全市杨树更新改造工作实施方案

全市杨树更新改造工作实施方案

建市以来，全市上下紧紧围绕“生态宿迁、绿色家园”的建设目标，从2001

年起连续10年开展杨树产业年活动，大力推进城乡绿化，取得了显著成效。到

20**年底，全市杨树成片林面积达***万亩，活立木蓄积量达1***万立方米，林

木覆盖率达**.*%,位列全省第二，先后荣获国家园林城市、全国绿化模范城市等

荣誉称号，杨树在农夫增收、产业发展、生态建设等方面发挥了重要作用。但是,

由于我市主栽树种杨树占比较高，生物多样性不足，生态脆弱，容易导致病虫害

增多、杨树飘絮等诸多问题。为加快推进全市杨树更新改造，进一步优化城乡绿

化树种结构，提高森林资源质量，丰富生物多样性，特制订工作实施方案。

一、指导思想

以“杨树更新改造年”活动为抓手，在“成片林面积不减、森林覆盖率不降、

生态景观效果不弱化”的前提下，按照政府引导、科学规划、依法推进、有序更

新、绿化达标的工作要求，持续推进“生态宿迁、嫌色家园”建设，稳步推进杨

树更新改造，完成更高标准绿化造林，进一步提高造林绿化质量，增强森林生态

功能，提升生物多样性，努力实现生态文明建设和经济社会环境可持续发展。

二、基本原则

（一）坚持生态效益与经济效益相结合。调整优化树种结构，既要突出生态作

用，更要兼顾经济、景观、生态效益。生态公益林建设突出大规模、大乔木、多

树种、宽林带，着力培育森林生态体系；商品林建设根据市场需求，培育经济林、

用材林和工业原料林，提高林地产出率；现有杨树林木主要加快采伐老弱病株，

有序更新杨树雌株，优化结构。

（二）坚持政府弓导与农民自愿相结合。充分发挥政府在生态文明建设中的决

策主体、监管主体和服务主体作用，加大杨树更新改造宣传引导和公共财政投入

力度，动员吸引全社会力量参与到杨树更新改造中来。在充分尊重农民意愿的基

础上，将群众呼声、政府规划和全社会自觉行动结合起来，合力推进杨树更新改

造稳妥进行。

（三）坚持科学规划与适地适树相结合。按照主城区（规划范围）、郊区和城

镇、农村（河道主干道、农田林网、村庄庄台）进行分区规划设计，按照不同杨树

品种、树龄结构制订采伐更新方案，合理安排杨树雄株（含雄性不育，1、同）与其

它绿化树种栽植比例，打造城乡特色绿化新格局。选择树种以适地适树为主要依

据，根据区域特点和立地条件增加优良乡土树种、高效经济树种和绿化景观树种。

三、目标任务

从20**年秋季起，连续5年持续开展“杨树更新改造年”活动，前3年按照

“一年启动、二年改观、三年见效”的工作要求逐年推进，力求实现造林绿化效

益更高、景观更美、结构更稳定；到2020年全市完成更新改造杨树雌株面积**.*

万亩，全市基本控制扬絮暴发，实现树种林种多样、森林健康高效、生物多样性

丰富、生态功能趋于完备等目标。

四、更新进度

（一）第一阶段（20**年6T0月），论证规划。成立全市杨树更新改造领导

小组及办公室，明确奖惩政策，全面启动杨树更新改造工作。广泛征求专家和社

会各界意见，履行重大决策流程，制订全市杨树更新改造实施方案。按照主城区、

郊区城镇、农村庄台三个主次进行分类规划，对16年以上过熟树（或小老树）、

1075年大树（已成熟）、6-9年中树按先后顺序进行总体规划布局。各县区（开

发区、新区）按照年度计划，启动杨树更新改造工作。

（二）第二阶段（20**年11月-2019年12月），全面推进。持续推进“杨树

更新改造年活动”，在全市掀起造林绿化工作热潮。20**年11月启动市中心城市

和县城建成区规划范围内杨树更新改造，20**年-2019年逐步推进16年以上成熟

杨树、县城城镇集中居住区杨树、通道和农村庄台杨树等主要区域更新改造，确

保造林绿化到位，完成更新改造主体任务。

（三）第三阶段（2020年），完善提高。各县区（开发区、新区）在杨树更

新改造前期工作成果的基础上，进行查漏补缺，总结提高，完善巩固，实现造林

绿化任务全部完成，基本控制杨絮暴发。

五、工作要求

（一）实施进度上注重循序渐进。杨树更新改造进度安排要注意统筹协调、循

序渐进，同步考虑苗木繁育储备、科技支撑服务、舆论宣传引导、采伐限额管理、

造林营林机制。要按照先易后难的顺序确定杨树更新改造地块，先城区后农村，

先成熟林后中龄林，先低效林（小老树）后优质林，率先在国有、集体所有林木上

先行更新改造示范。对暂时无法更新的杨树飘絮雌株，可以采取重度修枝或直接

清除结果枝的办法减少飘絮数量，也可以进行隔行隔株择伐，待时机成熟再进行

更新。对采伐后无法造林的地块，暂不列入更新范国，不得采伐。对重要区位、

古树名木、生态标志、种质资源的杨树林木，特别是树龄长、飘絮少、雄壮美观

的老杨树要加以保护。

（二）树种选择上注重适地适树。要根据自然条件、区域特点、土壤结构等选

择适合生长的乡土、绿化和经济树种，合理安排杨树雄株与其它绿化树种栽植比

例。湖泊、河流、道路、农田林网等生态廊道，耍以杨树雄株等用材树种为主，

杨树雄株占比不低于*♦机农村庄台和集中居住区，要以经济林果为主，杨树雄株

开展“杨树更新改造年”活动。市林业部门负责农村范围内杨树更新改造的规划

指导、技术发布、苗木把关、质量检查等业务工作，指导城乡杨树更新改造工作

科学有序进行。市住建（园林）部门负责市区规划范围内杨树更新改造组织实施工

作。市交通部门负责国道、省道和管辖航道等控制段范围的杨树更新改造，协调

高速公路管理机构及指导县区交通部门进行杨树更新改造。市水利部门负责管辖

范围内河渠两侧的杨树更新改造工作，指导各县区水利部门进行杨树更新改造。

市农业开发、农业、水利、国土资源等部门负责对新建高标准农田范围内的杨树

更新改造规划和督促实施工作。

（二）加强宣传弓导。各地各部门要充分运用报刊、广播、电视、网络等媒体,

广泛宣传“杨树更新改造年”活动的必要性和重要意义。要通过新闻报道、典型

宣传、工作综述、专题专访等形式，加强正面宣传和舆论引导，提高社会各界对

杨树更新改造工作的知晓度和参与度，为更新改造工作有序开展营造良好氛围。

要着力做好基层社区和村组的宣传走访工作，积极动员广大林农参与到杨树更新

改造活动中来，努力将群众性的自发更新改造活动与政府推动的重点区域示范带

动作用相结合，不断提高杨树更新改造的质量和水平。

（三）实施政策激励。各县区（开发区、新区）要研究制订和执行杨树更新改

造扶持和奖补政策，对区域范围内杨树更新改造工作完成较好的，特别是造林绿

化成本大、预期效果好的重要地段，相应给予一定的财政补助，引导社会资金向

杨树更新改造聚集。要统筹使用好国家、省有关生态建设、绿色江苏等造林绿化

资金，对杨树更新改造、杨树雄株育苗及其它树种良种种苗繁育予以补贴。市财

政将安排专项资金，奖补杨树更新改造工作。

（四）强化考核荚惩。市政府每年召开全市杨树更新改造工作动员大会，每年

11月、翌年1月、3月分别召开规划