云南省殡葬领域突出问题专项领域实施方案

云南省殡葬领域突出问题专项领域实施方案为深入贯彻落实党中央、国务院关于殡葬工作的决策部署，有效解决全省殡葬领域群众反映强烈的突出问题，规范殡葬管理秩序，维护群众合法殡葬权益，促进殡葬事业健康有序发展，结合云南省实际，制定本实施方案。一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入践行以人民为中心的发展思想，聚焦殡葬领域堵点难点痛点问题，坚持依法整治、标本兼治、疏堵结合、部门协同、属地负责的原则，集中整治殡葬领域违法违规行为，健全殡葬管理长效机制，不断提升殡葬公共服务供给能力，切实保障群众“逝有所安”的基本需求，维护社会公平正义。（二）工作目标通过为期12个月的专项整治，实现以下目标：1.违法违规私建“住宅式”墓地、硬化大墓、活人墓问题排查整改完成率达到100%，遏制新增此类问题；2.殡葬服务机构乱收费、强制消费、价格不透明等问题整改率达到100%，殡葬服务收费行为全面规范，群众殡葬负担平均降低15%以上；3.公益性公墓违规运营、对外销售、超标准建设等问题清零，公益性属性得到有效保障；4.殡葬中介服务市场乱象得到全面整治，无资质经营、虚假宣传、漫天要价等问题发生率降至0.5%以下；5.殡仪馆、公墓等殡葬服务场所消防安全、设施安全、服务安全隐患排查整改率100%，全年无重大安全责任事故发生。6.群众对殡葬服务的满意度提升至90%以上，殡葬领域信访举报量较整治前下降30%。二、整治范围及重点内容本次专项整治覆盖全省16个州（市）、129个县（市、区）所有涉及殡葬服务、管理、运营的机构和场所，重点整治以下6类突出问题：（一）殡葬设施建设运营违法违规问题1.未经审批擅自建设公墓、殡仪馆、骨灰堂等殡葬设施，或擅自变更审批内容扩大建设规模、调整建设区域的问题；2.公益性公墓违规从事营利性经营活动，向不符合安葬条件的人员出售墓穴、骨灰格位，或超出政府定价收取费用的问题；3.经营性公墓未按规定比例配建公益性安葬区域，或超标建设大墓（单人墓穴占地面积超过1平方米、双人合葬墓穴占地面积超过1.5平方米）、豪华墓，违规炒买炒卖墓穴、骨灰格位的问题；4.农村公益性骨灰堂（公墓）无人管理、设施破败、骨灰存放不规范，或违规收取管理费用的问题。（二）违法违规私建墓地问题1.在耕地、林地、河道、湖泊、水库管理范围、铁路和公路主干线两侧、风景名胜区、文物保护区、饮用水源保护区等禁建区域内私建墓地的问题；2.违法违规私建“住宅式”墓地、硬化大墓（硬化面积超过5平方米）、活人墓（为健在人员提前修建的墓地），以及家属在散葬区域违规扩建原有墓地的问题；3.为尚未死亡人员办理墓穴选购、骨灰格位预订手续（除高龄、危重病人等特殊情形外）的问题。（三）殡葬服务收费不规范问题1.殡仪馆未严格执行政府定价、政府指导价，擅自提高基本殡葬服务收费标准，或拆分收费项目、重复收费的问题；2.殡葬服务机构未按规定公示服务项目、收费标准、服务内容、优惠减免政策，强制或变相强制群众购买延伸服务、丧葬用品，捆绑消费的问题；3.违规收取遗体运输、存放、火化、骨灰寄存等基本服务项目之外的“加急费”“运尸费”“清洁费”等未纳入定价目录的费用，或在丧葬用品销售中牟取暴利的问题；4.未按规定落实困难群众基本殡葬服务费用减免政策，或截留、挪用、虚报冒领殡葬救助资金的问题。（四）殡葬中介服务市场乱象问题1.未取得营业执照、未在民政部门备案擅自开展殡葬中介服务的“黑中介”问题；2.中介机构与殡仪馆、医院相关工作人员内外勾结，诱导群众选择高价服务、虚增服务项目、漫天要价的问题；3.发布虚假殡葬服务信息，夸大服务效果，误导群众消费，或强制提供、阻碍群众自主选择殡葬服务的问题；4.违规销售封建迷信丧葬用品，或诱导群众进行低俗、铺张浪费殡葬活动的问题。（五）殡葬管理服务不规范问题1.殡葬服务机构工作人员服务态度生硬、推诿扯皮，不按规定流程开展服务，或利用职务便利索要、收受群众财物的问题；2.殡仪馆遗体管理混乱，出现遗体错放、错化、骨灰错领等责任事故，或未按规定对遗体处理、火化流程进行全程记录的问题；3.公墓管理单位未建立完善墓穴、骨灰格位销售台账，档案资料不齐全，或未按规定年限留存相关资料的问题；4.殡葬服务场所消防安全、特种设备安全、食品安全（守灵场所配套餐饮服务）等管理制度不落实，存在安全隐患的问题。（六）丧葬习俗不良风气问题1.办理丧事活动中搞封建迷信活动，攀比浪费、大操大办，影响公共秩序、危害公共安全、侵害他人合法权益的问题；2.在城市主次干道、居民小区、公园广场等公共场所搭设灵棚、停放遗体、摆放花圈、吹奏哀乐、抛撒纸钱的问题；3.火化后违规将骨灰装棺再葬，或在散葬区域违规安葬的问题；4.宣扬、炒作违规殡葬理念，诱导群众过度消费、违规安葬的问题。三、实施步骤本次专项整治自202X年X月启动，至202X年X月结束，分4个阶段推进：（一）动员部署阶段（202X年X月—X月）1.各州（市）、县（市、区）结合本地实际制定具体实施方案，明确整治目标、责任分工、整治措施、时间节点，于202X年X月X日前报省民政厅备案。2.召开省、市、县三级专项整治动员部署会议，解读整治政策，明确工作要求，统一思想认识，对专项整治工作进行全面安排部署。3.充分利用电视、广播、报纸、新媒体等渠道，广泛宣传殡葬管理法律法规、专项整治内容和惠民殡葬政策，公布举报电话、邮箱，引导群众主动参与监督，营造良好整治氛围。（二）全面排查阶段（202X年X月—X月）1.各县（市、区）组织民政、自然资源、林业和草原、市场监管、公安、住房城乡建设、交通运输、水利、文化和旅游、卫生健康、应急管理等部门，开展拉网式排查，做到排查全覆盖、无死角。2.建立问题台账，对排查发现的问题逐一登记，明确问题类型、涉及主体、具体情况、责任单位、整改时限，实行“销号管理”。各州（市）于202X年X月X日前将本地排查汇总台账报省专项整治工作领导小组办公室。3.对群众信访举报、媒体曝光的问题线索逐一核实，确保线索核查率100%，对属实的问题全部纳入问题台账。（三）集中整改阶段（202X年X月—202X年X月）1.分类处置问题：对违法违规建设的殡葬设施，由自然资源、林业和草原等部门依法责令停止建设，限期整改或拆除，恢复土地原状；对公益性公墓违规对外销售的，责令退还违规所得，限期收回违规出售的墓穴、格位，无法收回的按规定补缴相关费用并纳入经营性公墓规范管理；对违法违规私建的墓地，区分不同情况，对活人墓一律拆除，对大墓、“住宅式”墓地依法采取拆除、缩小硬化面积、覆土绿化等方式整改，对禁建区域内的散葬墓地逐步迁入公益性公墓或集中安葬点。2.规范服务收费：由市场监管部门对殡葬服务机构收费情况进行全面检查，对乱收费、强制消费等问题依法责令退还违规费用，并处以罚款，情节严重的停业整顿，直至吊销相关资质；督促所有殡葬服务机构在显著位置公示所有服务项目、收费标准、政策依据、监督电话，严格执行明码标价制度。3.整治中介市场：对未备案、无资质的殡葬中介机构依法取缔，对内外勾结、虚假宣传、漫天要价的中介机构依法严肃查处，将违法违规主体纳入失信名单，实施联合惩戒；建立殡葬中介服务机构备案公示制度，规范中介服务收费标准和服务流程。4.强化服务监管：督促殡葬服务机构完善内部管理制度，优化服务流程，加强人员培训，提升服务质量；对殡葬服务机构工作人员违法违规行为依法依规严肃处理，涉嫌犯罪的移送司法机关追究刑事责任。5.整治不良风气：由民政、文明办、城管等部门联合开展丧葬习俗整治，对公共场所违规办丧行为及时劝阻制止，情节严重的依法处罚；充分发挥村（居）委会、红白理事会作用，将文明节俭办丧纳入村规民约、居民公约，引导群众树立厚养薄葬、文明殡葬的理念。6.建立“周调度、月通报”制度，省专项整治工作领导小组每周调度各地整改进展，每月通报各地整改情况，对整改不力、进展缓慢的地区进行约谈督办。（四）总结验收阶段（202X年X月—X月）1.各县（市、区）首先开展自查验收，自查验收合格后报州（市）进行初验，州（市）初验合格后报省专项整治工作领导小组进行省级验收。2.省级验收采取查阅资料、实地检查、群众满意度调查等方式进行，验收不合格的地区责令限期整改，整改不到位的进行全省通报，严肃追究相关责任人责任。3.各地对专项整治工作进行全面总结，梳理经验做法，分析存在问题，完善制度机制，于202X年X月X日前将总结报告报省民政厅。4.省专项整治工作领导小组对全省整治工作进行总结，公布整治成果，通报典型案例，建立健全殡葬管理长效机制。四、保障措施（一）强化组织领导成立由省政府分管领导任组长，省民政厅、省自然资源厅、省林业和草原局、省市场监管局、省公安厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省水利厅、省文化和旅游厅、省卫生健康委、省应急管理厅、省文明办等部门为成员的云南省殡葬领域突出问题专项整治工作领导小组，领导小组办公室设在省民政厅，负责日常统筹协调、督促指导工作。各州（市）、县（市、区）相应成立专项整治工作领导小组，落实属地责任，主要负责同志亲自部署，分管负责同志具体抓落实，确保专项整治工作落地见效。（二）强化部门协同建立部门联合执法、信息共享、线索移送机制：民政部门负责牵头协调专项整治工作，加强殡葬服务机构监管，完善殡葬公共服务体系；自然资源、林业和草原部门负责查处违法占用耕地、林地建设殡葬设施、私建墓地等行为；市场监管部门负责查处殡葬服务乱收费、不正当竞争、虚假宣传等违法违规行为；公安部门负责依法打击殡葬领域违法犯罪行为，配合开展联合执法；住房城乡建设、城管部门负责查处公共场所违规办丧、违规建设殡葬设施等行为；卫生健康部门负责规范医院太平间管理，严禁医院工作人员违规向中介机构泄露逝者家属信息；应急管理部门负责指导殡葬服务机构落实安全生产主体责任，排查整治安全隐患；文明办负责推进殡葬移风易俗，倡导文明殡葬新风。（三）强化要素保障1.加大殡葬公共服务投入，省级统筹相关资金支持公益性公墓、农村集中安葬点、殡仪服务站等殡葬基础设施建设，确保到2025年底，全省县级公益性公墓覆盖率达到100%，乡镇级殡仪服务站覆盖率达到80%以上，农村集中安葬点覆盖率达到70%以上。2.完善惠民殡葬政策，将城乡低保对象、特困人员、重点优抚对象、低收入家庭等困难群众基本殡葬服务费用全部纳入政府兜底保障范围，逐步扩大惠民殡葬政策覆盖范围，实现基本殡葬服务普惠性、均等化。3.加强殡葬管理执法队伍建设，充实基层殡葬管理工作力量，定期开展业务培训，提升执法能力和服务水平。（四）强化监督问责1.建立专项整治督导机制，省专项整治工作领导小组定期组织督导组赴各地开展督导检查，对发现的问题及时交办，限期整改。2.畅通群众监督渠道，公布省、市、县三级举报电话、邮箱，对群众举报的问题线索逐一核查反馈，经查证属实的按规定给予举报人奖励。3.严肃工作纪律，对专项整治工作中责任落实不到位、推诿扯皮、敷衍塞责、瞒报漏报问题、整改不力的单位和个人，依法依规严肃追责问责；对涉嫌职务违法或职务犯罪的，移送纪检监察机关或司法机关处理。4.加强宣传引导，及时宣传专项整治工作进展和成效，曝光典型违法违规案例，发挥警示震慑作用，引导群众自觉遵守殡葬管理法律法规，支持配合专项整治工作。五、长效机制建设（一）完善殡葬管理法规制度结合云南省实际，修订《云南省殡葬管理条例》，完善公益性公墓管理、经营性公墓监管、殡葬服务收费管理、殡葬中介服务管理等配套制度，明确部门监管职责，细化违法违规行为处罚标准，为殡葬管理提供法治保障。（二）建立动态监管机制运用大数据、卫星遥感等技术手段，建立殡葬设施、墓地动态监测机制，每半年开展一次卫星遥感排查，及时发现新增违法违规建设殡葬设施