中国开放型经济学-课件 第8章-中国参与世界贸易组织和区域贸易安排

第八章中国参与世界贸易组织和区域贸易安排目

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中国从复关到加入WTO

入世成为中国深化改革开放的里程碑区域贸易安排的重要举措：中国自由贸易区战略

思考题

拓展阅读

从GATT到WTO一、中国从复关到加入WTO1948年1月1日GATT开始临时适用，中国是23个缔约方之一。1950年台湾当局擅自宣布退出GATT。中华人民共和国从1949年成立到1978年改革开放期间，一直没能与GATT恢复联系。20世纪60年代，GATT增加“贸易与发展”部分，GATT从“形式平等”向“实质公平”转型。1986年，中国向GATT提出恢复缔约方地位的申请，开启复关谈判。1995年，WTO正式取代GATT，中国的复关谈判转为入世谈判。前后共历时15年，2001年12月11日中国正式成为WTO成员。

中国复关/入世的动因中国对外开放的必然1984年：《中共中央关于经济体制改革的决定》提出将对外开放作为长期基本国策，建设经济特区与合理利用外资

成为经济工作的重点之一

1992年：党的十四大进一步丰富了对外开放格局的主要内容，明确了形成多层次、多渠道、全方位开放格局的长远

目标，要求继续完善投资环境，积极开拓国际市场，发展外向型经济。1993年：党的十四届三中全会重申实行对外开放政策，积极参与国际竞争与国际经济合作，发展开放型经济，对外

开放进入快速发展期。多边贸易体制作用的加强以WTO为基础的多边贸易体制更为完整和全面，具有更强的可行性，其作用和影响力大于原有的多边贸易体制。

WTO致力于为各成员提供“开放、公平和无扭曲”的竞争环境。入世对于中国充分发挥自身的比较优势、拓展国际市场、发展同各国和地区的经贸往来与合作可以起到积极作用。一、中国从复关到加入WTO为中国深化改革开放提供机遇

提升对外开放水平：有利于改善中国的贸易和投资条件，帮助中国在更大的范围、更广阔的领域、更高的层次上

参与国际经济技术合作，充分、有效地利用国内国际两个市场两种资源，更好发挥比较优势。完善社会主义市场经济体制：加入WTO客观上要求中国按照市场经济的一般规律，调整和完善社会主义市场经济

的行为规范和法律体系，消除生产方式中不适应时代要求和生产力发展的体制和机制障碍，建立和完善全国统一、

公平竞争、规范有序的市场体系。倒逼国内企业创新发展：随着国内市场的放开和跨国公司的进入，中国企业必须直面国际竞争的冲击和考验；中

国企业也有更多机会吸收国外的先进技术，学习和借鉴国外企业先进的运作方式、管理经验；金融、外贸、供电、

交通运输等重要行业取消经营门槛限制，也为民营企业提供了空前的发展机遇，为进一步释放民营经济发展活力、

提升民营企业参与国际竞争的能力创造了条件。

促进经济持续、快速和健康发展：加入WTO有利于改善中国经济发展的外部环境，拓宽经济发展的国际空间，

促进国内经济结构调整同全球性经济结构调整紧密结合。一、中国从复关到加入WTO

中国复关/入世的漫长历程谈判历程回顾1986年：正式提出恢复GATT缔约方地位申请1995年：复关谈判转为入世谈判2001年12月11日：正式成为WTO成员谈判历程漫长的原因内部因素：

——中国的计划经济体制与GATT的市场经济基础差距较大，谈判很难取得实质性进展；

——计划经济时期存在政企不分的问题，影响了企业的市场主体地位；

——国内认识不足，当时中国的工业技术落后、基础薄弱，很多部门担心关税减让会使本行业受到冲击。外部因素：

——需要与提出要求的缔约方逐一谈判，“讨价还价”的谈判过程非常艰苦；

——受到美国等少数缔约方的阻挠，在中国复关/入世谈判过程中，中美谈判是最难且最棘手的。一、中国从复关到加入WTO

中国入世后的权利与义务一、中国从复关到加入WTO基本权力全面参与多边贸易体制享受非歧视待遇享受发展中成员大部分特殊和差别待遇获得市场开放和法规修改的过渡期保留国营贸易对国内产业提供必要的支持维持国家定价其他相关权利基本义务遵守非歧视原则统一实施贸易政策确保贸易政策透明度为当事人提供司法审议的机会逐步放开贸易权逐步取消非关税措施实施《与贸易有关的投资措施协议》以折中方式处理反倾销条款可比价格接受特殊保障条款接受过渡期审议中国入世后对开放市场的基本承诺逐步降低关税关税总水平：15.3%（2001年）→9.8%（2010年）农产品平均税率：23.2%→15.2%逐步开放服务市场承诺开放9大类服务部门的100个分部门接近发达成员平均水平（108个分部门）主要包括：电信、银行、保险、证券、音像和电影等一、中国从复关到加入WTO

入世为深化改革开放确立了新起点

习近平指出：“加入世界贸易组织是我国对外开放的里程碑。”中国改革开放站在了一个新起点上只能前进，不能退回到入世前：改革开放不能背离WTO宗旨、基本原则与中国接受的具体规则。中国可提前履行

过渡性的具体义务与承诺，但不能延后。传导渠道拓宽，与世界经济的共振增强：WTO成员的经贸发展可传导给中国，带动中国的经贸发展，带来积极影

响；与此同时，WTO成员的经济危机等社会弊病也会传导给中国，影响中国的经济发展与稳定，造成消极影响。入世的成效取决于对规则的接受与运用：入世后中国享受权利、履行义务的程度，取决于对WTO整体规则和中国

接受达成的具体规则的理解、接受和运用程度机遇与挑战相互转换：入世文件中确立的权利与义务，在给中国带来发展机遇的同时，也给中国带来了诸多挑战，

如果应对得当，挑战可能变成机遇；如果应对不当，机遇也可能变成挑战。结果取决于中国自身改革开放的深化

程度。二、入世成为中国深化改革开放的里程碑

入世促进了中国改革开放的深化切实履行义务将国内经贸规则与WTO规则接轨，并建立应对机制：加强规则意识、市场意识、竞争意识的教育；大规模开展法

规清理修订工作，逐步建立起与WTO规则接轨的社会主义市场经济法律法规体系。履行货物贸易、服务贸易领域开放承诺：承诺大幅降低进口关税。截至2010年，中国货物降税承诺已全部履行完

毕。截至2005年1月，中国已按入世承诺全部取消了进口配额、进口许可证和特定招标等非关税措施，全面放开

外贸经营权。截至2007年，中国服务领域开放承诺已全部履行完毕。强化知识产权保护：逐步建立起健全的知识产权法律法规，与多个国家合作建立知识产权工作机制，积极吸收借

鉴国际先进的立法经验，构建起符合WTO规则和中国国情的知识产权法律体系。明确提供法律制度保障：修订多部法律，中国政府定期向WTO通报国内相关法律、法规和具体措施的修订调整

和实施情况。接受贸易政策审议：过渡性审议及正常贸易审议，目前中国每3年接受一次正常贸易审议。WTO前总干事拉米评价：中国的入世答卷获得“A+”高分二、入世成为中国深化改革开放的里程碑主动深化改革二、入世成为中国深化改革开放的里程碑整体目标坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，进一步彰显制度优势；坚持和完善社会主义基本经济制度，持续释放市场主体活力；深化供给侧结构性改革，促使经济高质量发展不断取得新成效；创新和完善宏观调控手段，实现宏观经济治理能力稳步提升；实行更加积极主动的开放战略，加快形成全方位高水平开放型经济；坚持和完善繁荣发展社会主义先进文化的制度，巩固全体人民团结奋斗的共同思想基础；深化社会事业改革，加快补齐民生保障短板弱项；建立健全生态文明制度体系，美丽中国建设迈出重大步伐。创新和完善宏观经济治理培育高质量市场主体建设高标准市场体系完善科技创新体制机制稳步推进民生领域体制改革加快推进全面绿色转型的改革推进高水平对外开放二、入世成为中国深化改革开放的里程碑统筹五对关系——统筹独立自主与对外开放，在独立自主的基础上掌握对外开放的主动权；——统筹国内循环与国际循环，增强国内国际两个市场两种资源的联动效应；——统筹对外开放与国家安全，增强自身竞争能力、开放监管能力、风险防控能力；——统筹相互尊重与聚同化异，推动世界各国之间增进理解、扩大共识；——统筹文明自信与交流互鉴，促进人类文明多元共存和世界和平发展。做到“五个坚持”——坚持“引进来”与“走出去”更好结合，拓展国民经济发展空间；——坚持沿海开放与内陆沿边开放更好结合，优化区域开放布局；——坚持制造领域开放与服务领域开放更好结合，以高水平开放促进深层次结构调整；——坚持向发达国家开放与向发展中国家开放更好结合，扩大同各国的利益交汇点；——坚持多边开放与区域开放更好结合，做开放型世界经济的建设者。推进高水平对外开放二、入世成为中国深化改革开放的里程碑积极参与引领全球治理体系改革和建设——积极参与引领全球治理体系改革，维护国家主权和利益，为世界贡献中国智慧和中国方案；——支持推动完善多边贸易体制，推动构建公正合理透明的国际经贸规则体系，扩大面向全球的高标准自由贸易区网络；——促进市场相通、产业相融、创新相促、规则相联，在提升中国对全球重大议题的影响力与话语权的同时，为推动中国式现代化建设营造良好的国际环境。推动形成全面开放新格局——在更大范围、更宽领域、更深层次上全面提高开放水平，形成陆海内外联动、东西双向互济的开放格局；——利用好各地区的资源禀赋和比较优势，因地制宜把握各经济区域对外开放新机遇，实现区域开放空间格局的优化升级，形成全方位开放的新势能；——全面拓展国际市场，积极推进与更多国家的高标准自由贸易协定和区域贸易协定的签署，以提升贸易合作的深度与广度；——推动中国与世界各国良性互动与互利共赢，汇聚更多发展伙伴、构建更广泛的“朋友圈”。

改革开放深化促进中国跨越式发展社会主义市场经济体制不断完善赋能型政策架构：指在社会主义市场经济体制下，政府对市场主体资源配置和动态竞争能力进行赋能，以实现

市场增进、分配优化与整体可持续增长。——上层：市场规制体系。以降低交易成本、提高信息不完全条件下的资源配置效率为核心，包括完善市场竞争

秩序、市场体系、产权激励机制，提高价格灵活性与有效性，扩大市场在资源配置方面起决定性作用的范围

与规模。——底层：市场公共服务体系。以提高市场主体活力与竞争能力为核心，包括市场主体的人力资本积累与更迭、

信息知识扩展、技术进步与创新能力培育、收入创造与分配等，目的是促进供需循环与经济整体可持续发展，

提高市场的能级、质量与长期动态效率。由WTO新成员成长为核心成员进入WTO核心决策圈中国两任前常驻WTO代表出任WTO副总干事WTO总干事伊维拉：“没有中国，WTO就不是完整的世界性组织。”二、入世成为中国深化改革开放的里程碑中国的社会主义市场经济体制把社会主义的制度优势与市场经济的效率优势有机结合起来，既有助于实现市场经济运行的自发性和自觉性的统一，又有利于实现社会公平与经济效率的统一。

改革开放深化促进中国跨越式发展由WTO新成员成长为核心成员2003年后，WTO中以美国、欧盟、中国、巴西和印度为中心的谈判小组取代原先的“四方集团”。2008年7月举行的小型部长级会议上，中国进入WTO核心决策圈。中国两任前常驻WTO代表出任WTO副总干事，中国在WTO专家组、上诉机构中的代表不断增加，高层管理人员增多。中国在WTO中积极作为，使WTO的包容性进一步增强，权力结构渐趋平衡，中国也由此成为维护WTO权威的核心成员。WTO总干事伊维拉：“没有中国，WTO就不是完整的世界性组织。”二、入世成为中国深化改革开放的里程碑中国发展取得举世瞩目的成就成长为经济大国，发展成果惠及全球：中国对世界经济增长的平均贡献率接近30%，是拉动世界经济复苏和增长的重要力量；现行贫困标准下7.7亿贫困人口成功脱贫，中国减贫人口占同期全球减贫人口70%以上；中国一直是最不发达国家第一大出口市场，吸收了最不发达国家1/5的出口；中国拥有全球最大规模、最具发展潜力的市场，为全球企业创造了无限机遇。人民币“入篮”推动国际金融治理改革：2016年纳入SDR货币篮子，IMF份额跃居第三位；表明新兴经济体在国际金融体系中的代表性和重要性上升，国际金融治理更加包容、平等。全球价值链地位提升：中国参与国际分工的形式从垂直型转变为水平型和混合型，在国际分工格局中从外围逐步进入中心。积极参与国际标准制定：中国积极参加国际标准化组织，推动国内行业采用国际标准，已经形成了比较完备的标准体系；积极参与国际标准制定，特别是在家电、特高压输电、信息技术、中医药、服装等领域，积极向国际标准化组织提交标准提案，为完善相关领域的国际标准作出贡献。研发能力增强，数字经济快速发展：在各类知识产权的申请量上遥遥领先，专利、商标、工业品外观设计等各类知识产权的申请量均接近或超过全球半数；在数字技术领域的创新持续为数字经济高质量发展赋能增效，2023年规模达53.9万亿元，占GDP42.8%。进一步促进人文交流与互学互鉴：截至2024年，中国已与160多个国家和地区建立科技合作关系；通过合作办学，扩大与各国的教育交流，提高教学水平和质量，目前中国已经成为亚洲最大的留学目的国。二、入世成为中国深化改革开放的里程碑区域经济一体化的概念同一区域内或不同区域的经济体通过签订书面文件，取消关税和非关税壁垒，逐步实现货物、服务

和要素在彼此之间的自由流动，对各种要素进行合理配置，促进彼此的经济发展，进而协调产业、

财政和货币政策并相应建立起超国家的组织机构的过程。一体化程度层级自由贸易区、关税同盟、共同市场、经济联盟等区域贸易安排的效应贸易创造效应贸易转移效应长期动态效应（吸引投资、技术进步、规模经济）三、区域贸易安排的重要举措：中国自由贸易区战略中国自由贸易区建设的动因三、区域贸易安排的重要举措：中国自由贸易区战略发展开放型经济的内在要求顺应经济全球化新趋势的客观要求改革开放尤其是在复关/入世的15年谈判历程中，加快构建开放型经济新体制，积极运用国际经贸规则，不断提高应对风险的能力，不断增强经济辐射能力，积累了大量参与区域经济合作的宝贵经验。随着经济发展进入新常态，为妥善应对我国经济社会发展中面临的困难和挑战，更加需要扩大对外开放。客观上要求中国在参与全球经济一体化的过程中努力推动WTO多边贸易体制的发展，同时积极推动自由贸易区建设和实施自由贸易区战略。以自由贸易区建设为主的区域经贸合作成为国际经济规则制定和完善的重要“试验田”，覆盖如数字贸易、环境保护等新议题，成为驱动经济全球化的重要引擎。近些年很多区域贸易安排呈现排他性、碎片化发展态势。对现有的全球经贸体系造成了冲击。中国是经济全球化的积极参与者和坚定支持者,通过自由贸易区建设，中国可以增强国际竞争力，在国际规则制定中发出更多中国声音，推动经济全球化朝着更加开放、包容、普惠、平衡、共赢的方向发展。中国自由贸易区建设的进展自由贸易伙伴不断增加截至2025年1月，中国已经与30个国家和地区签署了23个自由贸易协定，覆盖亚洲、大洋洲、拉丁美洲、欧洲、非洲，

与上述国家和地区的对外贸易总额占中国对外贸易总额的三分之一左右。贸易自由化水平不断提高中国与自由贸易伙伴的货物关税水平不断降低，零关税产品税目占比以及零关税产品进口额占比基本达到90%以上，

开创了货物贸易领域开放的新高度。在履行加入WTO承诺的基础上，在自由贸易协定项下开放更多服务业部门，进一步提升已承诺开放部门的开放水平。谈判议题日益扩展传统议题→竞争政策、电子商务、环境保护等新议题。推进自由贸易区“扩围、提质、增效”。三、区域贸易安排的重要举措：中国自由贸易区战略实施成效良好中国自由贸易协定的综合利用率不断提高，对挖掘双边经贸合作潜力、稳定和优化产业链供应链发挥了重要作用。

——党的十八大以来，中国与自贸伙伴贸易额占外贸总额（含港澳台）的比重增至约43%；《区域全面经济伙伴关系协定》生效给企业、自由贸易协定伙伴带来了实实在在的收益，中国与该协定成员的货物贸易规模占中国进出口总额的比重保持在30%以上，该协定成员对中国的年平均投资接近200亿美元，地区合作活力持续释放。

——自由贸易协定通过减少关税壁垒，降低了各国优势产品的市场价格，丰富了消费者的选择。自由贸易区成为中国参与全球经济治理的重要平台。

——中国将自由贸易区建设作为积极参与国际经贸合作和全球经济治理的重要平台，不断提升自由贸易区建设水平，兼顾灵活性与务实性，创新合作模式，得到了合作伙伴的支