全面推行“无差别全科受理”工作实施方案

全面推行“无差别全科受理”工作

实施方案

根据《国务院关于加快推进政务服务标准化规范化便利化

的指导意见》（国发[2022）5号）和南阳市《关于印发〈全面

推行“无差别全科受理”工作实施方案〉的通知》（宛政服

：2022]33号）文件精神，为最大限度地深化行政审批服务制

度改革，进一步提升政务服务效能和优化营商环境，制定本方

案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照党中

央、国务院和省委省政府、南阳市委市政府、邓州市委市政府

关于深化“放管服”改革、优化营商环境决策部署，以行政审

批制度改革为牵引，推进全市政务服务窗口审批运行管理制度

改革，加大转变政府职能力度，全力打造审批最少、流程最优、

体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好的政务环境。

二、工作目标

2022年9月底前实现政务服务事项“无差别全科受理”

工作模式，推进政务服务从部门受理向“前台综合受理、中台

技术支撑、后台分类审批、综合窗口出件”的集成服务模式转

变，简化优化审批流程，实现受理与审批分离。

三、主要任务

（一）应进必进，集中到位。以全省统一的政务服务事项标

准化实施清单梳理为基础，推进政务服务大厅业务整合，强化

政务服务大厅规范化建设，推动依申请政务服务事项全部纳入

线上线下大厅集中办理、就近办理，确保进驻政务服务大厅的

全部政务服务事项均纳入“无差别全科受理”范围，达到应进

必进、进则能办、办则办好。除人社局、医保局、公安局、税

务局、不动产登记中心、公积金中心、市场监管局等单位保留

部门间“小综窗”外，其余单位业务事项全部入驻“大综窗”，

实现“大厅之外无审批”。

（二）梳理细化事项。围绕企业和群众实际办事需求，以“最

小颗粒度”为标准对进驻大厅的事项进一步梳理细化。在确定

“办事情形”的基础上，严格按照“四单一书”（收件说明、

收件通知单、收件档案、一次性告知单、信用承诺书）受理标

准，进一步明确受理条件、申报材料、示范文本和审查要点等,

为办事企业和群众、窗口工作人员、后台审批人员提供精准具

体的办事指南、工作手册和工作规范。

（三）优化窗口布局。分析企业和群众办事需求，按照企业

全生命周期属性划分，根据专业性和业务办理流程各环节划分

服务区域。重点突出围绕工程建设项目审批、市场准入和民生

事务等办理量大、企业和群众关注度高的事项，根据各自实际

情况，优化大厅综合窗口设置,提高无差别全科受理“一窗”比

例，逐步实现跨部门、跨领域、跨层级的“无差别全科受理”。

（四）强化信息支撑。充分依托我市政务信息系统整合共享

工作成果，加快推进“一窗受理云平台”与各类业务办理系统

的数据对接，逐步实现申报材料一次录入、自动分发、并行办

理。加快电子证照和加盖电子印章的弓子材料在业务受理、审

批环节的应用。

（五）加强队伍建设。按照政治素质高、业务能力强、服务

态度好的原则，配强前台综合受理人员，设置专门的综合受理

科室（机构），采用集中培训、现场指导、岗位练兵等多种形式,

加强业务技能培训，建设高素质、复合型的窗口人员队伍；后台

办理人员要加强对前台受理人员的业务指导。要制定培训方案

和培训教材,建立长效培训机制；加强管理与考核，实行工作人

员的奖惩和激励机制，逐步实现受审分离，不断提升政务服务

水平和质量，为无差别“一窗受理”工作提供人才保障。

（六）推进帮办代办。要推进帮办代办服务全覆盖，安排专

门人员，围绕难点、热点、堵点问题开展帮办代办工作，帮助了

解审批要求，提供相关申请材料清单，提高申报通过率，让企业

群众办事不操心。

（七）完善服务功能。建立完善预约上门服务、政务服务“好

差评“、延时服务制度和机制。以企业和群众办事需求为导向,

推出高频关联事项的主题式“一件事”服务，主题式服务可在

窗口进行无差别受理。提供24小时“不打烂”的政务服务,

进一步提升各级各类政务服务大厅服务功能。

（八）建立反馈评价机制。定期回访在大厅办理业务的企业

和办事群众，对“一窗受理”等政务服务工作进行评价和反馈,

及时获取有效信息，精准整改提升服务，接受社会监督。

四、实施步骤

（一）制定办法（2022年7月）。要结合工作实际制定“无

差别全科受理”实施办法，同时，召开动员会议，对“无差别全

科受理”改革工作进行具体动员部署。

（二）全面落实（2022年7-8月）。按照方案要求，全面推进

无差别全科受理“一窗”改革，确保“规定动作不走样，自选动

作有创新”。

（三）迎接验收（2022年9月）。9月底前，无差别全科受理

事项比例要达到南阳验收标准，确保顺利通过验收。

五、工作要求

（一）加强组织领导。各政务服务单位要高度重视，切实加

强组织领导，成立相应的工作专班,制定周密具体、操作性强的

工作方案，及时掌握工作进展并研究解决遇到的突出问题，确

保工作落实落地。

（二）明确责任分工。相关政务服务单位要在落实自身任务

的基础上指导乡镇（街道）开展工作，及时研究解决遇到的突

出问题。

（三）积极探索创新。要立足实际，注重在提升服务功能、

整合窗口布局、梳理服务事项、优化业务流程、强化人员培训

和信息支撑等方面积极探索创新,形成特色经验做法。

附件：“四单一书”（收件说明、收件通知单、收件档案、

一次性告知单、信用承诺书）样表

收件说明

序

□材料名称来源渠道来源渠道说明

举办单位：盖章签字。所在地派出

所盖章签字。公安分局：盖章签字。

1大型群众性活动安全许可申请表申请人自备市公安局意见：同意，签字。承办

者意见：盖章签字。场所管理者意

见：盖章签字。

活动场所管理者同意提供活动场承办者与活动场所管理者签订的场

?申请人自备

所的证明地使用协议书。

安全责任人的身份证正反面复

件，（大型群众性活动的承办者（以

3有效身份证件申请人自备下简称承办者）对其承办活动的安

全负责，承办者的主要负责人为大

型群众性活动的安仝责任人）

2个或者2个以上承办者共同承办大

4大型群众性活动方案及工作说明申请人自备型群众性活动的，还应当提交联合

承办的协议

大型群众性活动安全工作方案包括

下列内容（一）活动的时间、地点、

内容及组织方式；（一）安全工作

人员的数量、任务分配和识别标志；

（三）活动场所消防安全措施;（四）

活动场所可容纳的人员数量以及活

5大型群众性活动安全工作方案申请人自备

动预计参加人数；（五）治安缓冲

区域的设定及其标识；（六）入场

人员的票证查验和安全检查措施；

（七）车辆停放、疏导措施；（八）

现场秩序维护、人员疏导措施；（九）

应急救援预案。

承办者营业执照及资质证件。

承办者合法成立的证明以及安全

6申请人自备承办者的主要负责人为大型群众性

责任人的身份证明

活动的安全责任人

法律依据

《大型群众性活动安全管理条例》国令（第505号）

一、受理条件：

本条例所称大型群众性活动，是指法人或者其他组织面向

社会公众举办的每场次预计参加人数达到1000人以上的下列

活动：

（一）体育比赛活动；

（二）演唱会、音乐会等文艺演出活动；

（三）展览、展销等活动；

（四）游园、灯会、庙会、花会、焰火晚会等活动；

（五）人才招聘会、现场开奖的彩票销售等活动。

影剧院、音乐厅、公园、娱乐场所等在其日常业务范围内

举办的活动，不适用本条例的规定。

第十二条大型群众性活动的预计参加人数在1000人以

上5000人以下的，由活动所在地县级人民政府公安机关实施

安全许可；预计参加人数在5000人以上的，由活动所在地设

区的市级人民政府公安机关或者直辖市人民政府公安机关实

施安全许可；跨省、自治区、直辖市举办大型群众性活动的，

由国务院公安部门实施安全许可。

二、收件说明

第十三条承办者应当在活动举办日的20日前提出安全

许可申请，申请时，应当提交下列材料：

（一）承办者合法成立的证明以及安全责任人的身份证明；

（二）大型群众性活动方案及其说明，2个或者2个以上承

办者共同承办大型群众性活动的，还应当提交联合承办的协

议；

（三）大型群众性活动安全工作方案；

（四）活动场所管理者同意提供活动场所的证明。

依照法律、行政法规的规定，有关主管部门对大型群众性

活动的承办者有资质、资格要求的，还应当提交有关资质、资

格证明。

第五条大型群众性活动的承办者（以下简称承办者）对其

承办活动的安全负责，承办者的主要负责人为大型群众性活动

的安全责任人。

第六条举办大型群众性活动，承办者应当制订大型群众

性活动安全工作方案。

大型群众性活动安全工作方案包括下列内容：

（一）活动的时间、地点、内容及组织方式；

（二）安全工作人员的数量、任务分配和识别标志；

（三）活动场所消防安全措施；

（四）活动场所可容纳的人员数量以及活动预计参加人数;

（五）治安缓Q区域的设定及其标识；

（六）入场人员的票证查验和安全检查措施；

（七）车辆停放、疏导措施；

（八）现场秩序维护、人员疏导措施；

（九）应急救援预案。

收件通知单

尊敬的:业务号：

本窗口收到您申请办理的承办者承办承亦人以上举办大型群众

性活动安全许可事项所送的受理材料5项,经审核，受理材料齐全,

符合法定形式，现于收件，我窗口将在个工作日内予以办结。该

事项承诺时限不含上级批准时间。承诺时间不包含听证、招标、拍卖、

检验、检测、检疫、鉴定和专家评审、现场勘查、补件、上报（转报）

等步骤所需要的时间。

收件清单

受理材料性质份数

大型群众性活动安全许可申请表原件：1复印件：01份

动场所管理者同意提供活动场所的证明原件：1复印件：01份

有效身份证件原件：0复印件：11份

大型群众性活动方案及工作说明原件：1复印件：01份

大型群众性活动安全工作方案原件：1复印件:（）1份

承办者合法成立的证明以及安全责任人的身份证明原件：0复印件：11份

取件方式：窗口自取邮递送达

注：

1.本通知单仅作为收件证明、与审批服务结果无必然联系。

2.如果选择办理结果邮递送达，承诺时限不含邮递时间，且结果

送达后申请人自行负担邮递费用。

3.本通知单所填内容正确无误，所提交受理材料真实有效。如有

虚假，申请人承担申报不实的法律责任。

4.本通知单在领取办理结果时必须返还（同时查验申请人或经办

人身份证），请妥善保管。

特此告知

联系电话：监督电话：

年月日

收件通知单存根

尊敬的:业务号：

本窗口收到您申请办理的承办者承办5000人以上举办大型群众

性活动安全许可事项所送的受理材料5项，经审核,受理材料齐全,

符合法定形式，现予收件，我窗口将在1个工作日内予以办结。（承

诺时间不包含听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫、鉴定和专家评

审、现场勘查、补件、上报（转报）等步骤所需要的时间）

取件方式：窗匚自取邮递送达

注：

1.本通知单仅作为收件证明、与审批服务结果无必然联系。

2.如果选择办理结果邮递送达，承诺时限不含邮递时间，且结果

送达后申请人自行负担邮递费用。

3.本通知单所填内容正确无误，所提交受理材料真实有效。如有

虚假，申请人承担申报不实的法律责任。

4.本通知单在领取办理结果时必须返还（同时查验申请人或经办

人身份证），请妥善保管。

特此告知

申请人确认（签字）签字日期—_年__月_

承办后台（签字）签字日期—_年__月_

（电话）（时间）点分

收件档案

（粘贴在收件档案袋上）

申请人：业务号：

申请人联系电话：______________________

申请事项：承办者承办5000人以上举办大型群众性活动安全许可

收件清单

受理材料性质份教

大型群众性活动安全许可申请表原件：1复印件：01份

活动场所管理者同意提供活动场所的证明原件：1复印件：01份

有效身份证件原件：0复印件：11份

大型群众性活动方案及工作说明原件：1复印件：01份

大型群众性活动安全工作方案原件：1复印件：01份

承办者合法成立的证明以及安全责任人的身份证原件：0复印件：11份

取件方式：窗匚自取邮递送达

寄递地址：__________________________

联系电话：监督电话：、

收件时间：—年—月一日—时一分

承诺时限1个工作日（该事项承诺时限不含上级批准时间、

承诺时间不包含听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫、鉴定和专家

评审、现场勘查、补件、上报（转报）等步骤所需要的时间）

办结时间：年月日时分

-次性告知单

尊敬的:业务号：

本窗口收到您申请办理的承办者承办5000人以上举办大型群众

性活动安全许可事项所送的受理材料,经审核，申请材料缺少或不规

范，请您按照要求补齐或规范材料后，再到窗口提出申请C

受理材料清单

受理材料性质份缺少不规

大型群众性活动安全许可申请表原件：1复印件：01份

动场所管理者同意提供活动场所的证明原件：1复印件：01份

有效身份证件原件：0复印件：11份

大型群众性活动方案及工作说明原件：1复印件：01份

大型群众性活动安全工作方案原件：1复印件：01份

承办者合法成立的证明以及安全责任人的身

原件：0复印件：11份

份证明

（受理材料、表格及范本在南阳政务服务网上均已公示ng.）

退件理由：

1.

2.

3.

4.

特此告知

（单位盖章）

一年一月—日

注：1、本告知单作为告知申请人办理事项所需受理材料清单使用

时无需填写业务号、退件理由、责任单位、退件时间，无需加盖公章。

2、本告知单作为办理事项现场退办通知使用时必须填写业务号、

时间、退件理由（只对缺少、不规范项进行标识，讲述但不具体填写退

件理由），无需填写责任单位，无需加盖公章。

3、本告知单作为办理事项收件后退办通知使用时必须填写业务

号、退件理由、责任单位、退件时间，并加盖公章。

4、公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的,

可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是

法律规定的申请期限超过六十日的除外。

5、公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的

行政行为侵犯其合法权益，有权向人民法院提起诉讼。公民、法人或

者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当在知道作出具体行政行

为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。

联系电话：监督电话：、

一次性告知单存根

尊敬的:业务号：

本窗口收到您申请办理的承办者承办5000人以上举办大型群众性

活动安全许可事项圻送的受理材料，经审核，申请材料缺少或不规范,

请您按照要求补齐或规范材料后，再到窗口提出申请。

受理材料清单.

份缺

受理材料性质不规范

数少

大型群众性活动安全许可申请表原件:1复印件:01份

活动场所管理者同意提供活动场所的证明原件：1复印件：01份

有效身份证件原件：0复印件：11份

大型群众性活动方案及工作说明