深化农村改革 推进农业农村现代化

深化农村改革推进农业农村现代化

习近平总书记强调，解决农业农村发展面临的各种矛盾和问

题，根本要靠深化改革。日前召开的中央农村工作会议指出，强

化农村改革创新，在坚守底线前提下，鼓励各地实践探索和制度

创新。乡村振兴越往前推进，越需要改革增动力、添活力。深入

学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，贯彻落实

党的二十大对深化农村改革的战略部署，必须加快推动农村重点

领域和关键环节的改革不断攻坚突破、落地见效。

1.聚焦处理好农民与土地的关系这条主线，探索农地经济发展的

新路径

习近平总书记强调，新形势下深化农村改革，主线仍然是处

理好农民和土地的关系。这一重要论述充分体现了农民与土地的

关系在农村改革中的基础性地位，为农村发展明晰了改革方向。

改革开放以来，农村土地制度、集体产权制度等领域的一系列改

革充分调动了广大农民的积极性，极大解放和发展了农业生产

力。新时代新征程，在新型城镇化、农业强国建设背景下，必须

着眼于处理好新形势下农民和土地的关系这一主线，探索完善农

民财产权益更加充分、农村集体经济更有活力的体制机制，赋予

农民更加充分的财产权益，充分激发农业农村的发展活力。

首先，完善赋权活权相关机制。不断完善农村集体资源资产

的权益分配机制，是强化集体所有制根基、保障和实现集体成员

权利的重要基础。必须持续深化承包地、宅基地和集体经营性建

设用地“三块地”改革，让闲置资源、沉睡资产活起来、动起来，

让广大农民在改革中有越来越多的获得感。

其次，促进规模经营更加高效。当前，农业农村发展正进入

结构升级、方式转变的重要时期，传统的一家一户分散经营、耕

地“细碎化”等状况，与现代农业机械化、规模化、标准化的发

展要求已不相适应，需要在充分尊重群众意愿的基础上加快土地

规模化流转，积极发展适度规模经营，并不断完善相关体制机制，

促使规模经营更为高效。

最后，推动集体经济发展更有活力，发展壮大新型农村集体

经济，让集体经济组织保持持续稳定的收入来源，是农村实现共

同富裕的物质基础，也是改善农村基础设施和公共服务的重要依

托。促使集体经济发展更有活力，应积极探索多样化的农村集体

经济发展路径，引导农村集体经济组织通过土地流转、股份合作、

联合参股等方式，搞活经营服务，拓展发展空间，增加集体收益，

实现民富村强。

2.聚焦解放和发展农业生产力，探索农业现代化发展的新路径

习近平总书记指出，紧紧围绕发展现代农业，围绕农村一二

三产业融合发展，构建乡村产业体系。产业是发展的根基，没有

良好的产业，农村的发展必然面临资源难聚、农民难富、人才难

留的困境。当前应重点围绕发展现代农业，积极构建新型乡村产

业体系、生产体系、经营体系，不断调整产业结构、调优生产关

系，提高农业产业的质量效益和竞争力。

一是着重在健全粮食稳产增产机制上下功夫。粮食安全在党

和国家发展全局中具有极端重要的基础性、战略性地位，抓农业

农村工作，首先要抓粮食安全。全面落实粮食安全党政同责，坚

持最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”、永久基本

农田“非粮化”，推动粮食生产扩面提质增效，确保将饭碗牢牢

端在自己手中。

二是着重在强化农业科技创新上出实招。建设农业强国，利

器在科技。必须坚持农业科技自立自强，走依靠科技进步的内涵

式发展之路，加快推进品种培优、品质提升、品牌打造和标准化

生产，加快智慧农业、高端农机装备等领域关键技术的集中攻关，

推进设施农业数字化、智慧化改造，为农业现代化插上科技的翅

膀。

三是着重在打造现代农业经营体系上见成效。促进小农户与

大市场的有效衔接，是推进农业农村现代化的重要内容。应重点

发展合作社、家庭农场、社会化服务组织等新型农业经营主体，

推广“新型集体经济+”等农企融合共赢模式，通过产业化的纽

带将小农户联结成为和衷共济的产业共同体，破解种养不规模、

标准难统一、农机难推广、要素难集聚等瓶颈问题，更好适应现

代农业规模化发展的要求，带动农户共同迈向现代化。

3,聚焦建设宜居宜业和美乡村，探索城乡融合发展的新路径

习近平总书记强调，建设宜居宜业和美乡村是农业强国的应

有之义。当前，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美

好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，城乡发展不平

衡、农村发展不充分仍是社会主要矛盾的主要体现，农村生活条

件落后、社会服务质量不高等问题与农民对美好生活的向往不相

适应。深化农业农村现代化综合改革，就是要着眼破解这些问题，

创新城乡融合发展体制机制，切实提高农村的现代化生活水平，

不断满足人民对美好生活的向往。新征程上，需重点在以下三项

机制上发力：

创新民生服务集中保障机制。在农业农村现代化进程中，城

的比重上升，乡的比重下降，是客观规律，也是大势所趋。应顺

应未来城乡发展的“集聚化”趋势，创新打造服务农民的区域中

心，建设基础设施配套完善、公共服务优质便捷、现代产业支撑

有力、田园风光唯美宜人的乡村生活综合发展区，创新城乡教育

共同体、医养联合体，提高乡村公共服务便利度。

完善基础设施规划建设机制。坚持“乡村建设是为农民而建”

的原则，深入实施乡村建设行动，按照数量服从质量、进度服从

实效的原则，统筹城乡基础设施规划布局，完善提升农村路、水、

电、气、物流、通信、环卫等基础设施网络，提高乡村基础设施

完备度、人居环境舒适度。

健全资源要素优先保障机制。建设农业强国不能就农业论农

业，必须立足加快推进新型工业化、信息化、城镇化的大格局，

走出以工促农、以城带乡的农业强国建设新路子。尤其是应畅通

城乡要素流动，着力破解城乡二元结构，引导各类资源流向乡村、

惠及农民。

4.聚焦提升文明善治水平，探索基层治理的新路径

习近平总书记指出，“要完善党组织领导的自治、法治、德

治相结合的乡村治理体系，让农村既充满活力又稳定有序”，这

是关于创新乡村治理体系、走乡村善治之路的重要论述。实践工

作中，应坚持既要塑形、也要铸魂，创新乡村文明建设、基层治

理模式，着力解决农村精神文明建设与时代要求有差距、基层治

理能力还不够强等现实问题，实现乡村治理的全面提升。

一方面，积极涵养乡村文化。乡村振兴，不仅要盯着基础设

施、公共服务等硬件，更要注重农民精神风貌、乡村文明风尚等

软件。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸

魂，全面贯彻党的二十大精神，引导广大群众切实增强政治认同、

思想认同、情感认同。广泛践行社会主义核心价值观，建好用好

红色文化讲堂、村史馆、村民大舞台等文化文明展演平台，采取

农民喜闻乐见的有效方式推进中华优秀传统文化、革命文化、社

会主义先进文化深度融入乡村。

另一方面，健全网格化治理体系。全面推进乡村振兴，必须

夯实乡村治理这个根基。完善县乡村三级治理体系功能，切实把

矛盾问题解决在基层、化解在萌茅。提升社会治理智慧化水平，

充分运用现代技术手段，打造网格化“治理+管理+服务”模式，

将治安维稳、矛盾化解、便民服务等功能集成到网格，不断增强

群众的安全感和满意度。

5•聚焦党管农村这个核心，探索基层党建的新路径

习近平总书记指出，办好农村的事情，实现乡村振兴，关键

在党。加强党对“三农”工作的全面领导，是全面推进乡村振兴、

加快建设农业强国的坚强政治保证。我们必须始终坚持抓党建促

乡村振兴不动摇，不断提升基层党组织干部队伍整体素质，提高

基层党组织带动农民增