实家庭的首要教育监护责任父母或其他监护人是预防犯罪教育的第一责任人，需依法履行监护职责，营造良好家庭氛围，及时发现并纠正未成年人的不良行为，引导其树立遵纪守法的意识。03.强化学校的主阵地教育引导作用将预防犯罪教育纳入学校教学计划，配备专业师资，开展专题课程与实践活动。建立学生行为异常预警机制，及时干预不良行为，与家庭保持常态化沟通协作。04.深化职业培训与社会协同教育针对有不良行为的未成年人开展职业技能培训，增强其社会适应力。统筹社会资源，发挥基层组织、司法机关及社会组织作用，形成全社会共同参与的预防犯罪教育合力。03预防犯罪的教育体系核心价值观与爱国主义教育以社会主义核心价值观为引领，深化爱国主义教育，筑牢未成年人的思想根基，树立正确的国家观与民族观。民族团结与法治品德教育开展民族团结进步宣传与反分裂斗争教育，融合道德与法治教育，引导未成年人明辨是非、遵守法纪、珍视团结。生命健康与自我保护教育普及生命、心理、禁毒安全教育，着力提升未成年人识别、防范和应对不法侵害的意识，增强自我保护的实际能力。家庭是第一课堂在藏族传统家庭中，长辈的言传身教是孩子成长的基石。和谐的家庭氛围、优良的家风传承，是预防未成年人犯罪的第一道防线。监护人的法定责任与义务父母或其他监护人负有直接教育责任，需树立优良家风、培养法治意识、加强亲子沟通、配合学校教育，并切实履行对未成年人网络使用的监督义务，全方位护航孩子成长。03预防犯罪的教育体系西藏那曲市高级中学通过开设扎念琴等传统文化课程，丰富校园生活，陶冶学生情操，将文化滋养融入预防犯罪教育体系，构筑健康成长的精神屏障。纳入教学与师资建设将预防犯罪教育系统纳入教学计划，配备专职或兼职法治教师，聘请法治副校长与校外辅导员，夯实教育专业基础。心理健康与欺凌防控设立心理辅导室，建立筛查干预机制；开展欺凌防控专题教育，完善举报与处理流程，守护学生身心安全。构建家校协同共育机制建立常态化家校沟通渠道，指导监护人掌握科学教育方法，凝聚家庭与学校合力，形成全方位的预防犯罪教育网络。03预防犯罪的教育体系心理健康教育学校应设立专业心理辅导室，配备专职心理教师，常态化开设心理健康课程。建立完善的学生心理问题筛查与早期干预机制，及时识别、疏导学生的心理危机，为青少年的身心健康成长筑牢坚实防线。学生欺凌防控扎实开展反欺凌专题教育，引导学生深刻认识欺凌危害。构建“举报-调查-处理-反馈-申诉”的全链条闭环机制，坚持对校园欺凌“零容忍”，及时化解矛盾、消除隐患，营造安全、平等、和谐的育人环境。04分级干预与矫治措施对不良行为的早期干预针对旷课、夜不归宿、沉迷网络等不良行为，及时通过家庭、学校、社区协同进行劝导、训诫，防微杜渐，阻断行为恶化路径。对严重不良行为的矫治教育针对结伙斗殴、吸食毒品等严重危害社会的行为，由公安机关依法采取训诫、责令具结悔过、责令接受社会观护等矫治教育措施。专门学校的科学进入机制对有严重不良行为的未成年人，经评估后，由教育行政部门会同公安机关决定送入专门学校，实施专门的教育矫治，保障其成长权益。全流程闭环管理与社会支持建立矫治效果评估、定期回访及复学、回归社会的衔接机制，整合心理疏导、法律援助等社会资源，形成未成年人保护的完整闭环。04分级干预与矫治措施01.未成年人十种典型不良行为界定01.生活陋习：吸烟（含电子烟）、饮酒，损害身心健康基础。02.药物滥用：非医疗目的滥用药物，直接危害生命安全。03.学业失范：多次旷课、逃学，漠视受教育义务与校规校纪。04.脱离监护：无故夜不归宿、离家出走，处于监管真空状态。05.网络沉迷：过度沉溺虚拟网络，严重影响学习生活与社交。06.不良交往：与社会不良习性人员交往，极易受教唆而误入歧途。07.场所违规：进入网吧、酒吧等法律法规禁止未成年人进入的场所。08.参与陋习：参与赌博、封建迷信、邪教等违法及有害身心健康的活动。09.接触不良：阅览、观看或收听宣扬淫秽、色情、暴力、恐怖的信息内容。10.其他情形：其他违背社会公德、不利于未成年人健康成长的行为。注：上述行为若不及时纠正，极易升级为严重不良行为，进而引发违法犯罪风险，是预防未成年人犯罪的关键干预节点。02.家庭·学校·社会协同干预体系家庭责任监护人需及时制止、批评管教，强化亲情关爱与监护，筑牢预防不良行为的第一道防线。学校管理及时纠正不良行为，采取训导、专题法治教育等措施，加强日常行为规范管理与心理疏导。社会参与发现未成年人处于危险情境时，及时劝阻、联系监护人与学校，必要时向公安机关报告。04分级干预与矫治措施对严重不良行为的矫治，是维护社会秩序、保护未成年人健康成长的重要法律手段，体现了法治的严肃性与权威性。01严重不良行为界定（一）1.危害国家安全：宣扬分裂主义、支持分裂势力，危害国家统一与民族团结。2.寻衅滋事：结伙斗殴、追逐拦截他人，扰乱公共秩序。3.非法持械与暴力：携带管制器具，或殴打、恐吓、故意伤害他人身体。4.侵犯财产：盗窃、哄抢、抢夺或故意损毁公私财物。02严重不良行为界定（二）5.传播淫秽物品：制作、复制、出售、出租或传播淫秽书刊、影片等。6.涉黄与涉毒：参与卖淫、嫖娼、淫秽表演，或吸食、注射毒品。7.赌博行为：参与赌博且赌资较大，或为赌博提供条件。8.其他行为：其他严重危害社会，尚不够刑事处罚的违法行为。法定报告义务：任何组织和个人发现有人教唆、胁迫、引诱未成年人实施严重不良行为，应立即向公安机关报告。监护人、学校、村（居）委会发现未成年人有严重不良行为，须及时制止并报告，筑牢社会防护网。04分级干预与矫治措施▌公安机关的九种矫治教育措施01.训诫警示对涉事未成年人予以严厉训诫，严肃指出其行为的违法性与危害性。04.定期报告责令未成年人定期向公安机关报告自己的日常活动情况，接受动态监督。07.社会服务责令参与社区公益劳动、志愿帮扶等社会服务，培养责任感与规则意识。02.赔礼赔偿责令向被侵害人赔礼道歉，并承担相应的经济赔偿责任，弥补造成的损失。05.行为规范责令遵守不得进入特定场所、接触特定人员等禁止性规定，约束其行为。08.社会观护责令接受家庭、学校、社区及专业机构的联合观护，构建全方位帮教体系。03.具结悔过责令未成年人书写悔过书，深刻反思自身行为，作出不再违法的书面保证。06.心理矫治责令接受专业的心理疏导、认知行为矫正，从根源上纠正偏差的心理状态。09.其他措施根据未成年人的具体情况，采取其他适当的、有针对性的矫治教育措施。▌专门学校的入学机制申请入学：主动寻求专业干预当未成年人的监护人或所在学校，因无力管教或经多次管教仍无效时，可依法申请将其送入专门学校接受教育矫治。强制入学：公权介入的底线保护对实施严重危害社会行为，或因不满刑事责任年龄不予刑事处罚的未成年人，由教育行政部门会同公安机关决定强制送入专门学校。05对重新犯罪的预防01/司法环节的预防措施立足司法审判与执行的全流程，通过精准量刑、法庭教育、心理疏导等方式，从源头上阻断再犯诱因，强化司法干预的预防效能。02/严格监管与教育改造坚持“教育、感化、挽救”方针，在监管场所开展文化教育、职业技能培训和法治教育，矫正不良行为习惯，帮助未成年人重塑价值观。03/社区矫正与安置帮教构建社会协同帮扶体系，通过社区矫正机构、社区、家庭联动，落实安置帮教措施，解决复学、就业、生活保障等实际问题，助力顺利回归社会。04/权利保障与犯罪记录封存严格实施未成年人犯罪记录封存制度，消除其回归社会的标签障碍；依法保障其各项合法权利，为改过自新营造宽容、公平的社会环境。05对重新犯罪的预防01/司法环节的预防措施办案中的法治教育公、检、法机关在办理未成年人刑事案件时，结合其成长经历、犯罪原因等个人情况，针对性开展法治教育，筑牢思想防线。社会调查与心理测评并重全面开展社会调查和专业心理测评，形成的报告作为办案、教育矫治的重要参考，实现“一人一策”的精准干预。分别关押与义务教育保障实行未成年与成年人分别关押、管理和教育；确保未完成义务教育的涉罪未成年人继续接受教育，保障其受教育权。02/社区矫正与安置帮教个性化监管帮扶实施分类管理、个别化矫正，开展法治、道德教育和心理辅导，从根源上疏导问题。社会融入支持协调多方资源，为未成年人解决就学、就业创业难题，助力其顺利回归并适应社会。05对重新犯罪的预防平等权利保障接受专门教育、社区矫正、刑满释放的未成年人，在复学、升学、就业等方面依法享有与其他未成年人同等的权利，任何单位和个人不得歧视，为其顺利回归社会、融入正常生活消除制度障碍。犯罪记录封存制度公检法司等部门依法对未成年人相关违法犯罪记录予以封存，非因法定事由、未经法定程序不得向任何单位和个人提供查询。确需查询的单位和个人，必须严格履