三阶段安全风险分析与预防

三阶段安全风险分析及预防

主要内容：

预案阶段

预控阶段

预警阶段

单元预警法

实施要求

概论：

“风险”通常是指生命及财产损失或者损伤的可能性。在安

全生产管理中，风险总是及生产安全事故联系在一起，只要有

生产就有发生事故的可能。在生产中，事前的隐患排查和采取

干预措施，将会有效减少事故的发生概率和损失程度。

“三阶段安全风险分析及预防”介绍以现场风险分析为主要

形式，以预防为只要内容，结合工程发展情况，按照防范措施时

效的不同，将事故预防分为预案、预控、预警三个阶段。提出建

设工程现场单元预警的方法。

（一）预案阶段

一、预案的分类

（一）预案分为总体预案和专项预案两类。

（1）总体预案包拈项目总体预案和标段总体预案。项H总体预

案由项目业主根据项目特点，在对项目进行安全风险评估的基础

上制定的；标段总体预案由施工单位根据标段工程特点和施工组

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织设计，在对施工工序进行安全风险评估的基础上制定的。

（2）专项方案包括安全专项方案和应急救援预案，由施工单位

组织编写。

二、预案的报批程序

项目整体预案由项目业主技术负责人编写，报其上级主管

单位审批；标段整体预案和专项预案由施工单位技术负责人编

写，驻地监理工程师审核，总监理工程师审批。

三、总体预案的主要内容

（1）项目总体预案的主要内容

①编制依据；

②指导思想、实施原则和工作目标；

③工程总体概况、危（wei）险性较大的工程项目；

④对危（wei）险性较大工程项目的危（wei）险源分析以及

主要预防措

施；

⑤实施预案的组织机构及职责；

⑥各项预案的启动、实施和演练。

（2）标段体预案的主要内容

①编制依据；

②指导思想、实施原则和工作目标；

③工程总体概况、危（wei）险性较大的工程项目；

④对危（wei）险性较大工程项目的危（wei）险源分析以及

主要预防措

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施;

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(2)影响质量安全的危(wei)险源分析及用关预防措施；

(3)相关措施的设计计算书和设计图纸等设计文件；

(4)施工准备和部署(包括观测方法、观测步骤、现场部署等)；

(5)应急处置救援预案；

(6)安全检查和评价方法；

六、应急预案的主要内容

(1)编制依据；

(2)确定可能发生的安全事故类型；

(3)应急救援原则；

(4)应急救援专项预案(包括机构及职责、救援队伍、救援方

法等)；

(5)应急救援的宣传、培训和演练；

七、应急救援预案的演练

(1)预案的演练可采取桌面演练、书面演练和现场演练等形式。

每年各项目部要进行至少两次、针对重点内容的应急救援预案演

练。

(2)演练前应制定演练方案并向参演人员进行技术交底。

(3)演练后要真实记录演练情况。正对演练过程中发现的问题

对预案进行修改完善，并再次进行交底。

(二)预控阶段

一、预控阶段是在施工过程中，对重大的危(wei)险源进行分

析的基础上，对预案的在细化和防范措施的在完善，也是预警工

作的依据。

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施工单位每月25日前对下月施工过程中可能存在的重大危

险源进行辨识，并制定防控措施，已《重大危(wei)险源辨识

及防控措施月报表》的形式，报监理单位审核；然后由项目业

主组织召开重大危［wei)险源辨识及防控措施会审查后实施。

二、预控会议

重大危(wei)险源辨识及防控措施会议由项目业主主持，施

工、监理单位安全负责人和安全管理负责人参加。

施工单位要对各标段上月预控目标的落实情况进行梳理，并

对下月重大危(wei)险源辨识及防控措施进一步分析补充和完

善。

各单位要把重大危(wei)险源辨识及防控措施会议重大

危(wei)险源辨识及防控措施会议的审查意见，及时布置给

专职安全员、安全监理工程师。

三、重大危(wei)险源辨识及防控措施的主要内容

(1)匕月遗留的问题是否解决：

(2)下月工作内容是否符合工程实际；

(3)危(wei)险源辨识是否全面；

(4)防控措施是否合理可行；

(5)有无危(wei)险性较大工程(工序)实施；

(6)有无气象灾害、地质灾害等可能发生；

(7)有无新工人，新设备进场；

(三)预警阶段

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一、预警的形式

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施工单位必须每天以“班前会”口头告知，和“单元预警法”

（定点预警和流动预警相结合，色采预警和文字预警相结合的方

式进行）等形式，将当日的危（wei）险源及防控措施向一线工作

人员交底和告知。

二、预警单元的划分

预警单元的划分应按照操作简单、方便可行，生产工序和作

业空间相对独立，施工范围相对固定和具有明显的区域界限的原

则来划分。

施工单位专职安全员根据划分单元的工序内容、作业环境及

当日天气情况进行综合分析，认真做好当日危（wei）险源的辨

识工作，并归纳分级，根据危（wei）险程度、影响范围、可能

造成的人员伤亡和财产损失程度，将预警级别大体划分为“普

通（蓝色）”、“较重（黄色）”、“严重（橙色）”、“特殊严重（

红色）”4个等级。

三、预警发布及管理

（1）“普通（蓝色）”由现场兼职安全员旁站，其他部门和

人员巡视；

（2）“较重（黄色）”由现场兼职安全员旁站，其他部门和

人员巡视，专职安全员重点巡视；

（3）“严重（橙色）”由现场专职安全员、现场兼职安全员

旁站，其他部门和人员巡视，安全监理工程师重点巡视；

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（4）“特殊严重（红色）”要住手施工，如确需施工的，必

须由安全监理工程师、现场专（兼）职安全员旁站，项目业主和

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监理单位分管分管安全的负责人旁站、施工单位项目经理、总工

程师重点巡视。

四、预警的监督管理

安全监理工程师每天检查施工单位预警单元的预警信息发

布是否及时准确，防控措施是否落实到位。

项目业主每周对预警情况按“好”、“普通”、“差”进行评价，

若两个月内三分之一以上的单元预警效果为“差”，则该标段必

须调整安全员，进行停工整顿。

(四)单元预警法

一、单元预警法就是将公路工程根据作业内容，作业地点的不

同，将管理对象划分为若干单元。通过对单元范围内的施工工艺、

天气状况等安全隐患源的排查分析，给作业人员提出相应的安全

风险超前警示。

应用单元预警法进行安全生产管理的前提是安全生产责任

体系的健全、管理制度的完善、机具设备基本完好、一线管理和

施工人员达到应有的基本素质。

二、应用单元预警法的主要步骤

(1)确定管理对象和范围，划分单元。

(2)检查应用单元预警法进行安全生产管理的前提条件是否

符合。

(3)熟悉单元范围内工作目标和计划、施工工艺和工序、机

具设备运转状态以及其它技术要求。

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(4)了解下一个工作日的工作内容、天气状况，确定安全预

警等级，并以一定形式传达给现场作业人员。

(5)检查当日的安全生产情况，并最好记录和分析。

(1)划分单元

划分单元的目的是为了更好地进行危(wei)险有害因素分析,

划分单元的方法不少，如按生产工艺相对空间位置划分、按生

产工艺功能划分、按危(wei)险因素类别划分、按作业场所划

分、按工种划分和按作业性质划分等。但无论采用什么样的划

分方法，都应坚持生产过程相对独立、空间上相对独立、工作

范围相对固定和具有明显的界限的原则，既不能过大，也不能

过小。

(2)检查应用条件

应用单元预警法，必须满足一下四个基本条件：

①安全目标；

②主要危(wei)险源及不利环境因素识别：

③施工现场安全生产保证措施(制度建设和安全检查)；

④安全教育和培训(施工工艺技术交底)。

(3)熟悉单元情况

根据建设工程的特点，大致上可以从五个途径进行了解：

①工程目标；

②工程主要内容；

③工程实施的主要工序和时间；

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④工程实施中主要危（wei）险;

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⑤工程所处的环境（包括地形、气候）。

（4）确定预警等级

①预警等级：根据危（wei）险程度、影响范围、可能造成

的人员伤亡和财产损失，大体上划分为“普通（蓝色）”、“较重

（黄色）”、“严重（橙色）”、“特殊严重（红色）”4个等级。

相应的预警颜色为蓝、黄、橙、红。

②因素考虑：一是根据施工工序工艺；二是根据施工环境；

三是根据施工气候。

③预警等级的含义

“普通”（蓝色），在考虑因素的三个方面中，一个单元内有

一项发生，如某高速公路摊铺现场，天气良好，施工环境达标，

但由于摊铺机、压路机和运料车等多台机械设备同时作业，因此

该单元预警可以定为具有“普通”的危（we：）险性。

“较重”（黄色），在考虑因素的三个方面中，一个单元内有

两项发生，可以定为具有“较重”的危（woi）险性。如：在石方爆

破区、施工车辆往来作业点，单元预警可以定为具有“较重”的

危（wei）险性。

“严重”（橙色）、“特殊严重"（红色），在考虑因素的三个

方面中，一个单元内有三项发生，（含三项）以上的同时存在，

可以定为具有“严重”或者“特殊严重”的