（2025年5月30日施行的）《北京市实施《中华人民共和国农民专业合作社法》办法》

(2025年5月30日施行的)《北京市实施《中华人民共和国农民专业合作社法》办法》目录02合作社设立与登记01总则与适用范围03成员权利与义务04组织机构与运行05财务管理与分配06扶持与监督机制总则与适用范围01立法目的与法律依据根据《中华人民共和国农民专业合作社法》的授权，结合北京市农业发展的实际情况，制定本实施办法，确保国家法律在地方的有效执行。落实上位法要求通过细化合作社设立、运营等环节的规定，引导农民专业合作社依法开展活动，提升其组织化、市场化水平。促进合作社规范化明确合作社内部治理规则，强化民主管理和盈余分配机制，保护农民成员的主体地位和经济利益。保障成员权益协调财政、税收、金融等配套支持政策，为合作社发展创造良好的制度环境。优化政策衔接将农民专业合作社发展纳入北京市农业现代化布局，推动农村产业融合与农民增收。服务乡村振兴战略适用范围与核心定义地域范围适用于北京市行政区域内农民专业合作社的设立登记、生产经营及相关的管理、扶持活动。主体界定明确合作社是由农产品生产者或农业服务提供者自愿联合、民主管理的互助性经济组织，强调其非营利性与成员服务导向。业务范畴列举合作社可开展的四大类业务，包括农业生产资料采购、农产品产销加工、乡村资源开发及农业技术服务，覆盖农业全产业链。成员构成突出农民在合作社中的主体地位，同时允许其他农业服务提供者或利用者参与，体现开放性与包容性。基本原则与政策导向民主管理机制强调合作社实行“一人一票”等民主决策制度，保障成员平等参与权，禁止外部资本控制。政府扶持责任规定市、区两级政府需整合农业农村、财政、科技等部门资源，落实税收优惠、金融支持等政策，构建社会化服务体系。农民主体原则要求合作社成员中农民占比需符合法定标准，确保合作社真正代表农民利益。合作社设立与登记02设立条件与资格要求成员资格明确性要求发起成员必须为具有完全民事行为能力的农民或农业生产经营组织，且农民成员比例不得低于80%，确保合作社的农民主体属性。注册资金需符合行业实际需求，提供合法经营场所证明，同时明确出资方式（货币、实物、知识产权等），保障合作社运营基础。合作社名称应体现农业经营特征，且不得与已登记机构重名，业务范围需符合北京市农业产业发展规划。资本与场所合规性名称与业务关联性需提供成员名册、出资清单、章程草案等核心文件，所有材料需加盖公章并由法定代表人签字确认，确保法律效力。登记机关重点核查成员资格合规性、业务范围合法性及章程条款完整性，对涉及特殊行业的需附加行业主管部门意见。支持通过北京市企业服务e窗通平台在线申报，同步开放各区政务服务中心窗口受理，配备专职导办人员提供政策咨询。材料提交标准化线上线下一体化审查重点明确化该流程遵循"一窗受理、并联审批"原则，通过优化材料提交与审核环节，实现3个工作日内办结，显著提升行政效率。登记注册流程规范章程制定与备案标准章程核心内容要求必须载明盈余分配机制，明确按交易量（额）比例返还的基本原则，返还总额不得低于可分配盈余的60%，体现合作经济本质。需包含成员入社、退社及除名程序条款，特别规定农民成员退社时的财产处置方式，保障各方权益平衡。备案监督机制实行"双备案"制度，章程在登记机关备案后30日内需同步向所在乡镇农村经济管理部门报备，建立跨部门监管信息共享机制。备案内容变更时，需经成员大会三分之二以上表决通过，并在变更决议作出后15日内完成备案更新，确保章程动态合规性。示范文本推广市农业农村局提供7类专业合作社示范章程模板，涵盖种植、养殖、农机等主要领域，支持个性化条款增补但不得与强制性规定冲突。定期组织法律专家对章程实施效果评估，针对常见问题发布修订指引，2025年起每半年更新一次示范文本库。成员权利与义务03成员资格认定标准户籍或经营关联性成员需具有北京市户籍或在北京市行政区域内从事与农民专业合作社业务直接相关的生产经营活动，确保成员与合作社的地域或产业关联性。出资或贡献要求成员需按照章程规定履行出资义务，或以土地经营权、技术、劳务等非货币形式为合作社提供实质性贡献，体现合作经济属性。自愿加入原则成员资格需基于自愿申请，经合作社理事会审核通过，并签署书面入社协议，明确双方权利义务关系。成员基本权利保障民主管理权合作社年度可分配盈余中，成员可按交易量（额）比例或章程约定方式获得返还，保障其经济收益。盈余分配权信息知情权退社自由权成员享有平等参与合作社重大事项表决的权利，包括选举理事会、监事会成员及修改章程等，实行“一人一票”制。成员有权查阅合作社的财务报告、会议记录等资料，合作社需定期公开经营状况，确保透明度。成员在履行通知义务后可按章程规定程序申请退社，合作社应退还其账户内记载的出资额和公积金份额。成员义务与退出机制遵守章程与决议成员需严格执行合作社章程及成员大会决议，不得从事损害合作社利益的行为，违者可能被除名。成员须按出资比例或章程约定承担合作社的亏损风险，体现“利益共享、风险共担”的合作原则。退社成员需配合完成财务清算，退还款项需扣除其应承担的债务份额，且退社后一定期限内不得从事同类竞争业务。风险共担责任退出清算程序组织机构与运行04组织机构设置要求章程规范化合作社章程需载明名称、住所、业务范围、成员资格、出资方式等核心内容，并报登记机关备案，确保运营有据可依。成员资格明确性合作社成员需为从事同类农业生产经营的农民或组织，且自愿加入，成员资格需在章程中明确规定，包括权利、义务及退出机制。法定机构完备性农民专业合作社必须设立成员大会、理事会和监事会，其中成员大会为最高权力机构，理事会负责日常管理，监事会履行监督职责，确保组织架构符合法律要求。重大事项（如合并、分立、解散）须经成员大会表决，实行一人一票制，特殊情况下可设附加表决权，但比例不得超过总票数的20%。理事会负责执行成员大会决议，包括制定年度计划、管理财务、聘任工作人员等，需定期向成员大会报告工作进展。监事会需检查合作社财务、监督理事会履职情况，发现问题可提议召开临时成员大会，确保权力制衡。成员对决议有异议时，可书面请求监事会调查，或依法向农业农村主管部门反映，保障程序公正性。决策机制与执行流程成员大会决策权理事会执行职责监事会监督职能异议处理机制会议组织与议事规则定期会议制度成员大会每年至少召开一次，理事会和监事会每季度至少召开一次，会议通知需提前15日送达成员，并载明议题。议事程序规范会议需有三分之二以上成员出席方为有效，决议须经出席成员过半数通过，重大事项需三分之二以上同意，确保民主决策。记录与存档会议应制作详细记录，包括出席情况、议题讨论、表决结果等，由主持人及记录员签字后存档备查，保证可追溯性。财务管理与分配05成员出资要求明确农民专业合作社成员的最低出资标准及出资方式，包括货币、实物、知识产权等，确保资金筹集合法合规。政府补助资金使用规定政府财政补助资金需专项用于合作社发展项目，不得挪用或私分，并建立独立账目进行管理。贷款与融资渠道鼓励合作社通过银行贷款、政策性金融工具等合法渠道融资，同时需履行内部决策程序并公开资金用途。风险准备金制度要求合作社按比例提取风险准备金，用于应对经营风险或突发事件，保障成员权益。资金使用透明度建立资金使用公示制度，定期向成员公开资金流向，接受成员监督。资金筹集与管理规范0102030405盈余分配原则与方法成员出资分红比例不得超过盈余的40%，防止资本过度侵占劳动收益。合作社盈余的60%以上应按成员与合作社的交易量（额）比例返还，体现合作经济本质。明确年度盈余中提取公积金的比例（通常不低于10%），用于扩大再生产或弥补亏损。可提取部分盈余作为公益金（用于成员福利）和教育基金（提升成员技能），比例由章程规定。按交易量分配为主资本报酬有限原则公积金提取比例公益金与教育基金财务报告与审计监督合作社需编制包括资产负债表、盈余分配表等在内的完整财务报告，并向成员大会提交审议。年度财务报告编制对财政补助资金或大型项目资金使用情况，须委托第三方审计机构进行专项审计并公示结果。第三方审计要求成员有权随时查阅合作社财务账簿和会议记录，合作社应提供便利并答复质询。成员查询权保障扶持与监督机制06政府扶持政策内容财政补贴支持对符合条件的农民专业合作社提供专项资金补贴，用于基础设施建设、技术推广和成员培训，降低合作社运营成本。金融信贷扶持协调金融机构提供低息贷款或信用担保服务，解决合作社融资难题，支持其农产品加工、仓储物流等产业链延伸。依法减免农民专业合作社在增值税、企业所得税等方面的税费，鼓励合作社扩大经营规模和服务范围。税收优惠减免监督管理实施方式定期检查机制投诉举报渠道信息公示要求信用评价体系农业农村部门会同相关部门对合作社的财务管理、成员权益保障等开展年度检查，确保合规运营。合作社需通过统一平台公开章程、财务状况及重大事项，接受社会监督，增强透明度。设立专项举报电话和线上平台，受理成员或公众对合作社违法违规行为的投诉，及时核查处理。建立合作社信用档案，将守法经营、服务成效等纳入评价指标，实施分级分类监管。法