张家口市农村水电安全生产监管实践与提升培训课件

张家口市农村水电安全生产监管实践与提升培训课件CONTENTS目录01农村水电安全生产监管概述02安全生产监管法规与责任体系03安全组织建设与动态管理04依法行政与全流程监管实施CONTENTS目录05安全宣传教育与文化建设06风险防控与隐患排查治理07应急管理与事故防范08监管创新与长效机制建设01农村水电安全生产监管概述农村水电安全生产的重要意义

01保障人民群众生命财产安全水电站一旦发生事故，往往会造成严重的人员伤亡和财产损失，加强安全生产监管是保障人民群众生命财产安全的必要措施。

02促进农村经济稳定发展农村水电是农村地区重要的经济来源和能源供应方式，安全生产是其稳定运行、持续发挥经济效益的基础，有助于保障农村经济的稳定发展。

03维护社会和谐稳定水电站事故可能引发社会不稳定因素，通过加强安全生产监管，确保农村水电安全可靠运行，能够有效维护社会和谐稳定。

04推动农村能源可持续发展农村水电作为清洁能源，加强安全生产监管有助于其健康、可持续发展，为农村能源结构优化和绿色发展提供有力支撑。张家口市农村水电发展现状与监管目标农村水电发展概况张家口市地处山区，农村水电资源丰富，经过多年发展，水电站数量众多，为当地居民生活和工农业生产提供了电力保障，装机容量和发电量逐年增长，在河北省农村水电行业处于领先水平。安全生产现状及主要问题当前农村水电安全生产基础仍不牢固，存在部分管理人员和工作人员安全生产意识不强、安全管理制度不完善、安全设施配备不足、从业人员素质参差不齐等问题，需保持高度警醒并加以解决。安全生产监管总体目标以新安全观为指导，紧密联系农村水电实际，坚持以人为本、改革创新、综合治理、与时俱进，通过加强监管，实现水电站连续安全生产无事故，促进规模水电站经济效益逐年提升，保障市域经济社会实现跨越发展的电能支持。近期监管重点方向当前处于岁末年初关键期及冬季安全生产风险易发多发叠加期，监管重点包括推动各类安全隐患动态清零，紧盯工程建设、工程运行、消防安全、船舶管理等关键领域，确保不发生任何生产安全事故，为“十四五”规划收官和水利工程建设冲刺提供安全保障。当前农村水电安全生产面临的形势与挑战

水电开发与安全监管的矛盾凸显随着市场经济发展和投资主体多元化，民营资本进入农村水电开发步伐加快，出现“跑马圈河”、无序开发现象，给安全监管带来压力。

安全生产基础仍不牢固部分农村水电站存在安全管理制度不完善、安全设施配备不足、从业人员素质参差不齐、安全生产意识不强等问题，与从严从实的监管要求存在差距。

复杂环境与多风险叠加当前处于“十四五”规划收官冲刺期、冬季安全生产风险易发多发叠加期，水利工程建设、运行、消防安全、船舶管理等领域风险交织，岁末年初关键时段安全防范压力大。

监管机制与创新需求传统监管思维和理念存在局限性，面对新形势需开拓思维、创新理念，如将水电安全置于社会安保联动体制下，加强与国土、交通等部门协调联动，以适应动态安全管理需求。02安全生产监管法规与责任体系农村水电安全生产相关法律法规框架国家层面核心法律法规

《安全生产法》明确生产经营单位主体责任及监管要求，是农村水电安全生产的根本遵循；《水法》对水资源开发利用中的安全管理作出规定；《电力法》规范电力生产与供应的安全运行；《水库大坝安全条例》针对水电站大坝等关键设施的安全管理制定具体规范。行业标准与技术规范

包括《水电水利工程施工通用安全技术规程》（DL/T5370-2017）等，规定了农村水电工程施工、运行、维护等各环节的安全技术要求，如电气设备操作、高处作业防护、施工营地管理等具体标准。地方实施细则与政策

张家口市水务部门依据国家法律法规，结合本地农村水电实际，制定了如三级安全组织建设、隐患排查整改闭环管理等具体实施措施，确保国家法律在市域层面的落地执行，强化对民营资本开发水电项目的合规性监管。市、县、站三级监管责任划分与落实

市级主管部门统筹协调与监督指导责任市级水电主管部门承担全市农村水电安全生产监管的统筹规划、政策制定和监督指导职责，负责制定全市农村水电安全生产工作责任制，组织开展全市性的安全检查、宣传教育和应急演练，确保法律法规在市域范围内的贯彻执行，并对县级监管工作进行考核与督导。

县级主管部门具体实施与日常监管责任县级水电主管部门作为承上启下的关键环节，负责本辖区内农村水电安全生产的具体组织实施和日常监督管理工作，包括落实市级部署的各项安全措施，对辖区内水电站进行定期和不定期安全巡查，督促水电站落实主体责任，及时上报安全信息和事故情况，并组织开展县级层面的安全培训和隐患排查治理。

水电站落实安全生产主体责任水电站作为安全生产的责任主体，负责本单位安全生产规章制度的建立健全和严格执行，保障安全投入，加强从业人员安全培训和教育，定期进行设备设施的检查、维护和检修，严格执行操作规程，开展隐患自查自纠，制定并落实应急预案，确保水电站安全稳定运行。

三级联动与责任追究机制建立健全市、县、站三级安全联动机制，通过明确各级职责、定期召开联席会议、共享安全信息等方式，形成监管合力。对在安全生产监管工作中履职不到位、责任不落实导致事故发生的单位和个人，严格按照相关规定进行责任追究，确保各项监管责任落到实处。水电站安全生产主体责任与追究机制

安全生产主体责任的核心内涵水电站作为安全生产责任主体，需严格落实安全生产法、水法、电力法等法律法规要求，建立健全安全生产责任制，确保安全投入、制度建设、隐患排查等措施落实到位。

三级安全组织的责任体系构建明确市、县、站三级安委会法人的核心职责，包括建立健全责任制、执行法律法规、制定规章制度、组织安全检查、制定应急预案等，形成层层负责、各尽其职的安全管理网络。

隐患排查整改的闭环管理机制对专家查隐患发现的问题实行清单管理、闭环销号，严格执行企业主要负责人、复核人、部门主要负责人“三方签字”确认制度，确保隐患整改动态清零，防止问题反弹。

安全生产责任追究与奖惩措施对未履行安全生产主体责任、违规操作导致事故的单位和个人，依据相关法律法规严肃追责；对长期保持安全生产无事故的单位和个人给予表彰奖励，形成鲜明导向。03安全组织建设与动态管理三级安全组织建设"三到位"实践市、县、站三级安全组织建设到位张家口市水务局在农村水电安全生产监管中，首要确保市、县、站三级农村水电安全组织建设全面落实，形成覆盖全域的安全管理网络，为安全生产监管提供坚实的组织基础。人员分工职责明确到位明确各级安全组织中人员的具体分工和岗位职责，确保每个岗位都有专人负责，责任落实到个人，避免职责不清、推诿扯皮现象，保障安全管理工作有序开展。多项安全制度建设到位建立健全多项安全管理制度，包括安全生产责任制、安全检查制度、应急管理制度等，使安全管理工作有章可循、有规可依，从制度层面保障农村水电安全生产。安全组织动态调整与人员优化策略三级安全组织的动态调整机制紧随经济社会快速发展和工作重点不断转移，对市、县、站三级安全组织进行及时调整，以达到优化结构、突出重点、提高效率、保障安全之目的。离岗人员的及时充实调整对外调离岗人员进行及时充实调整，做到人员结构总体平衡，确保各级水电安全组织有序高效运行，有利推进农村水电安全生产工作。法人核心作用与职责履行市、县、站三级安委会的法人在水电安全组织建设运行中处于核心位置，需严明职责，做到行使职能和应尽义务有机结合，包括建立健全责任制、依法执行、制定规章等。人员结构优化与效率提升通过调整优化人员结构，确保安全组织高效运行，适应水利工程建设冲刺期和冬季安全生产风险叠加期等不同阶段的工作需求，保障各项安全制度和措施落实到位。法人安全职责与高效运行保障措施

建立健全安全生产责任制法人需从实际出发，快速建立和健全本级农村水电安全生产工作责任制，确保运作到位，将安全责任层层落实，为安全生产提供制度保障。严格执行安全生产法律法规法人作为安全生产法、电力法、水法的忠实执行者，必须坚决做到依法监管，确保水电生产经营活动严格在法律框架内进行，保障生产安全。制定完善安全规章制度与规程因地制宜制定本部门的农村水电安全生产规章制度、操作规程、运行规程及行动指南，并组织员工自觉执行，规范生产行为，降低安全风险。加大安全生产常态化投入切实加大围绕安全生产的常态化有形投入，包括安全设施建设、设备维护检修、安全培训教育等方面，为安全生产提供必要的物质和资金支持。开展定期与不定期安全检查严格程序，组织开展定期和不定期的水电安全生产检查，及时发现和消除安全隐患，做到警钟长鸣，防患于未然。制定安全生产应急救援预案提前制定本级水电安全生产的防洪度汛等应急救援预案，明确应急组织机构、职责分工、应急响应程序和保障措施，定期组织演练，提升应急处置能力。组织开展安全宣传教育活动紧密围绕“安全生产落实年、安全生产月、安全生产周”等中心安全活动，着力安排好本单位的安全宣传教育措施，提高全员安全意识和技能。高效处置突发安全事故发生人力不可预测和无法抗拒的不安全事故时，法人需在第一时间赶赴现场组织开展紧急抢救，防止事故扩大，并确保后续安全和尽早恢复发电。04依法行政与全流程监管实施水能资源开发规划监管与秩序维护01强化规划引领，严格开发审批根据国家批准的水能开发规划及省水利行业建设规定，对主要河流水能开发和水资源利用进行严格监管，确保开发活动符合规划要求，杜绝无序乱开发。02规范市场准入，引导多元投资健康发展针对民营资本进入农村水电开发步伐加快的情况，依据相关法律法规，加强对投资主体资质审查和项目核准，引导多元经济投入开发的规模水电站规范运作，维护公平竞争的市场秩序。03加强过程监管，确保开发合规性对规模水电站开发建设的全过程实施监管，包括项目立项、设计、施工、验收等环节，确保各项安全防范措施落实到位，坚决杜绝未批先建、盲目抢工期等违法违规行为。水电站关键设施安全监管要点

拦河大坝与引水渠洞监管加强对水工建筑物的安全监测，严格执行安全规章制度和操作规程，强化设施设备维修检修和巡查职守，保障水库、河道堤防的安全运行，确保安全度汛。

发电厂房与升压站监管对发电厂房、升压站等水利硬件工程进行全天候监管，加强电气设备检查与维护，测试漏电保护器、接地系统等安全装置，确保其正常工作，保障人员与设备安全。

闸门启闭与监测设备监管加强对闸门启闭设备、监测监控设备等重要设施的安全监测和日常巡查，定期开展维护保养，确保设备运行正常，严格执行安全操作规程，防范操作风险。

消防与用电安全监管加强办公区域、食堂操作间、消防通道、电源机房、施工营地、易燃易爆物品存放点等重点部位火灾防控，强化用电用气用火管理，定期开展消防设施检查和维护保养。多元投资主体电站的监管模式创新

全生命周期监管机制构建针对民营资本等多元主体参与的水电站，建立从项目核准、建设施工到运行维护、退出处置的全生命周期监管流程，确保各环节符合《安全生产法》等法规要求，防止国有资产流失。

差异化监管策略实施根据投资主体性质、电站规模及风险等级，实施分类分级监管。对民营资本控股电站，重点加强安全制度落实、资金投入及人员资质的核查；对混合所有制电站，强化国有资产安全和合规性审查。

联动协作监管平台搭建整合水利、应急、市场监管等部门资源，建立信息共享、联合执法的跨部门监管平台。借鉴张家口市“市、县、站三级联动”经验，实现对多元投资电站安全隐患的动态排查与协同处置。

数字化监管手段应用运用智能监控系统、大数据分析等技术，对多元投资电站的关键设备运行状态、人员操作行为等进行实时监测，提升监管的精准性和时效性，推动从“被动整改”向“主动防控”转变。老旧电站改造与报废监管流程

改造项目前期评估与审批对老旧电站改造前，需组织专业机构进行安全评估与技术可行性论证，重点评估设备老化程度、安全隐患及改造效益。改造方案须报市级水电主管部门审批，严格执行安全生产“三同时”制度，未经批准不得擅自施工。

改造过程安全质量管控改造期间，市级监管部门需监督施工单位落实主体责任，严格遵守安全操作规程，强化施工现场安全管理。重点管控高处作业、电气焊等特殊作业风险，确保施工质量与进度同步推进，杜绝盲目抢工期引发事故。

改造完成验收与运行监控改造项目完工后，由市、县两级水电主管部门联合组织验收，对照审批方案和行业标准，确认安全设施、设备性能等是否达标。验收合格后方可投入运行，并纳入常态化安全监测体系，定期开展设备检修与性能评估。

报废电站鉴定与审批程序对超过经济使用期或经评估无改造价值的电站，由产权单位提出报废申请，市级水电主管部门组织专家进行技术鉴定和国有资产评估。鉴定结果报同级政府审批，明确资产处置方案，防止国有资产流失。

报废实施与后续监管报废电站需按照审批方案拆除设备、清理场地，消除环境污染和安全隐患。市级监管部门对报废全过程进行监督，确保拆除作业安全规范，场地恢复符合环保要求。报废完成后，及时注销相关手续，更新监管台账。05安全宣传教育与文化建设安全生产宣传体系构建与实施路径

宣传体系构建原则坚持长远规划与大局意识，将水电安全宣传置于突出位置；强化领导带头作用，提升宣传重视程度；实现市、县、站三级联动，增强宣传针对性与实效性。

多元化宣传渠道运用充分利用电视、报纸、广播、网络四大新闻传媒，开展多批次、多内涵宣传活动；紧扣“安全活动周、安全活动月、百日安全整治”等国家统一部署，结合市域实情开展时效性强的宣传。

重点节点宣传强化借助市、县两级安委会“文化广场安全生产宣传活动日”，积极推介农村水电，发放安全材料；以规模水电站为载体，开展安全生产宣贯会、演讲会、知识竞赛、反事故演练等活动。

特色宣传载体建设开辟“我是农村水电人、安全永远驻心中”安全专栏，设立“水电安全天地”；制作宣传图板陈列于安全活动室，从网络下载安全资料装订成册，确保职工人手一册，提升安全意识。多媒介安全宣传活动案例分析传统媒体宣传案例张家口市利用电视、报纸、广播等传统媒体，多批次、多内涵地开展水电安全宣传活动，使公众对农村水电安全的认识得到升华，推进了社会联动，取得了明显的实际收效。网络平台宣传案例通过网络平台下载相关安全资料装订成册，发放给职工人手一册，并开辟“我是农村水电人、安全永远驻心中”安全专栏，设立“水电安全天地”，制作宣传图板陈列在安全活动室，丰富了宣传形式和内容。主题活动宣传案例围绕国家安监部门安排的“安全活动周、安全活动月、百日安全整治”以及市、县两级安委会“文化广场安全生产宣传活动日”等，紧扣市域水电实情，迅速开展针对性强、时效性高的水电安全宣传，发放安全材料，积极推介农村水电。水电站载体宣传案例以规模水电站为载体，开展安全生产宣贯会、演讲会、知识竞赛、反事故演练等形式多样、内容充实、特点鲜活的宣传活动，强化了职工的安全意识和技能。安全文化建设与员工意识提升策略构建三级联动安全文化体系以市、县、站三级安全组织为核心，将安全文化建设融入日常管理，通过领导带头、制度保障、全员参与，形成“人人讲安全、事事为安全、时时想安全、处处要安全”的文化氛围，筑牢农村水电安全生产思想根基。创新安全宣传教育形式充分利用电视、报纸、广播、网络等媒体，结合“安全生产月”“安全活动周”等契机，开展安全生产宣贯会、演讲会、知识竞赛、反事故演练等活动；设立“安全专栏”“水电安全天地”，制作宣传图板，发放安全手册，提升宣传针对性和实效性。强化安全培训与技能提升针对农村水电站从业人员特点，开展岗前技能培训、在岗轮训和专题培训，内容涵盖安全生产法规、操作规程、设备维护、应急处置等。通过理论学习与实操演练相结合，提升员工安全操作技能和风险辨识能力，确保培训合格后上岗。建立安全行为激励与约束机制设立安全绩效奖励制度，对在安全生产中表现突出的个人和集体给予表彰奖励；同时，严格落实责任追究制度，对违反安全规定、造成安全隐患或事故的行为严肃处理，通过奖惩并重引导员工自觉遵守安全规范。06风险防控与隐患排查治理岁末年初安全生产风险叠加期防控措施

强化底线思维与责任落实立足水利行业实际，结合岁末年初及冬季气候特征，强化底线思维、极限思维，时刻绷紧安全生产这根弦，明确并压实工程施工单位安全生产主体责任，督促建立健全并严格落实各项生产安全制度。

关键领域风险防控工程建设方面，明确施工单位主体责任，加强施工现场安全管理，停工项目强化工地管理和留守人员培训；工程运行方面，加强重要设施日常安全监测、巡查和检修，落实运行预案；消防安全方面，聚焦办公区域、食堂等重点部位，强化用电用气用火管理及消防设施检查维护。

隐患排查与动态清零统筹推进各类安全隐患动态清零，针对专家查隐患发现的典型问题进行警示教育，对查出问题隐患实行清单管理、闭环销号，严格执行企业主要负责人、复核人、部门主要负责人“三方签字”确认制度，确保整改到位。

船舶与涉水安全管理履行水利行业自有船舶、码头安全管理主体责任，摸清底数、分级建账；强化工程管理巡查，及时提醒、劝离非行业自有船舶；加强管辖水域防溺水宣传教育，设立警示标识，提升群众安全意识。专家查隐患机制与典型问题警示专家查隐患工作机制构建建立专家查隐患工作机制，通过组织行业领域专家，深入一线对农村水电安全生产状况进行全面、细致的检查，旨在精准识别潜在风险，提升安全管理水平。隐患清单管理与闭环销号制度对专家查出的问题隐患实行清单管理、闭环销号，严格执行企业主要负责人、复核人、部门主要负责人“三方签字”确认制度，确保隐患整改落实到位。典型问题通报与警示教育及时通报专家查隐患发现的典型问题，组织相关单位和人员进行警示教育，深刻汲取教训，举一反三，推动同类问题得到有效解决。整改成效核查与责任追究相关县区由领导带队现场核查验收整改情况，市级主管部门以“四不两直”形式开展随机抽查，对整改不力、弄虚作假的行为在全市通报并严肃追责。隐患排查整改闭环管理流程

问题隐患清单化管理对专家查隐患发现的问题实行清单管理，明确隐患内容、整改责任单位、责任人及完成时限，确保整改工作有章可循、有据可查。

严格执行三方签字确认制度隐患整改完成后，需经企业主要负责人、复核人、部门主要负责人“三方签字”确认，确保整改质量和效果符合要求。

领导带队现场核查验收相关县区组织领导带队对隐患整改情况进行现场核查验收，逐项对照清单检查整改落实情况，确保隐患整改到位。

上级部门随机抽查与追责市局将以“四不两直”形式开展随机抽查，对整改不力、弄虚作假的行为在全市通报并严肃追责，推动形成闭环管理。重点领域消防安全与用电用气管理

办公区域与施工营地火灾防控加强办公区域、食堂操作间、施工营地等场所消防通道畅通，定期检查消防设施并维护保养，强化用电用气用火管理，严禁违规堆放易燃易爆物品。电气设备与线路安全监管定期对电源机房、电动车棚、施工用电设备进行检查，规范电气线路敷设与设备使用，严禁私拉乱接，及时更换老化线路和不合格设备，测试漏电保护装置确保有效。燃气安全与食堂管理规范针对食堂操作间等使用燃气场所，加强燃气管道、阀门和灶具的日常巡查与维护，落实通风措施，配备燃气泄漏报警装置，严格执行用气操作规程，杜绝燃气安全隐患。易燃易爆物品存放点管控明确易燃易爆物品存放点的安全管理责任，设置专用库房并符合防火防爆标准，实行双人双锁管理，严格出入库登记，定期检查存储环境，与火源、电源保持安全距离。07应急管理与事故防范防洪度汛应急预案编制与演练

应急预案编制核心要素预案需明确组织机构及职责、监测预警机制、应急响应流程、抢险救援措施、后期处置等关键内容，结合水电站实际情况制定，确保针对性和可操作性。

汛前隐患排查与整改加强对水工建筑物、机电设施、闸门启闭设备、监测监控设备等重要设施的汛前安全检查，建立隐患台账，实行清单管理、闭环销号，确保汛前隐患排查整改动态清零。

应急演练的类型与要求定期组织开展桌面推演、实战演练等不同类型的防洪度汛应急演练，如反事故演练，检验预案的科学性和可操作性，提升应急队伍协调配合和快速反应能力。

演练效果评估与预案优化演练后及时进行总结评估，分析存在问题，对应急预案进行修订完善，针对演练中暴露的短板弱项，优化应急处置流程和措施，持续提升防洪度汛应急能力。水电站设备故障应急处置流程

事故报告与启动预案发现水电设备故障时，立即启动事故报告程序，通知相关负责人和应急小组，同时按照预定的应急预案开展处置工作，确保信息传递迅速、响应及时。

紧急切断电源与现场保护遇到电气火灾、漏电或重大设备故障等情况，应迅速切断相关区域电源，防止事故扩大；同时保护事故现场，避免破坏证据，为后续调查和分析提供条件。

人员疏散与救援确保受影响区域人员安全撤离，对受伤人员进行初步救援和医疗救助，优先保障人员生命安全，避免次生伤害发生。

故障排查与应急抢修组织专业技术人员对故障设备进行快速排查，确定故障原因和部位，立即开展应急抢修工作，力争在最短时间内恢复设备基本功能，减少事故影响。有限空间作业安全风险防控

有限空间作业常见安全风险有限空间作业存在缺氧窒息、有毒气体中毒、易燃易爆物质燃爆、机械伤害、淹溺等多重风险，需针对性防控。作业前风险评估与准备作业前必须进行严格的风险评估，检测空间内氧气、有毒有害气体浓度，明确风险等级；准备通风设备、检测仪器、个人防护用品和应急救援器材。作业过程安全管控措施严格执行作业许可制度，设置现场监护人员；持续通风换气，确保空气质量达标；作业人员必须正确佩戴和使用隔离式呼吸防护用品等个人防护装备。应急处置与救援预案制定详细的有限空间作业应急预案，明确应急响应程序；定期组织应急演练，确保作业人员熟悉自救互救知识和救援流程，严禁盲目施救。08监管创新与长效机制建设跨部门联动监管机制实践探索

国土与水电安全联动机制张家口市创新与国土部门协作，将水电站发电厂房周边山坡危石列入重点监控范围，制定应急处理方案，确保一旦发生险情能快速启动预案加以处理，有效防范地质灾害对水电设施的威胁。

交通与水电设施安全联防针对水电站多位于河道旁、紧靠公路的特点，与交通部门联动，在水电站上下侧1km处分别设立慢行警示标牌，提醒过往车辆减速行驶，避免大货车失控撞向发电厂房等安全事故的发生。

水利与安监部门协同监管市水务局积极参与市安委会组织的“文化广场安全生产宣传活动日”，与安监部门联合开展农村水电安全推介，发放安全材料，形成监管合力，提升社会对农村水电安全的关注度和认知度。安全生产监管信息化建设路径完善法规标准建设《安全生产法》《水法》《电力法》等法律法规为农村水电安全生产监管提供法律依据，各地可结合实际制定实施细则，明确信息化建设要求。加强信息化基础设施建设配备必要的信息化设备，如传感器、监控摄像头等，实现对水电站关键设施的实时监测。同时，建立健全数据采集、传输、存储和分析平台，确保数据的准确性和时效性。推动安全生产监管数字化转型利用大数据、人工智能等技术，对水电站的运行数据进行分析和预测，及时发现潜在的安全隐患。通过信息化手段，实现对水电站的远程监控和管理，提高监管效率和水平。强化人员培训与技术支持加强对农村水电站从业人员的信息化技能培训，