【招投标审计智慧化的必要性与可行性分析11000字】

招投标审计智慧化的必要性与可行性分析目录TOC\o"1-3"\h\u17120招投标审计智慧化的必要性与可行性分析 1296731.1工程招投标发展现状及趋势 12561.2工程招投标审计现状分析 3220351.2.1工程招投标的问题分析 328171.2.2工程招投标审计的目标 451721.2.3工程招投标审计的内容 5295251.3招投标审计智慧化的动因分析 7198931.1.1基于招投标审计困境的动因 7244421.1.2基于招投标审计重要性的动因 8284011.4招投标审计智慧化的可行性分析 9153361.4.1智慧审计的发展现状 9178861.4.2智慧审计应用对实务的作用 101.1工程招投标发展现状及趋势随着法律法规制度的不断健全、招投标参与各方认识的不断加深、互联网信息技术的普及及实践应用，招投标行为已成为具有中国特色的市场现有机制中最重要的、也是最具有深远意义的市场行为。特别是在近几年国有资产投资的基础建设、政府类采购项目、机电设备一体化进口、以及国企性质的企业经营性采购行为等相关领域得到最充分、最广泛的实践应用；另这些招投标行为过程中所涉及的标的额交易量巨大，并连年呈现增长的趋势，所以合理规范化市场，让国有资金使用去向有据可依、有账可查就显得刻不容缓。招投标协会在2018年版的《发展报告》中就曾对实践应用广泛、管理市场规范的招标投标业务相关领域进行类比分析。2015至2019年期间，随着我国市场化运作不断成熟，经济发展平稳的环境下，相关工程招标代理中标金额呈逐年上升趋势（见图1.1），到2019年的总金额虽然比上一年有所下降，减少了4500亿元约29.58%，但全年总的金额也超过了十万亿，就全国来说总的体量还是很大的。图1.12015-2019年工程招标的发展趋势数据来源：住房和城乡建设部官网BIM在招投标中的应用也随着招投标体量的增大愈发增多，再加上近些年来，电子招投标平台和“互联网+”招标采购等方式推进了招投标的信息化建设、提高招投标活动的效率，为减少舞弊行为、提高招投标活动效率和降低成本做出一定的贡献。与此同时，2015年来住房和城乡建设部发布了一系列文件，推动各省市对BIM技术的应用、推广。BIM技术把建造过程中的信息集成到BIM模型，形成项目建设的大数据库，为后期的数据沉淀提供技术支撑；但在传统的BIM技术在工程建设中的运用，更多地是招标人、投标人在招投标阶段辅助相关工作。目前，就全国而言，BIM技术应用仍处于散点式的模型应用阶段，应用价值有限，部分地区开始尝试追求价值为主的数字化BIM应用，发挥其“视觉效果强、能够多方协同、可不断优化改进、可操作性也更强”的技术优势。上海率先强制要求政府投资项目应用BIM技术，而后（1）2016年深圳市在全国率将BIM技术运用于招投标过程，打造基于BIM+大数据+GIS的专业招投标模式；（2）2017年南京发布《建筑信息模型招标投标应用标准》，这在国内属于首个也是南京市的初步尝试；（3）2017年12月海南省发布的办法中规定，政府投资单体≥3万㎡的公建项目鼓励应用BIM技术，并对BIM技术评标办法做了规定；（4）2018年10月吉林省发布了《应用BIM技术的通知》，招投标阶段设计及施工单位应编制BIM应用方案，并要求要有BIM技术的专家参与到评标中来；（5）2019年年初雄安新区印发了相应的管理办法，明文表示且规定区内国有资金投资项目的招投标、勘察、设计、施工等阶段均应使用BIM技术。由此可见，BIM技术运用于政府投资项目的政策环境良好而且是大趋势，具有技术、资金等支持条件；“招、投、评”如果都在BIM环境下进行，则对建设方（招标人）BIM了解和专业程度有一定的要求，评标专家也要是BIM方面的专家，才能在“技术标”评标时把好关，这也是招投标领域发展、转型的关键之处。1.2工程招投标审计现状分析1.2.1工程招投标的问题分析经过上节的分析，我国工程招投标的规模总体呈增长趋势，另外BIM在招投标的应用也带来新的机遇和挑战；但无论招投标的发展趋势如何，违规违法行为长久存在，甚至存在“上有政策下有对策”的现象，常见的例如招标投标人串标、资质挂靠及伪造；政府人员与投标人来往密切，存在徇私舞弊及受贿行为。中国招投标协会在2018年至2020年“警钟长鸣”案例存在的问题梳理如下图1.2，这几个方面也是招投标审计“屡审屡犯”、“屡犯屡审”的问题。图1.2工程招投标的常见问题2020年8月江苏招投标协会把对案由为“串标”的数据分析，并进行了相关实证预演及法律应对预案。在裁判文书网等网站进行查阅、整理，整理了2010年以来工程招投标各方主体“串标”相关案例，通过这些案例数据的归类与研究并对存在的问题进一步分析，为探讨我国今后关于招投标中“串标”行为的应对策略和防范措施。以“串标罪”和“扰乱市场竞争机制”为案由，2010年1月到2019年7月分别为1075起和100起。2013年或更早之前“串标”的案例还较少，但2014年较2013年案件成几何倍增长，甚至翻倍。自从2017-2018两年内增幅放缓，但是案件数量已超200件，虽放缓但是总体看来数量上并未下降。通过数据分析可见“串标”的案件数量上成上升趋势，其中涉案的人数也比往年都要多，招投标各方在利益的驱使下为了能中标就铤而走险。目前的立法规定在处理时有一定的难度，主要是招投标中相关主体知法犯法、寻找法律漏洞、规避法律风险，隐蔽暗箱操作导致查处难度较大。根据上述分析总结改进的方向：一方面是针对“串标”的立法困境，具体情形需要“与时俱进”，相关立法有必要结合实践，对普遍发生的构成“串标”的新情形予以具体规定；“串标”的法律责任规定较轻，对于串通投标人的威慑力度不够大；另一方面是“串标”具体认定的司法困境，串通投标罪打击的主体范畴较窄，串通投标罪打击的客体范围也有局限。图1.32010-2019年串通投标罪数量整体趋势资料来源：江苏省招标投标协会官网1.2.2工程招投标审计的目标投资项目审计诸如建设程序、工程造价、合同管理审计等，其最终追求的目标不外乎真实、合法、效率、效果、效益性等，对于招投标审计也不例外。不同于工程造价审计这样一般是全过程的，工程项目招投标审计相对于其他种类的投资项目审计来说，阶段性和周期性更易于区分；对于招标前期，资质的审查时重中之重，招标过程即合规性、有无舞弊等，评标和开标同样也是合规性、严谨性等。另外，虽然单个招投标的前后历经的时间相对于整个工程来说不长，但在全过程中有着诸多需要招标的合同，如总包、设计等，其实也是贯穿全过程的；再者因为投资项目种类多，如房建、轨道交通、道路工程等，招投标内容等都会有所不同；但是审计目标都基本是一致的。工程招投标审计应当充分利用并促进、优化内部控制机制的适用性和效益性，招投标过程中参与各方的“内部控制”或者如建设方的“内部审计”工作有着重要的意义。一方面，招投标过程中涉及的环节众多，“招、投、开、评、中”各个过程中参与各方的利益关系也较为复杂，内控机制作为参与招投标各方的自审及自查机制，对行为各方主体都起到了一定的监督及约束作用。审计人员对参与招投标各方通过内审机制的评审和监督，为其进行接下来的审计工作提供了切入点和线索条线，同时也能够通过内部机制减少暗箱操作，以及徇私舞弊等妨碍正常招投标的违法、违规行为，净化了市场风气，并为今后的投资项目招投标审计工作提供保障。审计人员开展审计工作的过程中，一般在追求项目合规、效益性的前提下，也要充分考虑到审计过程中的可预料的相关费用、成本，例如招投标必须投入的审计资源，如人力、物力、财力等。一方面，“招、投、开、评、中”这几个阶段中会涉及大量的纸质和电子资料，并且可能还会存在版本不一的情况，在搜集证据和开展审计工作的时候、审计人员往往会因为信息量过大，导致任务量大并进一步影响审计效果、审计质量。另一方面，如果审计人员一味要求审计结果精确无误，势必要对招标、投标人的资质以及投标人的商务报价进行详实的审计核查工作，这样也加剧了审计工作的复杂性，花费过量的人力成本、时间成本，也就会导致审计工作增加从而影响审计的效率；反之如果追求时效又投入不充足的审计资源，便会降低安全性、审计风险也会提高。综上所述，审计人员对招投标活动审计的过程中如何做利弊的权衡，既能追求合理时效，又能有效降低合理成本，怎样去明确、规范合理的审计原则是审计工作开展的重中之重。1.2.3工程招投标审计的内容1.关于“招、投、开、评、中”程序审计的注意点：招标单位或者其委托的中介机构有没有遵循常规的招标流程开展招标工作，招标人的招标资料有没有经过建设过程中管理部门的审阅、审批；业主方是否对于参与投标的各方主体进行严格的资格预审、资格后审。在招投标过程中，招标流程是否完全按照《招投标法》得到严格、确切的落实；从项目的立项开始、报批报建，以及招投标流程、评标过程等是否公开透明，以上过程中的资料是否齐全、有无错漏缺项，同样地有没有管理部门的审阅、审批。招标项目从立项开始，有无符合当地、建筑行业或者建设方的规划，例如生态环境类项目招标，审计人员一定要充分了解地区的生态环境政策、背景等。另外，招投标双方是否具有相应的资质等级要求，采用的技术方法是否响应招标文件要求，“招、投、开、评、中”过程中的手续合规、资料有无存档。评标的方式、评标的标准、评标委员会的成立及专家组成员的选择是否考虑到评标过程的公平、公正、公开。评标的标准应完全响应招标文件要求，不临时增加评标条款，对评标结果做到认真负责、不弄虚作假；评标专家的选择应从省或者市里专家库里选取，选择对口的专家进行评判，尽可能提供最权威、最信服的评标结果。而在运用BIM招投标的趋势下，在招标时要求投标人提供设计或施工BIM相关模型，实现三维立体设计方案或施工方案模拟，评标时利用BIM技术进行评审，根据投标人提供的设计或施工相关的模型，实现三维立体设计方案或施工方案的模拟。因为目前来说在我国招投标的大环境下，BIM运用于招投标还处于起步和探索阶段因此审计机关在审计时，审计团队还需要专业的BIM技术团队加入进来协审，除了需要审查投标人的BIM模型是否符合招标文件中的要求和BIM建模的相关费用的合理性，更要对于招标人BIM技术评标机制的合理性、合规性进行审查。2.资格及资质的审查投标单位的资格审查一直是招投标过程中不可回避的一个老大难问题，往往资格预审通过了，但是资格后审大多数没有通过，种种原因还是建筑市场挂靠风气盛行、监管力度薄弱。不符合资格审查的施工企业，将会给后续的评标工作带来极大的障碍：不仅工作量翻倍，而且影响专家组对投标报价的判断，从而影响评标工作，使得评标工作质量下降。再者，在公共工程项目的招投标过程中，审查施工单位的资质是对工程建设第一步的把关，如保障性住房项目房屋质量好坏它关乎的是民生问题；资格审查有问题的施工企业，一定要彻查并挖掘挂靠背后的真相，不能让层层发包的情况出现，这样就会导致建筑质量的隐患，即豆腐渣工程的出现，造成国有资金、资产的流失。审计投标单位的资质时，一定要以下几个方面着手：（1）投标人的资质是否满足本次投标要求，企业的资质、证件等首先是齐不齐全，再者是这些资质、证件的是否在有效期内；（2）企业近3年财务状况，是否有可持续建设的资本金；（3）天眼查、企查查等查询是否有因挂靠业务产生的法律纠纷；（4）企业的社会信誉怎样，是否存在拖欠农名工工资，以及恶意拖延工期等违规行为；（5）企业法人近3年是否频繁更换。以上几方面虽不能解决所有问题，但最大程度降低了建设风险，项目的质量以及民生问题得到一定的保障。1.控制价和报价审计审计人员对招标人的标底控制价，以及投标人的投标报价审计是招投标审计推进过程中的重点。商务标评标的结果很大程度上取决于对标底控制价、投标报价的清标即工程量清单审计，招标人和所有投标人价格的重新计算及复核，杜绝不平衡报价；考虑到审计人才的专业性以及人员数量上的缺陷，对于目前的评标过程的存在审计监督不到位以及审计方式、方式尚未及时更新、运用。例如大型公共工程项目如机场、场馆、火车站、公路等项目的招投标文件、施工图、施工合同等数量多且种类杂，需要审计人员拥有相当广的专业审计知识，目前存在的审计资源不足的现实困境不足以实现审计全覆盖；所以如果要提升审计的效率和时效性，就需要解决如何在有限的时间内对技术标、商务标中繁多的数据进行高效的审查。BIM招投标推广应用后，可以在招标控制价和投标人的“技术标”审计方面大大提高效率，但全面推广需要有段过程，对审计人员的专业要求也非常高。4.招投标的相关制度工程招投标制度本身制度上没有问题，可以极大的促进招投标过程有条不紊地向前推进，确保招投标的质量；但制度的约束是有限的，往往各参与主体为了利益“各怀鬼胎”，招投标各阶段都存在灰色的利益链条，往往每个阶段都会形成每个阶段的利益壁垒，他们打破招投标的规定、寻找法律漏洞，每个阶段的组织或个人就会从中牟利，因此，招投标制度的出台和完善，需要国家加大力度规范现行的法律法规，弥补现阶段的不足。审计人员在审计时也要适当关注业主方、招标代理机构等的相关制度的合理性、适当性，也可以在这方面总结经验。1.3招投标审计智慧化的动因分析1.1.1基于招投标审计困境的动因结合本章第一节的分析，我国工程招投标的金额总体还是呈上升趋势，另外招投标活动中的典型问题“串标”存在根源性问题——法律定性难、处罚力度不够大。与此同时，招投标审计业务本身也一直存在“四难问题”：其一，审计取证难。“三多”对于工程招投标审计来说是“四难问题”中最根源性的：第一是“主体多”，包括建设方及其委托的社会中介、所有参与投标的乙方，这其中的单位和人员关系错综复杂，且由于存在利益关系等不确定性因素，加大了审计的取证难度。第二是“环节多”，一般情况下招投标都要经过“招、投、开、评、中”的环节，涉及环节多带来的是业务周期长，其中的任何一个环节存在人为的可操作性和舞弊风险。第三是“资料多”，这是主体多、环节多、周期长的影响结果，虽然现在全国各地已经陆续开始电子投标，但是目前报送招投标资料还是以纸质版为主，而且也没有统一规范的标准，另外纸质和电子的资料也都存在版本不一致、错、漏、缺等问题。其二，审计定性难。一方面，目前我国尚未法律法规可以同时强有力约束招投标多方主体，正如上述分析的“串标”问题中，针对“串标”这类屡审屡犯的问题仍存在立法困境和该行为具体认定的司法困境，其他舞弊现象也是同样的问题，对其违法、违规行为无法做出针对性的处理或处罚。另一方面，“主体多、环节多”也对审计定性造成一定的困难，招投标的各个环节、涉及到各个主体都存在舞弊的风险，审计如何对某一环节进行法规的制定也是要考虑的因素。最重要的是，由于违规或者舞弊在审查的当时并没有造成太过严重的影响，而且也没有明显的违规行为，审计人员也就无法定性。其三，审计处理处罚难。投资项目的招投标活动是建设阶段的开端，定标后会以“合同”的形式确定下来，后续的合同管理、工程管理、结算管理都会受其影响，另外目前的招投标审计中审计人员介入的时间节点，往往已经是合同临近或已经执行完毕，处理处罚就涉及到追溯源头并确定责任主体的问题，正如“中标无效”的条款对于实际的招投标审计并没有处罚的约束力。其四，审计整改难。即使审计人员能够取证、定性并进行处理处罚，但整改也很困难。一方面，由于目前招投标审计大多是事后审计，审计发现问题时合同已经履行部分或者全部，相应的工程款也已经完成支付，在这种情况下，即使审计根据问题追究相关方的责任，涉及到的单位也不会配合审计，因而处理处罚也不容易；另外审计发现问题移交建设主管部门或者上级单位，虽然也会有整改措施，但大多流于形式、就事论事，不能杜绝屡审屡犯、屡犯屡审的现象。另一方面，招投标中违规违法者付出的“代价”远小于其获取的“利益”，多方博弈后违规者依旧会选择“利益”，这也客观上造成了整改困难。因此，在工程招投标规模不断扩大、招投标活动的信息化程度提高、以及BIM技术引入的趋势下，基于招投标活动存在诸多“屡审屡犯”的问题，以及传统投资审计中存在的“四难”问题即审计的难点；在这种情况下，招投标审计的转型是必要的、也是必然的，新兴技术与方法的引入为审计赋能，也会增强对招投标活动的监督力度。1.1.2基于招投标审计重要性的动因针对招投标审计的重要性，主要从工程结算、工程管理、合同管理审计三个方面来分析智慧审计的动因。其一，招投标审计是结算审计的基础，招投标控制好坏与否直接影响结算工作的准确性和效果，招投人与中标人签订的合同是结算中核对量和价的主要依据；这两个审计阶段一个是项目的初期，一个是项目的末期，时间跨度大、过程中产生的资料更是海量的，智慧审计通过平台能够实现云存储，对同一项目从可研立项阶段到竣工验收、运维阶段的所有数据皆可追溯，结算审计中可实时查阅招投标审计的资料、审计结果。其二，招投标审计作为工程管理审计的一部分，二者同样对项目的投资、进度、质量等方面进行“监督”，都在为投资项目的工程管理“服务”；在智慧审计平台中，项目全生命周期的投资、进度通过“横道图”的形式呈现在项目库中，而质量情况则会通过BIM模型中构件的质量检查点进行“预警”。其三，在招投标过程中，招标人与投标人双方通过合同来进行约束权利与义务，为了防止出现“阴阳合同”，主要条款一般按标准合同来约定；同样是在平台中可以实现过程合同资料的存储、查阅以及与公共资源交易中心实现数据接口打通及联网审计，对定标后签订的合同可以及时获取且保证真实性。表1.1基于招投标审计重要性的动因分析重要性相关性主要表现工程结算审计的基础招标投标与工程结算的关键点是相同的，即工程价格工程结算主要是核算量和价，结算依据主要是定标后建设方与乙方所签订的合同工程管理审计的重要组成部分工程管理审计与招投标审计的内容有交叉，且主要目标是一致的工程管理审计主要是投资、进度、质量方面；招投标审计也涉及按合同价和合同要求、约定进行投资控制，按招投文件工期要求进行进度控制、中标文件的技术标进行质量控制，并进行审计合同管理审计与其互补“合同”是招标结果的法律化文书，招投标活动对合同管理的影响甚远招投标活动的规范与否将直接影响合同履行情况，常见的“扯皮”如索赔、变更、清单漏项等；招投标审计其实是合同管理审计的前置工作1.4招投标审计智慧化的可行性分析1.4.1智慧审计的发展现状投资审计转型背景下，智慧审计的发展形势良好，全国各地审计机关也在进行尝试和探索。2016年徐州市审计局在市局的投资审计实践中借助于BIM系统的清单分析与建模功能，提高对招投标清单的对比效率，在大数据环境下自动查找投标不平衡报价，确定控制重点。2019年年初雄安新区印发了相应的管理办法，明文表示且规定区内国有资金投资项目的招投标、勘察、设计、施工等阶段均应使用BIM技术；这一变化给投资审计工作带来了机遇和挑战。2020年年初河北省审计工作中提出发动整个河北省的力量，充分利用好“雄安数据中心云资源”，在此基础之上结合运用BIM技术并实现“投资审计平台”落地运用，将审计效率提高、以及审计效果有保障，最终在全国叫响“雄安智慧审计”的品牌。2020年4月河北审计厅厅长杨晓和在指导新区的跟踪审计工作中再次强调要围绕“雄安质量、廉洁雄安”的目标任务开展工作，扎实推进“智慧审计”工作，将BIM技术充分运用于新区的建设项目审计中，保障审计工作的全覆盖河北审计厅门户网站河北审计厅门户网站2019年年底青岛审计局同深圳大数据研究企业推动协作，一起促成“智慧审计青岛研发中心”的落地，这是青岛审计系统的首次尝试，除了推进审计全覆盖和大数据背景下投资审计的流程再造外，最终目标是打造“人工智能+审计”的模式，并成为行业内的典范青岛审计局官网。2021年1月山东省审计厅启动智慧审计，该省级战略计划持续3年，预期到2023年建成省级数据中心，真正实现“省市县”三级审计机关的数据和成果共享、消除信息不对称、最终协同审计；创新性地应用大数据前沿的技术，提升数据关联对比、挖掘分析的能力；优化数据采集的方式，重点是联网审计实现在线审计、持续审计以及审计的预警与预控；另外，还要搭建安全运维体系，保障审计作业的数据安全和信息安全山东省审计厅官网。青岛审计局官网山东省审计厅官网另外，在各地大力推广“智慧审计”的背景下，招投标智慧审计应用的重点——BIM技术，目前已有BIM应用的标准体系和良好的工作环境。图1.4BIM的各类标准体系雄安新区自主构建了以XDB为代表的一整套数据标准体系，实现了从核心引擎到上层应用的完全国产化，技术自主可控；其中X为雄安、D为data、B为BIM。除了BIM应用标准之外，BIM也有良好的工作环境BIM管理平台：BIM5D、ARCHIBUS等。BIM的技术优势+应用标准+应用环境，是智慧审计应用的基础，也为智慧审计赋能、助力。1.4.2智慧审计应用对实务的作用智慧审计通过平台将“招投标审计实务”落地，以“三个转变”为目标，实现“三个创新”和“三化”，以联网审计、BIM辅助审计、大数据分析以及通过“审计证据链”来进行取证、精准定位审计疑点、梳理好审计线索为特点，针对招投标数据采集包括数据联网采集、各方数据的上报、审计现场数据上传以及材料价格采集。和其它工程审计的专项审计相比，转型背景下的招投标智慧审计的审计内容多、涉及的审计客体多且复杂，对审计队伍的素质和数量也提出了更高的要求。表1.2传统招投标审计与智慧审计的特点区别点传统模式下智慧审计模式下审计范围虽然目标是做到“凡是投资了的项目就要审计”，但是审计机关的人力、物力、财力等与审计中所需要的不平衡，仅可以重点项目的审计，其他项目往往容易流于形式。能够实现“横向到边，纵向到底”的招投标审计全覆盖，对审计范围内的所有规模的项目，对所有项目全过程的招投标过程进行全覆盖审计。审计载体、审计取证、判断技术与方法审计人员通过翻阅纸质或者拷贝电子的资料，存在信息不对称或者资料版本耗时、耗费人力、财力，也是影响审计范围的重要因素。以智慧审计平台作为载体，联网审计、BIM辅助审计、大数据分析以及构建审计证据链实现审计取证、审计疑点和线索的挖掘；解决审计取证难、审计定性难的问题。1.审计主客体的变化招投标智慧审计的开展以国家审计机关为主，建设方的内部审计以及社会中介机构的审计人员为辅，且基于协同论的必要性分析中，也明确了智慧审计平台中可以顺利实现“三审协同”；另外，省级审计办公厅的审计人员也可以参与到对国家级的重点项目中来，并且可以通过管理员的设置各方审计人员首页的权限，只能看到自己参与的项目。还有“特有的审计主体”——建设集团以及规划建设局的BIM团队，因为BIM审计是智慧审计的亮点同时也是技术的难点，而他们对BIM模型处于管理的“源头”，也是集“审计+工程+BIM技术”的复合型人才，这是区别于传统招投标审计的一个重点。审计客体为参与方如建设集团、公共资源交易中心、改革发展局等政府部门和中标的项目承包公司、所有未中标的投标人以及分包单位等。表1.3传统招投标审计与智慧审计主客体的区别区别点传统模式下智慧审计模式下审计主体内部审计、社会审计、政府审计，但是由于达不到审计信息和数据共享，会两方存在舞弊或者思想滑坡的现象。能够实现“三方审计协同”，消除“信息孤岛”并提高审计效率；上级审计机关领导也可随时随地通过平台了解区域内所有审计项目的情况；另外BIM环境下的招投标，审计主体还有建设集团以及规划建设局的BIM团队，弥补审计人员对BIM技术不熟练。审计客体建设方及其委托的社会中介机构、所有的投标人。各方舞弊风险很大，而且未中标的投标人也存在“围标、串标、陪标”的风险。因为存在招标方式不同，公开招投的投资项目招标来源包括：建设方自行招标、公共资源交易平台、上级单位统一招标；除了传统的审计客体外，还存在“同级审”。2.审计目标实现路径变化A区近几年在建的项目都是重要的政府投资的民生项目，更是国有资金投资的重点地区，因此招投标智慧审计的总体目标则是对投资项目从可研立项到竣工验收全过程的招投标活动的完成情况，保障国有资金的使用效率和效果，并对发现的问题追究责任、提出整改意见，也是为后续阶段其他的专项审计“打下良好的基础”；结合本章对招投标审计目标的梳理，审计目标实现方式的区别见下表1.4：表1.4审计目标实现路径的区别审计目标传统招投标审计智慧审计合规性、合法性“招、投、开、评、中”的过程多、取证量大、审计工作任务重，传统方式下是纸质文件翻阅+人工溯源取证+办公软件等辅助进行查证；消耗巨大的审计资源，审计成本在增加，审计效果不好、质量不高。（1）对整个招投标从“招、投、开、评、中”这整个流程完整无缺，全过程资料、数据、项目动态情况把控；BIM模型实时更新与多方信息共享；（2）实现联网、跨部门数据、资料的分享和查阅、取证；（3）可实现招投标业务7*24小时的监督。经济性、时效性真实性对过程涉及资料的真实性取证难度大，如对投标人资质以及过往业务审查中，招标人与投标人存在舞弊，查证难度大，真实性难以保证。（1）平台投资项目数据全覆盖监控，联网采集数据保证了数据的真实、有效；（2）信用体系及信用查询库保障投资审计平台，施工方、建设方、审计中介机构、审计机关全都纳入其中，可实时查询（3）真实性有保障。合理性、效益性对工程量清单的审计方面，审计人员数量少、审计技术往往落后，审计成果应用难，目前的审计资源无法对其有效覆盖，对后续造价审