施工单位信用考核评价细则

施工单位信用考核评价细则第一章总则第一条为进一步规范建筑市场秩序，建立健全施工单位信用评价体系，营造诚实守信的市场环境，提升工程建设质量与安全管理水平，根据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招标投标法》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》等相关法律法规，结合工程建设实际情况，制定本细则。第二条本细则适用于所有参与区域内各类房屋建筑和市政基础设施工程施工活动的施工单位信用考核、评价及应用管理。第三条施工单位信用考核评价遵循客观、公正、公开、科学的原则，以市场行为、质量安全为核心，实行政府主导、社会参与、统一标准、动态管理的评价机制。第四条信用考核评价结果将作为市场准入、招标投标、资质管理、评优评先、保证金差异化管理等行政管理和公共服务的重要依据。第二章评价主体与对象第五条信用评价工作由住房城乡建设行政主管部门统一组织实施，可委托相应的行业协会或第三方信用服务机构协助开展具体数据采集与初评工作。第六条评价对象为取得建设行政主管部门颁发的相应资质证书，并在区域内从事建筑施工活动的企业（包括总承包企业、专业承包企业等）。第七条评价周期分为即时评价、月度评价和年度评价。即时评价针对特定行为进行实时记录；月度评价对当月行为进行汇总；年度评价基于全年数据综合评定信用等级。第三章评价指标体系与分值第八条施工单位信用评价实行百分制，基准分为100分。评价指标体系由工程质量（35分）、施工安全（30分）、施工进度与合同履约（15分）、文明施工与环境保护（10分）、市场行为与社会责任（10分）五大类一级指标构成。下设若干二级指标及具体扣分、加分标准。第九条工程质量评价（35分）。重点考核工程实体质量、质量控制资料、质量保证体系运行及质量创优情况。（一）实体质量管控（15分）1.严格执行施工质量验收规范，检验批、分项、分部工程验收合格率应达到100%。每发现一处验收不合格或未经验收擅自进入下道工序的，扣3分。2.涉及结构安全和使用功能的试块、试件及材料见证取样送检率必须达到100%。发现一次未见证送检或送检不合格未处理即使用的，扣5分。3.严格执行质量通病防治措施。若出现渗漏、裂缝等常见质量通病，且未按方案及时有效处理的，每处扣2分。4.发生一般质量事故的，每次扣10分；发生较大及以上质量事故的，该项不得分，并直接列入黑名单。（二）质量管理体系（10分）1.项目经理部质量管理人员配备齐全、资格符合要求，到岗履职率需达到90%以上。人员配备不全或擅自更换关键岗位人员的，每人次扣2分。2.施工组织设计及专项施工方案编制审批手续齐全，具有针对性和可操作性。方案审批手续缺失或内容与现场严重不符的，每项扣3分。3.技术交底制度落实到位，交底记录签字齐全。未进行技术交底或交底流于形式的，扣2分。4.执行“三检制”（自检、互检、交接检）记录完整。缺失记录或记录造假的，扣2分。（三）质量创优与技术创新（10分）1.获得国家级优质工程奖（如鲁班奖、国家优质工程奖）的，每项加5分；获得省级优质工程奖的，每项加3分；获得市级优质工程奖的，每项加1分。2.积极应用建筑业新技术，通过省级及以上新技术应用示范工程验收的，加2分。3.因施工工艺先进、质量优良，被市级及以上主管部门作为样板工地组织观摩学习的，每次加2分。第十条施工安全评价（30分）。重点考核安全生产责任制落实、安全教育培训、危大工程管控及隐患排查治理情况。（一）安全管理体系与责任制（8分）1.未建立健全安全生产责任制或未配备专职安全生产管理人员的，扣5分。2.项目经理、安全员未取得安全生产考核合格证书的，每人次扣3分；证书过期的，每人次扣2分。3.未按规定编制安全施工组织设计及专项方案（特别是深基坑、高支模、起重吊装等危大工程），或未按规定组织专家论证的，扣5分。4.未对从业人员进行三级安全教育培训或教育培训记录不全的，扣2分。（二）现场安全防护与危大工程管控（12分）1.施工现场“三宝、四口、五临边”防护不到位。每发现一处隐患扣2分。2.建筑起重机械（塔吊、施工升降机等）未办理使用登记、未定期检测检验或检测不合格仍在使用的，每台扣5分。3.脚手架搭设不符合规范要求，连墙件缺失、剪刀撑未按规范设置的，扣3分。4.临时用电未按“三级配电、两级保护”设置，违反“一机、一闸、一漏、一箱”规定的，扣3分。5.特种作业人员无证上岗的，每人次扣3分。（三）隐患排查与事故控制（10分）1.未建立健全安全隐患排查治理制度，或对上级主管部门下达的隐患整改通知单未按期整改回复的，每项扣3分。2.发生一般生产安全事故的，每次扣10分；发生较大及以上生产安全事故的，该项不得分，并直接列入黑名单。3.因安全管理不到位，被主管部门下达停工整改令的，每次扣5分。第十一条施工进度与合同履约评价（15分）。重点考核工期履约、工程款支付与农民工工资支付情况。（一）进度管理（5分）1.编制科学合理的施工进度计划，并严格按计划执行。无正当理由造成工期延误，关键节点每滞后一天扣0.5分，累计扣分不超过5分。2.因施工单位自身人力、物资投入不足导致工期严重滞后的，扣3分。（二）合同履约与价款结算（5分）1.严格履行合同约定，无非法转包、违法分包行为。发现存在转包、违法分包行为的，该项不得分。2.及时办理工程变更签证和工程进度款申报。因资料不全导致结算延误的，扣2分。3.积极配合完成竣工结算工作。无正当理由拖延报送结算资料的，扣2分。（三）农民工工资支付（5分）1.严格执行农民工实名制管理，考勤记录、工资发放记录真实完整。未实行实名制的，扣2分。2.设立农民工工资专用账户，按时足额通过银行代发工资。发生拖欠农民工工资投诉经查证属实的，每次扣3分。3.缴纳农民工工资保证金或提供保函。未按规定缴纳的，该项不得分。4.因拖欠工资造成群体性上访或恶劣社会影响的，该项不得分，并直接列入黑名单。第十二条文明施工与环境保护评价（10分）。重点考核现场围挡、扬尘治理、噪音控制及环境卫生。（一）扬尘治理（6分）1.施工现场主要道路及加工区必须硬化处理。未硬化或路面破损严重的，扣2分。2.裸露土方和物料必须覆盖，出入口必须设置车辆冲洗设施。发现裸露未覆盖或车辆带泥上路的，每次扣2分。3.施工现场必须配备洒水降尘设备，土方作业时采取湿法作业。未落实降尘措施的，扣2分。4.扬尘在线监测系统安装到位并与主管部门联网。未安装或数据造假的，扣2分。（二）场容场貌与卫生防疫（4分）1.现场材料堆放整齐，标识清晰。现场杂乱无章的，扣1分。2.办公区、生活区与施工区分离，环境卫生符合卫生标准。脏乱差的，扣1分。3.建立健全卫生防疫制度，食堂办理卫生许可证。未办理或发生食物中毒事件的，扣2分。第十三条市场行为与社会责任评价（10分）。重点考核资质合规性、信息报送、抢险救灾及社会信誉。（一）市场行为（5分）1.在招投标活动中无围标、串标、弄虚作假等行为。发现违规行为的，该项不得分。2.按规定办理施工许可、质量监督注册等手续。未取得施工许可擅自施工的，扣5分。3.及时、准确填报各类统计报表和信用档案信息。瞒报、漏报、错报的，每次扣1分。（二）社会责任（5分）1.积极参与抢险救灾、社会公益等活动的，经确认每次加2分。2.配合主管部门开展行业检查、调研等工作。不配合或阻挠检查的，扣3分。3.获得市级及以上“重合同、守信用”企业称号的，加2分。第四章评价方法与程序第十四条信用评价数据来源包括：（一）主管部门在日常监管、巡查、专项检查中获取的数据；（二）各类表彰、奖励文件及证书；（三）行政处罚决定书、责令整改通知书等行政处理文书；（四）建设单位、监理单位的反馈意见；（五）社会公众的投诉举报及核实结果；（六）智慧工地、实名制管理平台等信息化系统自动采集的数据。第十五条评价程序：（一）数据采集。评价主体通过日常巡查、系统对接、部门共享等方式采集评价数据，建立信用档案。（二）记分录入。对照本细则标准，将加分、扣分事项录入信用评价管理系统，并注明依据和来源。（三）异议处理。施工单位对信用记录有异议的，可在收到通知后5个工作日内提出申诉，提交相关证明材料。评价主体应在10个工作日内核实并处理。（四）信用生成。系统根据基础分、加分项和扣分项自动计算生成信用得分。（五）结果公示。评价结果定期在官方网站、公共资源交易平台等媒介进行公示，接受社会监督。第十六条实行“红黑名单”管理制度。（一）符合下列情形之一的，列入“红名单”：1.年度信用评价排名前10%的；2.获得国家级工程质量奖或安全文明标准化工地的；3.在抢险救灾、重大活动中表现突出，受到政府通报表扬的。（二）符合下列情形之一的，列入“黑名单”：1.发生较大及以上质量安全责任事故的；2.因拖欠农民工工资引发群体性事件，造成严重社会影响的；3.转包、违法分包、出借资质等违法违规行为，受到行政处罚的；4.累计三次无故拒不整改或整改不到位的。第五章信用等级划分第十七条施工单位信用等级根据年度信用综合得分，划分为AAA、AA、A、B、C、D六个等级。第十八条AAA级（信用优秀）：综合得分90分以上。企业综合实力强，工程质量安全管理水平高，市场行为极其规范，社会信誉好。第十九条AA级（信用良好）：综合得分80分至89分。企业综合实力较强，工程质量安全管理水平较高，市场行为规范，社会信誉良好。第二十条A级（信用较好）：综合得分70分至79分。企业具备一定综合实力，工程质量安全管理基本受控，市场行为基本规范。第二十一条B级（信用一般）：综合得分60分至69分。企业综合实力一般，工程质量安全管理存在薄弱环节，需加强监管。第二十二条C级（信用较差）：综合得分50分至59分。企业综合实力较弱，工程质量安全管理问题较多，市场行为不够规范。第二十三条D级（信用差）：综合得分50分以下，或列入“黑名单”的企业。企业存在严重违法违规行为或重大质量安全风险。第六章评价结果应用第二十四条信用评价结果应用于建设工程招投标活动。（一）实行综合评估法的，信用评价得分应计入技术标部分，权重占比不低于10%。（二）实行经评审的最低投标价法的，招标人可要求投标人提供信用报告，对信用等级为C级及以下的投标人予以拒绝。（三）对AAA级信用企业，在招标投标中给予加分的政策倾斜，同等条件下优先推荐为中标候选人。第二十五条实施差异化的监督管理。（一）对AAA级、AA级企业，在行政许可、资质升级、评优评先中予以优先支持。在日常检查中，可适当减少检查频次，推行“双随机、一公开”抽查。（二）对A级、B级企业，实施常规监管，按计划开展日常巡查和专项检查。（三）对C级企业，实施重点监管。增加检查频次，每月至少进行一次全面检查，对其新开工项目实行开工条件前置审查。（四）对D级企业或列入“黑名单”的企业，实施严格监管和联合惩戒。在整改期间限制其承接新的工程业务，对其所有在建项目实施高频次巡查。第二十六条实施工程保证金差异化管理。（一）对AAA级信用企业，可减免50%-80%的投标保证金、履约保证金、工程质量保证金。（二）对AA级信用企业，可减免30%-50%的各类保证金。（三）对C级及以下企业，应全额缴纳各类保证金，并可采用银行保函、保证保险等方式，但必须严格审核其赔付能力。第二十七条激励与惩戒。（一）列入“红名单”的企业，在政府投资项目、重点工程招标中予以优先推荐；在各类评优评先活动中优先推荐。（二）列入“黑名单”的企业，将被推送至国家信用信息共享平台，实施跨部门、跨领域的联合惩戒，限制其参与政府采购、工程招投标、融资信贷等活动。第七章信用修复与异议处理第二十八条建立健全信用修复机制。鼓励施工单位通过纠正失信行为、消除不良影响、参加公益服务等方式修复信用。（一）非主观故意造成的一般失信行为，在整改完毕并经主管部门确认后，可申请提前终止公示。（二）因重大安全事故、恶意欠薪等被列入“黑名单”的企业，在黑名单管理期限（一般为6个月至1年）届满后，经严格核查确认已符合信用要求的，可移出黑名单。第二十九条施工单位对信用评价结果或扣分事项有异议的，可在公示期内向评价主管部门提出书面申诉。（一）申诉材料应包括申诉事项、理由、证明材料及联系方式。（二）主管部门收到申诉后，应在15个工作日内完成调查核实，并将处理结果书面告知申诉单位。（三）申诉期间，不影响原评价结果的执行，但经核实原记录确有错误的，应及时予以更正。第八章监督管理第三十条信用评价工作应严格遵守廉洁自律规定，评价人员不得滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守。第三十一条建设单位、监理单位在评价反馈中应坚持实事求是，不得捏造事实、诬告陷害施工单位。发现反馈信息虚假的，将对相关单位及责任人进行通报批评。第三十二条任何单位和个人有权对信用评价工作中的违法违规行为进行举报和投诉。主管部门接到举报后，应当及时调查处理。第九章附则第三十三条本细则涉及的加分、扣分分值，可根据行业发展和政策调整进行动态修整。第三十四条本细则中未涵盖的考核内容，可参照国家及行业现行有关标准执行。第三十五条本细则由负责住房城乡建设行政主管部门负责解释。第三十六条本细则自发布之日起施行。原有相关规定与本细则不一致的，以本细则为准。施工单位信用考核评价评分标准表一级指标二级指标评价内容与标准分值/扣分标准数据来源一、工程质量（35分）1.1实体质量管控检验批、分项、分部工程验收合格率100%基础分质量监督系统、验收记录未经验收擅自进入下道工序每处扣3分日常巡查见证取样送检率100%基础分检测机构数据使用不合格材料或试件每次扣5分抽检报告出现渗漏、裂缝等质量通病且未处理每处扣2分业主投诉、巡查发生一般质量事故每次扣10分事故调查报告发生较大及以上质量事故一票否决，该项0分事故调查报告1.2质量管理体系关键岗位人员配备齐全、到岗履职人员不符或擅自更换每人次扣2分人脸识别系统、考勤施工组织设计及专项方案编制审批规范手续缺失或内容不符每项扣3分方案审批资料技术交底落实到位未交底或记录不全扣2分技术资料执行“三检制”记录缺失或造假扣2分施工日志1.3质量创优与创新获国家级优质工程奖每项加5分获奖文件获省级优质工程奖每项加3分获奖文件获市级优质工程奖每项加1分获奖文件省级新技术应用示范工程加2分评审证书二、施工安全（30分）2.1安全管理体系安全责任制未建立或人员未配备扣5分查阅资料项目经理、安全员无证或证书过期每人次扣3/2分资格证书核查危大工程未编制方案或未论证扣5分方案论证资料从业人员未进行三级教育扣2分教育档案2.2现场安全防护“三宝四口五临边”防护不到位每处扣2分现场巡查起重机械未登记、未检测或带病运行每台扣5分设备