道路交通事故应急预案

道路交通事故应急预案一、工作原则与适用范围（一）工作原则1.生命至上，救人优先。始终把人民群众生命安全放在首位，第一时间开展人员搜救、伤员救治，最大限度减少人员伤亡和财产损失。2.属地为主，分级响应。事故发生地县级人民政府承担应急处置主体责任，市级根据事故等级启动响应，统筹资源开展处置，超出本级处置能力的及时向上级申请支援。3.协同联动，快速反应。建立公安、应急、交通、卫健等多部门联动机制，明确职责分工，实现信息共享、快速调度，确保各环节无缝衔接。4.科学处置，依法规范。运用专业技术、专家力量开展处置，严格按照法律法规程序开展事故调查、信息发布，规范应急处置行为，防范次生衍生事故。（二）适用范围本预案适用于本市行政区域内发生的各类道路交通事故应急处置工作，涵盖：普通货运、客运车辆交通事故，校车、农村面包车、网约车等营运车辆交通事故，危化品运输车辆道路交通事故，高速公路多车连环相撞事故，山区道路、景区道路、农村道路交通事故，以及因自然灾害引发的道路交通事故，符合国家规定的一般、较大、重大、特别重大道路交通事故均适用本预案。二、组织指挥体系及职责（一）市道路交通事故应急指挥部成立市道路交通事故应急指挥部（以下简称市指挥部），总指挥由市人民政府分管交通运输和公安工作的副市长担任，副总指挥由市公安局分管道路交通安全工作的副局长、市应急管理局分管安全生产应急救援的副局长担任，成员单位包括：市公安局、市应急管理局、市交通运输局、市卫生健康委员会、市民政局、市生态环境局、市自然资源和规划局、市住房和城乡建设局、市城市管理局、市文化和旅游局、市教育局、市工业和信息化局、市财政局、市气象局、市市场监督管理局、市委宣传部、银保监会XX监管分局、XX军分区战备建设处、武警XX市支队、各县（市、区）人民政府。市指挥部主要职责：贯彻落实上级党委政府关于道路交通事故应急处置的指令要求；决定启动和终止应急响应；统一指挥协调全市较大及以上道路交通事故应急处置工作，统筹调配应急救援资源；协调解决应急处置中的重大问题；决定事故应急处置信息发布内容、方式，组织开展新闻发布；组织开展事故应急处置总结评估，督促落实事故整改措施；修订完善预案，组织开展应急演练和培训。（二）指挥部办公室市指挥部办公室设在市公安局交通管理局，办公室主任由市公安局交通管理局局长担任，办公室实行24小时值班制度，主要职责：承担市指挥部日常工作；负责接警、信息汇总上报，传达落实市指挥部指令；组织开展道路交通安全风险隐患排查预警，督促成员单位落实预警响应措施；组织开展预案宣传、培训、演练；编制应急保障计划，协调落实物资、经费保障；完成市指挥部交办的其他工作。（三）成员单位职责1.市公安局：负责接警调度，派出交通管理力量第一时间到达现场，开展警戒管控、交通疏导、现场勘查、调查取证，固定事故证据，核实伤亡和涉险人员数量，控制肇事嫌疑人，维护现场秩序；组织消防救援力量开展被困人员搜救，扑灭现场火灾，排除易燃易爆危险物品险情；网安部门负责监控网络舆情，依法处置不实信息。2.市应急管理局：负责统筹协调应急救援资源，参与事故调查处理，督促相关单位落实安全生产隐患整改措施，协调专业救援力量参与处置工作。3.市交通运输局：负责组织道路清障救援，抢修受损道路、桥梁等交通设施，及时恢复道路通行；协调道路运输企业调配运力，疏散滞留旅客；督促客运、危化品运输企业落实安全生产主体责任，整改安全隐患。4.市卫生健康委员会：负责统筹医疗急救资源，调度120急救车辆和医护人员到达现场，开展伤员现场急救、分级转运，组织医院开通急救绿色通道，协调专家开展重伤员救治，统计汇总伤亡数据，指导开展现场消毒防疫工作。5.市民政局：负责做好遇难人员遗体临时安置、处理，对生活困难的遇难者家属给予临时救助，配合做好家属安抚工作。6.市生态环境局：负责对危化品运输事故现场及周边大气、水体、土壤开展环境监测，评估污染影响范围和程度，指导开展污染清理处置，防范环境污染扩散。7.市自然资源和规划局：负责对山区、丘陵地区道路交通事故引发的地质灾害开展监测预警，防范二次滑坡、崩塌等次生灾害，指导开展地质隐患处置。8.市气象局：负责提供事故发生地气象监测和预报信息，为应急处置提供气象支撑。9.市文化和旅游局：负责景区道路发生交通事故后，疏散景区滞留游客，协调做好游客安置工作，及时发布景区道路管控信息。10.市教育局：负责涉及校车、学生的道路交通事故，协调做好学生救治、家长通知、家属安抚工作，督促学校落实校车安全管理责任。11.市财政局：负责将道路交通事故应急处置专项经费纳入市级财政预算，保障应急演练、物资储备、处置工作的经费需求。12.市委宣传部：负责统筹做好事故信息发布和舆论引导，组织协调媒体发布权威信息，回应社会关切，处置不实信息。13.银保监会XX监管分局：负责督促承保保险公司及时开展定损理赔，简化理赔流程，按照规定提前预付赔款，提高理赔效率。14.各县（市、区）人民政府：负责本行政区域内一般道路交通事故的应急处置主体责任，配合做好较大及以上事故的人员疏散、家属安抚、后勤保障等工作。三、事故分级标准根据《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号），道路交通事故按照人员伤亡、直接经济损失分为四个等级：1.特别重大道路交通事故：造成30人以上死亡，或者100人以上重伤（包括急性工业中毒，下同），或者造成1亿元以上直接经济损失的事故；2.重大道路交通事故：造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者造成5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故；3.较大道路交通事故：造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者造成1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故；4.一般道路交通事故：造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者造成1000万元以下直接经济损失的事故。四、预警预防机制（一）风险排查治理市公安局交通管理局牵头，联合交通运输部门每月开展全市道路交通安全隐患排查，对急弯陡坡、临水临崖、长下坡、团雾多发、易结冰等事故高发路段建立隐患台账，明确整改责任单位和整改时限，隐患整改年度完成率不低于98%，对一时无法完成整改的，设置警示标志、限速标志，安排专人值守。全市高速公路团雾多发路段按照每10公里1套的标准配置雾区诱导防撞系统，国省道团雾多发路段按照每15公里1套的标准配置，实现团雾多发路段预警设备全覆盖。交通运输企业每月开展车辆安全隐患排查，营运车辆隐患整改率达到100%，严禁不合格车辆上路行驶。（二）预警分级发布根据事故发生的可能性、危害程度，预警分为四个等级：1.一级（红色）预警：预计可能发生特别重大道路交通事故；2.二级（橙色）预警：预计可能发生重大道路交通事故；3.三级（黄色）预警：预计可能发生较大道路交通事故；4.四级（蓝色）预警：预计可能发生一般道路交通事故。市指挥部办公室负责预警信息发布，接到气象部门暴雨、冰雪、大雾等恶劣天气预警，或者接到道路隐患报告后，15分钟内完成预警等级核定，通过道路电子显示屏、交通广播、导航平台（高德、百度地图）、官方新媒体、手机短信、乡镇大喇叭等渠道发布预警信息，提示驾驶人减速绕行，对重点路段预警信息覆盖到所有途经营运车辆。（三）预警响应措施蓝色预警响应：公安交管部门增加路面巡逻频次，普通道路巡逻频次提升至每1小时1次，高速公路提升至每30分钟1次，及时清理路面障碍物，纠正违法行为；黄色预警响应：事故高发路段沿线交警中队全员在岗待命，清障救援车辆在就近点位驻守，交通运输部门开展道路巡查，及时处置路面结冰、积水等隐患；橙色、红色预警响应：市指挥部各相关成员单位值班人员全员在岗，应急队伍做好出动准备，暂停部分危险路段营运，公安交管部门采取限速、分流、封闭道路等措施，提前做好应急处置准备。五、应急响应（一）接警与信息报告1.接警核实：市公安局122指挥中心接到道路交通事故报警后，5分钟内完成事故基本信息核实，内容包括：事故发生时间、准确地点、车辆类型（是否为客运、校车、危化品运输车辆）、初步伤亡人数、是否有火灾、危化品泄漏、人员被困等情况，第一时间调度就近交警、消防、急救力量出警。2.信息上报：一般道路交通事故，由县级指挥部1小时内上报市指挥部办公室；较大及以上道路交通事故，县级指挥部30分钟内完成口头上报，1小时内提交书面报告，市指挥部接到报告后，15分钟内上报市委、市人民政府，30分钟内上报省公安厅、省应急管理厅，严禁迟报、瞒报、漏报。书面报告内容包括：事故发生基本情况、伤亡情况、已经采取的处置措施、下一步处置需求、报告单位及联系人信息。（二）分级响应启动1.一般道路交通事故：由事故发生地县级人民政府启动县级响应，县级交警大队牵头开展处置，市指挥部视情派出工作组指导处置；2.较大道路交通事故：由市指挥部启动市级响应，市指挥部统一指挥各成员单位开展处置；3.重大、特别重大道路交通事故：立即启动市级响应，由市指挥部统一调度处置，同时第一时间上报省级应急指挥部，配合省级指挥部开展工作，请求省级支援。（三）现场处置程序1.快速到场管控：出警力量接到指令后，城区道路事故15分钟内到达现场，郊区道路30分钟内到达，农村道路45分钟内到达，高速公路事故20分钟内到达。到达现场后第一时间划定警戒区域：普通公路白天警戒距离不小于150米，夜间不小于200米；高速公路白天警戒距离不小于300米，夜间、雨雾冰雪天气不小于500米，设置警示标志、反光锥筒，封闭事故现场，远端组织车辆分流，近端管控交通，避免次生事故发生。一般事故力争4小时内恢复道路通行，较大事故力争8小时内恢复通行，重大事故力争12小时内打通半幅通行，恢复基本通行秩序。2.人员搜救与救治：消防救援力量同步到达现场后，立即开展破拆救援，搜救被困人员，按照先重后轻的顺序移交医护人员。120急救力量到达现场后，立即开展伤员现场包扎、止血等急救处置，重伤员第一时间转往二级以上具备创伤救治中心资质的医院，所有医院开通急救绿色通道，实行先救治后收费，不得因费用问题延误救治，全市较大及以上事故伤员救治成功率不低于95%。3.分类专项处置（1）群死群伤类事故（客运、校车、农村面包车事故）：公安部门第一时间核实乘客人数、身份信息，控制肇事驾驶人，维护现场秩序；卫生部门统筹调配医疗资源，分流收治伤员；教育部门涉及学生伤亡的，第一时间通知家长，配合做好家属安抚；交通运输部门调配客车疏散滞留乘客；民政部门做好遇难人员遗体安置，配合家属做好善后。（2）危化品运输车辆事故：公安部门立即划定警戒范围，疏散事故现场下风向3公里范围内的无关群众，禁止火种、非防爆设备进入现场；消防救援队伍根据危化品种类、性质，制定处置方案，扑灭明火，堵漏控漏，对泄漏物进行围堵收集，防止流入河道、饮用水源地；生态环境部门每15分钟开展一次环境监测，实时公布污染物浓度，监测范围覆盖周边5公里内的水体、大气；如果危化品泄漏进入饮用水源地，水务部门立即调整供水方案，通知下游乡镇暂停取水，环保部门持续监测直到污染物浓度达标。（3）多车连环相撞事故：公安交管部门分组开展现场勘查，多设置分流点，远端分流社会车辆，清障救援力量同步作业，拖移事故车辆，边勘查边清理，最大限度缩短道路封闭时间；卫生部门调动多辆救护车，协调多家医院分流收治伤员，避免出现医疗资源挤兑。（4）山区景区道路事故：自然资源部门对现场周边开展地质监测，排查是否存在二次塌方、滑坡风险，确认安全后再开展搜救；交通运输部门抢通被堵塞的道路，保障救援车辆通行；文旅部门疏散景区内其他游客，做好游客安置，发布景区道路封闭公告，禁止无关车辆进入。（四）信息发布与响应终止较大及以上道路交通事故，市委宣传部牵头，市指挥部在事故发生后24小时内召开第一次新闻发布会，发布权威信息，后续根据处置进展及时更新，回应社会关切，任何单位和个人不得擅自发布事故信息，严禁传播不实信息。当事故现场险情完全排除，所有伤员得到妥善救治，道路完全恢复通行，现场清理完毕，由启动响应的指挥部决定终止应急响应。六、后期处置（一）善后处置：事故发生地县级人民政府负责牵头做好善后工作，设立家属接待点，安排专人对接家属，做好情绪安抚和服务保障；银保监部门督促保险公司在事故发生后5个工作日内完成预付赔款，15个工作日内完成对责任明确、资料齐全案件的全部理赔；民政部门对符合条件的困难家属给予临时救助，保障其基本生活，遇难者遗体按照家属意愿和相关规定及时处理。（二）事故调查：按照分级负责的原则，一般事故由县级人民政府组织调查，较大事故由市级人民政府组织调查，重大、特别重大事故配合国务院、省级人民政府开展调查，事故调查组在法定时限内完成调查工作，出具事故调查报告，明确事故原因、责任划分，提出处理意见和整改措施。（三）总结评估：应急响应终止后15个工作日内，市指挥部组织对整个应急处置工作开展总结评估，分析处置过程中的经验和不足，针对暴露出来的问题，修订完善预案内容，调整应急保障方案，提升处置能力。（四）隐患整改：对事故暴露出来的道路安全隐患、企业主体责任落实不到位等问题，相关责任单位要在1个月内完成整改，市指挥部办公室对整改情况进行验收，整改完成率达到100%，对责任单位和责任人依法依规追责问责。七、应急保障（一）队伍保障：全市每个交警中队组建不少于8人的道路交通事故应急处置分队，每个县（市、区）消防救援大队建立不少于15人的交通事故救援专业组，市交通运输局建立清障救援网络，高速公路每50公里设置1支清障救援队，国省道每100公里设置1支，每个清障救援队至少配备2台清障车、1台吊车，24小时待命；市指挥部建立道路交通事故应急专家库，涵盖危化品、交通、环境、医疗、地质等领域，专家人数不少于50人，每年更新一次专家信息，保障处置过程中专家支撑到位。（二）物资装备保障：每个交警中队储备不少于300个反光锥筒、20套警戒带、10套反光背心、2台破拆工具、5台警示灯，满足现场警戒处置需求；全市按照每5万常住人口配置1辆救护车的标准，配齐急救车辆和急救药品，在各个片区预留应急急救物资储备；全市在东、西、南、北四个片区各设置1个