乡村旅游发展实施方案

乡村旅游发展实施方案一、总体要求1.指导思想深入践行“绿水青山就是金山银山”发展理念，以推动乡村振兴、促进农民增收为核心，立足本地资源禀赋，以供给侧结构性改革为主线，聚焦乡村旅游精品化、规范化、融合化发展，把乡村旅游打造成为县域乡村振兴的支柱产业、农民增收的核心渠道、城乡融合发展的重要纽带。2.发展目标分阶段推进实施，到2025年（中期目标），全县乡村旅游年接待游客突破300万人次，乡村旅游综合收入突破20亿元，带动农户5000户以上稳定增收，培育省级乡村旅游重点村3个，三星级以上民宿12家，乡村旅游对农民人均可支配收入贡献率达到12%以上；到2027年（远期目标），年接待游客突破500万人次，乡村旅游综合收入突破35亿元，带动农户1.2万户以上稳定就业增收，培育国家级乡村旅游重点村2个、省级乡村旅游重点村5个，三星级以上民宿达到30家，创建省级乡村旅游融合发展示范区1个，乡村旅游对农民人均可支配收入贡献率达到18%以上，形成布局合理、产品丰富、服务规范、带动力强的现代乡村旅游发展体系。二、空间布局结合我县“七山一水两分田”的资源禀赋，构建“一核引领、两带串联、三区支撑”的乡村旅游发展格局：1.一核：打造城郊旅游休闲核，依托县城近郊3个行政村，整合城郊森林公园、千亩生态农业园、12家休闲农庄资源，重点发展都市近郊休闲、亲子游乐、商务团建，打造全县乡村旅游综合服务与集散核心，年接待游客占全县总量的30%以上。2.两带：一是东部生态休闲度假带，串联沿省道S203线的8个行政村，依托12万亩山地森林、15公里溪谷资源，重点发展民宿度假、溪谷漂流、避暑休闲；二是西部农耕文化体验带，串联沿青衣河的7个行政村，依托万亩稻田、6万亩特色果园、6个国家级传统村落资源，重点发展农耕体验、古村研学、农事节庆，两带覆盖全县60%以上的乡村旅游资源。3.三区：一是北部山地康养度假区，依托国家级云雾山森林公园，整合周边4个行政村，重点发展森林康养、山地运动、高端民宿；二是中部红色文化研学区，整合12处革命旧址，串联3个行政村，打造红色研学、沉浸式体验产品；三是南部明镜湖畔露营休闲区，依托明镜水库生态旅游区，整合周边3个行政村，重点发展露营度假、水上休闲、垂钓观光。三、重点任务（一）开展资源普查，升级产品供给体系1.完成全域资源分级普查：按照《旅游资源分类、调查与评价》国家标准，完成全县21个乡镇168个行政村的资源摸排，建立县、乡、村三级资源台账，共梳理自然景观类、人文风情类、产业融合类资源102处，其中特级资源5处（含1处国家级文保单位、1处国家级森林公园）、一级资源18处、二级资源32处、三级资源47处，对特级、一级资源实行项目化管理，逐一编制开发方案，明确开发主体、开发时序和投资规模，成熟一个开发一个，避免无序开发。2.打造差异化特色产品：①农耕文化体验产品：到2027年建成10个市级以上示范共享农庄，每个共享农庄配套50-200亩认养农田，开发“我的菜园”“我家茶园”认养模式，推出插秧、收割、酿酒、制茶等农事体验项目，建成2个国家级农耕文化实践教育基地，年接待研学团队不低于120批次。②康养度假产品：建成总长120公里的分级森林步道，其中初级休闲步道3段60公里、中级越野步道4段45公里、高级专业步道1段15公里，配套建设10个森林驿站，每个驿站配备观景台、应急医疗箱、新能源充电桩、直饮水设施，发展森林疗愈、药膳民宿、森林瑜伽等产品，打造川东北知名森林康养目的地。③红色研学产品：对12处革命旧址进行保护性修缮，配套建设陈列展示馆、体验空间，打造3条精品红色研学线路，开发“重走红军路”“红色剧本杀”等沉浸式产品，建成2个省级研学实践教育基地，年接待研学游客不低于20万人次。④露营休闲产品：在符合生态保护要求的前提下，建成5个标准化露营基地，每个露营基地划分自驾营位、帐篷营位、亲子体验区、餐饮配套区，配套完善污水、垃圾处理设施，单个基地营位不低于80个，其中自驾营位占比不低于40%，配套星空影院、户外拓展、烧烤营地等项目，满足家庭休闲、团体团建需求。（二）提升基础设施，完善公共服务体系1.优化旅游交通网络：打通乡村旅游“最后一公里”，对连接主要景点的36条通村道路进行拓宽改造，总里程142公里，将原有4.5米路基拓宽至6.5米，满足旅游大巴通行需求；完善旅游交通标识系统，在高速出口、国省道干线、通村道路交叉口设置旅游导览标识牌120块，其中全景导览牌12块、景点指示牌108块；在8个重点旅游村新建停车场10个、改扩建8个，总停车位达到3200个，配套建设新能源充电桩480个，占比不低于15%；开通乡村旅游专线公交，连接县城高铁站、汽车客运站，覆盖8个重点旅游村，每周六、周日及法定节假日每日开行4班次，单程票价不超过5元，对游客实行半价优惠。2.升级公共服务配套：每个省级以上乡村旅游重点村建成1个标准化游客服务中心，配备免费WiFi、智能导览屏、母婴室、医疗急救箱、行李寄存点，全县所有A级乡村旅游点实现智能导览、语音讲解全覆盖；深化旅游“厕所革命”，新建改造旅游厕所60座，其中AAA级旅游厕所12座，全部免费对外开放，设置醒目标识，建立专人保洁制度；建成XX县乡村旅游智慧监管平台，接入所有重点经营主体的预订、客流数据，实现客流实时预警、游客投诉一键处理，投诉响应时间不超过1小时。3.整治乡村人居环境：实施旅游重点村全域清洁工程，建立“户分类、村收集、镇转运、县处理”生活垃圾处理体系，旅游重点村生活垃圾无害化处理率达到100%，生活污水处理率达到95%以上；完成1200户主要旅游线路沿线农房风貌改造，统一采用川东北民居特色风格，保留乡村原生风貌；实施村庄绿化美化工程，对村口、道路两旁、闲置地块进行绿化，新增公共绿地12万平方米，打造15个“微菜园、微花园、微果园”示范点，每个示范点面积不低于500平方米，彰显乡村特色田园风光。（三）培育经营主体，强化品牌营销体系1.培育多元市场主体：出台专项扶持政策，对新获评国家级乡村旅游重点村的乡镇给予50万元一次性奖励，新获评省级的给予20万元一次性奖励；对新获评五星级、四星级、三星级民宿分别给予30万元、15万元、5万元一次性奖励；返乡创业人员发展乡村旅游、带动5户以上农户就业的，给予最高10万元一次性创业补贴。到2027年，培育年经营收入超百万元的乡村旅游经营主体30家，超千万元的5家，所有重点旅游村村集体经济年收入不低于10万元。推广“三种”利益联结模式：一是租赁模式，农户出租闲置房屋、土地，每亩土地年租金不低于1000元；二是入股模式，农户以土地、房屋经营权入股企业或合作社，享受不低于入股资产评估额6%的保底分红，再加效益分红；三是就业模式，优先吸纳本地农户就业，一线岗位工资不低于当地最低工资标准的1.2倍，要求每个重点旅游村农户参与乡村旅游发展的比例不低于60%。2.打造区域公共品牌：打造“云雾山居”乡村旅游统一公共品牌，统一注册商标、统一服务标准、统一对外推广；每年举办1次“云雾山乡村旅游文化节”，配套举办春季赏花节、夏季采摘节、秋季丰收节、冬季美食节等12场主题活动，形成固定节庆IP；与携程、美团、抖音生活服务签订年度战略合作，开设官方旗舰店，开展“达人带你游云雾山”活动，每年邀请不少于50名粉丝量10万以上的文旅达人实地探店，线上年度投放流量不低于200万元；与周边3个地级市的120家旅行社签订合作协议，推出“2日1夜乡村休闲套餐”“3日2夜研学度假套餐”，每年合作组织游客不低于15万人次，拓展企事业单位疗休养、团建市场，每年新增签约合作单位50家以上。（四）强化规范管理，健全质量监管体系1.建立完善标准体系：制定《XX县乡村旅游服务质量规范》，对民宿、餐饮、体验项目分别明确服务流程、卫生标准、安全要求，每两年开展一次星级经营主体评定和复核，对不符合标准的经营主体限期整改，整改不合格的取消星级资质和相关扶持政策。2.落实安全生产监管：落实“党政同责、一岗双责”安全生产责任制，每年开展不少于2次全县性乡村旅游安全专项检查，对消防设施、食品卫生、游乐设施、涉水项目、露营场地进行重点排查，建立隐患台账，限期整改销号；所有高风险旅游项目经营主体必须购买不低于500万元额度的责任险，特种作业人员必须持证上岗；各重点旅游点公示最大承载量，建立大客流应急分流预案，客流达到最大承载量80%时启动预警，达到90%时停止售票。3.严格生态环境保护：严格落实生态保护红线、永久基本农田管控要求，所有乡村旅游项目必须开展环境影响评价，禁止在生态敏感区违规开发项目；旅游项目建设坚持“最小干预”原则，尽量保留原有自然风貌，禁止大拆大建；所有乡村旅游经营单位全面禁止使用不可降解一次性塑料吸管、餐具，推广使用天然气、电能等清洁能源，污水、垃圾全部纳入县域统一处理体系，避免旅游污染。（五）推动产业融合，拓展产业发展体系1.农旅融合：依托我县12万亩茶叶、8万亩柑橘、5万亩中药材特色农业产业，打造8个“农业+旅游”示范园区，每个园区配套观光步道、休息亭、观景台，开发采摘、加工体验项目，培育乡村旅游伴手礼品牌，到2027年培育年销售额超千万元的伴手礼品牌3个、超百万元的10个，带动农产品溢价销售20%以上。2.文旅融合：挖掘我县12项市级以上非物质文化遗产，建设10个非遗体验工坊，每个工坊安排1名以上非遗传承人驻场，开展竹编、木雕、酿酒、制茶等体验项目，开发非遗文创产品，年接待体验游客不低于10万人次；依托传统村落资源，开发古村民宿、古村研学产品，保留传统民俗文化活动，打造活态传统村落展示区。3.体旅融合：依托云雾山森林步道、明镜水库，每年举办不少于1次国家级山地越野赛、1次省级山地自行车赛、1次公开水域邀请赛，打造“体育+旅游”IP，每次赛事吸引参赛选手及家属不低于2000人，带动旅游综合收入不低于500万元。四、保障措施（一）加强组织领导成立由县委书记、县长任双组长，分管文旅、农业农村的副县长任副组长，文旅、农业农村、交通、财政、自然资源、住建、应急管理、乡村振兴等16个部门主要负责人为成员的乡村旅游发展工作领导小组，领导小组下设办公室在县文化广电和旅游局，配备专职工作人员5名，负责日常调度、项目推进、考核评估；每个重点乡村旅游村配备1名专职文旅指导员，由县直部门派驻，负责对接政策、推进项目、服务经营主体；领导小组每季度召开一次调度会议，研究解决项目推进中的难点问题；将乡村旅游发展年度目标任务完成情况纳入乡镇和县直部门绩效考核，考核权重不低于10%，对完成年度目标任务好的乡镇给予通报表扬和10万元资金奖励，对完成较差的进行约谈。（二）强化资金保障整合文旅、农业农村、交通、水利、乡村振兴、林业等各类涉农专项资金，每年统筹不低于2亿元用于乡村旅游基础设施建设、公共服务提升、经营主体奖励；设立规模5000万元的XX县乡村旅游发展引导基金，采用股权投资、贷款贴息等方式撬动社会资本投入，对符合条件的乡村旅游项目，给予最高50万元的3年期贷款贴息；鼓励县域金融机构创新推出“民宿贷”“乡村旅游经营贷”“经营权质押贷”等专属金融产品，降低贷款门槛，对经营良好的经营主体给予不低于1个百分点的利率优惠；引导社会资本通过PPP、特许经营、入股合作等方式参与乡村旅游开发，对投资规模超亿元的乡村旅游项目，实行“一项目一政策”给予扶持。（三）落实用地保障在县级国土空间总体规划中，预留不低于5%的新增建设用地指标专项用于乡村旅游项目开发，优先保障重点乡村旅游项目用地需求；鼓励利用闲置宅基地、闲置村集体用房、闲置学校等存量建设用地发展乡村旅游，对利用闲置农房发展民宿、不需要改变土地用途的，实行备案管理，简化审批流程；对符合乡村旅游发展规划的项目，推行点状供地、弹性供地，按实际用地面积办理供地手续，降低企业用地成本；允许村集体通过自办、入股、联营等方式使用集体建设用地建设乡村旅游接待设施，依法保障村集体和农户权益。（四）加强人才培养与XX职业技术学院合作，开设乡村旅游管理、民宿服务、餐饮烹饪、电商营销等短期培训班，每年免费培训乡村旅游经营者、从业人员不少于2000人次，培训内容涵盖服务礼仪、食品安全、安全管理、直播带货等实用技能；对引进的国家级、省级乡村旅游高端人才，分别给予每人每年10万元、5万元的住房补贴，子女入学、医疗保障享受本县拔尖人才优惠政策；每年开展“XX县乡村旅游十佳带头人”评选活动，对获评带头人给予每人1万元的一次性奖励，发挥示范带动作用；建立乡村旅游人才库，吸纳经营管理、营销策划、文创设计等各类人才