工程建设项目标后监管暂行办法

工程建设项目标后监管暂行办法第一章总则第一条为规范工程建设项目标后管理秩序，强化项目实施全过程监管，保障工程质量安全、进度可控及投资效益，维护建设市场公平诚信环境，依据《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国安全生产法》《建设工程质量管理条例》《招标投标法实施条例》等法律法规，结合本地区实际，制定本办法。第二条本办法适用于本行政区域内使用财政资金占项目总投资20%以上，或涉及公共利益、公共安全的房屋建筑、市政基础设施、公路、水运、水利、生态环保、信息化等工程建设项目的标后监管活动。前款所称标后监管，是指自项目中标通知书发出、合同签订之日起至工程竣工验收备案、资产移交完成之日止，对建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、监理单位及主要材料设备供应单位（以下统称参建单位）履行投标承诺、合同约定及法律法规规定义务情况实施的监督管理。第三条标后监管遵循"政府主导、分工负责、全程管控、失信惩戒"的原则，坚持问题导向与目标导向相结合，构建事前预防、事中控制、事后问责的全链条监管体系。第四条鼓励采用信息化监管手段，依托工程建设监管一体化平台，实现标后监管信息共享、过程留痕、动态预警和智能分析，提升监管效能。第二章监管职责分工第五条建设行政主管部门牵头负责本行政区域内工程建设项目标后监管的统筹协调、制度建设和综合监督，会同相关部门开展联合检查和专项整治。第六条各行业主管部门按"管行业必须管安全、管业务必须管监管"原则，履行以下监管职责：（一）住房和城乡建设部门负责房屋建筑、市政基础设施项目的标后监管；（二）交通运输部门负责公路、水运等交通工程项目的标后监管；（三）水利部门负责水利工程、水土保持项目的标后监管；（四）生态环境部门负责生态环境保护工程的标后监管；（五）财政部门负责政府投资资金使用、工程结算审核的监督管理；（六）人力资源社会保障部门负责农民工工资支付情况的监督管理；（七）应急管理部门负责工程安全生产综合监督，依法参与安全生产事故调查；（八）审计部门负责对政府投资项目的审计监督，依法查处资金使用违法违规行为；（九）其他行业主管部门负责本行业工程建设项目的标后监管。第七条建设单位是项目实施的责任主体，对工程标后实施全过程管理，承担质量安全首要责任，履行以下职责：（一）依法与参建单位签订书面合同，明确质量、安全、进度、投资、违约责任等核心条款，将扬尘防治、环境保护、农民工工资支付等要求纳入合同约定；（二）设立项目管理机构，配备专职管理人员，制定质量安全、进度控制、变更管理等专项制度，明确各岗位工作职责；（三）建立月度工地例会制度，建设单位项目负责人必须参会，分析工程进展、质量安全状况及存在问题，制定整改措施并跟踪落实；（四）监督施工单位关键岗位人员到岗履职、施工设备配置及安全生产费用使用，核查监理单位旁站监理、平行检验等工作落实情况；（五）严格执行隐蔽工程验收制度，对需质量监督机构参与的，在隐蔽前及时通知验收；督促监理单位对关键工序、重要部位实施重点监控；（六）建立设计变更内部审核流程，严格控制工程变更，对涉及投资增加、工期调整的重大变更，按规定报原审批部门备案或审批；（七）落实农民工工资支付监管要求，向施工单位提供工程款支付担保，将工程款支付情况与工资支付挂钩，建立工资拖欠预防机制；（八）组织开展施工安全风险评估，建立重大风险和隐患清单，组织编制应急预案并定期演练，开展安全检查和隐患排查治理；（九）按规定使用工程建设监管一体化平台，及时录入项目信息、更新进度数据、上报隐患整改情况，配合监管部门检查；（十）组织工程竣工验收，审核验收资料真实性完整性，及时办理竣工验收备案和资产移交手续。第八条实行代建制的项目，代建单位依据代建合同履行建设单位职责，对项目实施全过程管理，承担相应管理责任。建设单位负责对代建单位履职情况进行监督。第三章合同履约监管第九条中标单位应当自中标通知书发出之日起30日内与建设单位签订合同，合同内容必须与招标文件、中标人的投标文件及承诺保持一致，不得另行签订背离合同实质性内容的补充协议。合同签订后7日内，建设单位应将合同副本报行业主管部门和招投标监管部门备案。第十条施工单位履约监管重点包括：（一）项目经理、技术负责人、质量员、安全员等关键岗位人员必须与投标文件承诺一致，未经建设单位和行业主管部门批准不得擅自变更；擅自变更或不到岗履职的，按合同约定扣除履约保证金，并作为不良行为记录；（二）施工机械设备、检测仪器等应按投标文件承诺配置到位，满足施工需求；严禁使用不合格设备或擅自更换主要施工设备；（三）严格按照施工图纸、技术规范和施工组织设计施工，建立"三检制"（自检、互检、交接检），隐蔽工程验收合格后方可进入下道工序；（四）主要建筑材料、构配件和设备必须经检验合格后方可使用，建立材料进场验收台账，留存检验报告；严禁使用不合格材料；（五）按合同约定落实安全生产费用，专款专用，用于安全防护设施、安全教育培训、劳动保护用品等支出，建立专项台账；（六）严格执行工期计划，因自身原因导致工期延误的，按合同约定承担违约责任；确需调整工期的，应提出书面申请并经建设单位审核同意；（七）落实扬尘防治、环境保护和水土保持措施，制定专项方案，配备降尘、降噪设备，规范处置建筑垃圾；（八）建立农民工工资支付台账，实行实名制管理，通过专用账户按时足额支付工资，配合建设单位和人社部门监督检查。第十一条监理单位履约监管重点包括：（一）总监理工程师、专业监理工程师等人员必须与投标文件承诺一致，未经建设单位同意不得擅自变更，总监理工程师每月在岗时间不得少于22天；（二）编制监理规划和专项监理实施细则，明确质量、安全、进度监理要点，建立监理日志、旁站记录、平行检验记录等台账；（三）对施工组织设计、专项施工方案进行审核，对危大工程专项方案必须严格审查，提出明确审核意见；（四）对进场材料、构配件和设备进行检验，查验出厂合格证和检验报告，对涉及结构安全的材料必须见证取样送检；（五）对关键工序、关键部位实施旁站监理，对隐蔽工程全程监督，验收合格后签署意见；发现质量安全隐患及时签发监理通知单，督促整改并复查；（六）审核施工单位报送的进度计划和工程量报表，签署工程款支付意见；对工期延误或工程量异常情况及时分析原因，提出处理建议；（七）发现施工单位违法违规施工、拒不整改或整改不到位的，及时向建设单位和行业主管部门报告。第十二条勘察设计单位履约监管重点包括：（一）按合同约定提供勘察设计文件，保证文件的真实性、准确性和完整性，满足施工要求；（二）派专人负责施工现场配合服务，及时解决施工中出现的勘察设计问题，参加关键工序验收和竣工验收；（三）对设计变更进行技术审核，出具变更设计文件，对重大设计变更应按规定报原审批部门审批；（四）因勘察设计失误导致工程质量事故或投资超支的，依法承担相应责任。第十三条主要材料设备供应单位应按合同约定的规格、数量、质量标准和时间供货，提供产品合格证明和检测报告，配合进场检验；因供应产品质量问题或供货延误造成损失的，承担违约责任。第四章工程质量与安全监管第十四条工程质量监管实行"政府监督、企业自控、社会监理"相结合的机制，重点监管以下内容：（一）参建单位质量责任体系建立及落实情况，质量管理制度、技术标准执行情况；（二）施工工序质量控制，隐蔽工程验收，质量通病防治措施落实情况；（三）建筑材料、构配件和设备的质量检验检测情况，见证取样送检制度执行情况；（四）工程质量检测机构出具的检测报告真实性、合法性，是否存在虚假检测行为；（五）工程质量问题整改情况，是否存在擅自整改或隐瞒质量缺陷的行为；（六）工程质量资料的完整性、真实性，是否与工程实体质量同步。第十五条建设单位应委托具备相应资质的第三方检测机构对工程关键部位、重要材料进行平行检测，检测结果作为工程质量验收的重要依据。第十六条施工单位必须建立健全安全生产责任体系，落实全员安全生产责任制，重点履行以下职责：（一）编制危大工程专项施工方案，按规定组织专家论证，经总监理工程师审核签字后实施；（二）对从业人员进行安全生产教育培训，特种作业人员必须持证上岗；（三）配备合格的安全防护设施和劳动保护用品，定期开展安全检查，及时消除安全隐患；（四）建立安全生产台账，记录安全培训、隐患排查整改、应急演练等情况；（五）发生生产安全事故时，立即启动应急预案，组织抢救，保护现场，并按规定上报。第十七条行业主管部门应定期开展质量安全专项检查，对检查中发现的问题，出具整改通知书，明确整改内容、时限和责任单位；对存在重大质量安全隐患的，立即下达停工整改通知书，经复查合格后方可复工。第十八条建立质量安全事故约谈制度，发生一般及以上质量安全事故的，行业主管部门约谈建设单位和施工、监理单位主要负责人，分析事故原因，督促落实整改措施。第五章工程进度与投资监管第十九条建设单位应会同施工单位制定科学合理的工程进度计划，明确关键节点工期，报行业主管部门备案。施工单位应按进度计划组织施工，每月向建设单位报送进度报表。第二十条建设单位应对工程进度实施动态监控，发现进度滞后的，及时组织施工、监理单位分析原因，制定赶工方案；因建设单位原因导致工期延误的，应及时调整进度计划并承担相应责任。第二十一条工程投资监管重点包括：（一）政府投资资金使用情况，是否存在截留、挤占、挪用资金等行为；（二）工程款支付情况，建设单位是否按合同约定及时支付工程预付款、进度款，是否存在拖欠工程款行为；（三）工程变更价款审核情况，是否按规定程序办理变更审批，变更价款计算是否合规；（四）工程结算审核情况，是否存在高估冒算、虚报工程量等行为。第二十二条工程变更严格执行"先审批、后实施"原则，严禁未批先建。符合以下情形之一的，可办理工程变更：（一）因国家政策调整或规划变更导致工程内容变化的；（二）因地质条件变化或勘察设计疏漏需调整设计的；（三）为提高工程质量安全标准或优化使用功能的；（四）其他不可抗力因素导致必须变更的。第二十三条工程变更审批按以下程序办理：（一）施工单位提出变更申请，说明变更理由、内容、工程量和造价变化，附相关证明材料；（二）监理单位审核变更的必要性和合理性，签署审核意见；（三）建设单位组织勘察、设计单位论证，对涉及投资增加超过合同总价5%或500万元以上的重大变更，报原审批部门审批；（四）变更审批通过后，勘察设计单位出具变更文件，施工单位按变更文件实施。第二十四条财政部门应加强政府投资资金拨付监管，按进度计划和合同约定拨付资金；对工程结算实施审核，审核结果作为工程款支付的依据。审计部门对政府投资项目实施审计监督，审计结果作为工程结算和责任追究的依据。第六章违法违规行为处理第二十五条参建单位存在下列行为之一的，由行业主管部门责令限期整改，记入不良行为记录，并按合同约定扣除履约保证金；情节严重的，暂停其在本行政区域内1-3年投标资格：（一）施工单位关键岗位人员擅自变更或不到岗履职，经督促仍不整改的；（二）监理单位未履行旁站监理、平行检验职责，对质量安全隐患未及时发现或未督促整改的；（三）使用不合格建筑材料、构配件和设备，或未按规定进行检验检测的；（四）未按施工图纸或技术规范施工，存在偷工减料、擅自降低质量标准行为的；（五）擅自变更工程内容，未按规定办理变更审批手续的；（六）工程进度严重滞后，无正当理由且未采取有效赶工措施的；（七）未落实安全生产责任，存在重大安全隐患拒不整改的；（八）拖欠农民工工资，经人社部门督促仍不支付的。第二十六条施工单位存在转包、违法分包、挂靠等行为的，由行业主管部门责令停工整改，没收违法所得，并处工程合同价款0.5%-1%的罚款；情节严重的，吊销资质证书，3年内禁止在本行政区域内投标。第二十七条建设单位存在下列行为之一的，由行业主管部门责令限期整改；情节严重的，约谈单位主要负责人，依规依纪追究责任：（一）未按规定签订合同或签订背离合同实质性内容补充协议的；（二）未建立项目管理机构或配备专职管理人员的；（三）未履行监管职责，导致工程质量安全隐患或进度严重滞后的；（四）擅自批准工程变更，造成投资超支的；（五）未按合同约定支付工程款，导致拖欠农民工工资的；（六）隐瞒工程质量安全问题或事故，弄虚作假的。第二十八条工程质量检测机构出具虚假检测报告的，由行业主管部门没收违法所得，并处5-10万元罚款；情节严重的，吊销资质证书，3年内禁止在本行政区域内承接业务。第二十九条参建单位违法违规行为造成工程质量安全事故的，依法追究相关单位和人员责任；构成犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。第三十条监管部门工作人员在标后监管中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依规依纪给予处分；构成犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。第七章信用监管第三十一条建立标后监管信用评价体系，行业主管部门对参建单位履约情况进行信用评分，评价结果分为优秀、合格、不合格三个等级。第三十二条信用评价结果纳入本地区建设市场信用信息平台，向社会公开。信用评价优秀的单位，在招投标时给予加分优惠；信用评价不合格的单位，列入失信名单，实施联合惩戒。第三十