2026年国考申论执法卷真题及参考答案及解析

『真题试卷』2026年国考申论执法卷真题及参考答案及解析一、注意事项1.本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。2.请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号。3.请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡指定区域内作答，超出答题区域的作答无效！4.所有题目一律使用现代汉语作答，未按要求作答的，不得分。二、给定资料资料1党的二十大报告强调，要坚持全面依法治国，推进法治中国建设。行政执法是法律实施的关键环节，是政府管理经济社会事务的重要手段。近年来，各地各部门深入推进依法行政，加快建设法治政府，行政执法工作取得了长足进步。然而，在基层执法实践中，仍存在一些痛点、难点问题。某省法治政府建设领导小组办公室在最新的调研报告中指出：“部分地区执法行为不够规范，执法方式较为单一，重处罚轻教育、重实体轻程序的现象依然存在；执法协同不足，多头执法、重复执法扰民现象时有发生；执法队伍素质参差不齐，运用法治思维和法治方式解决问题的能力有待提升。”2025年，该省启动了“提升行政执法质量三年行动”。行动方案明确提出，要大力推行“柔性执法”，全面梳理轻微违法行为依法免予处罚清单，让执法既有力度又有温度。省司法厅相关负责人表示：“行政执法不仅关乎法律权威，更直接影响群众对公平正义的获得感。我们要通过制度创新，解决‘一刀切’执法、运动式执法等问题，切实维护市场主体和人民群众的合法权益。”资料2“以前遇到这种情况，肯定是直接贴条罚款，心里虽然觉得委屈，但也只能认罚。没想到这次执法人员只是对我进行了批评教育，还手把手教我怎么整改，真是太人性化了。”在H市经营一家小餐馆的个体工商户刘老板感慨道。刘老板口中的“这次”，发生在H市开展餐饮行业油烟污染专项整治行动期间。执法人员在检查中发现，刘老板的餐馆虽然安装了油烟净化设施，但由于近期清洗不及时，导致净化效果不佳，存在轻微超标排放行为。按照旧有执法惯例，这通常面临5000元至5万元的罚款。然而，执法人员依据H市新出台的《市场监管领域轻微违法行为依法免予处罚清单》，结合刘老板属于首次违法、且及时完成整改并承诺不再犯的情节，作出了不予行政处罚的决定。H市司法局执法监督处处长介绍，所谓“柔性执法”，并非法外施恩，而是在法律法规允许的范围内，对轻微违法行为采取说服教育、劝导示范、行政指导等非强制性手段。它强调的是处罚与教育相结合。H市目前已梳理出涵盖市场监管、生态环境、城市管理等10多个领域的300多项免罚清单，实施一年以来，全市免予处罚案件达1.2万余件，减免罚款金额超8000万元，受到企业和群众的广泛好评。然而，柔性执法在推行过程中也面临一些争议。有资深执法人员老张坦言：“有时候心里也没底。比如有些企业屡教不改，如果我们一直‘柔性’，会不会变成‘纵容’？法律的红线在哪里？清单之外如何把握尺度？这对我们的一线执法人员提出了更高的要求。”资料3S市作为特大城市，基层治理任务繁重。长期以来，“看得见的管不着，管得着的看不见”是基层执法面临的尴尬困境。街道乡镇没有执法权，发现问题只能上报；职能部门拥有执法权，但难以第一时间抵达现场，导致小问题拖成大问题。为了破解这一难题，S市大力推行“综合行政执法”改革，将原本分散在市场监管、生态环境、文化旅游、交通运输等部门的行政处罚权，整合划入综合行政执法局，实行“一支队伍管执法”。同时，S市创新建立了“街道吹哨，部门报到”的机制。街道（乡镇）发现违法行为，立即启动“吹哨”程序，相关职能部门必须在规定时间内“报到”处置，处置结果接受街道评价。但在改革初期，也出现了“磨合期”的阵痛。某街道综合行政执法队队长李队长回忆道：“权力下放了，但我们的专业能力跟不上。比如查处非法行医，以前是卫健局的事，他们有专业的医疗鉴定人员。现在这事归我们队，队员大多是城管转隶过来的，哪里懂什么是非法行医？到了现场，两眼一抹黑，不仅执法效率低，还容易引发行政诉讼。”针对这一问题，S市建立了“律师驻队”和“专家随行”制度。全市每个基层执法队都配备了至少一名驻队律师，参与重大执法决定法制审核；同时，建立了各领域专家库，遇到专业性强的问题，通过平台呼叫专家支援。此外，S市还大力推广“非现场执法”模式，利用视频监控、在线监测系统等科技手段，实现违法行为的智能发现、自动抓拍和证据固定，减少了现场冲突，提升了执法效能。资料4行政执法的规范化，离不开对行政裁量权的有效控制。行政裁量权是法律赋予行政机关根据具体情况，在法定幅度和范围内自行决定是否处罚以及处罚轻重程度的权力。如果缺乏有效约束，容易滋生“同案不同罚”、随意执法等腐败问题。Z市在全省率先出台了《Z行政处罚自由裁量权实施管理办法》。该办法将法律规定的罚款幅度细化为若干个阶次，每个阶次对应具体的违法情节。例如，对于“未按规定设置户外广告”这一违法行为，法律规定罚款幅度为500元至5000元。Z市将其细化为：轻微违法（未影响市容且及时拆除）罚款500元；一般违法（影响市容较小）罚款2000元；严重违法（存在安全隐患或拒不拆除）罚款5000元。“以前罚多罚少，往往凭经验、凭心情，现在有了‘尺子’，照着量就行。”Z市一名基层执法人员表示。为了让这把“尺子”用得更准，Z市还开发了“行政处罚智能辅助系统”。执法人员输入违法情节，系统自动推送处罚裁量阶次建议，如果执法人员要突破这个建议，必须填写理由并经层级审批。这就像给执法权力套上了“紧箍咒”。但是，技术不是万能的。某法学专家指出：“系统只能提供参考，不能完全替代人工判断。现实情况千变万化，如果过度依赖系统，可能会导致执法僵化。我们既要规范裁量权，也要保护执法人员的主观能动性，实现个案正义。”资料5“执法为民”是行政执法的根本宗旨。2025年夏，F市遭遇持续高温干旱，部分老旧小区由于绿化带浇水不及时，植被枯死，存在火灾隐患。同时，部分居民为了节约生活用水，擅自接绿化用水管，甚至有人私接消防用水。F市综合行政执法局在开展专项整治时，没有简单粗暴地“一拆了之”或“一罚了之”。执法人员深入社区调研，发现居民私接水管的背后，是老旧小区绿化用水管道与生活用水管道未分离，且定时供水导致居民用水困难。执法局随即联合水务、园林、街道等部门召开联席会议。最终决定：对私接水管的居民进行批评教育，不予罚款；同时，紧急协调水务集团对老旧小区管网进行改造，实现“雨污分流”和绿化生活用水分离；调整供水时间，保障居民基本生活用水。这一系列举措，不仅消除了违法状态，更解决了群众的实际困难，赢得了社区居民的掌声。F市执法局局长在总结会上说：“执法的目的不是为了惩罚谁，而是为了解决问题、维护秩序、服务人民。如果只盯着违法行为本身，而不去探究其背后的深层原因，很可能会‘按下葫芦浮起瓢’，治标不治本。我们要学会‘穿透式’执法，既要治已病，更要治未病。”资料6当前，我国正处于经济社会转型的关键时期，新产业、新业态层出不穷。例如，夜间经济、地摊经济、直播带货等，给城市管理和行政执法带来了新挑战。如何在维护市容环境秩序与保障就业、促进经济活力之间找到平衡点，考验着执法者的智慧。某大学教授指出：“法治是最好的营商环境，也是最好的民生保障。在行政执法中，我们要转变观念，从‘管理型’向‘服务型’转变。对于新业态，不能简单地‘管死’，也不能‘放任’，而应采取包容审慎的监管态度，在发展中规范，在规范中发展。这要求我们的执法队伍必须具备更高的法治素养和专业能力。”三、作答要求第一题根据“给定资料2”，请你概括H市推行“柔性执法”的主要做法和成效。（10分）要求：全面、准确、有条理，不超过200字。第二题“给定资料3”中提到了S市在推行“综合行政执法”改革中遇到的“专业能力跟不上”的问题。假如你是S市司法局工作人员，请针对这一问题提出解决建议。（15分）要求：建议具体可行，针对性强，条理清晰，不超过300字。第三题“给定资料5”中F市执法局局长说：“执法的目的不是为了惩罚谁，而是为了解决问题、维护秩序、服务人民。”请结合你对这句话的理解，联系实际，自拟标题，写一篇议论文。（35分）要求：1.观点鲜明，见解深刻；2.参考“给定资料”，但不拘泥于“给定资料”；3.思路清晰，语言流畅；4.字数要求800-1000字。第四题假如你是某省司法厅工作人员，省厅计划在全省推广“提升行政执法质量三年行动”的经验。请根据“给定资料”，撰写一份《关于进一步提升全省行政执法质量的指导意见》。（40分）要求：1.内容全面，措施得力；2.结构完整，逻辑清晰，语言规范；3.结合给定资料，但不拘泥于给定资料；4.字数要求1000-1200字。参考答案及解析第一题【参考答案】主要做法：1.出台免罚清单。梳理多领域轻微违法行为清单，明确免罚情形。2.实施分类处理。对首次违法、及时整改等情节，依法不予处罚。3.强化教育引导。采取批评教育、劝导示范、行政指导等非强制性手段，坚持处罚与教育相结合。主要成效：1.减轻企业负担。大量案件免予处罚，减免罚款金额巨大。2.优化营商环境。提升执法温度，增强群众获得感，获广泛好评。【解析】本题属于归纳概括题，主要考查考生从给定资料中提取关键信息的能力。作答思路：1.定位资料：题目明确指向“给定资料2”。2.提取要点：做法方面：资料2中提到“出台《市场监管领域轻微违法行为依法免予处罚清单》”，对应要点1；提到“对轻微违法行为采取说服教育、劝导示范、行政指导等非强制性手段”，对应要点3；提到“结合刘老板属于首次违法、且及时完成整改……作出了不予行政处罚的决定”，体现了分类处理，对应要点2。成效方面：资料2后半部分提到“全市免予处罚案件达1.2万余件，减免罚款金额超8000万元”，对应要点1；提到“受到企业和群众的广泛好评”，对应要点2。3.整合加工：将提取的要点按照“做法”和“成效”两个逻辑层次进行分类，并使用简洁的行政公文语言进行表述。注意字数限制，不超过200字，要求语言精炼。第二题【参考答案】针对专业能力跟不上问题，建议如下：1.建立法律专业支持机制。推行“律师驻队”制度，配备驻队律师参与重大执法决定法制审核，提供法律指导。2.引入专家技术支援。建立各领域专家库，遇专业性强的问题，呼叫专家随行协助，提供技术鉴定和专业判断。3.加强执法业务培训。定期开展跨领域执法业务培训，重点学习法律法规和专业技能，提升队员综合素养。4.推广科技赋能执法。利用视频监控、在线监测等“非现场执法”手段，通过智能发现和证据固定，降低对现场人工专业判断的过度依赖。【解析】本题属于提出对策题，主要考查考生针对具体问题提出解决措施的能力。作答思路：1.定位资料：题目指向“给定资料3”。2.分析问题：问题核心是“权力下放了，但我们的专业能力跟不上”，具体表现为“不懂非法行医”、“两眼一抹黑”。3.提取对策：资料3后半部分提供了直接的解决对策。“S市建立了‘律师驻队’和‘专家随行’制度”->提炼为建议1和2。“利用视频监控、在线监测系统等科技手段……实现违法行为的智能发现”->提炼为建议4。4.补充对策：资料中提到的对策主要是外部支持，为了使建议更完整，可以从内部提升角度补充“加强培训”这一建议（建议3），这是解决能力不足的根本途径之一。5.整理作答：按照条理化要求，分条列出建议，注意建议的针对性和可行性。第三题【参考答案】执法有温度治理有深度F市执法局局长的一席话，道出了现代行政执法的核心价值：执法不仅是对违法行为的制裁，更是对社会问题的治理和对人民利益的守护。然而，在现实中，一些地方仍存在“一刀切”执法、以罚代管等现象，不仅未能解决根本问题，反而激化了社会矛盾。因此，我们必须转变执法理念，让执法既有力度又有温度，实现社会治理的深度与广度。执法要有温度，必须坚持以人为本，推行柔性执法。法律是刚性的，但执法可以是温暖的。对于轻微违法行为，如果一味地严惩重罚，可能会让市场主体特别是小微企业和个体经营者遭受重创，甚至影响其生存。H市推行的“免罚清单”制度，给了当事人改过自新的机会，体现了法律的宽容与教化功能。这种“有温度”的执法，并非对违法行为的纵容，而是在法治框架下的理性行为，它通过教育引导，促使当事人自觉守法，从而从源头上减少违法。这要求我们在执法过程中，要充分考虑违法情节的轻重、当事人的主观过错以及整改态度，准确适用法律，实现法律效果与社会效果的统一。执法要有深度，必须坚持问题导向，注重源头治理。执法的最终目的是解决问题。如果只是简单地贴罚单、扣物品，而不去探究违法行为背后的深层次原因，往往会陷入“治理—反弹—再治理”的怪圈。F市在处理居民私接水管问题时，没有一罚了之，而是深入调研，发现背后的管网设施短板和供水困难，通过改造管网、调整供水时间等举措，一举解决了问题。这种“穿透式”执法，透过现象看本质，找准病灶，对症下药，实现了标本兼治。这要求执法者不能只做“罚款机器”，而要做“社会医生”，善于运用系统思维，联合多部门协同发力，解决民生痛点，消除安全隐患。提升执法质量，必须坚持科技赋能，规范执法行为。无论是柔性执法的精准把握，还是源头治理的深入实施，都离不开执法能力的提升和执法方式的规范。S市推行的“非现场执法”和Z市开发的“行政处罚智能辅助系统”，利用科技手段规范了裁量权，减少了人为干预，提升了执法效能。在新形势下，我们要充分利用大数据、人工智能等现代科技，构建智能化的执法体系，让执法行为更加透明、规范、高效。同时，要加强对执法人员的培训，提升其运用法治思维和法治方式解决问题的能力，打造一支高素质的执法队伍。“奉法者强则国强”。行政执法是法治政府建设的“最后一公里”。只有让执法既有力度又有温度，既有规范又有创新，才能真正维护社会公平正义，增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，为推进国家治理体系和治理能力现代化提供坚实的法治保障。【解析】本题属于申发论述题（大作文），主要考查考生的综合分析能力和文字表达能力。作答思路：1.立意：题目要求结合对F市执法局局长一句话的理解。这句话的核心在于强调执法的目的不仅仅是惩罚，更是服务。因此，文章的立意应围绕“执法为民”、“服务型执法”、“执法的温度与深度”展开。2.结构：采用标准的议论文结构“五段三分式”。标题：《执法有温度治理有深度》，对仗工整，涵盖核心观点。开头：引用题目中的话语，点明执法的核心价值，指出当前存在的问题，提出中心论点。分论点一：执法要有温度，必须坚持以人为本，推行柔性执法。（结合资料2中H市的案例）。分论点二：执法要有深度，必须坚持问题导向，注重源头治理。（结合资料5中F市的案例）。分论点三：提升执法质量，必须坚持科技赋能，规范执法行为。（结合资料3、4中S市和Z市的案例）。结尾：升华主题，引用名言，强调执法在法治国家建设中的重要性，展望未来。3.内容：论证部分结合了给定资料中的典型案例（H市免罚清单、F市私接水管、S市非现场执法等），并进行了适当的理论升华，做到了“参考给定资料，但不拘泥于给定资料”。语言流畅，逻辑清晰。第四题【参考答案】关于进一步提升全省行政执法质量的指导意见各市、县（区）人民政府，省人民政府各组成部门：为深入贯彻落实党的二十大精神，全面推进依法行政，加快建设法治政府，切实解决当前行政执法中存在的突出问题，提升行政执法质量和效能，营造法治化营商环境，结合我省实际，现就进一步提升全省行政执法质量提出如下指导意见。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持依法履职、执法为民，以严格规范公正文明执法为要求，以解决执法突出问题为导向，进一步创新执法方式，规范执法行为，提升执法能力，努力让人民群众在每一个执法案件中感受到公平正义。二、主要任务（一）全面推行柔性执法，提升执法温度。1.建立健全轻微违法行为免罚清单制度。各级行政执法部门要全面梳理法律、法规、规章，对主观恶意小、危害程度轻、及时改正的轻微违法行为，制定并公布免予处罚清单。2.推广运用非强制性执法手段。在行政执法中，坚持处罚与教育相结合。优先采取说服教育、劝导示范、行政指导、行政约谈等非强制性手段，督促当事人自觉守法。对符合免罚条件的，一律不予行政处罚，并加强事后监管。（二）深化综合行政执法改革，提升执法效能。1.完善“一支队伍管执法”体制。加快推进跨部门、跨领域综合行政执法，减少执法层级，整合执法资源，解决多头执法、重复执法问题。2.健全基层执法协同机制。全面落实“街道吹哨，部门报到”机制，强化乡镇（街道）对辖区内执法行为的统筹协调能力。建立部门间信息共享、线索移送、联合调查等协作机制，形成执法合力。（三）规范行政裁量权，提升执法公信力。1.细化量化行政裁量基准。各级行政执法部门要建立健全行政裁量权基准制度，将法律规定的裁量幅度细化成具体阶次，明确适用情形，压缩裁量空间。2.推广应用智能辅助系统。积极运用大数据、人工智能等技术，开发行政处罚智能辅助系统，实现裁量标准的自动推送、异常预警，全程留痕，有效防止同案不同罚、随意执法。（四）强化执法能力建设，提升执法水平。1.加强专业培训。针对基层执法队伍专业能力不足的问题，建立常态化培训机制。重点培训法律法规、业务技能及应急处突能力，推行“律师驻队”、“专家随行”制度，为一线执法提供专业支撑。2.推广“非现场执法”。依托城市运行管理平台，利用视频监控、在线监测等技术手段，推行非现场执法模式，提高违法行为的发现率和处置率，减少现场冲突。（五）坚持问题导向，注重源头治理。1.推行“穿透式”执法。执法人员在查处违法行为时，要深入分析违法背后的深层原因，如设施短板、管理漏洞等。通过制发执法建议书、召开联席会议等方式，推动相关部门完