环境管理教学课件764

第一章绪论第一节环境管理概述第二节环境管理的基本方法第三节环境管理的对象第四节环境管理的主要手段第五节环境管理的发展趋势

第一节环境管理概述一、环境管理的基本概念二、环境管理的目的和任务三、环境管理的基本理论

第一节环境管理概述一、环境管理的基本概念

要全面理解环境管理的含义，必须注意以下几方面的问题：

第一，建立可持续发展的经济体系、社会体系和保持与之相适应的可持续利用的资源和环境基础，这是环境管理的根本目标。

第二，动用各种手段限制人类损害环境质量的行为。

第三，环境管理要适应科学技术规模的迅猛发展，及时调整管理对策和方法，使人类的经济活动不超过环境的承载能力和自净能力。

第四，环境保护是国际社会共同关注的问题，环境管理需要各国超越文化和意识形态等方面的差异，采取协调合作的行动。一、环境管理的基本概念

透过环境管理这一概念的变化反映出了人类对环境保护规律认识的深化程度。由此，我们可以得出以下结论：

1．环境管理的核心是对人的管理。因为人是各种行为的实施主体，是产生各种环境问题的根源。长期以来，环境管理中的一个误区就是将污染源作为管理对象，使环境管理工作长期处于被动局面。因此，环境管理应着力于对损害环境质量的人的活动施加影响，环境问题才能得到有效解决。这种管理对象的变化是环境管理理论创新与实践深化的一个重要标志。

第一节环境管理概述一、环境管理的基本概念

2．环境管理是国家管理的重要组成部分。环境管理的好坏直接影响到一个国家或一个地区可持续发展战略实施的成败，影响到人与自然间能否和谐相处，共同发展。它不仅仅是一个技术问题，也是一个重要的社会经济问题。环境管理涉及到社会领域，经济领域和资源领域在内的所有领域。其内容非常广泛和复杂，与国家的其它管理工作紧密联系相互影响和制约，成为国家管理系统的重要组成部分。

3．环境管理是针对次生环境问题而言的管理活动，主要解决由于人类活动所造成的各类环境问题。

第一节环境管理概述二、环境管理的目的和任务

1.环境管理的目的

解决环境污染和生态破坏所造成的各类环境问题，保证区域的环境安全，实现区域社会的可持续发展。具体来说就是创建一种新的生产方式、新的消费方式、新的社会行为规则和新的发展方式。

2.环境管理的基本任务

转变人类社会的一系列基本观念和调整人类社会的行为，促进整个人类社会的可持续发展。

第一节环境管理概述

第一节环境管理概述三、环境管理的内容

1．从环境管理的范围来划分

（1）资源环境管理

依据国家资源政策，以资源的合理开发和持续利用为目的，以实现可再生资源的恢复和扩大再生产，不可再生资源的节约利用和代替资源的开发为内容的环境管理。

（2）区域环境管理

区域环境管理是以行政区划分为归属边界，以特定区域为管理对象，以解决该区域内环境问题为内容的一种环境管理。

（3）部门环境管理

部门环境管理是以具体的单位和部门为管理对象，以解决该单位或部门内的环境问题为内容的一种环境管理。三、环境管理的内容

2．从环境管理的性质来划分

（1）环境规划与计划管理

环境规划与计划管理是依据规划计划而开展的环境管理。这是一种超前的主动管理。

（2）环境质量管理

环境质量管理是一种以环境标准为依据，以改善环境质量为目标，以环境质量评价和环境监测为内容的环境管理。

（3）环境技术管理

环境技术管理是一种通过制定环境技术政策，技术标准和技术规程，以调整产业结构，规范企业的生产行为，促进企业的技术改革与创新为内容，以协调技术经济发展与环境保护关系为目的环境管理。

第一节环境管理概述

第一节环境管理概述四、环境管理的基本理论

环境管理的基础理论由系统科学和管理科学中的若干基本理论组成，既系统论、控制论和行为科学理论。

1.系统论的基本观点

①整体性观点

②相关性观点

③有序性观点

④动态性观点

第一节环境管理概述四、环境管理的基本理论2.控制论的基本观点

所谓控制，就是控制者对被控制者或者是施控主体对受控客体所施加的一种能动作用。控制的实质是保持或改变对象的某种状态，使其达到施控主体的预期目的。环境管理就是管理者施加的一种能动作用，使被管理者按照管理者的要求来调整自己的生产、消费和社会行为，以符合环境准则。因此，管理就是控制，开展有效的环境管理实质上就是对社会各领域中人们的各种行为进行有效的控制。

第一节环境管理概述四、环境管理的基本理论3.行为科学的基础观点

要对社会群体或个体施加教育，使人们具有强烈的社会责任感和使命感，增强公众的可持续发展意识，形成全民关注环境、保护环境、参与行动的良好社会氛围。使人们能清醒的认识到，一个企业或个人，在其经济活动过程中，必须遵循国家的有关法律、法规和技术规范，必须执行国家的环境政策、环境法规和环境标准，以满足国家和社会的需要作为满足自身需要的前提。

要调动各种经济行为主体的环境保护积极性，采取有效的政策和惩罚措施，通过奖惩调整人们的各种需要和行为。

第二节环境管理的基本方法一、环境管理的一般方法二、环境管理的预测方法三、环境管理的决策方法四、环境管理的系统分析方法

第二节环境管理的基本方法一、环境管理的一般方法

环境管理的一般程序，大致可分为如下五个阶段：

1．明确问题

经过深入的调查研究，明确主要环境问题。

2．鉴别分析可能采取的对策

在明确问题的基础上，提出环境管理可能采取的各种方案，然后进行费用和收益的比较，通过鉴别与分析，明确可能采取的方案。

3．制定规划（计划）

根据方案，制定短期计划和长远规划。

4．执行规划（计划）

实施环境管理方案。

5．调查评价及调整对策、规划

对环境管理方案的执行情况进行调查分析，对其影响结果进行评价，对方案中不合理处进行调整，重新制定环境规划。

第二节环境管理的基本方法二、环境管理的预测方法

预测是对事物的发展过程和趋势的预先推定。环境预测有许多分类方法。

根据预测方法的特点可分为：定性预测、定量预测和模拟预测三大类。

根据预测的内容可分为：污染物排放量预测、环境污染趋势预测、生态环境变化趋势预测、经济、社会发展的环境影响预测、区域政策的环境影响预测、以及科学技术发展的环境影响预测等。

第二节环境管理的基本方法三、环境管理的决策方法

科学的环境管理决策，是提高社会、经济和环境三种效益的根本保证，所谓决策就是根据综合分析，在多种方案中选择最佳方案。

常用的环境管理决策方法有决策树法、决策矩阵法、单目标及多目标数学规划法等。决策树方法与决策矩阵法多用于管理目标量纲一致的决策分析。单目标数学规划法常用于确定型决策，多目标数学规划方法则用于非确定型决策。

第二节环境管理的基本方法三、环境管理的决策方法

决策树法：用决策树进行决策时，首先由决策点开始，自左向右对决策点的各方案分级逐一比较，最后择优确定方案。决策树法直观、形象、易于理解，是一种在经济决策中常用的决策方法。

第二节环境管理的基本方法四、环境管理的系统分析方法

环境管理系统分析方法的特点，是将研究的管理对象作为系统来进行描述，从系统的总体最优化出发，采用各种分析工具和方法，对系统进行定性和定量分析。因此，对解决涉及面广、综合复杂的环境问题十分有效，常常能获得理想的效果。应用系统分析的方法管理环境是环境管理向科学化、现代化方向发展的一个重要标志。

环境管理的系统分析方法主要包括描述问题和收集整理数据、建立模型、优化三个步骤。第三节环境管理的对象一、个人二、企业三、政府第三节环境管理的对象一、人

人类的消费对环境负面影响可以概况如下：

1.在对消费品进行必须的清洗、加工处理过程中，会产生生活废水、生活垃圾进入环境。2.在运输和保存消费品时使用的包装物也将成为废物，它们同样以生活垃圾的形式进入环境。3.在消费品使用后，最终也会成为废物进入环境。

由于个人的消费行为会对环境造成污染，因此，个人行为是环境管理的主要对象之一。只有加强宣传教育，唤醒公众的环境意识，转变传统消费观念，改变消费模式，提倡绿色消费，同时采取各种技术和管理措施，以减轻个人的消费行为对环境的不良影响。第三节环境管理的对象二、企业

企业作为社会经济活动的主体，在生产过程中，必然要向自然界索取资源，投入生产活动中，同时排放出一定数量的污染物。企业生产活动对环境的负面影响可以概括如下：

1.生产过程中，从环境中开采各种自然资源，靠大量消耗资源和能源来谋求经济增长的道路，造成了严重的资源浪费，进而影响到环境的功能。2.在企业生产过程中形成的废物将进入环境造成污染。这种生产性污染往往同时包括大气污染，水污染、噪声污染等多种形态，对人体健康和生态系统均有极大的危害。

由此可见，企业行为是环境管理的又一重要对象。

第三节环境管理的对象三、政府

政府作为社会行为的主体，它为社会提供公共消费品和服务。例如，由政府直接控制军队和警察等国家机器，经办供水、供电、铁路、文教等公用事业等；为社会提供一般的商品和服务；掌握国有资产和自然资源的所有权，对自然资源开发利用的经营和管理权；政府有权运用行政和法律手段对国民经济实行宏观调控和引导。

政府的宏观调控对环境所产生的影响具有极大的特殊性，涉及面广、影响深远，既可以产生大的正面影响，又可能有巨大的难以估计的负面影响。

要解决政府行为所造成和引发的环境问题，关键是提高宏观决策的质量，变经验决策为科学决策。

第四节环境管理的主要手段一、环境管理的法律手段二、环境管理的经济手段三、环境管理的行政手段四、环境管理的技术手段五、环境管理的宣传教育手段第四节环境管理的主要手段一、环境管理的法律手段

环境管理的法律手段是指管理者代表国家和政府，依据国家环境法律、法规，对人们的行为进行管理以保护环境的手段。依法管理环境是控制并消除污染、保障自然资源合理利用并维护生态平衡的重要措施，是其它手段的保障和支持，通常亦称为“最终手段”。

目前，中国已初步形成了由国家宪法、环境保护法、环境保护相关法、环境保护单行法和环保法规等组成的环境保护法律体系，这是强化环境监督管理的根本保证。

第四节环境管理的主要手段二、环境管理的经济手段

环境管理的经济手段是指管理者依据国家的环境经济政策和经济法规，运用价格、成本、利润、信贷、利息、税收、保险、收费和罚款等经济杠杆来调节各方面的经济利益关系，规范人们的宏观经济行为，培育环保市场以实现环境和经济协调发展的手段。环境管理经济手段的核心作用是贯彻物质利益原则，通过各种具体的经济措施不断调整各方面的经济利益关系，限制损害环境的经济行为，奖励保护环境的经济活动。

在环境管理中，要使经济手段发挥应有的作用，经济处罚或收费的额度必须超过其因减少环境保护投入所节省下来的费用，企业才能积极主动地调整自己的经济行为，开展污染预防和治理工作。

第四节环境管理的主要手段三、环境管理的行政手段

环境管理的行政手段是指在国家法律监督下，各级环保行政管理机构运用国家和地方政府授予的行政权限开展环境管理的手段。例如，对污染严重而又难以治理的企业实行的关、停、并、转就属于环境管理中的行政手段。

第四节环境管理的主要手段四、环境管理的技术手段

环境管理的技术手段是指管理者为实现环境保护目标，所采取的环境工程、环境检测、环境预测、评价、决策分析等技术，以达到强化环境执法监督的目的。环境管理的技术手段分为宏观管理技术手段和微观管理技术手段。

宏观管理技术手段是指管理者为开展宏观管理所采用的各种定量化、半定量化以及程度化的分析技术。这类技术包括环境预测技术、环境评价技术和环境决策技术。

微观管理技术手段是指管理者运用各种具体的环境保护技术来规范各类经济行为主体的生产与开发活动，对企业生产和资源开发过程中的污染防治、生态保护活动实施全过程控制和监督管理的手段。

按照环境保护的作用来划分，微观管理技术可分为预防技术、治理技术和监督技术。如下图所示。第四节环境管理的主要手段微观管理技术预测技术治理技术监督技术污染预测技术技术生态预测技术污染治理技术生态治理技术常规监测技术自动检测技术

按作用划分的微观管理技术手段

按照环境保护技术的应用领域来划分，微观环境管理技术可分为污染防治技术、生态保护技术和环境监测技术三类。如下图所示。第四节环境管理的主要手段

按应用领域划分的微观管理技术手段微观管理技术污染防治技术生态保护技术环境监测技术污染预防技术污染治理技术生态建设技术生态治理技术污染监测技术生态监测技术第四节环境管理的主要手段五、环境管理的宣传教育手段

环境管理的教育手段是指运用各种形式开展环境保护的宣传教育，以增强人们的环境意识和环境保护专业知识的手段。环境教育包括专业教育、基础环境教育、公众环境教育和成人环境教育四种形式。

专业教育即全日制普通高等学校、中等专业学校环境保护类的学历教育。基础环境教育即大、中、小学所开展的环境保护科普宣传教育。公众环境教育是公民素质的重要组成部分，是监督国家和政府环境行为的社会基础。成人教育即在职岗位培训教育或继续教育。

环境教育是保护和改善环境,维护生态平衡,实现可持续发展的根本性措施之一。环境教育工作的成败直接关系到环保事业的全局。第五节环境管理的发展趋势一、环境管理正由全面到深入二、强化环境管理的法律手段三、全球环境管理的重要国际行动第五节环境管理的发展趋势一、环境管理正由全面到深入

1．环境管理思想产生了质的飞跃

从20世纪70年代初起，我国的环境管理思想随着环保事业的起步而萌芽，又随着环保事业的发展而不断深化，完成了从“以污染治理为中心”向“以强化环境监督管理为中心”的转变。2．环境管理机构得到发展

环境管理机构是环境管理的组织保证，建设一支强有力的环境管理机构，是强化环境管理的必要保证。

纵观中国的环境管理，其发展趋势可概括为三个方面：第五节环境管理的发展趋势一、环境管理正由全面到深入

3．污染防治对策的发展

污染防治对策和措施的发展趋势可概括为以下四点：

①以总量控制为基础，实施总量控制与浓度控制相结合；

②由末端控制过渡到全过程控制；③以集中控制为主，实施集中控制与分散控制相结合；④以区域治理为基础，区域治理与行业治理相结合。第五节环境管理的发展趋势二、强化环境管理的法律手段

环境法的建设要解决三个问题：

一是从法律上明确地方政府关于环境保护应承担的具体法律责任。

二是从法律上明确环保执法部门应承担的法律责任。

三是从法律上明确环境污染和生态破坏行为应承担的法律责任。

今后的立法方向应从以下几个方面努力：

①确立被中外证明行之有效的各项基本法律原则。

②建立健全可持续发展的法律体系。③建立健全各项环境保护基本法律制度。

第五节环境管理的发展趋势三、全球环境管理的重要国际行动

目前国际上采取的有关环境管理的行动主要有：

1.加强国际环境合作

世界各国紧密合作，共同努力，是有效解决全球生态环境问题的重要基础。

1990年10月，世界气象组织、UNEP、联合国教科文组织和粮农组织、国际科联理事会共同在日内瓦召开了第二届世界气候大会，专门讨论了全球气候变化问题。此后形成了“联合国气候变化框架公约”。1991年5月，在摩洛哥召开了第七届世界水资源大会，讨论了淡水供应和水污染防治等问题。

第五节环境管理的发展趋势三、全球环境管理的重要国际行动

1.加强国际环境合作

1991年6月，由我国政府发起在北京召开了“发展中国家环境与发展部长级会议”，有40个国家的部长级代表和12个国际组织的特邀代表参加了会议，会上发表了《北京宣言》。1992年在巴西召开的联合国环境与发展大会，是全人类拯救地球的第一次共同努力与合作。

2009年10月，中国与东盟联合制定通过了《中国-东盟环境保护合作战略2009—2015》，为双方推进具体环境合作提供了基础。

第五节环境管理的发展趋势三、全球环境管理的重要国际行动

1.加强国际环境合作

2011年，中国和东盟国家共同制定了中国-东盟环保合作行动计划,并每年开展环保合作活动。

2015年9月25日，“联合国可持续发展峰会”在纽约联合国总部举行。会议通过了一份由193个会员国共同达成的成果文件，即《2030年可持续发展议程》。

2017年5月，我国在“一带一路”国际合作高峰论坛上提出“践行绿色发展新理念，倡导绿色、低碳、可持续的生产生活方式，加强生态环保合作，建设生态文明，共同实现

2030年可持续发展目标”。

除此之外，环境问题区域性合作的趋势也在不断增强。第五节环境管理的发展趋势三、全球环境管理的重要国际行动

2.签订大量的环境保护公约

（1）国际环境保护条约

①《保护臭氧层公约》及其议定书1985年3月和1987年9月分别在维也纳和蒙特利尔签署了《保护臭氧层维也纳公约》和《关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书》。

②《气候变化框架公约》1992年6月，参加联合国环境与发展大会的包括中国在内的153个国家签署了《气候变化框架公约》。

③《巴塞尔公约》和伦敦准则及其修正案

1989年分别在瑞士巴塞尔和伦敦起草了《巴塞尔公约》和关于化学品国际贸易中信息交换的伦敦准则及其修正案。第五节环境管理的发展趋势三、全球环境管理的重要国际行动

2.签订大量的环境保护公约

（1）国际环境保护条约

④《生物多样性公约》1992年6月在联合国环境与发展大会上签署的《联合国生物多样性公约》。

⑤《京都议定书》1997年在日本京都由140个政府签订。中国已于1998年5月签署并于2002年8月核准了该议定书，成为第37个签约国。

⑥《关于持久性有机污染物的斯德哥尔摩公约》

通过于2001年5月22日，2004年5月17日生效，同年11月11日对中国生效。第五节环境管理的发展趋势三、全球环境管理的重要国际行动

2.签订大量的环境保护公约

（1）国际环境保护条约

⑦《联合国防治荒漠化公约》

该公约于1994年6月7日在法国巴黎通过，1996年12月26日正式生效。

⑧

《鹿特丹公约》

又称《PIC公约》，是联合国环境规划署和联合国粮食及农业组织在1998年9月10日在鹿特丹制定的，于2004年2月24日生效。该公约于2005年6月20日对中国生效。

除了包括上述这些具有法律约束力的公约外，国际社会还发布了《人类环境宣言》、《里约宣言》、《21世纪议程》、《关于森林问题的原则声明》等不具法律约束力的非法律文件。

第五节环境管理的发展趋势三、全球环境管理的重要国际行动

2.签订大量的环境保护公约

（2）双边环境保护条约

比较著名的双边环境保护条约包括《美国—加拿大关于防止北美地区大气污染的协定》、《芬兰与瑞典关于界河的协定》、《德意志联邦共和国与奥地利关于在土地利用方面进行合作的协定》、《美国与墨西哥关于保护和改善边境地区环境的协定》等。

中国也与许多国家签订了《中华人民共和国政府与日本国政府环境保护合作协定》、《中华人民共和国政府和印度共和国政府环境合作协定》、《中华人民共和国政府和俄罗斯联邦政府环境保护合作协定》等双边条约。

第五节环境管理的发展趋势三、全球环境管理的重要国际行动

2.签订大量的环境保护公约

（3）区域性环境保护条约

如由非洲统一组织建议制订的《保护自然和自然资源非洲公约》、由20多个欧共体国家参加的《保护欧洲野生生物和自然生境公约》（简称伯尔尼公约）、由美洲国家组织制定的《西半球自然保护和野生生物保护公约》（简称西半球公约）等等。

思考题1.什么是环境管理?环境管理的实质是什么?2.环境管理的目的是什么?3.环境问题是如何产生的?其根源是什么?4.环境管理有哪些方法?其特点是什么?5.环境问题的实质是什么?6.环境管理的对象是什么?什么是宏观环境管理?什么是微观环境管理?7.环境管理的主要手段有哪些?8.简述如何从自身做起,为保护环境做贡献。9.如何认识提高全民族的环境意识已成为中国21世纪环境教育中最重要的问题?10.中国现行的环保战略是什么?11.如何理解环境管理的对象主要是人类的社会经济活动?12.怎样认识当前人类的消费观点和消费模式?13.为什么在完善环境立法的同时,要加大环境执法的力度?思考题1．通过收集资料、现场调查等方式，讨论企业生产活动对环境的负面影响。

要求：调查本地区的中、小型企业的生产活动对环境造成的污染及生态破坏。并讨论要控制企业对环境产生的污染应采取的措施。目标：通过讨论明确企业作为经济活动的主体，是环境管理的重要对象。2．通过收集本地区由于个人消费行为对环境造成污染的现象和资料，讨论消费行为对环境的负面影响。

要求：收集本地区的个人消费行为对环境造成污染的文字、图片、影像等资料，讨论提倡绿色消费的必要性。目标：充分认识个人行为是环境管理的主要对象之一，促进个人消费观念的转变。讨论题第二章可持续发展战略第一节可持续发展理论第二节可持续发展战略的实施第三节可持续发展指标体系第一节可持续发展理论一、可持续发展理论的产生与深化二、可持续发展的基本内涵三、可持续发展的基本原则第一节可持续发展理论一、可持续发展理论的产生与深化

1972年在斯德哥尔摩召开的联合国“人类环境会议”通过的《人类环境宣言》，集中体现和反映了人类开始对环境问题重视起来。1987年，世界环境与发展委员会向联合国大会提交了该委员会的研究报告《我们共同的未来》，系统地阐述了人类社会面临的一系列重大的经济、社会和环境问题，提出了“可持续发展”的概念。

1992年6月在巴西里约热内卢召开的联合国“环境与发展大会”，确立了可持续发展作为人类社会的共同战略，标志着“可持续发展”得到了世界最广泛和在最高领导级别上的承诺，人类对环境与发展问题的思考和行动都提高到一个新的层次。第一节可持续发展理论一、可持续发展理论的产生与深化

2015年9月在“联合国可持续发展峰会”通过的包括17项可持续发展目标和169项具体目标的纲领性文件《2030年可持续发展议程》，将推动世界在此后15年内实现遏制气候变化，可持续发展目标的落实将惠及世界各国和所有人。《人类环境宣言》、《里约热内卢环境与发展宣言》、《21世纪议程》和《2030年可持续发展议程》等环境宣言和议程是人类整体环境意识进步的标志性成果，也是人类关于环境与发展问题思考的里程碑。第一节可持续发展理论二、可持续发展的基本内涵

（1）可持续发展的核心是发展。（2）可持续发展的重要标志是资源的永续利用和良好的生态环境。（3）可持续发展是要求既考虑当前发展的需要，又要考虑未来发展的需要，不以牺牲后代人的利益为代价来满足当代人利益的发展。（4）可持续发展的关键是转变人们的思想观念和行为规范。

（5）实施可持续发展战略需要改善综合决策机制和管理机制。第一节可持续发展理论三、可持续发展的基本原则1.公平性原则（Fairness）

可持续发展强调发展应该追求两方面的公平：一是本代人的公平即代内平等。二是代际间的公平即世代平等。

2.持续性原则（Sustainability）持续性原则的核心思想是指人类的经济建设和社会发展不能超越自然资源与生态环境的承载能力。

3.共同性原则（Common）

鉴于世界各国历史、经济、文化和发展水平的差异，可持续发展的具体目标、政策和实施步骤应该是多元化的。但是，可持续发展作为全球的总目标，所体现的公平性原则和持续性原则，则是应该共同遵守的。

第二节可持续发展战略的实施一、可持续发展实施的组织层次二、可持发展实施的关键环节一、可持续发展实施的组织层次

1.可持续发展的基本组织单元

一般以区域作为可持续发展实施的基本组织单元，这里的区域代表一个较大范围的地区，对它的大小没有特定的要求，关键是要具备两个条件：一是要有划界的特定指标；二是要具有一定的共同性。

区域的划分主要有以下几种形式：①按行政功能区划确定；②按经济功能区划确定；③按城市经济网络的覆盖面确定；④按自然、经济、社会条件和地理位置来确定；⑤按地形、地貌特征来确定；⑥按经济发展水平来确定等等。

区域的划分方法不同，会带来不同划分方法下的不同的可持续发展战略。这要根据具体的发展目标来确定。

第二节可持续发展战略的实施一、可持续发展实施的组织层次

2.可持续发展实践的层次体系及其调控

依照现行的行政管理层次实施可持续发展，建立适合中国国情的可持续发展的国家、省（自治区）和地区或地级市的三级体系。在实践过程中，要正确处理好国家与各子系统之间的关系，处理好子系统与子系统之间的关系。要从实现全国可持续发展的战略高度上组织、协调各部门、各地区的行动，还要从可持续发展的长期性考虑各地区适合自身条件的实施进程。

要保证区域的可持续发展，必须针对资源的空间分布、科学技术水平的空间格局和人力资源素质等，在更高层次上通过国家和省的合理布局、科学规划进行内部调控，使资源得到充分有效的利用，形成规模效益。第二节可持续发展战略的实施一、可持续发展实施的组织层次

3.区域联合

区域作为一个复杂的开放巨系统，最显著的特征就是具有地域差异性，因而在区域内部各亚区之间，以及和外部区域之间必然存在着生产要素禀赋（土地、劳动力、资本等）的差异。所以，区域的联合协作是一个世界性的历史趋势。从本质上说，区域联合是区域间的相互依存和优势的互补。

生产要素禀赋的差异促使区域走向联合、走向区域经济一体性。从经济的角度看，各地区生产要素供给的不同，导致了生产要素价格的差异，从而决定了各地区在地域分工——国际贸易体系中，占据与本地区优势生产要素相关的产品生产市场。在整个国际贸易体系中，地域分工的结果必然带来区域间的联合，所以“分”与“合”是相辅相成的。第二节可持续发展战略的实施一、可持续发展实施的组织层次

4.区域利益的协调

区域之间利益的矛盾突出地表现在两个方面：一是制造业发达地区与原材料产区之间的利益分配不均；二是区域之间在资源利用效益和环境保护成本上不公平的分配和负担。所以，区域利益的协调主要是区域之间经济利益和环境利益的协调。

要协调区域间不平等的利益关系，促进区域联合，需要采取以下措施：一要在互惠互利的前提下，积极推进原材料产区与加工地区间的横向联合；二要积极开展同质区域间的联合；三要加快改革价格体系，理顺原材料与加工产品、农产品与工业品的比价关系，有计划地提高原材料的价格；四要全面实行生产要素赋税制；五要配合价格的改革，运用一系列经济、行政手段调节区际利益。第二节可持续发展战略的实施二、可持续发展实施的关键环节

可持续发展战略的实施包括许多环节，如人口因素、居民消费、社会服务等。《中国21世纪议程》中指出，可持续发展必须考虑人口因素，人口规模庞大、人口素质较低、人口结构不尽合理是中国亟待解决的三个重大问题。

可持续发展需要可持续的消费模式相匹配，要求人们转变消费模式，努力形成一套低耗的生产体系和适度消费的生活体系。

要使可持续发展战略得以全面而有效地实施，关键还要依赖于人们在思想深处对可持续发展的认识程度。这包括自然观的转变与环境理念的形成、正确的环境伦理观的树立、可持续消费观念的建立并由此带来的生活方式的变革。

第二节可持续发展战略的实施二、可持续发展实施的关键环节

环境伦理观从保护自然生态环境出发，通过承认人类之外的生命体与自然物也具有与人同等的权利和价值，来阻止人对自然的破坏。现代环境伦理观的主要内容包括：①尊重与善待自然；②关心个人并关心人类；③着眼当前并思虑未来。按照符合可持续发展的思想树立起来的自然观和环境伦理观，去指导人们的消费模式。

第二节可持续发展战略的实施第三节可持续发展指标体系一、指标体系二、目标与原则一、指标体系

目前比较有影响的可持续发展指标体系为：

①生态需求指标—美国麻省理工学院提出②人类活动强度指标—以色列希伯莱大学提出③人文发展指数—联合国开发计划署提出④持续发展经济福利模型—经济学家戴尔和库帕提出⑤调节国民经济模型—莱依帕提出⑥环境经济持续发展模型—加拿大国际可持续发展研究所提出⑦“可持续发展度”模型—牛文元、约纳森和阿伯杜拉提出⑧持续发展指标体系—联合国统计局的Peter提出⑨联合国可持续发展委员会指标体系—联合国发展委员会提出⑩可持续发展指标体系—世界银行提出第三节可持续发展指标体系二、目标与原则

1.目标

在当前经济、社会、环境条件下，要实现从传统发展模式向可持续发展模式的有序转变，就必须通过建立科学可行的可持续发展指标体系，构建评估信息系统，监测和揭示区域发展过程中的社会经济问题和环境问题，分析各种问题的原因，评价可持续发展水平，以此引导政府更好地贯彻可持续发展战略，并为规划的制定和实施提供科学依据。这就是指标体系的目标。

作为一种可操作的指标体系，首先是客观地反映系统本质和行为轨迹的“量化特征组合”；其次是衡量系统变化和质量优劣的“比较尺度标准”；再就是调控系统结构和优化功能的“实际操作手柄”。这三个方面是指标体系应具有的重要特征。

第三节可持续发展指标体系第三节可持续发展指标体系二、目标与原则

2.原则

建立可持续发展指标体系一般应遵循以下原则：

（1）科学性原则

具体应该使指标体系尽可能客观地反映系统发展的内涵、各子系统和指标之间的相互联系，同时能较为准确地量化出可持续发展目标实现的进程。

（2）层次性原则

体现出社会发展不同层次的持续性，即在不同层次上采用不同的指标。

（3）相关性原则

所强调的是在任一时期，各种发展水平、各类资源的消耗水平、环境质量、社会组织形式之间的协调。

（4）简明性原则

即指标内容简单明了，有较强的可比性。

（5）可操作性原则

指标体系有很强的实用价值。

第三节可持续发展指标体系第四节可持续发展战略在我国环境管理中的具体体现

一、《中国21世纪议程》实践

《中国21世纪议程》把经济、社会、资源与环境视为一个密不可分的整体，突出并集中阐述了中国保护资源与环境战略。强调必须建立资源节约型经济体系，将水、土、矿、森林、草原、生物、海洋等各种自然资源的管理纳入国民经济和社会发展计划；建立自然资源与经济综合核算体系，运用市场机制和政府宏观调控相结合的手段，促进资源合理配置；运用经济、法律、行政手段，实行资源保护、利用与增值并重的政策。

在环境方面，《中国21世纪议程》强调，中国21世纪环境战略的核心是由环境的外部化转向环境的内部化。环境保护是“发展”自身的重要组成部分。我国环境保护的压力主要来自工、农业发展和城市化引起的环境问题。解决的关键在于产业政策与环境保护政策协调、科学的管理与正确的技术选择。第四节可持续发展战略在我国环境管理中的具体体现

我国已将可持续发展战略纳入下列环境管理领域：1．强化土地资源管理，保持农业和农村经济持续稳定增长

通过重新修订《水土保持法》、《土地管理法》等相关法规，加大了土地资源的管理力度。2．推行清洁生产，防治工业污染，促进工业增长方式的转变。3．坚持能源开发与节约并重、把节约放在首位的方针，降低能耗

颁布了《中华人民共和国节能法》。4．加强森林资源培育，继续实施林业生态体系工程建设。5．合理开发利用和保护水资源。6．强化海洋资源管理，保护海洋环境。制定和完善了海洋环境污染控制、生态保护、资源开发管理的法规体系，强化执法监督。第四节可持续发展战略在我国环境管理中的具体体现7．防治大气污染，认真履行国际公约

修订了《大气污染防治法》，逐步推行城市大气污染物排放许可证制度。积极参加《联合国气候变化框架公约》的有关工作，并针对中国的国情，努力减缓温室气体排放的增长率。8．开展固体废物的资源化和无害化管理

颁布了《固体废物污染环境防治法》，大力开展固体废物的综合利用，推行废物最小化生产。

9．保护生物多样性

编制了《中国生物多样性保护行动计划》及《中国生物多样性国别研究报告》，完善了生物多样性保护的法律、法规及管理制度，加强了能力建设，初步形成了中国自然保护区网络。中国政府积极履行《生物多样性公约》，成立了国家履约工作协调小组，积极推进生物多样性保护的国际合作。第四节可持续发展战略在我国环境管理中的具体体现

二、《2030年可持续发展议程》实践

2015年9月，习近平主席出席联合国发展峰会，同各国领导人一致通过《变革我们的世界：2030年可持续发展议程》，开启全球可持续发展事业新纪元，为各国发展和国际发展合作指明方向。

中国高度重视落实2030年可持续发展议程，率先发布落实2030年议程的国别方案及进展报告，将落实工作同《国民经济和社会发展第十三个五年规划》等中长期发展战略有机结合，统筹推进“五位一体”总体布局，秉持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，着力推进高质量发展，加快推进2030年议程国内落实，在多个可持续发展目标上实现“早期收获”。第四节可持续发展战略在我国环境管理中的具体体现在践行《2030年可持续发展议程》方面，中国已在以下环境保护领域取得显著进展和成效：

1．生态环境持续改善。中国政府全面贯彻绿色发展理念，推进低碳产业发展，强化应对气候变化国内行动。2018年，单位国内生产总值能耗、二氧化碳排放同比分别下降3.1%、4.0%。全面推进大气污染治理，2018年全国338个地级及以上城市平均优良天数比例为79.3%，同比上升1.3个百分点。

2．加强水污染防治，深入开展环境卫生行动。截至2018年底，全国城镇建成污水处理厂4332座，污水处理能力达1.95亿立方米/日。扎实推进城市黑臭水体整治，在36个重点城市消除或基本消除95%的黑臭水体；有序推进工业园区水污染防治，全国超过97%的省级及以上工业集聚区建成污水集中处理设施并安装自动在线监控装置。

第四节可持续发展战略在我国环境管理中的具体体现

3．完善综合水资源管理体系，持续推进水生态恢复。编制《全国水土保持规划（2015—2030年）》，推进水土保持工作。2018年新增水土流失综合治理面积6.4万平方公里，实施生态清洁小流域345个。

4．中国执行最严格水资源管理制度，全面推进水资源可持续利用。持续推进水卫生基础设施建设，基本解决综合城乡居民用水安全，农村居民饮用水条件显著改善，用水效率大幅提高。严格执行“三条红线”，实施水资源消耗总量和强度双控行动。

5．完善节水体制机制建设，提升用水效率。农田灌溉水有效利用系数由2015年的0.536提高至2018年的0.55以上。2018年全国万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量较2015年分别下降了18.9%和20.9%。

第四节可持续发展战略在我国环境管理中的具体体现

6．强化政策落实，低碳产业结构逐步形成。实施《“十三五”节能环保产业发展规划》、《“十三五”全民节能行动计划》和能源生产和消费革命战略，全面推进节能减排和提高能效。2015年至2018年，规模以上工业企业新能源汽车产量从32.8万辆增至115万辆，风电装机容量达到22GW，万元GDP二氧化碳排放下降14.6%。

7．坚持节约优先发展战略，积极提高能效。积极实施能源消耗总量和强度“双控”行动，对各级政府和重点用能单位开展能耗“双控”目标责任评价考核。2018年，我国单位GDP能耗比2015年下降11.35%，节约能源约5.4亿吨标准煤，相当于少排放二氧化碳约11.7亿吨。第四节可持续发展战略在我国环境管理中的具体体现

8．加大投入，推动清洁能源装备制造技术不断升级。中国大力发展清洁能源装备制造技术，实现百万千瓦级混流式水电机组、40万千瓦级抽水蓄能机组等核心装备的制造能力，自主研发出LHD潮流能装备，总体技术水平达到国际领先。

9．多措并举，推进资源全面节约和循环利用。通过强化制度供给、激发循环发展新动能、实施重大专项行动全面推进循环经济发展。提升固体废物防范处置能力，危险废物持证单位核准利用处置能力达8178.1万吨/年，城市生活垃圾无害化处理能达76.6万吨/天。2016年7月起，全面推行资源税改革，2018年1月开征环境保护税，绿色税制体系进一步完善。第四节可持续发展战略在我国环境管理中的具体体现

10．坚持低碳发展，控制温室气体排放取得成效。实施《“十三五”控制温室气体排放工作方案》、《国家应对气候变化规划(2014—2020年)》、《国家适应气候变化战略》等重大政策文件，将碳强度下降目标作为经济社会发展约束性指标，分解到各地方，通过调整产业结构、优化能源结构、节能提高能效等政策措施加以落实，全面推进低碳发展。2018年，中国碳强度比2005年下降约45.8%，超额完成到2020年碳强度下降40%〜45%的目标。建设全国碳排放权交易市场，利用市场机制应对气候变化。阅读材料：全球《21世纪议程》

（一）《21世纪议程》的基本思想1992年6月联合国环境与发展大会通过了《里约环境与发展宣言》、《21世纪议程》等文件，各国签署了联合国《气候变化框架公约》、《生物多样性公约》，充分体现了当今人类社会可持续发展的新思想，反映了关于环境与发展领域的全球共识和签署国最高级别的政治承诺。《21世纪议程》号召各国制定和组织实施相应的可持续发展战略、计划和政策，迎接人类社会面临的共同挑战。可持续发展的思想是在人类社会长期发展的过程中逐步孕育、成熟起来的。体现出当今人类的共同认识：要争取一个更为安全、更为繁荣、更为平等的未来，任何一个国家不可能仅仅依靠自己的力量取得成功，必须联合起来，建立促进可持续发展全球伙伴关系，只有这样才能实现可持续发展的长远目标。阅读材料：全球《21世纪议程》

（一）《21世纪议程》的基本思想

《21世纪议程》体现了人类促进全球可持续发展的共同行动纲领，已经成为世界各国的行动准则和战略目标。它指出，人类正处于一个历史的关键时刻，面对国与国之间、不同区域之间长期存在的贫富悬殊，地球生态系统继续恶化等实际问题。各国只有改变现行的政策，综合处理好环境与发展的关系，提高所有人特别是穷人的生活水平，更好地保护和管理生态系统，人类才能得以持续的发展。议程是一个能动的方案，应该根据各国和各地区的不同情况、能力和优先次序来实施并不断加以调整。阅读材料：全球《21世纪议程》

（二）《21世纪议程》的主要内容

《21世纪议程》共有40章，可分为以下四个部分：

第一部分：经济与社会的可持续发展（第1～8章）。包括前言；发展中国家加速可持续发展的国际合作和有关的国内政策；消除贫困；改变消费模式；人口动态与可持续能力；保护和增进人类健康；促进人类住区的可持续发展；将环境与环境问题纳入决策进程等。

第二部分：资源保护与管理（第9～22章）。包括：保护大气层；统筹规划和管理陆地资源的方法；森林毁灭的防治；脆弱生态系统的管理——山区的可持续发展；促进农业和农村的可持续发展；生物多样性保护；对生物技术的环境无害化管理；保护大洋和各种海域，包括封闭和半封闭海域及沿海地区的保护，海洋生物资源的保护、合理利用和开发；保护淡水资源的质量和供应——对水资源的开发、管理和利用采用综合性办法；有毒化学品的环境无害化管理，包括防止有毒和危险产品的非法国际贩运；对危险废物实行环境无害化管理，包括防止在国际上非法贩运危险废料；固体废物的环境无害化管理；放射性废物的安全和环境无害化管理等。阅读材料：全球《21世纪议程》

（二）《21世纪议程》的主要内容

第三部分：加强主要团体的作用（第23～32章）。包括：采取全球性行动，促进妇女可持续的公平的发展；青年和儿童参与可持续发展；承认和加强土著居民及其社区的作用；加强非政府组织作为可持续发展合作者的作用；支持《21世纪议程》的地方当局的倡议；加强工人及工会的作用；加强工商界的作用；加强科学和技术界的作用；加强农民的作用等。

第四部分：实施手段（第33～40章）。包括：财政资源及其机制；环境安全和无害化技术的转让、合作和能力建设；科学促进可持续发展；促进教育、公众认识和培训；促进发展中国家能力建设的国家机制及国际合作；国际体制安排；国际法律文书及其机制；决策用的信息等。阅读材料：全球《21世纪议程》

（三）《21世纪议程》的特点

从内容分析，《21世纪议程》具有以下特点：1．《21世纪议程》把经济、社会、资源与环境当作一个大系统。既涉及如何在发展中解决问题，还系统地论及经济可持续发展和社会可持续发展的问题。将经济、社会和资源、环境不可分割地结合起来，提出走向可持续发展的战略、政策和行动措施。《21世纪议程》构筑了一个综合的、长期的、渐进的可持续发展战略框架和相应的对策，是走向21世纪和争取美好未来的新起点。2．《21世纪议程》提出了建立“新的伙伴关系”，以保证人类拥有一个更为安全和美好的未来。它呼吁各国要制定自己的可持续发展战略，要加强国家与地方之间、国家与国家之间、国家与国际组织之间等广泛的合作，来促进可持续发展。它指出了在全球生态环境问题上，发展中国家和发达国家所应有的“共同但有区别”的责任。发达国家应在环境问题的研究中起更加重要的作用，要从资金、技术、能力建设等方面帮助发展中国家实现可持续发展。阅读材料：全球《21世纪议程》

（三）《21世纪议程》的特点3．《21世纪议程》的主题之一是消除贫困，把消除贫困作为实现可持续发展的前提和最优先解决的问题。它提出了人口、消费方式在可持续发展中的作用，要求改变和减少存在于世界上部分地区的那种鼓励浪费和无效的消费方式，同时提出了实现人口、消费和地球承载力相平衡的可持续的政策和方案领域，鼓励提高贫穷人口的消费水平，摆脱贫困。4．《21世纪议程》强调公众参与对可持续发展的重要作用。在整个40章的论述中，《21世纪议程》用了10章篇幅讲明主要群体的作用，呼吁各国政府加强与社会各界的合作，广泛提高公众意识，呼吁全社会共同参与可持续发展的过程。阅读材料：《中国21世纪议程》

（一）《中国21世纪议程》的基本框架

中国作为一个发展中的大国，深知自己在促进世界经济的健康增长和保护地球生态环境方面的责任。1992年7月，联合国环境与发展大会结束不久，政府有关部门就提出了《关于出席联合国环境与发展大会的情况及有关对策的报告》，这份报告提出了我国环境与发展领域的“十大对策”：①实行可持续发展战略；②采取有效措施，防治工业污染；③深入开展城市环境综合整治，认真治理城市“四害”；④提高能源利用效率，改善能源结构；⑤推广生态农业，坚持不懈地植树造林，加强生物多样性的保护；⑥大力推进科技进步，加强环境科学研究，积极发展环保产业；⑦运用经济手段保护环境；⑧加强环境教育，不断提高全民族的环境意识；⑨健全环境法制，强化环境管理；⑩参照环发大会精神，制定我国行动计划。阅读材料：《中国21世纪议程》

（一）《中国21世纪议程》的基本框架

在此基础上，我国政府决定由国家计划委员会和国家科学技术委员会牵头，组织各有关部门制定和实施我国的可持续发展战略。经过52个部门、群众团体，300多位专家和管理人员的共同努力，编制完成了《中国21世纪议程——中国21世纪人口、环境与发展白皮书》，并于1994年3月25日经国务院第16次常务会议讨论通过。《中国21世纪议程》是“十大对策”的具体化，是参照联合国《21世纪议程》的框架结构和格式编制的。第一稿共40章120万字，涉及184个方案领域，覆盖了有关可持续发展方方面面的内容。联合国开发计划署（UNDP）曾先后三次派专家来华帮助修改，使其内容框架和文件格式更加接近国际规范。阅读材料：《中国21世纪议程》

（一）《中国21世纪议程》的基本框架

最后定稿的《中国21世纪议程》共设20章，78个方案领域，20余万字。大致可分为可持续发展总体战略、社会可持续发展、经济可持续发展以及资源与环境合理利用与保护四个部分。每个部分由若干章组成。每章均设导言和方案领域两部分。导言重点阐明该章的目的、意义、工作基础及存在的主要难点，方案领域则说明解决问题的途径和拟采取的行动。每一个方案领域又分为三部分：首先在行动依据里，扼要说明本方案领域所要解决的关键问题，其次是为解决这些问题所制定的目标，最后是实现上述目标需要采取的行动。阅读材料：《中国21世纪议程》

（一）《中国21世纪议程》的基本框架《中国21世纪议程》的基本框架阅读材料：《中国21世纪议程》

（二）《中国21世纪议程》的主要内容1.可持续发展总体战略

该部分由1、2、3、5、6和20章这六章组成，包括中国可持续发展的战略与对策、与可持续发展有关的立法与实施、费用与资金机制、教育与可持续发展能力建设、团体与公众参与等，共设18个方案领域。

这一部分从总体上论述了中国可持续发展的背景、必要性、战略与对策等，建立了中国可持续发展法律体系，制定了促进可持续发展的经济技术政策，将资源与环境因素纳入经济核算体系，确定了参与国际环境与发展合作的意义、原则立场和主要行动领域，特别强调了可持续发展能力的建设，包括建立健全可持续发展管理体系、费用与资金机制，逐步建立《中国21世纪议程》发展基金，广泛争取民间和国际资金支持。阅读材料：《中国21世纪议程》

（二）《中国21世纪议程》的主要内容

2.社会可持续发展

该部分由第7、8、9、10和17章这五章组成，包括人口、居民消费和社会服务、消除贫困、卫生与健康、人类住区的可持续发展和防灾减灾等，共设19个方案领域。

就具体内容来看，主要有以下几方面：①在控制人口增长和提高人口素质方面，提出首先要继续实行计划生育政策，实现控制人口规模的既定目标。其次要加强目前人口状况和人口动态的分析研究，为人口控制、人口就业、人口迁移与城市化等决策提供依据。再次要加强政府的人口管理职能，明确职责，建立协调管理机制。②在居民消费与社会发展方面，特别强调了转变消费模式的问题——消费模式的变化同人口增长一样，在社会经济持续发展的过程中起着重要的作用。阅读材料：《中国21世纪议程》

（二）《中国21世纪议程》的主要内容

2.社会可持续发展

③在消除贫困、卫生与健康和人类住区等方面，特别强调要加强对贫困地区人民的能力建设，将扶贫工作的重点转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。在工业化、城市化的进程中，发展中小城市和小城镇，发展社区经济，注意扩大就业容量，大力发展第三产业。加强城乡建设与合理使用土地，注意将环境的分散治理变为集中治理。逐步建立城市供水用水和污水处理协调统一管理机制，加快城镇基础设施建设和完善住区功能。提高中国人民的卫生和健康水平，建立与社会经济发展相适应的自然灾害防治体系。阅读材料：《中国21世纪议程》

（二）《中国21世纪议程》的主要内容

3.经济可持续发展

该部分由4、11、12和13章这四章组成，包括可持续发展经济政策，农业与农村的可持续发展，工业与交通、通信业的可持续发展，可持续的能源生产与消费等若干基本问题，共设20个方案领域。

主要包括下列几点：①可持续发展经济政策包括建立社会主义市场经济体制，促进经济发展，有效利用经济手段和市场机制，以及建立综合的经济与资源环境核算体系。②农业与农村的可持续发展是中国可持续发展的根本保证和优先领域。③为促进产业的可持续发展，必须改善工业结构布局，开展清洁生产和生产绿色产品，加强工业技术的开发利用，改善行政管理，加强交通、通讯业的可持续发展。④改善能源生产与消费方式，实现能源、电力结构多样化，建立对环境危害较小甚至无害的能源系统，是中国可持续发展战略的重要组成部分。阅读材料：《中国21世纪议程》

（二）《中国21世纪议程》的主要内容

4.资源的合理利用和环境保护

该部分由第14、15、16、18和19这五章组成，包括自然资源保护与可持续利用，生物多样性保护，土地荒漠化防治，保护大气层和固体废物无害化管理等内容，共设20个方案领域。

这部分着重强调在自然资源管理决策中推行可持续发展影响评价制度，通过科技引导，对重点区域和流域进行综合开发整治，完善生物多样性保护法规体系，建立和扩大国家保护区网络，建立全国土地荒漠化的监测和信息系统，采用新技术和先进设备控制大气污染和防治酸雨。开发消耗臭氧层物质的替代产品和替代技术。大面积造林，建立废物处置、利用的新法规，制定技术标准。阅读材料：《中国21世纪议程》

（三）《中国21世纪议程》的特点

《中国21世纪议程》文本既与联合国《21世纪议程》相呼应，又是根据中国国情编制的，可以说既体现中国国情，又符合国际规范。力求通过分类指导，有计划、有重点、分区域、分阶段摆脱传统的发展模式，逐步由粗放型经济发展过渡到集约性经济发展，突出体现了新的发展观。具有综合性、指导性和可操作性。1.把经济、社会、资源与环境视为一个密不可分的整体

即以三维结构复合系统的观点将经济、社会和资源、环境不可分割地结合在一起，提出走向可持续发展的战略、政策和行动措施。可持续发展关键在于处理好经济发展、社会发展和生态发展的相互关系。阅读材料：《中国21世纪议程》

（三）《中国21世纪议程》的特点

《中国21世纪议程》明晰地把握了复合系统各组成部分之间的辩证关系，经济系统离开资源与环境的依托，经济将走向衰退；社会系统离开了经济的支持，社会将走向原始；资源和环境离开了发达的经济和公平的社会，也不能体现自身价值，并且，当环境被破坏时，也没有经济能力和科学的机制使其质量得到恢复和改善。

2.《中国21世纪议程》的主题词是发展，体现了新发展观我国目前摆在第一位的是把经济搞上去，这是历史赋予我们的重任。与世界发达国家和中等发达国家相比，我国当前的GDP很低，为改变这一状况，各项工作都必须以经济建设为中心。但是，针对我国的具体国情，对于不同地区，不同产业，其侧重点是不同的。阅读材料：《中国21世纪议程》

（三）《中国21世纪议程》的特点

3.反映了中国是人口大国这一基本国情

就是将解决好人口与发展的关系作为战略重点之一。长期以来，庞大的人口基数给我国的经济、社会、资源和环境带来了沉重的压力，虽然我国人口的自然增长率呈下降趋势，但人口增长的绝对数量仍然很大，社会保障、卫生保健及教育、就业等仍不适应人口增长的需求。针对这一严峻的现实，《中国21世纪议程》着重提出要继续实行计划生育，在控制人口数量增长的同时，通过大力发展教育事业，健全城乡三级医疗卫生和妇幼保健系统、完善社会保障制度等措施，提高人口素质、改善人口结构。大力发展第三产业，扩大就业容量，充分发挥中国人力资源优势。阅读材料：《中国21世纪议程》

（三）《中国21世纪议程》的特点

4.突出并集中阐述了中国保护资源与环境战略

充分认识到中国资源短缺和人口激增对经济发展的制约，强调资源危机感。21世纪要建立资源节约型经济体系，将水、土、矿、森林、草原、生物、海洋等各种自然资源的管理纳入国民经济和社会发展计划，建立自然资源与经济综合核算体系，运用市场机制和政府宏观调控相结合的手段，促进资源合理配置，运用经济、法律、行政手段，实行资源的保护和合理利用。与此同时，积极承担国际责任和义务。认识到中国的环境与发展战略同全球发展战略的协调，对全球的环境问题都提出了我国相应的战略对策和行动方案，以强烈的历史使命感、责任感承担并履行对国际社会应尽的责任和义务。阅读材料：《中国21世纪议程》

（三）《中国21世纪议程》的特点

5.提出能力建设是实施可持续发展战略的基本保证

《中国21世纪议程》从机制、立法、教育、科技和公众参与等诸方面提出了能力建设的重大举措，并为中国的可持续发展的国际合作创造适宜契机与良好环境。阅读材料：《中国21世纪议程》

（四）《中国21世纪议程》的实施进展

从80年代初以来，中国政府开始把计划生育和环境保护作为社会主义现代化建设的两项基本国策。环境保护已纳入国民经济和社会发展的中长期和年度计划之中。国家制定和实施了一系列行之有效的法律、政策，按照同时处理好经济建设与环境保护关系的指导思想开展工作，已取得很大成绩，形成了一条符合中国国情的环境保护道路。越来越多的人认识到，只有将经济、社会的发展与资源、环境相协调，走可持续发展之路，才是中国发展的前途所在。中国通过双边、多边方式，与有关国家和国际组织已经开始了自然资源和环境保护方面的合作研究，建立了长期合作关系。在这样的基础上，中国政府组织实施《中国21世纪议程》，必将得到全国各部门、各地方的热烈响应和支持，以及国际社会的关注和支持。”阅读材料：《中国21世纪议程》

（四）《中国21世纪议程》的实施进展

《中国21世纪议程》经国务院通过后，1994年7月国务院下发《关于贯彻实施〈中国21世纪议程——中国21世纪人口、环境与发展白皮书〉的通知》，要求贯彻实施中国21世纪议程。各级政府根据通知精神，分别从计划、法规、政策、宣传、公众参与等不同方面，加以推动实施。主要体现在以下几个方面：一是通过资源优化配置、技术进步、成果转化、开发与节约并举、保护农业生态环境等措施，用经济增长方式的转变推进《中国21世纪议程》的实施。二是通过国民经济和社会发展计划加以实施，创造条件、优先安排对可持续发展有重要影响的项目。三是加强可持续发展思想的宣传、教育与培训，提高全民可持续发展意识。四是充分利用可持续发展是当今国际合作热点的有利时机，通过广泛宣传，引进资金、技术和管理经验，促进《中国21世纪议程》的实施。阅读材料：《中国21世纪议程》

（四）《中国21世纪议程》的实施进展

自20世纪90年代以来，我国逐步完善了环境保护方面的法律法规和方针政策，加大了环保宣传和执法的力度，使我们在加快发展的同时，不断改善环境质量。经过长期的探索与实践，我国制定了预防为主、谁污染谁治理和强化环境管理的三大环境保护政策，为实施《中国21世纪议程》起到了有力的保障作用。思考题1.通过本章学习，参考其它资料，谈一谈可持续发展思想的形成过程。2.结合本人理解，总结一下可持续发展的概念和内涵。3.根据可持续发展理论的产生和发展过程，说明可持续发展战略的长期性和重要性。4.根据我国的具体国情，提出中国实施可持续发展战略的可能途径，并指出其关键环节。5.《中国21世纪议程》实施中，如何才能获得最佳的效果，其中的关键步骤有哪些？6.结合某一具体的实例（如新建工厂、生活小区、旅游区、自然资源开发等），说明如何在具体的工作中落实《中国21世纪议程》。讨论题1.通过收集资料、现场调查等方式，探讨可持续发展的基本原则在实施可持续发展战略中的作用，并根据中国国情，指出实施的关键环节和应该采取的措施。要求：收集某一地区的发展历程，基本资源状况，社会发展状况、目前面临最严重的环境问题等素材，进行分析。在此基础上提出自己的意见，并在一定范围内展开论证，最后得出大多数人认可的结论。目标：通过讨论，加深对关键环节在实施可持续发展战略中的影响的认识，清楚作为每一个地球公民为可持续发展社会的建立所应尽的义务。讨论题2.通过收集某一地区的发展史，特别是自然生态环境变化的文字、图片、影像等资料，讨论可持续发展的公平性原则和持续性原则的必要性。

要求：收集的资料要有一定的历史性，并同时收集其变迁对人类及周边地区的影响，特别要收集造成变化的原因及傍证资料。经过适当组合后，作为讨论的证明材料。

目标：促进自然观的转变和环境理念的形成，深刻领会可持续发展的基本内涵。第三章环境法概述

第一节环境保护法的概念第二节中国环境保护法的基本原则与基本制度第三节中国环境保护法的法律责任制度第四节环境保护基本法第五节环境保护的单行法第一节

环境保护法的概念一、环境保护法的定义二、中国环境保护法律体系三、环境保护法的特点和目的第一节

环境保护法的概念一、环境保护法的定义

环境保护法是由国家制定或认可，并由国家强制执行的关于保护与改善环境、合理开发利用与保护自然资源、防治污染和其他公害的法律规范的总称。或者说：环境保护法是调整人们在开发、利用、保护和改善环境的活动中所产生的各种社会关系的法律规范的总称。其目的是为了协调人类与环境的关系，保护人体健康，保障经济社会的持续发展。

第一节

环境保护法的概念一