初中八年级道德与法治（下册）核心素养知识清单：加强宪法监督

初中八年级道德与法治（下册）核心素养知识清单：加强宪法监督一、核心概念与基本原理【基础】（一）宪法监督的内涵与外延宪法监督有广义和狭义之分。从广义上讲，是指为了保证宪法的全面实施，由特定主体对国家机关、武装力量、政党、社会团体、企业事业组织和公民个人的行为是否符合宪法进行审查、督促和纠正的活动。从狭义上讲，则特指由全国人民代表大会及其常务委员会等有权机关，依照法定程序，对法律、法规等规范性法律文件的合宪性以及国家机关及其工作人员的行为进行审查和监督的制度【重要】。在我国的宪制实践中，宪法监督并非单一行为，而是一个由多种监督方式构成的体系，它既包括权力机关对“一府一委两院”（人民政府、监察委员会、人民法院、人民检察院）的外部监督，也包括司法机关的内部监督，更涵盖了基于人民主权的社会监督。理解宪法监督，首先要把握其核心要义在于维护宪法的最高法律效力、确保国家法制统一、保障公民基本权利和自由不受公权力侵犯，最终目的是让宪法从文本走入现实，成为治国理政的根本准则。（二）加强宪法监督的必要性【高频考点】为什么必须加强宪法监督？这是本课的基础理论逻辑起点，主要基于以下四个维度：1.权力制约的必然要求：权力具有扩张性和腐蚀性，不受监督的权力必然导致腐败，绝对权力导致绝对腐败。监督是权力正确行使的根本保证【重要】。宪法作为授权法，授予了国家机关各项权力，就必须同时建立监督这些权力的机制，以防止权力滥用，保障权力在法治轨道上运行。2.宪法实施的根本保障：宪法的生命在于实施，宪法的权威也在于实施。徒法不足以自行，如果宪法制定后缺乏有效的监督机制，违宪行为得不到纠正，那么宪法就会沦为一纸空文。加强宪法监督，是保证宪法全面准确实施，维护其作为国家根本法尊严的关键环节。3.法治体系完善的核心环节：全面依法治国的核心是依宪治国。健全保证宪法全面实施的制度体系，是中国特色社会主义法治体系建设的重要组成部分。加强宪法监督，特别是推进合宪性审查和备案审查工作，能够及时发现并纠正与宪法相抵触的规范性文件，确保法律体系内部的和谐统一【热点】。4.公民权利保障的现实需要：宪法是公民权利的保障书。宪法监督的重要功能之一，就是在公民的基本权利和自由受到公权力机关的不法侵害，且通过普通法律途径无法获得有效救济时，提供一个基于宪法的最终救济渠道。加强监督，就是对公民权利最深层次的守护。（三）我国宪法监督的主体与对象1.监督主体：我国宪法监督实行权力机关监督为主的体制。【非常重要】明示主体：根据《宪法》第六十二条、第六十七条的规定，全国人民代表大会及其常务委员会行使“监督宪法的实施”的职权。全国人大常委会有权解释宪法，这既是其一项重要职权，也是进行宪法监督的基础和前提。默示与延伸主体：地方各级人民代表大会及其常务委员会在本行政区域内负有保证宪法、法律、行政法规遵守和执行的职责，这实质上是宪法监督在地方的延伸和具体体现【难点】。此外，根据宪法精神，一切国家机关、武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织都有维护宪法尊严、保证宪法实施的职责，它们共同构成了维护宪法实施的社会网络，但其本身并非直接行使宪法监督职权的机关。2.监督对象与内容：我国宪法监督主要围绕两个方面展开：规范性文件的合宪性审查：即审查行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、司法解释等各类规范性法律文件是否与宪法相抵触。这是宪法监督最主要、最核心的内容，旨在从源头上保证国家法制统一。例如，全国人大常委会法工委的备案审查工作，就属于此类监督的常态化实践【热点】。国家机关及其工作人员行为的合宪性审查：即审查国家机关及其工作人员的职务行为是否违宪，并追究相应的违宪责任。这包括审查其权力行使是否符合宪法规定的权限、程序和原则。二、我国宪法监督制度的核心机制【重要】（一）合宪性审查合宪性审查是我国宪法监督制度的核心环节，是指有权机关在法律等规范性文件制定过程中或生效后，对其是否符合宪法进行审查并作出处理的制度。它既包括事前审查（如法律草案在审议过程中的合宪性控制），也包括事后审查（如对已生效法规的备案审查）【难点】。1.审查主体：全国人民代表大会宪法和法律委员会在推动合宪性审查中发挥着重要作用。根据立法法等相关法律规定，宪法和法律委员会承担着对提请全国人大及其常委会审议的法律草案进行合宪性把关的职责，同时也在备案审查工作中对涉嫌违宪的问题提出审查意见。2.审查标准：审查的核心标准是判断下位法是否与宪法相抵触，是否违背了宪法的基本原则、精神和具体规定。3.审查程序：合宪性审查主要通过法定立法程序和备案审查程序展开。例如，在立法过程中，相关专门委员会和法制工作委员会会对法律草案进行合宪性评估。在备案审查中，对于公民、组织提出的审查建议，以及依职权进行的主动审查，都会启动相应的审查程序。（二）备案审查制度【高频考点】【热点】备案审查是宪法监督的基础性制度和重要着力点，是指规范性文件制定机关在文件公布后，依照法定程序和期限，报送制定机关备案，由接受备案的机关进行审查和监督的制度。它堪称我国宪法监督制度中最具活力、最显性化的组成部分。1.备案范围：根据《立法法》《监督法》及《全国人民代表大会常务委员会关于完善和加强备案审查制度的决定》，所有行政法规、监察法规、地方性法规、自治条例和单行条例、经济特区法规、司法解释以及地方政府规章等，都必须依照规定报送全国人大常委会备案。2.审查方式：依职权审查：备案审查工作机构对报送备案的规范性文件依职权主动进行审查。依申请审查：国家机关、社会团体、企业事业组织和公民认为行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、司法解释等与宪法和法律相抵触的，可以向全国人大常委会书面提出进行审查的建议。这是公民参与宪法监督的重要途径【非常重要】。专项审查：针对特定领域或者特定类型的规范性文件进行集中审查。例如，近年来针对生态环保领域、人口与计划生育领域法规的专项清理工作。移送审查：有关机关发现规范性文件存在合宪性、合法性问题移送有权机关进行审查。3.审查结果：对于经审查发现与宪法法律相抵触的规范性文件，备案审查工作机构会根据情况采取与制定机关沟通、提出书面审查意见、要求制定机关限期修改或废止、乃至依法予以撤销等方式进行处理，并督促纠正。（三）宪法解释程序机制宪法解释是宪法监督的前提和基础。宪法条文的原则性和概括性，决定了在监督宪法实施的过程中，必然会遇到对宪法含义的理解和阐释问题。健全宪法解释程序机制，明确宪法解释的提出、审议、通过和公布程序，有助于增强宪法监督的针对性和有效性。当对某一规范性文件是否合宪产生争议时，启动宪法解释，阐明宪法条文的真意，可以为合宪性审查提供权威依据。三、全面增强全社会的宪法意识【基础】【重要】（一）增强宪法意识的时代价值加强宪法监督，既需要完备的制度措施（他律），更需要人们，特别是公职人员和广大公民，增强宪法意识（自律）【非常重要】。宪法意识是人们对宪法的认知、情感和信仰的总和。只有当宪法精神真正铭刻在人们的内心里，宪法监督才能获得最深厚的社会基础，宪法实施才能成为全体人民的自觉行动。正如习近平总书记所强调的：“宪法的根基在于人民发自内心的拥护，宪法的伟力在于人民出自真诚的信仰。”【高频考点】（二）国家层面的重要举措为了增强全社会的宪法意识，弘扬宪法精神，加强宪法实施，国家采取了一系列制度化、仪式性的重要举措：1.设立国家宪法日：2014年，第十二届全国人大常委会第十一次会议决定，将12月4日设立为国家宪法日。这一天不仅是现行宪法的“诞生日”，更成为全民的宪法“教育日、普及日、深化日”，集中开展宪法宣传教育，让宪法思维内化于心。2.建立宪法宣誓制度：2015年，全国人大常委会通过关于实行宪法宣誓制度的决定。2018年宪法修正案将宪法宣誓制度正式写入宪法第二十七条。规定各级人民代表大会及县级以上各级人民代表大会常务委员会选举或者决定任命的国家工作人员，以及各级人民政府、监察委员会、人民法院、人民检察院任命的国家工作人员，在就职时应当公开进行宪法宣誓。这不仅是一种仪式，更是对国家工作人员内心的约束和鞭策，要求他们树立宪法意识，恪守宪法原则，履行宪法使命【重要】。3.建设宪法宣传教育阵地：包括建设“五四宪法”历史资料陈列馆、各地宪法主题公园、宪法宣传教育基地等，利用实物、史料和互动体验，让人民群众近距离感受宪法发展的历史脉络和崇高价值。（三）公民个人如何增强宪法意识【高频考点】【重点】对于我们每一个公民，特别是作为未来社会主义建设者和接班人的青少年学生来说，增强宪法意识需要落实到“学、认、行”三个层面：1.学习宪法——知其然：我们要了解我国宪法产生和发展的历程，理解宪法的主要内容和核心要义，着重领会宪法原则和精神。不仅要自己学，还要积极参与宪法宣传活动，如参加“学宪法讲宪法”活动、宪法晨读、宪法主题班会等，带动身边的人一起学习，让宪法知识走进千家万户。这是增强宪法意识的认识论基础。2.认同宪法——信其然：我们要发自内心地理解、认同和尊崇宪法的价值。宪法不仅是一部法律，更是一种价值观，一种关于国家制度、公民权利、权力运行的根本看法。我们要增强对宪法的信服感，自觉接受宪法的指引与要求，让宪法精神在心中生根发芽，从“知法”上升到“信法”、“尊法”。只有内心认同，才能行动自觉。正如卢梭所言，最重要的法律既不是刻在大理石上，也不是刻在铜表上，而是铭刻在公民的内心里。3.践行宪法——行其然：学习宪法的最终目的是为了践行宪法。我们要将宪法原则转化为自觉的行为准则，落实在实际行动上。在日常生活中，要严格遵守宪法和法律规定，用宪法精神来分析和解决学习和生活中遇到的实际问题。比如，认识到受教育既是权利也是义务，认真完成学业；在参与班级管理、社区活动时，运用民主和监督的理念。要坚决维护宪法的权威，当发现身边有妨碍宪法实施、损害宪法尊严的行为时，要敢于并善于运用法律武器进行抵制和斗争。例如，如果看到某些地方或单位的“土政策”与国家法律相抵触，可以思考其问题所在，并通过合法途径反映。要积极参与国家的政治生活，关注国家大事，依法行使宪法赋予的批评、建议、申诉、控告和检举的权利，这本身就是践行宪法、维护宪法实施的具体表现。四、考点精析与解题策略【高频考点】【难点】（一）高频考点聚焦根据近年全国各地中考及期末测试的命题规律，“加强宪法监督”这一课题主要围绕以下核心考点展开：1.为什么加强宪法监督（原因）：主要考查对监督重要性的理解。题目常结合反腐败斗争、权力清单制度、纠正冤假错案等热点材料，要求分析背后体现的法治原理。关键得分点是“监督是权力正确行使的根本保证”和“宪法监督制度具有基础性意义”。2.如何加强宪法监督（措施）：主要考查对宪法监督制度的理解。包括宏观层面（完善监督制度、健全解释程序、推进合宪性审查、加强备案审查）和微观层面（国家设立宪法日、宪法宣誓制度，公民增强宪法意识）。3.公民如何增强宪法意识（践行）：这是主观题的高频设问。要求学生结合自身实际，回答“学习宪法、认同宪法、践行宪法”三个层面的具体做法。尤其注重考查践行能力，如“日常生活中如何维护宪法权威”“如何运用宪法精神解决实际问题”。4.全国人大及其常委会的监督职权：这是客观题的常考点。要求学生准确记忆行使监督宪法实施职权的机关是全国人大及其常委会，并能与国务院、最高人民法院、最高人民检察院等其他国家机关的职权进行区分。5.宪法宣誓制度的意义：考查对仪式、制度背后法治理念的理解。答案要点通常包括：强化宪法意识、维护宪法权威、履行宪法使命、忠于祖国和人民、接受人民监督等。（二）典型题型与解题思路1.选择题常见类型：基础识记型：直接考查宪法监督的主体（全国人大及其常委会）、宪法日（12月4日）、宣誓誓词内容等。材料分析型：给出某地人大审查政府预算、全国人大常委会法工委纠正某地方性法规、国家工作人员进行宪法宣誓等新闻片段，问材料体现了什么。解题思路：抓关键词，如“审查”“纠正”对应“监督”；“宣誓”对应“增强宪法意识”。逆向选择型：问“下列做法不属于加强宪法监督的是”。要特别注意排除那些属于“具体行政工作”或“公民一般守法”的选项。2.主观题常见设问与解题模板：设问示例1：结合材料，说明为什么要加强宪法监督？（或“为什么要把权力关进制度的笼子里？”）解题步骤：一审题，锁定知识范围为“原因/必要性”；二析材，提取材料中关于“腐败”“权力滥用”“法律冲突”等信息；三联理，链接教材核心观点。答案组织要点：①权力行使需要接受监督，监督是权力正确行使的根本保证，不受监督的权力将导致腐败。（若材料涉及腐败，此点必答）②为了保证国家机关严格按照宪法和法律行使权力，需要建立健全完备的监督公权力行使的制度体系。③宪法监督制度在监督体系中具有基础性意义，全面依法治国需要我们健全宪法实施和监督制度。④加强宪法监督，有利于维护宪法权威，保障国家法制统一，保护公民权利。设问示例2：作为新时代的青少年，你应该如何增强宪法意识，维护宪法权威？解题步骤：一审题，主体限定为“青少年”，知识范围为“做法/建议”；二发散，从思想（知、信）和行动（行）两个维度思考。答案组织要点：①学习宪法。要认真学习宪法知识，了解宪法的性质和基本内容，领会宪法原则和精神，积极参与宪法宣传活动。②认同宪法。要理解并认同宪法的价值，增强对宪法的信服和尊崇，让宪法真正铭刻于心。③践行宪法。要将宪法原则转化为行为准则，在日常生活中遵守宪法和法律，用宪法精神分析和解决问题，坚决维护宪法权威，抵制违宪行为。（三）易错点与难点辨析【难点】1.“监督宪法实施”不等于“解释宪法”。虽然二者紧密相关，但监督实施的主体是全国人大及其常委会，而解释宪法的职权专属全国人大常委会。2.全国人大及其常委会是监督宪法实施的机关，但并不意味着所有监督行为都叫“宪法监督”。例如，全国人大常委会对国务院工作的监督属于工作监督或法律监督，只有当监督涉及行为或文件是否与宪法相抵触时，才属于严格意义上的宪法监督。3.“备案”不等于“审查”。备案是存档备查，是程序性义务；审查是实质性的监督行为。备案是审查的基础，但备案了不一定就经过了审查。4.宪法监督针对的主要是公权力行为（立法行为和特定职务行为），而非普通公民的日常违法行为。普通公民的违法行为由普通法律（如刑法、治安管理处罚法）调整，一般不直接构成违宪责任。五、跨学科视野与时代拓展【素养提升】（一）政治学视角：权力监督与制度自信从政治学角度看，加强对宪法实施的监督，体现了中国特色社会主义政治发展道路的内在要求。我国不搞“三权分立”，而是通过人民代表大会制度这一根本政治制度，在保证权力统一行使的前提下，通过科学合理的分工和有效的监督机制，实现权力的正确行使。这种监督模式强调“自我革命”和“人民监督”相结合，既有党内监督的刚性，又有群众监督的广度，是对人类政治文明中权力制约理论的丰富和发展。理解这一点，有助于我们增强制度自信，认识到中国特色宪法监督道路的独特优势。（二）历史学视角：从“五四宪法”到新时代的演进回顾历史，1954年宪法的制定，标志着新中国宪法监督的起点。当时宪法规定全国人大监督宪法的实施，但囿于历史条件，缺乏具体的程序保障。1982年宪法即现行宪法，在总结历史经验教训的基础上，不仅恢复了全国人大监督宪法实施的职权，还明确授予全国人大常委会此项职权，并对地方人大的保证宪法实施职责作出规定。此后，通过设立财政经济委员会、法制工作委员会等专门机构，逐步建立健全备案审查制度。特别是党的十八大以来，党中央明确提出“依宪治国”“依宪执政”，通过设立国家宪法日、建立宪法宣誓制度、加强备案审查制度建设等一系列举措，将宪法监督推进到了实质性运行的新阶段。这一历史脉络清晰地表明，我国的宪法监督制度在实践中不断完善，治理效能日益提升。（三）法治实践中的鲜活案例1.备案审查典型案例：近年来，全国人