2026年环保创新基金管理办法

2026/06/272026年环保创新基金管理办法汇报人：宁丽娜目录政策背景与总体框架资金支持范围与投向领域申报条件与主体要求申报流程与材料规范资金分配与拨付机制绩效管理与监督考核风险防控与违规追责01020304050607政策背景与总体框架01政策出台背景国家战略导向政策演进脉络绿色转型党的二十届四中全会明确提出加快经济社会发展全面绿色转型，建设美丽中国财政改革生态环境领域财政事权和支出责任划分改革深入推进转移支付中央财政转移支付制度体系持续完善优化2026年1月资金管理办法财政部修订印发《重点生态保护修复治理资金管理办法》（财资环〔2026〕7号）2026年6月私募监管意见国务院办公厅发布《关于加强监管防范风险促进私募投资基金高质量发展的指导意见》（国办函〔2026〕54号）多地同步央地协同体系多地同步出台省级环保专项资金管理办法，形成央地协同政策体系总体管理原则问题导向聚焦生态环境质量改善的难点堵点，精准施策集中治理避免资金分散，确保投向重点区域和关键领域闭环管理建立事前审核、事中监控、事后评价全流程监管统筹绩效绩效结果直接挂钩下一年资金分配，奖优罚劣资金支持范围与投向领域02国家级资金支持领域重点生态保护修复治理资金山水林田湖草沙一体化保护修复聚焦国家生态功能区、重大战略区、生态问题突出区，实施系统性生态保护修复工程历史遗留废弃矿山生态修复地质恢复、地貌重塑、植被复绿，同步提升碳汇能力，实现生态效益与碳汇效益双赢污染防治专项资金大气污染防治工业废气治理、移动源污染控制、VOCs综合治理水污染防治重点流域治理、饮用水水源地保护、地下水污染防治土壤污染防治建设用地风险管控、农业面源污染治理农村环境整治生活污水垃圾治理、黑臭水体整治、畜禽养殖污染治理地方专项资金支持方向江苏省生态环境保护专项资金自然生态保护和生物多样性保护水环境治理：工业园区污水处理、河湖生态修复大气污染防治：VOCs综合治理、锅炉和工业炉窑治理土壤与地下水污染防治深圳市生态环境专项资金温室气体在线监测设备安装联网近零碳排放区试点项目碳排放权融资业务项目污染处理设施更新改造环境污染责任保险保费补贴VS资金使用负面清单明确修复责任主体企业等责任主体明确的项目不符合管控要求自然保护地、生态保护红线、耕地保护红线权属未协商一致利益相关方未达成一致的项目未按时整改审计、督察、巡视发现问题未整改重复投入已从其他中央财政渠道获得支持效果不确定可能造成新破坏的项目华而不实景观工程禁止修建广场、雕塑等形象工程无关支出工资、补贴、"三公"经费、楼堂馆所、还债专款专用·杜绝形象工程·防止撒胡椒面申报条件与主体要求03申报主体资格要求基本条件具备独立法人资格的企事业单位、社会组织运行管理规范，科研及社会信用记录良好有较强的创新能力和人才团队保障近三年无重大违法违规记录分级要求高校、科研单位：申报项目数原则上不得超过2项企业：申报项目数不超过1项联合申报：鼓励企业牵头，联合上下游企业和高校、科研院所组团申报特殊要求生态环境联合基金申请人需具有高级专业技术职务（职称）在站博士后、在读研究生不得作为申请人项目合规性要求规划符合性符合国土空间规划、生态环境保护规划、乡村振兴规划等相关规划选址合理，不触碰生态保护红线、永久基本农田等管控底线环评、用地等相关手续齐全合规前期工作要求已完成项目可行性研究报告或实施方案编制获得县级及以上相关部门批复前期调研充分，技术路线可行，符合当地实际情况资金合规要求中央财政资金占项目总投资比例不超过75%地方配套资金、自筹资金已明确来源并足额落实资金筹措方案可行，不新增地方政府隐性债务绩效目标与长效机制绩效目标要求可量化、可考核、可验收的绩效目标核心指标：治理村数、污水/垃圾处理能力、水质达标率、群众满意度绩效目标与项目建设内容高度匹配长效机制要求提前明确项目建成后的运维主体明确运维经费来源和管护制度确保项目长期稳定运行，避免

"建而不管"优先支持情形列入国家乡村振兴重点帮扶县、重点流域、重点生态功能区已纳入全国农村环境整治项目库，前期手续齐全、具备开工条件具有示范引领作用的项目申报流程与材料规范04申报流程概览国家级项目申报流程1项目单位编制申报材料→2省级生态环境部门审核推荐→3国家生态环境部组织评审→4入库项目公示与资金下达省级项目申报流程1市县生态环境部门组织申报→2省级生态环境厅会同财政厅审核→3纳入省级生态环境资金项目储备库→4按审定项目环保投资总额给予补助省级项目申报时间申报通知通常于每年8月底前印发国家级项目申报时间以具体通知为准申报材料清单核心材料项目申报书：包括项目申报理由、所属领域、建设内容、项目支出测算依据及说明项目实施方案：包括项目概况、必要性、项目内容、效益分析、项目投资估算和筹措方式、实施计划等相关政策依据：国家、省、市出台的有关生态环境保护、污染防治攻坚方面的制度、政策等绩效材料事前绩效评估项目预期绩效报告（新增重大政策、专项资金需提供）年度项目支出绩效目标申报表实施期超过一年的项目需分别设定项目总目标和年度总体目标资质证明课题负责人职称证明、工作业绩证明无重复申报承诺书申报注意事项材料真实性申报单位要对项目材料真实性负责，不得弄虚作假材料必须真实、完整、规范重复申报限制同一项目已获得中央及省财政资金资助或通过其他渠道申请财政资助的，不得重复申报需提供无重复申报承诺项目调整限制项目受理后，原则上不得更改申报单位和项目负责人项目立项后，申报材料中承诺的考核指标原则上不予调整项目承担单位须在规定时间内签订项目任务书申报渠道通过财政专项资金统一管理平台在线申报提交书面和电子版材料资金分配与拨付机制05资金分配方式项目法分配储备库项目准入支持经国家或自治区审定纳入生态环境资金项目储备库的项目按投资总额补助按审定项目中核定的环保投资总额给予一定补助比例动态调整补助比例原则上保持相对稳定，可视地方财政困难程度和同类项目成效等情况动态调整分类管理切块市县项目由市县统筹安排，用于当地生态环境重点任务重大创新项目支持生态环境领域新技术、新工艺推广应用资金来源中央财政转移支付资金国家层面财政支持资金地方财政配套资金各级地方政府配套投入企业自筹资金项目实施企业自有资金投入奖补标准重点生态保护修复治理资金项目类型投资门槛奖补比例最高奖补山水林田湖草沙（省内）不低于20亿元20亿及以下部分补75%，超20亿部分补50%20亿元山水林田湖草沙（跨省）不低于20亿元25亿及以下部分补80%，超25亿部分补50%25亿元历史遗留废弃矿山无门槛直接奖补60%3亿元生态环境科技项目无偿资助最高50万元，且不超过申请资金的额度支持资金少于申请额度的，差额部分由项目负责人自筹解决资金拨付节奏重点生态修复资金项目入库后分3年拨付验收合格后发放尾款完工后1年内完成验收，需第三方财务审计生态环境科技项目第一年拨付50%中期评估合格后拨付剩余50%企业牵头项目：财政资金投入不超过40%，企业投入不低于60%项目实施周期重点生态修复项目：3年内必须完工农村环境整治项目：原则上不超过2年生态环境科技项目：一般不超过2年绩效管理与监督考核06绩效管理体系事前审核锚定资金投向与使用标准，从源头把控资金配置合规性事中监控依托信息化监管平台开展动态监控，搭建分类预警机制事后评价强化多部门协同联动，完善监管成效评价体系直接挂钩下一年资金分配核心机制绩效结果直接挂钩下一年资金分配奖优罚劣奖优罚劣，提升资金使用效益多维评价指标将生态环境改善成效、群众获得感等指标纳入评价体系无目标、不预算，有目标、必核审所有项目预算支出要确定绩效目标目标全覆盖所有项目预算支出要确定绩效目标目标可验收绩效目标可监测、可评价、可验收监督检查机制财政部门负责预算管理、绩效管理、国有资产管理和信息统计生态环境部门负责项目审核、实施监管，研究提出资金分配建议方案审计、督察部门对资金使用情况进行监督检查线上线下结合线上数据分析与线下实地核实相结合智能技术赋能借助大数据、人工智能技术提升监管预判的精准度和效率问题清单跟踪建立资金监管问题清单，对关键环节实时跟踪资金拨付进度实时跟踪资金拨付的时效性与合规性项目实施质量确保项目建设标准与验收规范达标绩效目标完成对照预设绩效指标评估实际达成情况风险防控与违规追责07风险防控措施严控新设政府投资基金，县区原则上不得新设源头防控核心禁令，严控基金增量确有必要新设的应当报上级人民政府批准严格审批程序，确保合规设立严格落实涉金融经营主体登记管理要求规范市场准入，强化源头监管建立私募基金风险集中监测平台过程管控核心举措，数字化监测基础设施构建风险筛查指标体系，加强全流程监测量化风险识别，覆盖投资全周期对数据和信息加强穿透式分析深挖底层资产，识别隐性关联风险严禁借生态修复新增地方隐性债务债务风险防范红线，阻断违规举债通道严格禁止私募基金违规从事借贷、"名股实债"等行为规范投资行为，回归股权投资本源确保财政资金真正用于股权投资和产业培育坚守政策初心，服务实体经济发展违规行为与追责机制典型案例警示•部分地区通过基金平台进行违规举债被严肃查处•审计发现资金沉淀、功能偏离等问题被要求整改•国企基金存在尽职调查走过场、投后管理缺失等问题被通报违规必究，依法追责截留、挤占、挪用专项资金违规侵占财政资源弄虚作假、骗取财政资金欺诈手段套取资金项目实施过程中违反相关规定未按规范执行项目未按时完成项目整改整改要求落实不到位依法追回违规使用的资金资金追缴机制取消项目申报资格资格限制处罚纳入信用黑名单信用联合惩戒涉嫌犯罪的移送司法机关处理刑事责任追究政策实施要点提高项目储备标准优化项目储备结构，提升储备质量与效益精准匹配投向确保资金投向与国家战略、区域发展需求精准匹配建好更要管好项目资产由地方政府长期管护，实现全生命周期管理精准匹配政策方向避免将基础研究项目投向产业化导向的基金类别构建逻辑闭环技术路线从问题提出到预期成果形成自洽链条提供可验证基础包括实验数据、专利受理证明等支撑材料建立健全制度体系内部控制、风险管理制度和合规管理体系组建专业团队专业、高效的基金管理团队配置定期风险评估对投资项目进行风险评估和跟踪管理政策趋势展望构建加强监管、防范风险的制度体系和长效机制建立系统性监管框架，形成风险防控的常态化机制推动行业在规范中发展、在发展中提升以规范促发展，以发展提质量，实现良性循环对合法机构从严监管，对非法机构坚决取缔分类施策，精准监管，维护市场秩序各地财政对科技创新支持力度持续加大财政资源向科技创新领域倾斜，保障力度不断增强"揭榜挂帅""赛马机制"等新模式推广创新科技项目组织方式，激发创新活力与竞争动力更加注重阶段性考核与动态调整建立全过程管理机制，确保政策实施效果强化环保专项资金与产业政策的协同衔接打通资金与政策通道，形成政策合力推动引导社会资本参与生态环境治理拓宽参与渠道，激活社会资本治理动能形成财政资金撬动、社会资本跟进的多元投入格局构建政府引导、市场主导的可持续投入机制实施建议提前理解规则、夯实基础、强化协同作为申报准备的核心行动纲领，确保申报工作有序推进将政策语言转化为项目叙事，用数据支撑价值主张提升申报材料的专业性与说服力，增强评审认可度在合规框架内展现差异化竞争力突出项目特色优势，实现合规性与创新性的有机统一加强政策宣传解读，提高政策知晓率扩大政策覆盖面，确保申报单位及时准确掌握政策要点优化申报流程，降低制度性交易成本核心服务举措，简化环节、压缩时限，减轻申报负担建立常态化培训机制，提升基层业务能力强化人才队伍建设，保障政策执行落地效果完善信息化监管平台，提升监管效能运用数字化手段实现精准监管，提高风险预警能力加强跨部门协同，形成监管合力打破信息壁垒，构建全方位、多层次的协同监管体系建立容错纠错机制，鼓励创新探索创新亮点，